环境行政公益诉讼分析论文提纲

2022-11-15

论文题目：民事公益诉讼与行政公益诉讼竞合案件处理机制研究

摘要：目前,我国公益诉讼立法采用民事公益诉讼与行政公益诉讼并列的二元模式,在实践中引发了民事公益诉讼与行政公益诉讼竞合案件（以下简称公益“两诉”竞合案件）。公益“两诉”竞合案件是指在民事公益诉讼与行政公益诉讼两类诉讼受案范围重合的环境保护、消费者权益保护等社会公益领域,既存在民事公益侵权行为,又涉及行政机关不履行法定职责的情形,按照民事诉讼法和行政诉讼法的规定,拥有法定起诉权的主体既可以提起民事公益诉讼,也可以提起行政公益诉讼,导致两类诉讼在适用上存在交叉重叠的案件。公益“两诉”竞合案件具有公益性、民行交叉、法律规范竞合并存的特点。法律规范竞合也导致了司法实务中行政公益诉讼、民事益诉讼以及行政附带民事公益诉讼三种诉讼模式的适用混乱,存在重复评价、检察建议使用标准不明、管辖冲突、重复诉讼风险以及公益诉讼司法价值减损等问题。为了解决上述问题,本文采用案例分析、文献研究、比较分析等方法,运用诉讼经济与诉讼效益原则、检察权谦抑性原则以及民事责任与行政责任的相关理论,通过考察借鉴域外公益诉讼立法模式、责任竞合的理论以及民行交叉案件处理经验,以实现诉讼效益最优为目的,结合我国现行公益诉讼的立法模式和司法制度,运用穷尽行政救济原则（行政公益诉讼优先性原则）、民事公益诉讼补充性原则和行政附带民事公益诉讼有限性原则,提出构建我国公益“两诉”竞合案件的处理机制的立法建议,力图助力公益诉讼制度的优化发展。本文正文内容大致包含以下四个部分:第一章界定了本文论及的公益“两诉”竞合案件的内涵,明确构成要件、特点以及形成原因,并运用案例分析方法,提出了司法实践中公益“两诉”竞合案件在实体层面和程序层面存在的问题。第二章分析了公益“两诉”竞合案件处理机制的基础理论。结合最高检第二十九号指导性案例,分析了民行交叉案件的处理方式,认为附带诉讼的模式并非公益“两诉”竞合案件的必需选项。并且分析了行政责任与民事责任的区别与联系、诉讼经济原则与诉讼效益原则的价值、检察权谦抑性原则内在要求,为本文提出穷尽行政救济原则和相关立法建议奠定法理依据。第三章对域外相关制度和法理进行比较分析。着重分析两大法系代表国家公益诉讼的立法模式、处理民行交叉案件的经验以及民行责任竞合的学理观点,提炼出可供借鉴的“穷尽行政救济原则”以及与公益诉讼契合的责任竞合学说,为下一步构建公益“两诉”竞合案件的处理机制提供了有益的实践经验和学理支撑。第四章是关于完善公益“两诉”竞合案件处理机制的建议。在上述理论分析和制度借鉴的基础上,提出了处理公益“两诉”竞合案件的三项基本原则,分别是行政公益诉讼优先性原则、民事公益诉讼补充性原则以及行政附带民事公益诉讼有限性原则。同时,提出了完善公益“两诉”竞合案件处理机制的五个建议,分别是确定诉讼程序启动顺位及情形,明确行政附带民事公益诉讼的管辖规定,保障检察机关公益起诉权的优先性,赋予法院对程序转换的释明权以及强化法院民行责任互补的判决要求。

关键词：公益诉讼;民行交叉;责任(请求权)竞合;行政附带民事公益诉讼

学科专业：法律硕士（法学）（专业学位）

摘要

Abstract

绪论

第一章公益“两诉”竞合案件处理机制的实践问题

1.1 公益“两诉”竞合案件的界定

1.1.1 “竞合”的内涵

1.1.2 公益“两诉”竞合案件的构成要件及特点

1.1.3 公益“两诉”竞合案件的形成原因

1.2 公益“两诉”竞合案件处理机制的实体和程序问题

1.2.1 实体层面