基层政府之环境保护的现状分析及对策研究

2022-12-23

一、环境保护研究背景及意义

中国的环境保护开始于20世纪70年代。主要是制定环境保护规划和计划, 逐步形成一些环境管理制度。20世纪90年代初到20世纪末, 环境保护成为中国社会发展的一项基本国策。到了21世纪, 特别是近几年来, 全中国刮起一阵环境保护之风, 中央派出多批环保督察组到各地进行环境督查, 各地政府积极做出反应。

环境是公共物品, 环境保护具有规模效益大、初始投资量大、见效慢等特点, 私人企业或市场不愿提供或难以提供, 因此在环境保护方面, 政府应该占主要地位2。在整个国家层级结构中, 高层决策注重重点, 基层重点落实。

乡、民族、乡政府、镇政府与市辖区政府以及不设乡、镇的县级市政府一起, 构成中国的基层政府体系。基层政府是最接近民众的, 它将政府、国家和广大公众连接起来, 它是中国的行政组织体系中重要组成部分。基层政府关于任何政策执行是否有效, 他们是最先感知的, 环境保护政策要想取得成效, 就必须重视基层政府的作用, 特别是它们在政策执行与监督方面的作用。

环境保护有利于经济的稳定和长远发展, 为社会发展保持动态的平衡和适当的张力, 可以节约资源, 提高资源的可使用率, 为经济提供持久的动力, 有利于人与自然和谐相处。

二、基层政府环境保护现状分析

随着近几年来中央政府对环境保护的重视程度的加深, 各地方政府逐步完善当地环境保护机制, 加大了环境保护力度, 已经取得初步效果, 但在进行环境保护过程中还是有一些不足。

环境保护取得的初步成果主要体现在以下几方面:

(1) 环境保护机制初步建立。比如各地方政府都已建立起了河长制, 保护每条河流, 保护每一个水库, 还我们干净的河流、干净的饮用水;建立了环境网格化监管体系, 将环境监管责任明确到每一个基层干部, 严格监督。

(2) 民众环保意识初步形成。基层政府向民众大力宣传环境保护知识, 如悬挂环境保护标语、街头向民众宣传、发宣传单等等, 再加上民众切实体会到环境的变化, 已经初步形成环保意识。

(3) 大气污染得到治理。基层政府给大气污染严重的企业如煤炭厂、砖厂、大型养殖场和建筑工地下达整改通知书, 要求停产进行整顿, 不允许农民在收获季节, 焚烧农作废弃物, 污染环境, 安排人员进行巡查等等。

环境保护是需要时间来见证的, 不可能在短时间内完成, 不足之处主要在以下几方面:

(1) 基层政府工作人员的环境保护意识不强。虽然基层政府工作人员在进行环境保护工作, 但只是在做工作, 不在乎是否能取得好的效果, 且有时只是为了应付上级环保部门的检查工作, 并没有真正保护环境的意向。

(2) 公众的环境保护意识不强。由于我国的环境保护工作一直是政府的工作, 导致公众在环境保护方面的参与意识薄弱, 且没有这个传统;另一方面是环境是公共物品, 公众不愿意牺牲自己的利益去维护公共环境, 对环境保护的认知能力差。

(3) 环境保护法律制度不健全。环境保护机制虽已经建立, 但是不够健全。我们的社会日新月异, 将会面临更多且更复杂的环境问题, 需要不断完善环境保护机制。

(4) 缺乏专业的环境保护人员。在如今的基层政府环境保护部门工作的人员都是非专业人士, 他们都是突然被委任进行环境保护工作的, 一切都是从零开始, 自己摸索。

三、加强环境保护的路径及对策

(一) 建立公众参与机制。

我们的社会是由公众组成的, 公众既是环境的享受者, 也是环境的破坏者, 也是环境保护的主要力量。提高大众的环保认知, 拓宽公众参与环境保护的渠道, 更有利于环境的持久保护, 才可能取得好的效果。让公众意识到“保护环境, 人人有责”。

(二) 加强环保监管力度。

公共政策制定的再好, 基层政府工作人员不彻底执行, 是达不到原先预想效果的。如果不加强监管, 基层地方政府就会对政策的执行就会走样, 建立和完善环境保护目标考核和环保效果等级机制。只有将环境保护工作与政府工作的业绩连接起来, 政府工作人员才可能真正重视环境保护, 将环境保护工作落到实处。

(三) 注重培养专业环境保护工作人员。

环境保护工作比较烦琐, 且许多环保问题的处理需要专业知识, 非专业人士的解决问题的效率低。应加强环保工作人员专业知识的学习, 参加环保专家举办的专题报告会, 借鉴其他国家在环境保护方面的优秀之处。

(四) 加大对环境保护工作的财政支持。

任何工作的开展都离不了资金的支持, 当然, 开展环境保护工作也少不了资金的支持。环境保护工作开展所需的设备多且是比较新的技术, 比较昂贵, 环境保护触及的方方面面比较多多, 能上天, 能入地, 要想处理好这些问题, 需要资金做强有力的后盾。

最初为了发展, 我们牺牲了赖以生存的环境来发展经济和提高人们的生活水平, 但随着人们生活水平的提高, 却意识到不能为了经济的发展而牺牲我们赖以生存的环境, 环境糟糕到严重威胁我们的生活与工作。政府的环保工作已经取得成效, 民众的环保意识初步形成, 建立了环保机制, 但基层政府工作人员的环保意识不强, 只是把环境保护当成一项任务去完成, 并没有将其落到实处, 且环境保护缺少环境保护专业人员, 我国需增多环境保护方面专业人员, 为环境保护工作增添能员猛将。

面对这些问题, 我们需要加强监管力度, 建立和完善环境保护目标考核和环保效果等级机制, 建立公众参与机制, 毕竟环境最有效的保护者是广大公众, 还需加大对环境保护工作的资金支持力度, 这样才会更好更有效保护环境。我相信在我们努力的保护、爱护我们的环境, 会营造出健康舒适的生活和工作环境的。

摘要：随着社会经济的快速发展, 我们的环境状况却令人担忧, 现在的环境问题影响到人们日常的生活和工作。环境问题是在经济快速发展, 物质需要得到满足情况下我们急需解决的问题。环境保护是一项关系到社会发展和人类生存的重要工作, 环境保护的意义不仅仅在于促进经济社会的进一步发展, 还在于能够有效的改善人类的工作和生存环境, 实现可持续发展1。环境是公共物品, 私人企业或市场不愿提供或难以提供, 因此在环境保护方面, 政府应该占主要地位。基层政府是政策真正的执行者, 环境保护保护政策的实施必须重视基层政府的作用。本文就从基层政府角度来研究环境保护现状, 并讨论其得失讨论, 然后提出一些可供参考的建议。

关键词：基层政府,环境保护,现状分析