耕地保护与质量提升

第一篇：耕地保护与质量提升

莆田市2018年耕地质量保护与提升实施方案

为贯彻落实全省农业工作会议精神，扎实推进“耕地质量保护与提升行动”，保障粮食生产安全，加快转变农业发展方式，促进农业持续健康发展。我局组织制定了《莆田市2018年耕地质量保护与提升实施方案》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照转变农业发展方式的总体要求，以服务农民为出发点和落脚点，围绕海峡西岸现代农业和社会主义新农村建设，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，集成推广耕地质量提升技术，全面增强农民科学施肥意识，提升科学施肥技术水平，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

二、主要任务

(一)继续开展测土配方施肥工作。

开展取土化验、田间试验、发放施肥建议手册(卡)、技术指导与宣传培训等工作。根据土壤养分状况和作物需求，制定发布主要农作物施肥配方，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。选择基础条件好、集中连片的种植大户、农民合作社、农业龙头企业等作为示范点，开展化肥减量增效示范，建立土壤改良、地力培肥和化肥减量增效示范片。通过项目实施，改进因土、因作物施肥技术，不断优化施肥结构提高肥料的有效

- 12号)和《耕地质量等级》的要求，以县区为单位组织开展耕地质量等级变更评价，加快汇总整理各类耕地质量数据资料，完善县区域耕地资源管理信息系统，为全省耕地质量数据平台建设提供基础支撑。

三、技术路径

1.推进精准施肥。根据不同区域土壤肥力条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理确定各区域、作物单位面积施肥标准，减少盲目施肥行为。

2.优化施肥结构。根据土壤养分状况和作物需肥规律，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合;适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广微生物肥、水溶肥、土壤调理剂、缓控释肥等新型高效肥料。

3.改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，推广应用配方肥;推广适用施肥设备，改表施、撒施为深施;推广应用水肥一体化、根外追肥等技术。

4.有机肥替代化肥。充分利用畜禽粪便、沼液沼渣等有机养分资源，鼓励增施有机肥，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。

5.综合利用有机肥源。通过冬种蚕(豌)豆、紫云英等;利用果园套种圆叶决明、羽叶决明、印度豇豆等;结合水稻机收秸秆还田等措施，提高有机肥资源综合利用，既提升耕地基础地力，又减少化肥养分投入。

四、保障措施

(一)加快项目实施。各地要按照“省抓管理，市抓督导，县抓落实”的总体要求，构建上下联动、共同推进的工作机制，按照省市下达的项目实施方案要求，结合本地实际情况，制定细化具体的实施方案。在项目实施过程中，把工作做细、做实、做到位，促进项目加快实施。同时根据《2018福建省农业系统绩效管理实施方案》和“绩效管理年”活动要求，明确项目清单，对各项土肥工作建立“时间表”，梳理“路线图”，每月18日前及时上报项目进展，确保按序时进度要求推进落实。当年项目实施结束后，按照县级自评、市级复核、省级考评的要求，对项目进行绩效考核。

(二)加强项目管理。各地要采取切实有效措施，强化项目资金管理，加强资金监管，规范使用行为，确保专款专用，严禁截留挪用和超范围支出， 始终牢固树立项目资金的管理意识和责任意识，把管好项目、用好资金当作最重要的工作抓紧、抓好。要根据项目资金管理办法的有关规定，及时公开资金申报指南、申报要求、补助标准、分配结果等，促进农业财政资金的公开和透明，自觉接受基层和社会监督。

(三)加快资金支出。各地要加大项目实施和预算执行力度，优化资金拨付流程，缩短资金拨付环节时间，在保证项目资金安全和使用效益的前提下，可采取按实施进度拨付资金，加快项目资金支出进度。要对近年来的土肥项目进行逐项梳理，认真分析资金支出缓慢、结转结余较多的原因，针对性制定相应的工作措施加以解决，进一步提高资金支出进度，确保各项政策资金落到

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第二篇：国土资源部关于 补足耕地数量与提升耕地质量 相结合落实占补平衡的指导意见

国土资源部关于 补足耕地数量与提升耕地质量 相结合落

实占补平衡的指导意见

国土资规〔2016〕8 号

各省、 自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为深入贯彻党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署，落实好今年中央《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》 ( 中发〔2016〕1 号)“落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、 占优补劣、占水田补旱地”规定要求，规范开展提升现有耕地质量、将旱地改造为水田(简称“提质改造”)， 以补充耕地和提质改造耕地相结合方式(简称“补改结合”)落实占补平衡工作，提出以下指导意见：

一、总体要求

(一)指导思想。贯彻落实党中央、 国务院关于严格耕地保护的决策部署，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，既实现建设占用耕地占一补

一、 占优补优、 占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位，又确保工业化、城镇化用地需要，支持稳增长重点建设项目及时落地，为经济社会发展提供用地服务和保障。

(二)基本原则。坚持政府主导，在政府统一组织领导下，充分发挥国土、农业、水利、林业、财政等相关部门作用，协同推进;坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理安排提升耕地质量、将旱地改造为水田建设;坚持尊重农民意愿，提质改造前必须充分征求农村集体经济组织和农民意见，要确保改造后的耕地和由旱地改造出的水田能够得到及时耕种，及时发挥效益;坚持审慎稳妥推进，补改结合是在受资源约束条件下落实耕地占补平衡的创新举措，是实现占优补优、 占水田补水田新途径的实践探索，必须审慎稳妥推进，不断总结提升。

二、加强规划统筹

(三)将耕地提质改造纳入土地整治规划。耕地提质改造是土地整治的重要内容，各地在开展土地整治工作中，要对推进提质改造作出统筹规划和部署。要在全面开展提质改造耕地摸底调查基础上，结合农业发展和生态建设，对提质改造耕地进行充分论证分析，提出利用原则和方向。要将提质改造纳入土地整治规划，对提质改造规模、布局作出合理安排。要结合高标准农田建设，统筹实施耕地提质改造项目。为防止重复投资， “ 十二五”以来已经实施过土地整治的耕地不再纳入提质改造范围。实施旱改水的旱地必须是第二次全国土地调查以来最新年度变更调查成果确认的旱地。

(四)依据规划实施提质改造。实施提质改造必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和其他相关规划，有利于保护生态环境，有利于现代农业建设。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田;未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得实施旱改水土地整治。

三、严格提质改造项目管理

(五)从严掌握实施条件。实施提质改造的土地整治项目要具有一定建设规模，实现集中连片，统一规划、统一设计、统一实施，发挥规模效益;要根据最新年度土地变更调查成果等核定项目建设范围，确保地类、面积、权属准确。要优化项目规划设计，按照高标准农田建设标准，完善田、水、路、林等农田设施;要充分利用建设占用耕地的耕作层剥离土壤，改良新开垦耕地，提高耕地质量。

(六)严格项目验收。提质改造土地整治项目竣工验收时，负责验收的地方政府要组织有关部门，按照项目管理、土地变更调查、农用地分等定级等相关规定和标准规范， 明确新增耕地面积、水田或旱地等耕地类型，统一使用利用等标准评定耕地质量提升程度，确保项目真实性、准确性，并及时通过监管平台上图入库。实施旱地改造并经过验收的新增水田，应及时纳入年度土地变更调查，在今后年度变更调查中不得擅自变更为旱地或其他地类。

四、规范补改结合落实耕地占补平衡

(七)明确补改结合适用范围。单独选址建设项目涉及占用耕地，受资源条件限制，难以做到占优补优、 占水田补水田的，可通过补改结合方式，在确保补足耕地数量基础上，结合实施现有耕地提质改造，落实耕地占优补优、 占水田补水田。按照部有关规定，铁路、高速公路和大中型水利水电等稳增长重点建设项目，可对补充耕地和提质改造进行承诺;其他建设项目在完成补充耕地数量的前提下，可对通过提质改造落实占优补优、 占水田补水田进行承诺。鼓励各地采取措施，先行实施提质改造，实现“失改后占”。各类城市建设涉及占用耕地的，必须落实先补后占和直接补充优质耕地或水田要求，实现耕地占补平衡，充分发挥耕地占补平衡制度约束作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地。

(八)做好用地审查把关。市县国土资源主管部门在申报建设用地时，拟定补充耕地方案应首先注明建设拟占用耕地面积( 涉及水田的应注明水田面积)及耕地质量等别 ( 涉及多个等别的，采用面积加权方法确定等别);在此基础上，按照耕地占补平衡要求，安排对应的补充耕地项目和提质改造项目，做到补充耕地数量占一补一，耕地质量等级相当，水田面积不减少。提质改造项目应为2016 年1 月1 日后实施的土地整治项目， 此前实施的土地整治项目不得用于补改结合。省级国土资源主管部门应对补充耕地方案严格审查把关，确保补充耕地落实。对于农用地转用需报国务院批准的单独选址建设项目用地，省级国土资源主管部门应在审查报告中说明情况，明确审核意见。

五、强化监督管理

(九)纳入监管平台管理。部将根据以提质改造、补改结合落实占补平衡要求，完善农村土地整治监测监管系统，实现提质改造项目上图入库。各地应依托国土资源综合信息监管平台和相关系统，构建和完善提质改造土地整治项目监督管理信息系统，建立专门的补改结合管理台帐，列明建设项目和补充耕地项目、提质改造项目清单，实行跟踪监管。

(十)明确共同监管责任。实施提质改造是在现有耕地上开展的土地整治，要保证项目的真实性，监管任务更重、难度更大。各级国土资源主管部门要在政府统一领导下，认真履行职责，完善监管措施， 强化项目监管。市县国土资源主管部门要搞好项目跟踪管理，发挥土地整治项目监理单位作用，将项目实施进度信息及时上传至监管平台和相关监督管理信息系统;省级国土资源主管部门要运用监管平台和管理台帐强化监管，结合年度土地变更调查、遥感监测、耕地质量等别更新等工作对提质改造土地整治项目进行核实，开展实地抽查，加强监督指导。

(十一)严格落实考核。部将提质改造项目实施情况和补改结合落实情况纳入耕地占补平衡和耕地保护责任目标检查考核内容。发现提质改造土地整治项目不实、弄虚作假的，责令限期整改;整改期间，将暂停相关县(市)实施补改结合落实耕地占补平衡措施。

各派驻地方的国家土地督察局要按照部的统一部署，结合土地督察工作，加大对补改结合工作的监督检查力度。

开展耕地提质改造、以补改结合方式落实耕地占补平衡是耕地保护的一项创新举措，也是国土资源管理的一项重要任务。各级国土资源主管部门必须高度重视，在政府的统一织领导下，相关部门密切合作，建立健全规章制度，制定实施和监管措施，周密部署，积极稳妥、规范有序地推进耕地提质改造和补改结合工作，在守住耕地红线的前提下，为经济社会发展提供优质服务和有力保障。 2016 年7 月25 日

第三篇：耕地保护，要数量还得要质量

李礼 《中国国土资源报》 2006.03.08

刚刚公布的2005年国民 经济和社会发展统计公报显 示，2005年实际建设占用耕 地13.9万公顷，灾毁耕地5.4 万公顷，生态退耕39万公顷， 因农业结构调整减少耕地1.2 万公顷。全国人大环资委委员 蒋承菘代表对媒体表示：“我 国保护耕地的形势依然十分 严峻。要落实好保护耕地的基 本国策，也得按照科学发展观 的要求，对耕地的数量和质量 有一个全面、正确的认识。” 蒋承菘代表认为，当前一 些地方在耕地问题上存在的 主要倾向是重数量轻质量，在 理解占补平衡时想到的是数 量上的平衡，而不重视质量， 致使补增耕地难以形成产能。 在各种农资涨价的情势下，农 民兄弟很清楚种三亩劣质田 不如种两亩优质田，质量低劣 的耕地很可能被撂荒。 实际上，关注耕地质量近 来呼声不断。在去年两会上， 全国人大代表、黑龙江省讷河 市农业推广中心主任谭志娟 已提出过提高耕地质量、测土 配方施肥的建议。在今年两会 上，蒋承菘代表还建议，应开 展一次耕地质量的全面调查。 调查特别要对耕地成土机理 与耕地元素的组成以及耕地 的污染程度进行调查，并根据 成果，按耕地生产能力重新划 定耕地等级。同时，构建新的 指标体系，改进现有管理办 法。新体系要在耕地数量不减 少的基础上，考核耕地质量。 同时，利用各种政策，鼓励人 们应用科学技术改善耕地质 量，提高生产能力。 我国耕地数量增加的空 间己经很小。虽然我们一直提 倡节约耕地，千万百计地提高 土地利用率，但由于种种原 因。耕地减少的趋势仍然存 在。一方面，我们当全力遏制 耕地减少的形势，落实最严格 的耕地保护措施;另一方面， 也不能忽视耕地质量的提高。 质量与数量从来都是事物的 两个方面，没有数量就等于没 有事物的存在;而没有质量， 数量也就失去了意义。耕地也 不例外。只有统筹好质与量的 关系，耕地保护的基本国策才 能全面、正确地落到实处。 从这样的意义上来说，在 土地资源瓶颈效应凸显的形 势下，耕地质量考核当落实到 各地耕地保护责任的考核指 标体系中，以从质量保护角度 全面落实耕保责任。

第四篇：陕西省耕地质量保护办法-地方政府规章

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陕西省耕地质量保护办法

《陕西省耕地质量保护办法》已经省政府2015年第2次常务会议通过，现予公布，自2015年5月1日起

施行。

省 长：娄勤俭 2015年3月18日

第一条 为了保护耕地资源，提高耕地质量，保障农产品有效供给和质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地土壤环境等决定的满足农作物安全和持续生产的能力。

第三条 本省行政区域内耕地质量养护、建设、监督管理等活动，适用本办法。 第四条 耕地质量保护坚持科学规划、合理利用、综合治理、严格监管的原则。

第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量保护工作，主要职责是：

(一)制定耕地质量保护技术规范;

(二)对耕地质量实施调查和动态监测;

(三)组织实施耕地质量建设，为耕地使用者提供技术指导和服务;

(四)会同国土资源行政主管部门实施耕地质量评定，对新增耕地的质量进行验收;

(五)法律、法规规定的其他事项。

第六条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责土地整治、土地复垦实施中的耕地质量建设和保护工作。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责耕地环境污染防治监督管理的相关工作。

县级以上人民政府发展和改革、财政、住房和城乡建设(规划)、水利、林业等部门按照各自职责，做好耕地质量保护的有关工作。

第七条 任何单位和个人都有保护耕地质量的义务，有权对破坏耕地质量的行为进行投诉和举报。 县级以上人民政府农业行政主管部门应当公布举报投诉电话，及时处理单位和个人对破坏耕地质量行为的投诉举报。

第八条 鼓励耕地使用者结合当地实际采取下列技术措施提高耕地质量：

(一)应用秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等培肥地力技术;

(二)运用测土配方施肥、水肥一体化等科学施肥技术;

(三)选用深耕、深松、轮作、少耕免耕等耕作技术;

(四)其他有利于提高耕地质量的技术措施。

对采用前款技术措施的，县级以上人民政府应当给予政策扶持。 第九条 县级以上人民政府应当采取下列措施提高耕地质量：

(一)田间基础设施建设、高标准农田建设、中低产田改造;

(二)土地整治、灾毁耕地恢复;

(三)土壤环境保护和污染耕地修复;

(四)水土流失、盐碱地、土壤沙化、酸化治理;

(五)其他有利于提高耕地质量的措施。

第十条 乡镇人民政府应当负责组织实施本行政区域内耕地质量保护工作。

村民委员会、农村集体经济组织应当组织耕地使用者维护田间基础设施，改善耕作条件。

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第十一条 非农建设占用耕地按照“占一补

一、占优补优”的要求，所补充耕地质量应与被占用耕地的质量相当。

第十二条 工程建设项目占用耕地的，耕地占用单位应当按照国家有关规定和县级以上人民政府的要求剥离耕作层土壤。耕作层土壤一般由地表向下剥离20厘米。剥离的耕作层土壤应在本县(区)范围内就近用于新开垦耕地、复垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门和农业行政主管部门应当及时对耕地占用单位剥离耕作层土壤工作进行监督指导。

第十三条 耕地使用者不得使用国家禁止使用的农药、化肥等农业投入品。应当安全合理使用化肥、农药、农用薄膜等农业投入品，及时清理非降解残膜、投入品包装物和废弃物。

第十四条 任何单位和个人不得有下列行为：

(一)损毁或者非法占用田间基础设施;

(二)向耕地和农田水利基础设施排放有毒有害废水、废气、粉尘和未经达标处理的畜禽粪便;

(三)占用耕地倾倒和堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等固体废弃物;

(四)在田间焚烧秸秆、农用薄膜等杂物;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第十五条 未按国家有关标准处理的污泥、风化煤、油页岩、粉煤灰及城乡生活垃圾等，不得作为肥料施入耕地。

第十六条 耕地灌溉用水应当符合国家农田灌溉水质标准。

县级以上地方人民政府环境保护、水行政主管部门应当及时监测灌溉用水质量，对不符合国家农田灌溉水质标准的，应当及时报告本级人民政府，并采取治理和补救措施。

第十七条 对已污染的耕地，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当会同农业行政主管部门提出治理方案，并监督有关责任单位或者个人实施。对治理后仍达不到国家规定标准的耕地，县级以上地方人民政府应当按照有关法律规定对其生产功能进行调整。

第十八条 县级以上人民政府应当将耕地质量保护情况纳入耕地保护责任目标考核内容，定期组织农业、国土资源、环境保护、水行政主管部门以及其他有关部门对耕地质量保护情况进行检查。

第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立耕地质量长期定位监测点并设立标志，形成耕地质量监测网络和预警体系，对耕地质量状况进行动态监测。

第二十条 设立耕地质量长期定位监测点时，县级以上人民政府农业行政主管部门应当与耕地使用者签订协议，就监测点的设立、保护、补偿等明确双方的权利义务。

禁止任何单位和个人破坏、损坏或者擅自移动耕地质量监测点的设施和标志。确需移动的，应当征得设立该监测点的人民政府农业行政主管部门的书面同意，签订相应的责任书，并承担所需费用。

第二十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门建立耕地质量评定制度，定期开展耕地质量调查，评定耕地质量等级，并建立档案，向社会公布。

县级以上人民政府应当依据档案记载的耕地状况，指导耕地使用者针对性地开展科学培肥、土壤改良，提高耕地质量。

第二十二条 耕地质量监测、评定结果应当向本级人民政府和上一级主管部门提交，作为耕地质量建设项目设置、土壤污染治理、产业结构调整的依据。

第二十三条 县级以上人民政府有关行政主管部门对耕地质量进行监督检查时，被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。

第二十四条 耕地质量管理工作人员玩忽职守、滥用职权、不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。 第二十六条 本办法自2015年5月1日起施行。

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来源: http:///fg/zdalsyb/detail2006245.html

第五篇：专家谈耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理

阐释耕地质量管理和生态管护的内涵与联系，并对加强耕地生态管护，提升耕地质量建言献策，

树立生态环境理念的重要性就在于从系统性、整体性、关联性的视角看待耕地质量建设与管理问题, 区分生态与环境的内涵，是探讨耕地质量与生态环境关系的前提。只有在生态环境理念的指导下，建立以土壤培肥、水利保障、配置调整、灾害防治、污染治理等相结合的耕地质量建设与管理体系，才能保证耕地质量。

耕地质量与生态环境的关系

联合国粮农组织把土地质量定义为“以一种特定方式影响特定土地利用可持续性的综合土地特性”，而土地特性是土地可度量或可评估的属性，各种相互作用的土地特性构成了土地综合属性，这类综合属性就是土地质量。耕地质量是具体针对耕地的土地质量。

一些学者在耕地质量中区分出耕地生态质量、耕地环境质量(也有少数人提出耕地生态环境质量)。对于耕地生态质量，大都指维持生物生产力，保护生态环境的能力。生态质量的评价指标，大都以地貌类型、土壤类型、土壤质地、坡度、有机质、营养元素及水分状况等为主，实际上与土地(自然)质量的概念差别不大。耕地环境质量主要是在开展耕地质量评价时采用，依据国土资源部组织的多目标区域地球化学调查成果，按照耕地的有益、有害元素和有机污染物状况对农耕区进行耕地质量评估和等级划分。

注重耕地生态质量和耕地环境质量，对于加强耕地质量建设与管理具有实践意义。特别是依托区域地球化学调查成果开展的耕地环境质量评价，可以合理调整由自然成因引起有益、有害元素异常的耕地种植结构，也可以为人为污染造成的耕地恢复治理提供重要依据。耕地建设应重视耕地生态

耕地质量建设与管理应树立生态环境理念，即把耕地视为完整的生态系统，要加强耕地生态系统循环过程及其与周边环境的联系，协调人类与耕地的关系，承担人类对耕地生态系统健康的责任。

在耕地质量建设与管理过程中，要从不同层面遵循生态学原理，探讨耕地质量建设与管理的生态化途径，建立生态型模式。比如，在提升耕地质量方面，除了继续重视现有土肥技术、培肥地力外，还应通过扩种绿肥、推广农作物秸秆还田和增施有机肥等途径，尽可能地减少化肥用量，制定不同作物的综合培肥技术。对于退化和污染的耕地，除采取相应的农艺、工程等措施外，应更加突出生物措施进行修复和治理。对25度以下的坡耕地，在采用生物措施治理的同时，实行季节性和休耕制度。实际上，树立生态环境理念的重要性就在于从系统性、整体性、关联性的视角看待耕地质量建设与管理问题。比如，城市周边蔬菜基地位于污染区，不一定就要花费巨大成本去修复和治理，也可以改变蔬菜生产供应模式，重新规划蔬菜产地，将蔬菜基地转移到无污染的地区，而将污染区改为工业用玉米、苗圃和花卉等的种植基地，通过改变农业种植结构，解决污染土地利用问题。