行政诉讼范围研究论文提纲

论文题目：行政公益诉讼受案范围拓展的再思考

摘要：伴随着我国法治建设的发展和新一轮司法改革的不断深入,行政公益诉讼这一新型诉讼模式逐渐进入理论与实务界关注的视野。经历了两年的试点之后,我国2017年新修订的《行政诉讼法》正式确立了行政公益诉讼制度,并在实践推行中取得了明显成效。但从法治建设的需求来看,仍存在受案范围较为有限等不足。目前学界对行政公益诉讼的研究已涉及各个方面,研究的重点均集中于基础理论、诉前程序、原告资格、公共利益标准等,对于受案范围的拓展问题还只有零星探讨,不具有全面系统性。党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”,这是党和国家对公益诉讼发展新的法治建设部署,也是满足新时代人民群众对完善法律制度和保障合法权益的迫切需求。本文通过对行政公益诉讼受案范围相关规定及实证数据的收集整理,从整体层面提炼出受案范围具有的基本标准,研究了受案范围拓展应考量的社会因素,并以党中央提出的“五位一体”建设为框架性依据,提出了行政公益诉讼受案范围今后应当拓展的方向。全文共分为五章。第一章是对目前我国行政公益诉讼受案范围实践情况的总结和存在问题的分析。首先厘清行政公益诉讼及其受案范围的相关概念,从内涵出发,立足于对法律政策依据的研究和大量案例及有关数据的梳理分析,归纳概括出行政公益诉讼受案范围存在的问题及影响。一是受案范围狭窄导致难以化解社会冲突,二是各地规定不同导致区域发展不平衡,三是受案范围与公共利益保护需求不适应。以现实中的问题为导向,表明受案范围应拓展绝不仅仅是政策因素使然,更为关键的还是现实因素。第二章阐述域外国家相关规定及实践情况。行政公益诉讼在我国可称作新兴产物,但是在域外发展时间较长,因此国外公益制度也更为成熟,其丰富的法律实践经验会对我国拓展受案范围提供难能可贵的经验。从国外立法和实践情况总结出来域外受案范围的特点主要有受案范围普遍较为宽泛、对于“公益”内涵和外延的判断授权原告自由判断是否可以控告由法院裁决、行政公益诉讼的标准包括“行政行为”和“公共利益”等。这些特点都给我国发展行政公益诉讼受案范围提供了有益启示,为我国拓展行政公益诉讼案件范围时所考量的因素提供参考。第三章是在我国目前的受案范围基础上,结合新时代背景下国家治理需求归纳出行政公益诉讼受案范围拓展的判断标准,包括公益受损标准和行政行为标准两种,这两者并非割裂关系而是因果关系。除此之外,受案范围拓展还应依据政策导向和考量社会因素。本文以新时代社会主要矛盾为指导,结合我国社会实践发展,提炼了社会民众普遍不满、产生社会重大影响、形成严重后果、行政机关监管及服务机制薄弱、改革发展中出现的新问题等五个方面的社会因素。无论是立法机关还是司法机关在实际操作过程中,会受政策、维稳等多方面因素影响,这时他们可以结合这多重因素来运作程序。第四章是根据前述标准和考量因素判辨当前亟需拓展的行政公益诉讼案件类型,实现更为精细的类型化规定设想。主要以人民对美好生活的需求为出发点,结合现实中具有普遍性和代表意义的案例,从政治建设领域、经济建设领域、社会建设领域、文化建设领域和生态建设领域分别阐述我国行政公益诉讼受案范围之具体设想,并对每一种案件类型分析具体保护的公益、列举现实中出现的案例情形和符合的拓展标准。继而实现受案范围与“五位一体”建设国家战略的精准契合,在拓展中让群众有更多获得感,并更好地维护公共利益和促进国家治理,以完善行政公益诉讼制度。第五章提出了行政公益诉讼受案范围拓展的方法,强调社会各阶层的参与。首先是检察机关的积极探索,针对探索后的成功经验,待时机成熟及时将扩大后的范围法定化。法定化可采取的方法有三种,包括人大立法、司法解释和案例指引;其次通过设置优化线索举报机制、人民监察员制度、专家咨询评估制度和激励机制等程序设计,鼓励社会力量参与。

关键词：行政公益诉讼;受案范围;拓展;案件类型

学科专业：宪法学与行政法学

摘要

abstract

导论

一、研究背景

二、研究意义

三、研究方法

四、文献综述

五、创新与不足

第一章 我国行政公益诉讼受案范围的现状分析

第一节 行政公益诉讼受案范围的内涵

一、行政公益诉讼的定义与价值

二、行政公益诉讼受案范围的含义及重要性

第二节 我国行政公益诉讼受案范围的实践情况

一、法律及司法政策依据

二、司法实践中的现有范围考察

第三节 我国行政公益诉讼受案范围存在的问题及影响

一、受案范围过窄难以充分化解社会矛盾

二、各地规定不同导致区域发展不平衡

三、受案范围与公共利益保护需求不完全适应

第二章 域外行政公益诉讼受案范围经验借鉴

第一节 英美法系受案范围相关规定

一、美国:原则上所有行政行为皆可审查

二、英国:遵循判例

第二节 大陆法系受案范围相关规定

一、德国:团体诉讼和民众诉讼

二、日本:居民诉讼

第三节 两大法系受案范围标准提炼

一、区别于民事公益诉讼的标准“行政性”

二、行政公益诉讼的核心标准“公益性”

第四节 域外受案范围的主要特点与启示

一、受案范围规定普遍较为宽泛

二、公共利益判断的自由心证

三、确定受案范围的两大标准

第三章 我国行政公益诉讼受案范围拓展的标准分析

第一节 行政公益诉讼受案范围的基本标准

一、公共利益受损

二、行政机关存在违法行使职权或者不作为的情形

三、行政机关的违法行为与公益受损具有因果关系

第二节 受案范围拓展的宏观政策导向

一、新时代我国的社会主要矛盾

二、党和国家法治建设发展的新要求

第三节 受案范围拓展需考量的社会因素

一、社会民众普遍不满因素

二、产生重大社会影响因素

三、形成严重后果因素

四、行政机关监管及服务机制薄弱因素

五、改革发展中出现的新问题因素

第四章 行政公益诉讼受案范围拓展的基本类型

第一节 政治建设领域的可诉案件

一、涉及公众参与权侵害的案件

二、涉及公众知情权侵害的案件

三、涉及公众监督权侵害的案件

第二节 经济建设领域的可诉案件

一、政策性价格垄断案件

二、破坏营商环境的案件

第三节 社会建设领域的可诉案件

一、涉农惠农领域公益受损案件

二、城乡规划的规定违法案件

三、弱势群体利益保护缺位的案件

四、公共安全监管失职案件

五、公共服务存在缺失或监管失职的案件

第四节 文化建设领域的可诉案件

一、文物保护失职案件

二、历史文化遗迹保护失职案件

第五节 生态文明建设领域的可诉案件

一、海洋与大气环境保护失职案件

二、动物保护失职案件

第五章 行政公益诉讼受案范围拓展的方法

第一节 检察机关的积极探索及成功经验的法律固化

一、检察机关积极探索

二、成功经验的法律固化

第二节 社会力量的参与

一、学界的理论研究支撑

二、社会公众的现实需求与积极协助

参考文献

致谢