对国有企业落实“三重一大”集体决策制度的思考与实践

“凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用 (简称“三重一大”) 必须经集体讨论, 不准个人或少数人专断”。这是党在十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中提出的。这一决定, 为全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《两个条例》等法规提供了明确的指导思想和理论原则, 对于加强各级领导班子和领导干部权力运作的制约和监督, 确保权力正确行使提出了更加严格的规定和要求, 对于国有企业保证正常的市场经营秩序起了非常重要的指导作用, 达到了控制各类案件发生, 减少企业经营决策的失误, 从源头上治理腐败的目的。

一、充分认识企业加强“三重一大”制度建议的作用和意义

企业建立“三重一大”决策制度既是保持稳定发展的需要, 也是广大干部和员工的迫切要求。“三重一大”制度具有重要的意义和作用, 它在不同历史时期有不同的内涵和表述。中共中央在2005年1月颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出:凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用, 必须由领导班子集体作出决定。是企业从源头上预防和治理腐败的有力措施。它对关键权力监督和制约的指向已非常明确, 决策的内容已由原则要求转向具体要求, 由一般权力转向要素权力, 由权力落实转向权力决策, 体现了“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的反腐倡廉惩防体系建设的基本思路。

第一, 实施“三重一大”集体决策制度是促进企业管理水平提高的前提。在企业发展中, 关系企业生存和发展的, 往往是企业最重要、最高层管理者的决策。重大问题的正确决策, 有利于企业攻克难题, 及时解决生产经营中存在的漏洞和弊病, 使管理趋于规范;有利于发挥企业党政工团各级组织的职能优势和作用, 党政合力, 齐抓共管, 保证决策的落实。

第二, 实施“三重一大”集体决策制度是监督企业经营管理者的保障。集体决策制度的关键在于规范、民主的决策的程序。国有企业经营管理者的决策对于国家利益和职工群众的切身利益具有举足轻重的作用。实行集体决策制度, 强化了企业领导班子的自我监督、组织监督和群众监督。

第三, 实施“三重一大”集体决策制度是推进企业领导班子建设的基础。集体决策的目的是加强对党政正职的监督, 防止个人说了算。要实行集体决策和个人负责的有机结合, 增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识, 改进工作作风和领导作风;促进企业领导干部决策能力水平的整体提高。

二、企业实施“三重一大”决策制度现状与分析

一是操作起来难以掌握标准。“三重一大”集体决策事项范围的定义比较空泛, 认识模糊, 导致具体事项界定不清, 相互混淆, 或是没有统一到具体的项目、金额、数量等具体指标。

二是制度建设需规范和加强。个别单位“三重一大”决策制度不健全、不完善, 或者缺乏可操作性;或者对现行制度未进行及时修订;有的单位配套措施没有及时跟进。

三是虽然制定了“三重一大”制度实施办法, 但未按照“三重一大”事项决策的基本程序严格执行, 具体操作中还不到位, 存在漏洞和薄弱环节。

四是一些部门和单位对“三重一大”决策制度的监督不到位。主要表现在没有制定相关的监督规定和办法, 或是制定了但不完善, 导致实践中很难操作;在决策过程中没有委派相关部门进行监督, 没有纪检监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与, 为后期决策埋下了伏笔。因此, 对制度的执行、监督尚要进一步加强。

三、企业建立“三重一大”决策制度体系的实践与思考

“三重一大”既是企业管理的重点, 也是极易产生腐败机会的主要领域。随着国际经济的迅速发展, 新任务、新问题层出不穷, 国有企业所面临的形势发生了深刻变化。新的形势下, 对企业领导决策的民主化、科学化要求更高, 挑战更大。加强领导干部特别是“一把手”的监督, 着力从作风建设抓起, 置身于广大党员与普通职工群众的监督之中, 确保措施到位、制约到位、预警到位。

(一) 加强宣传教育, 为“三重一大”集体决策奠定思想基础

坚持反腐倡廉教育, 能有效促进“三重一大”集体决策制度的正确执行。因此, 要加大廉政建设宣传力度, 重点以党员、领导干部为主, 充分认识实施集体决策制度的重大意义和作用, 自觉学习和遵守企业廉政建设法律法规、规章制度;要清楚地认识何为正确的权力观、怎样树立正确的权力观等问题, 把“牢固树立正确的权力观”作为廉政教育的主线和核心, 在思想上树立起反腐倡廉的信心和决心, 并贯穿、运用于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面, 形成合力, 常抓不懈, 务求实效;要定期组织党员干部加强党章、荣辱观教育、党纪条规和法律法规教育、职务犯罪预防教育, 以牛玉儒、任长霞等勤政廉政先进典型为楷模, 用身边事教育身边人、用身边人启迪身边人, 让其学有榜样, 见贤思齐, 使之常修为政之德, 为带头执行“三重一大”集体决策奠定思想基础。

(二) 完善决策机制, 提高“三重一大”科学决策水平

科学的决策机制是“三重一大”制度落实的基础。一是建立领导决策工作责任制, 明确职责, 实行分工负责制。集体决策是企业领导班子的组织行为, 不是个人行为。要明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等组织行为, 把企业领导人员个人负责纳入到集体决策和民主管理规范的组织行为之中。二是要加强班子建设, 提高班子整体素质。企业落实“三重一大”集体决策制度的好与否, 在一定程度上取决于领导人员的思想认识水平和政治思想素质。企业要加强集体领导, 实行民主决策, 最大程度地集中“一班人”的智慧, 充分发挥大家的主动性、创造性, 保证决策目标的实现。三是建立健全考核、考评机制, 完善追究责任制。把落实“三重一大”决策制度纳入领导人员作风建设和党风廉政建设, 作为“评廉、述廉、考廉”的重要内容, 并以此作为考核、评价领导班子和领导人员的重要依据。

(三) 科学界定范围, 规范“三重一大”集体决策程序

严格“三重一大”决策程序, 是贯彻落实决策制度的根本。一是要明确“三重一大”集体决策的事项范围。首先, 界定什么是“重大”问题, 必须明确“重大问题”的内涵、范围, 具体事项应如何合理、准确划分, 哪些问题和事项必须经过集体讨论, “重、大”两字的度必须把握准确。其次, 各级领导班子和领导人员的决策权限必须准确、清晰地界定清楚。比如对大额资金的使用, 可根据自身实际, 自行确定额度。把握原则是既要明确企业内部各级领导人员对不同额度资金使用的决策权限, 又要明确规定大额资金的额度。二是决策程序要合理规范。集体决策程序要体现各环节之间的有效制衡, 落实决策人员的相关责任, 按照规定的工作程序, 由职能部门组织实施。三是建立议事规则。要健全完善职工代表大会、党政联席会、总经理办公会、党委会等会议制度, 对会议议题的征集、会议筹备、会议纪律、会议督办要有详细的规定和要求。

(四) 健全管理制度, 增强“三重一大”决策的科学性

为保证“三重一大”集体决策制度贯彻落实到位、执行到位, 企业在建立集体决策制度的同时, 要建立起相关的配套管理制度。一是注重制度本身的更新和精进, 对已有的制度体系进行科学审视, 及时补充、修订、完善, 做好废旧立新、查漏补缺工作。二是建立企业重大决策调研论证制度、重大决策调研听证制度、重大决策公开公示制度、重大决策失误责任追究制度、信息反馈及失误报告制度, 形成切实可行的落实保障和约束机制, 全过程信息监管决策事项的实施运行。三是对业务范围内的权力进行科学、合理的描述和规范, 细化具体内容, 分解落实内部控制总目标, 对各项管理流程和工作程序多方监督, 强化企业内部控制体系。通过相关部门审查和评价, 规范企业经营管理行为, 强化执行, 严格考核。四是切实提高制度的执行力。企业各级领导人员必须站在讲政治、讲纪律的高度来对待包括“三重一大”决策制度在内的反腐倡廉制度的贯彻执行, 带头遵守制度, 以实际行动发挥良好的影响力、带动力, 才能在企业形成以制度管权、管事、管人的良好风气。

(五) 发挥监督职能, 保证“三重一大”制度有效制约

一是强化领导班子成员的同级监督, 形成对党政正职贯彻执行制度的监督合力。“三重一大”制度是党内民主集中制的内在要求, 是把好领导班子同级监督这个最直接有效的监督关口的关键。因此要提高决策者民主意识, 强化领导人员的监督意识和接受监督的自觉性。二是强化对“三重一大”集体决策过程监督。要明确“三重一大”的监督程序和重点, 从事前、事中和事后三个方面, 严格决策过程监督。三是切实保障职工群众的民主监督。进一步加大厂务公开工作力度, 真正保障职工群众的知情权、参与权和监督权, 提高民主监督透明度。职工群众的主人翁地位决定了他们在企业“三重一大”决策方面具有知情权和参与权。四是强化责任落实, 严肃责任追究。要明确各类决策的责任人, 从根本上保证各项决策有可追溯性, 避免集体负责、个人不负责任的问题通过全方位监督措施, 实现过程跟踪, 关口前移, 超前防范。

实践证明, “三重一大”制度是事关企业全局性、方向性、战略性的重大事项, 在国有企业推进改革和发展中, 是有效机制和可靠保证。实行这一制度, 可以有效增强领导干部贯彻实行民主集中制的自觉性和民主科学决策的责任感, 有效地规范和约束各级领导班子和领导干部的决策行为, 使企业在激烈、多变的市场竞争下健康平稳地发展, 促使企业管理逐步进入有序发展的良性轨道。

摘要：“三重一大”集体决策制度既是企业加强党风廉政建设的重中之重, 也是企业管理的一项重要内容。当前, 面临企业改革的不断探索和深化, 国有企业纪检监察监督机制涉及的问题层出不穷, 错综复杂, 一些深层次的问题仍难以有效的解决。企业对建立和完善企业监督作了大量的探讨和实践, 取得了一定成效。本文结合企业在实施、落实“三重一大”决策制度的实际情况, 进行粗浅的探讨。

关键词：落实,“三重一大”,制度思考