三重一大集体决策制度实施办法

三重一大集体决策制度实施办法（共8篇）

篇1：三重一大集体决策制度实施办法

投资公司

“三重一大”集体决策制度实施办法

第一条 总 则

第一条 为切实加强投资公司（以下简称公司）反腐倡廉建设，进一步促进领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证公司科学发展，按照“三一”事项必须由决策人员集体做出决定的要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于投资公司。

第三条 “三一”事项，是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

第四条 对“三一”事项进行决策，应遵循以下基本原则：

（一）集体决策原则。凡属“三一”事项，必须由公司领导班子集体讨论做出决定，防止个人或少数人专断；

（二）科学决策原则。坚持务实高效，重视决策前的咨询、论证和调研工作，保证决策的科学性，防范决策风险；

（三）民主决策原则。充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；

（四）依法决策原则。遵守国家法律法规、党内法规和有 关政策，保证决策的合法合规。

第二章 “三一”事项的主要范围

第五条 重大决策事项，是指有关法律法规、党内法规规定和公司章程规定的应当由董事会、党组会决定的事项。主要包括：

第六条 重要人事任免事项，是指公司高管人员和公司党委管理的干部的职务调整事项。主要包括：

（一）根据上级组织建议，任免公司高管人员；

（二）制定公司党委管理的干部管理办法和规定，包括选拔任用、考核奖惩和激励机制等；

（三）公司党委管理的干部的任免、聘用、解除聘用、调整、奖惩，以及后备人选的确定；

（四）其他重要人事任免事项。

第七条 重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：

（一）资本市场融资、重大项目融资和对外担保项目；

（二）公司系统重大投资项目，以及计划外追加的重要投资项目；

（三）国（境）外注册公司重要项目；

（四）期货套期保值方案，以及期权、其他高风险业务等重大事项；

（五）重大科技路线、科技项目、重要设备和技术引进；

（六）重大工程建设项目安排；

（七）其他重大项目安排事项。

第八条 大额度资金运作事项，是指超过由公司或者中国电力投资集团公司所规定的公司领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：

（一）超预算的大额度资金调动和使用；

（二）公司授权的其他决策机构集体研究决定授权范围内的“三一”事项。

第四章 决策的基本程序

第一节 确定议题

第十五条 董事会审议的议题，应在总经理办公会拟订方案后，由公司办公室在召开董事会的通知中列出。党委会审议的议题，应由职能部门提出，经公司分管领导审核、党委书记确认后，进入决策程序。

第十六条 党委成员或非党委成员的公司领导班子成员提出的决策建议，经党委书记确认后，进入决策程序。党委书记提出的决策建议直接进入决策程序。

第十七条 除遇重大突发事件或紧急情况外，议题的提出不得临时动议。

第二节 调研论证

第十八条 决策所需文件、材料由公司分管领导组织相关职能部门提前准备。

第十九条 “三一”事项提交会议决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见，形成专题报告。

（一）重大投资和工程建设项目以及专业性、技术性较强的事项，应当事先进行专家论证、技术咨询和决策评估；

（二）重要人事任免，应当事先听取公司纪委意见；

（三）研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听

席，对会议决策情况进行监督。

第二十七条 参与决策人员就决策事项进行充分讨论，并分别发表赞同、反对或建议缓议的明确意见，会议主持人应当最后发表意见。因故未到会的参与决策人员可以书面表达意见。参与决策人员与决策事项存在利害关系的，应主动回避。

第二十八条 在充分讨论的基础上，会议议题按照半数以上应参与决策人员的一致意见形成决策结论，由会议主持人最后宣布。

第二十九条 会议决定多个事项时，应逐项讨论决定。研究重要人事任免时，应逐人讨论决定。若存在严重分歧，应当推迟做出决定。

第六节 形成纪要

第三十条 指定专人负责会议记录，形成会议纪要，经会议主持人审核签发。

第三十一条 会议决定的事项、参与决策人员出席会议情况及其意见和主要理由、讨论和表决过程、决策结论等内容，应完整、详细记录，并由参加会议的决策人员签字确认。

第三十二条 与议题相关的考察调研报告、咨询论证资料、意见收集资料、审批会签文件、会议文件、会议记录、会议纪要等资料，都要按照档案管理和保密要求完整保存。

第七节 执行决策

第三十三条 决策做出后，按照分工和职责组织实施，并明确落实部门和责任人。

第四十二条 决策做出后，落实部门必须认真、高效执行决策，执行中遇到的重大问题应及时向决策机构汇报，并做好决策执行情况的评估和报告工作。

第四十三条 参与“三一”事项决策的人员，必须遵守保密纪律，不得泄露决策情况。

第四十四条 “三一”决策制度的执行情况，应当作为民主生活会、领导人员述职述廉的重要内容；应当作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据，接受上级的监督检查；应当作为企务公开的重要内容，除按照国家法律法规有关政策和中国电力投资集团公司、公司规章制度应当保密的事项外，要在适当范围内公开，接受职工群众的监督。

第四十五条 公司纪委负责对本办法的执行情况进行监督。

第六章 责任追究

第四十六条 有下列情形之一的，按干部管理权限对有关责任人进行责令检查、诫勉谈话、通报批评等处理：

（一）不履行或不正确履行“三一”决策程序的；

（二）对决策事项不执行或不正确执行，以及擅自改变集体决定的；

（三）未提供真实情况而造成错误决定的；

（四）执行决策时发现决策事项可能存在重大偏差, 不及时进行报告的;

篇2：三重一大集体决策制度实施办法

为认真贯彻落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称 “三重一大”），必须经集体讨论,不准个人或少数人专断”的要求，全面提高和规范公司领导班子和领导干部的业务行为，提升集体领导决策水平，保证公司决策的科学化、民主化，实现科学决策、民主决策，保持公司持续健康发展，结合公司实际制订本办法。

一、“三重一大”的范围

（一）重大决策事项的主要内容

1、公司的发展方向、经营方针,中长期发展规划等重大战略管理事项；

2、资产损失核销、重大资产处置、国有资产变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本、国有资本收益等重大资产(产权)管理事项；

3、生产经营计划、工作报告,财务预算、决算，高风险业务以及内部机构设置，职能调整等重大经营管理事项；

4、企业薪酬分配以及涉及职工切身利益等重大事项；

5、需要提交董事会、股东大会审议决定的重要事项；

6、其它有关企业全局性、方向性、战略性的重大事项。

（二）重要干部任免的主要内容

1、中层干部的任免；

2、中层后备干部人选的确定；

3、中层干部的重要奖惩；

4、有关干部管理的重要事项。

（三）重要项目安排的主要内容

1、经营计划；

2、预算资金安排；

3、应当向上级主管单位报告的重大经营管理事项；

4、其它对业务发展产生重要影响的项目的设立和安排。

（四）大额度资金使用的主要内容

1、计划的大额度资金使用；

2、较大额度预算外资金使用；

3、较大额度的非经营性资金使用（奖励、捐赠等）

4、其他大额度资金使用。

二、“三重一大”集体决策的原则、形式和程序

（一）“三重一大”决策的原则

1、依法决策的原则。公司“三重一大”决策必须遵循国家的法律法规、遵循党的方针政策和党的纪律。

2、依权限决策的原则。公司“三重一大”决策必须按照职责和权限进行。公司领导班子要按照各自的职责和权限进行决策。

3、讨论决定“三重一大”事项必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。不能少数人或者个人决策，以确保决策的民主化、科学化。

4、讨论决定“三重一大”事项时，要坚持回避原则。在讨论与本人及亲属有关的议题时，本人应主动回避。

（二）“三重一大”决策的形式

1、集体讨论决定“三重一大”事项，应根据不同的决策议题、内容选择讨论决定的形式。主要的形式有：党支部会议、总经理办公会。

2、重要干部的推荐、任免需经总经办、党支部会议讨论决定。

3、党政主要负责人要同时参与讨论和决策，出席人数需达到或超过应出席人数的三分之二，会议方可举行。

4、集体讨论决定“三重一大”事项，应采用口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决。

5、“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料，并存档备查。

6、研究决定涉及职工切身利益的重大问题时，应当广泛听取职工意见。

（三）“三重一大”决策的程序

1、重大决策、重要项目安排及大额度资金使用的决策应履行以下程序：

（1）党务主要负责人提出或根据部门建议，商量确定决策议题。（2）讨论决策前，应由有关部门提出并对所涉及的事项进行科学、审慎的可行性研究、论证。必要时应当聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证，决议事项的过 程中应当将决议事项公开，为集体决策提供依据。

（3）需要集体讨论决定的问题，如遇紧急情况必须处置的，应及时向党务主要领导汇报，经同意可特事特办，但事后仍须经集体讨论确认，并记录在案。

2、重要干部推荐和任免应履行以下程序：

（1）确定人选。采用党支部推荐、领导提名或民主推荐等形式确定初步人选。

（2）组织考察。党支部、人事等部门或有关人员组成考察组，对确定的初步人选进行考察。没有经过组织考察的干部人选不得上会。

（3）征求企业内部纪检组和监察部门的意见。

（4）党支部和总经办推荐或任免干部，必须有三分之二以上的应到会成员到会，对拟任免人员要逐一表决，以应到会成员过半数同意形成决定。

（5）将会议通过的拟聘任干部名单进行公示。（6）根据公示情况，做出聘任与否的决定。

三、监督检查与责任追究

（一）充分发挥同级别人员互相监督作用。实施同级监督必须使领导班子成员明确“三重一大”集体决策的范围、原则、形式、程序和监督检查办法。领导班子成员对违反“三重一大”规定的行为，有责任相互提醒和劝阻。

（二）充分发挥群众监督作用。通过各种定期或不定期的决策公开，对公司的重大事项进行披露，接受群众的监督。

（三）充分发挥纪检监察的监督作用。纪检监察是专职监督检 查部门，负责对“三重一大”决策过程和实施过程进行监督检查。纪检组长以双重身份参与重大事项决策，履行双重职责。

（四）把执行“三重一大”情况作为领导班子民主生活会的自查内容之一。通过领导干部对执行“三重一大”情况的自查自纠，批评和自我批评达到监督的目的。

（五）有下列行为之一，应追究相关人员责任：

1、违反集体决策原则，个人或少数人擅自决定企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用并造成损失的；

2、重大决策、重要项目安排和大额度资金使用因未做深入调查研究、科学论证而盲目决策，造成重大损失的；

篇3：三重一大集体决策制度实施办法

1 当前贯彻落实“三重一大”决策制度的现状及存在的问题

从多年查处的“三重一大”违纪、违法案件来看,绝大部分都与权力的行使有关。一方面,对权力缺乏有效监控,致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高,有的领导干部在“资金拨付”过程中侵吞国家资金。另一方面,对重大项目投资决策工作流程缺乏有效规范,也给一些腐败行为留下空间。在干部选任上存在“以人划线”和以关系网“地域划线”的问题,任人唯亲。不注重对干部思想政治素质的考察,存在重才轻德,重情轻才的现象,在“三重一大”决策时一人说了算;在安全生产、经营管理、规章制度等方面存在漏洞,党组织和纪委监察监督不到位,致使一些领导干部犯下了无法弥补的错误。从企业内部分析,产生腐败问题主要有以下6个方面的原因。

一是缺乏腐败防范意识。一些领导干部在思想上缺乏防范腐败的意识,未能清醒地认识到国有企业现阶段正面临着更加复杂多变的社会环境,贪污腐败行为更加隐蔽,抓安全生产与抓廉洁存在一手硬一手软的现象,结果导致消极对待腐败防范教育,对廉洁制度及各种监督环节产生抵触情绪。

二是管控体系不够完善。很多企业特别是合资企业,没有独立设置了审计纪检监察部门,无专职的工作人员。有的企业虽然设置了独立的审计纪检机构,但主持该部门工作的领导不是企业党政主要负责人,其监督的效果和工作质量受到质疑,独立性和权威性也受到一定程度的影响。

三是内部控制系统不完善。企业内部控制系统是加强党风廉政建设的一个非常重要而且相对独特的系统。然而,有的企业内部控制系统并不完善,监管机制形同虚设,各种关键控制点没有得到认真落实,不相容职务未分离。企业内部控制系统不完善会人为地制造许多管理漏洞,给违法、违纪人员留有可乘之机。

四是制度建设有漏洞。首先是制度不完善。在合资企业,制度与管理脱节。例如,大中型物资设备采购较多,而且金额大、批次频繁;涉及项目多、金额不固定、人为定价等。这些关键环节必须有管理制度加以约束,以达到规范相关人员行为的目的。其次是制度执行不到位,由于制度本身存在缺陷或受领导、监督人员等各种因素的影响,导致制度执行和落实效果较差。

五是企业监督体系不完善。目前,从事审计纪检工作的人员大多是会计或政工专业,一些监督人员缺乏控制防范的意识和能力,职业判断能力较弱。同时,监督方式方法陈旧。监督人员只限于组织学习、查会计凭证等常规查处手段;一些纪检人员和组织不了解各类现代信息,不熟悉各种法律法规,特别是企业内部管理的各种规章制度,直接影响了监督纠查的效果和质量。

六是资源整合不到位。在一些企业,由于各监督机构分管领导不同,相互不沟通信息,不交流工作经验,在开展监督工作时“各自为政”。一些领域或关键人物被多次重复检查,而一些环节却成了监管的盲区。

2“三重一大”决策制度存在的问题的特点

近年来,各合资企业党委和纪委高度重视反腐倡廉建设,出台了一系列政策措施预防和惩治腐败,党风廉政建设取得了显著成绩,各领域的腐败行为也得到了明显遏制。但随着企业做大做强、投资规模的不断加大及改制转型步伐的加快,企业廉政建设也出现了一些新情况和新问题,主要表现在以下几个方面。

一是不定性。虽然企业采取了很多措施,加大制度建设、教育、惩处和预防力度,但仍然有腐败现象发生,有相关人员触犯刑律,使企业蒙受损失,从而导致廉政建设具有不定性。

二是普遍性。许多违纪、违法的案例证明,腐败问题不仅局限于领导干部,还有各类对“三重一大”决策有实权或长期工作在人、财、物、合同及工程项目审批等关键岗位的相关管理人员,甚至由于岗位本身有职能交叉,而导致的多重管理或无人管理的项目,也存在腐败行为。

三是长期性。目前,由于受经营环境、管理机制等多方面因素的影响,腐败行为不能在短期内消除,并且还会长期存在于企业生产经营管理中的各个环节。

四是隐蔽性。随着各种腐败案件被揭露,少部分人员不是吸取教训,而是从中不断总结腐败的经验,采取更加隐蔽的手段进行贪污。

3 建立和完善惩治和预防腐败的管控体系

党的十八大提出,要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。构筑廉政建设的防范体系是预防腐败的重要措施,腐败行为虽然起因较多,涉及“三重一大”和经营管理的方方面面,但如果能正确认识,有针对性地采取措施,在一定程度上也能起到控制和防范的作用,降低企业在“三重一大”决策过程中出现贪污腐败行为的概率。

第一,构建思想防线。具备良好的思想政治素质和道德修养是领导干部廉洁从政最基本、最关键、最可靠的保障,是反腐倡廉工作的第一道防线。平时,把党风廉洁宣传教育纳入企业年度工作的总体部署,与党政工作同步安排、检查、总结和评比表彰。领导干部坚持政治学习、党员干部坚持过组织生活、单位负责人坚持讲廉洁党课等方式是构建领导干部思想防线的有效形式。注重从根本上、源头上预防和治理腐败,必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,充分认识学习、教育的重要性。按照邓小平理论、“三个代表”重要思想和践行科学发展观的要求,针对党员干部可能出现的问题,应立足于教育,着眼于防范,把企业发展、职工切身利益放在首位,当好“三个代表”、践行科学发展观、争做人民公仆的忠实实践者和执行者。

第二,完善管理机构。企业廉政建设管理的复杂性和多样性要求企业必须建立和完善相应的专职组织机构,同时根据原有的工作职责,按照新的要求和权责,重新梳理、细化部门工作职责。在此基础上,按照职责权限,重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的内容和表现形式,查找整个企业存在的腐败行为的关键点。结合企业实际,按照各项法规制度,认真思考,制定切实可行的防范腐败的具体措施,并按防范措施落实好各项工作。

第三,强化内部控制系统。企业内部控制弱化是滋生腐败行为的温床。一方面必须完善公司制度下的法人治理结构,提高腐败防控能力,形成科学完整的决策、激励和制约机制。另一方面要建立监督防控机制,特别是加强对“三重一大”的授权批准、会计监督、预算管理和内部审计。同时,审计纪检人员要对企业内部控制系统能否有效执行进行核查,及时提出审计纪检意见和建议,抓住内控系统的关键点、控制点,有效控制腐败行为的发生。

第四,建立制度防线。这就要落实好党风廉洁责任制,形成主要领导、分管纪检监察领导具体抓,其他领导抓好分管业务范围内的党风廉洁责任体系。认真落实“三重一大”决策制度,形成规范民主科学决策体系。此外,要落实领导干部问责制度,通过责任追究,防止决策腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败工作。在管控防范工作中,不断提高管控防范工作的科学化、规范化、制度化水平。查找腐败风险点及薄弱环节,查漏补缺,对未建立的制度要及时补充,对不完善的制度要不断完善。

第五,加强监督管控体系自身建设。可以通过举办相关人员培训班、案例分析会、观看反腐教育宣传片等多种方式,加强企业管理人员的党风廉政建设,同时加强纪检工作人员的继续教育和学习,尽可能地掌握各方面的知识,全面了解企业的生产经营管理情况,灵活运用各种监管制度,预防腐败行为的发生。企业主要负责人要达成共识,对反腐败工作给予政策上的大力支持,关心帮助企业内部的纪检审计人员,充分调动企业内部和外部的监督资源。开展厂务公开、设立网络和实物举报箱等活动让员工监督,有机结合各种监督手段形成合力,提高监管效果和质量。

第六,构建与时俱进的廉洁文化。防控腐败的有效管理得益于企业上下一心的全员参与和制度支撑。在企业文化建设层面上加强员工的廉洁教育和引导,坚决打击各种腐败投机心理,从源头上制止各种违规、违纪的思想和行为习惯。同时,充分利用各种宣传工具,积极发动群众,打破传统的贪污腐败与己无关的思想,建立全员廉洁意识。在各分公司、各单位形成浓厚的廉洁文化氛围,不断增强各级管理人员的廉洁意识。

4 全面构建行之有效的防控机制

一是突出重点领域和关键环节,确保廉政防控的实效性。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点环节,认真分析廉政风险,制定防控措施。抓住工程投资、物资采购和宣传促销的薄弱环节,查找漏洞,量化责任,加强监管。要狠抓风险排查和风险防控措施制定2个关键环节,坚持整体推进与重点突破相结合,全面查找管理人员在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发的不廉洁、不作为的廉政风险点,有针对性地制定措施。对核心问题要坚持走民主道路。使权力运行公开透明,切实推进办事公开、民主管理,落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权,加大公开力度,拓展公开范围。强化廉洁从业的观念,做到职责履行到哪里,排查到哪里,防控措施就管控到哪里。

二是运用正确的工作方法,提高管控的科学性。首先排查时要全面、不漏项。把握廉政风险分析的方法,以权力运行流程或工作流程为主线,全面查找廉政风险点。其次制定的防控措施要具体明确、可操作性强。要科学划分职责,以制度的形式明确权力运行的界限和归属,梳理权力运行的各个环节和程序,优化权力运行流程,建立健全相关制衡和监督措施,实现有效分解和控制。使权力运行的关键环节得到重点关注和防范,确保权力规范、透明运行。

三是努力建立长效机制,确保管控体系的长期性。①着力建设防控制度。制度要跟得上形势发展的需要,不适应反腐倡廉要求的要及时修订;突出针对性和具有可操作性,加强制度间相互衔接,形成系统;建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。②实施动态管理。注重把握廉政风险的动态化管理,识别新的廉政风险点,及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施;加大违纪、违法案件警示教育力度,利用案件暴露出的问题,逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节,扩大风险查找领域,完善风险防控措施。③建立长期的考核体系。廉政风险防控机制建设要与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设相结合,并作为深入开展“创先争优”活动和绩效考核评估的重要内容,形成长期抓好廉政风险防控的局面。

总之,我们要围绕企业安全生产经营的中心、围绕反腐倡廉建设工作对企业的“三重一大”工作进行有效的监察,同时围绕改善企业经营管理,从根本上、源头上预防和治理腐败,把反腐倡廉建设工作向深度和广度延伸,及时总结和推广廉政建设的成功经验,在实践中坚持与时俱进,开拓创新,更好地推动企业防腐治腐工作健康发展。

摘要：合资企业因部分党员干部不能廉洁自律,导致在工作中发生各种腐败行为。究其原因主要是监督机制不健全、内部控制不完善、制度建设存在漏洞等造成。针对合资企业存在的腐败问题具有不定性、长期性、普遍性、隐蔽性等区别于其他方面腐败问题的特征,有必要分析研究“三重一大”决策制度的现状及存在的问题,建立健全企业防腐治腐的管控体系。

篇4：三重一大集体决策制度实施办法

（一）“三重一大”概念 “三重一大”即重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用。对于“三重一大”决策事项，必须实行集体讨论做出决定的制度，简称“三重一大”决策制度。针对在重大事项决策中出现问题，为了加强党风廉政建设和反腐败工作，加强对党员领导干部管理，重大决策事项遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，充分发扬民主，集思广益，统一认识，确保重要决策的民主性和科学性，保证决策合法合规。

（二）“三重一大”内容 包括关系各单位生存、发展的重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大事项。

（1）重大决策。包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施；企业发展方向、经营方针、中长期发展规划等重大管理事项；资产损失核销、重大资产处置、利润分配和亏损弥补、增加和减少注册资本；年度生产经营计划、企业年度工作报告，财务预算、决算，从事高风险经营及内部机构设置、职能调整等重大生产经营管理事项；企业改制重组、破产、兼并、合并、分立、解散或更换，国（境）外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市公司股票；企业薪酬分配及职工重大切身利益等重大利益调配；企业党的建设和安全稳定的重大决策；有关企业全局性、方向性、战略性的其他重大事项。

（2）重要人事任免。包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派、更换股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，涉及本企业中层以上经营管理人员以及二级子公司领导班子的重要奖惩制度，其他重要人事任免事项。

（3）重大事项。包括年度投资计划，融资、担保项目；计划外追加投资项目；期权、期货等金融衍生业务；重大、关键性的设备、技术引进，重要物资设备和购买服务等重大招标采购管理项目；重大工程建设项目及其承发包；其他重大项目安排。

（4）大额资金使用事项。包括年度预算内大额度资金调动和使用；较大超预算的资金调动和使用；较大额度非生产性资金使用；重大捐赠、赞助；其他大额度资金运作使用。

二、企业重大事项决策中存在的问题

（一）决策意识不强 个别领导人员集体决策意识淡漠，违反规定决策的现象依然存在。有的领导人员认为重大问题按集体决策程序会影响决策效率，贻误机遇；有的领导人员习惯于个人说了算，不愿接受监督；有的领导人员违反规定，擅自决定等。

（二）重大事项决策制度系统性不强 重大事项决策制度主要包括会议制度和业务管理制度。会议制度一般规定得比较原则，业务管理制度主要是由职能部门根据工作实际、管理需要制定的，相互之间的协调性和系统性不够。有的单位由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格，有的事项没有经过集体讨论决策就开始实施，在相关部门要检查才事后补程序、补手续，使得发挥众人智慧，提高集体决策科学性以防范决策风险的作用荡然无存。

（三）重大事项决策制度监督与责任追究不够 不少单位内部同级监督乏力，个别单位的同级监督甚至形同虚设。个别单位（特别是企业）党组织参与重大决策的渠道不顺畅。有的关系国计民生，关系单位职工切身利益重大事项的决策，没有征求广大群众、职工的意见，难以实行民主监督。

（四）企业治理结构不到位 不少企业正处于向现代企业制度转变的过程之中，规范的公司治理结构还没有建立起来，尚未形成决策、执行和监督既相互协调又相互制衡的机制。有的企业由于党政决策机构的人员高度重合，决策、监督、执行的体制构架不清楚，导致现代企业制度对集体决策的机制保障作用不能有效发挥。

三、企业“三重一大”决策制度构建

（一）确定“三重一大”的范围 认真梳理本单位及其系统的各项业务，根据决策事项的性质、重要程度及影响，合理确定属于“三重一大”的决策范围。

（二）明确“三重一大”的内容 除遇重大突发事件或紧急情况外，属于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的“三重一大”主要内容进行逐一列示。

（三）确定“三重一大”决策原则 坚持依法决策原则。 “三重一大”决策必须遵循国家的法律法规，遵循党的方针政策和纪律，遵循各项规章制度。坚持实事求是原则。对于“三重一大”事项的决策，必须尊重客观、符合实际，有利于改革、发展和稳定。坚持依权决策原则。领导班子对“三重一大”决策必须按照职责和权限进行。坚持民主决策原则。必须坚持民主集中制原则，集思广益，统一认识，确保决策的民主性和科学性。坚持保密原则。对于未通过和限定范围的“三重一大”事项，不得擅自传播。

（四）规范“三重一大”决策程序 凡属于“三重一大”事项，应由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。“三重一大”事項必须经过酝酿决策、集体决策和执行决策三大程序。遇重大突发公共事件和不可抗力等紧急情况来不及集体决策的，主要领导可临机处置，事后应及时向领导班子其他成员通报。

（五）注重“三重一大”决策的执行 集体决策后的“三重一大”事项，由分管领导牵头组织实施，个人不得擅自改变集体决策，确需改变的，应重新提交集体讨论作出决策。负责决策执行的部门或单位应当制定决策实施方案，要将任务进行分解，明确责任领导及具体承办机构和责任人，明确完成时限，落实的工作质量和进度，不得推诿和拖延。“三重一大”决策事项的实施和完成情况应当纳入责任部门或单位年度责任考核内容，作为业绩考核的重要依据。因不可抗力或者决策依据、客观条件发生重大变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，应及时向上级请示，但在未批准之前，不得擅自调整或者中止决策的执行；决策需要停止执行或者变更的，依照规定的程序进行。

（六）加大“三重一大”决策监督检查 领导班子成员带头执行“三重一大”事项有关规定，根据分工和职责督促有关部门和人员执行，并将“三重一大”制度落实情况列入班子民主生活会和述职述廉；相关责任部门和人员要负责跟踪督查“三重一大”决策的执行情况；承办部门或承办人要及时反馈办理进展情况。上级单位应不定期的对下级单位执行“三重一大”决策程序和落实已决策的“三重一大”事项进行监督检查。纪检监察部门应加强对“三重一大”制度的建设情况和执行情况的监督检查，对于发现的问题，及时向领导班子成员报告。涉及到广大职工切身利益的“三重一大”事项的执行情况，还要接受广大职工的监督，对损害其合法权益的行为，有权向领导人员汇报或向纪检监察部门举报。

（七）完善“三重一大”责任追究制度 对个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，依据有关规定，追究有关部门和责任人的责任；领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。参加“三重一大”决策会议的人员应当对集体的决策承担责任。对“三重一大”决策失误责任人，按照权力和责任相统一的原则，进行责任追究。

（编辑 杜昌）

篇5：三重一大集体决策制度实施办法

一、“三重一大”事项的范围和内容

（一）重大事项决策

1、根据市委、市政府、省厅等上级的重要文件、会议精神，研究我局贯彻落实的意见；

2、发展规划、年度工作报告与计划的编制和变更；

3、年度部门预算方案、重大预算执行调整、大额财政资金分配方案的确定；

4、行业发展重大战略、重大政策、重大项目的确定和调整；

5、重要国有资产配置和处置等事项的确定和调整；

6、规范性文件的制定、修改和废止；

7、本局权力配置，包括领导班子成员及部门的分工与调整等问题；

8、我局机构、体制和职能的设置设立、变更、撤销等问题；

9、我局重大活动筹备，重大案件、安全责任事故、突发性事件的处理；

10、其他重大行政决策事项。

（二）重要人事任免

1、干部选拔、培养、任用、轮岗、交流、培训等方案的研究和制订；

核定编制的增减、主要负责人年度考核等次呈报等；

2、本单位科级以上干部任免和调整；

3、后备干部选拔、培养和推荐；

4、本单位工作人员的调入和调出；

5、对干部职工的奖励和违反党纪政纪干部职工的处理理意见；

党风廉政建设的工作部署、年度检查考核等；

6、受本局表彰的先进集体、先进个人，推荐本单位受市级以上表彰的先进集体、先进个人的名单决定；

（三）重大项目安排

1、研究、拟定、上报省和国家核准审批的重大项目、重大专项和试点项目；

2、固定资产投资计划及预安排计划；

3、使用国有资金投资且单个项目xx万元以上、捆绑项目xx万元以上的基本建设项目投资；

4、国有资产、资源购置，大宗设备，大型固定资产购建等；

5、按规定应纳入招投标的采购项目；

6、本单位土地开发、经营、处置等问题；

7、单位基本建设、维修项目以及房屋装潢、维修等xx万元以上的项目。

8、局有关计划、工程、费收、财务、人事、党风廉政建设、综合治理、计划生育等重要和敏感事项的工作制度和程序的制定与修改；

（四）大额度资金使用

1、本单位预算内xx万元以上项目支出和采购；

xx万元以上大型活动、大型会议开支；

2、我局对下转移支付预算内xx万元以上大额专项资金安排拨付；

3、其他大额资金的使用、调度。

二、“三重一大”事项决策的规则和程序

凡涉及“三重一大”事项，必须坚持民主集中制原则，经局党组按规定程序讨论决定。重大紧急事项必须由市局立即决策的，可以由局主要领导或者委托局分管领导作出决定，并及时在局党组会议上通报有关情况。

凡研究决定“三重一大”的会议，必须有半数以上党组成员到会方可举行，其中分管此项工作的党组成员必须到会。讨论干部问题时，应有三分之二以上党组成员到会方能举行。

（一）议题提出

公民、法人或者其他组织提出的议题，由相关科室研究提出意见，经局分管领导审核后报局主要领导确定；

局机关科室提出的议题，经局分管领导审核后报局主要领导确定；

局分管领导提出的议题，报局主要领导确定；

局主要领导提出的议题，直接进入决策程序。局办公室负责汇总、拟定会议议题、日期和参会部门并经局主要领导同意后，连同会议材料一并提前x个工作日通过书面或者电话等形式通知参会人员。议题承办科室应对拟决策事项深入调查研究，全面、准确掌握和提供决策所需信息，对需要多方案比较研究的拟决策事项，应拟定两个以上可供选择的决策备选方案。必要时，应当进行专家咨询论证和决策风险评估。

（二）议题协商

议题研究审议前，承办科室应书面征求相关部门意见。有关部门应认真研究，按时反馈书面意见，未按时反馈意见视为同意。承办科室应及时归纳和汇总协商过程中收集的意见，充分吸收各方面的建议，对议题进行修改和完善；

对确实无法采纳的意见应当说明理由。重大行政决策协商过程中存在较大意见分歧的，提请局分管领导进行协商，力争形成一致意见。经协商仍无法达成一致意见的，应当将分歧意见如实上报局党组，拟定两个以上可供选择决策方案并提出倾向性意见。

（三）议题审核

承办科室完成重大决策事项的基础工作后，应向局办公室报送所需材料（包括但不限于）：提请局党组会议审议的请示、草案及起草说明，草案的法律依据和政策依据，征求意见汇总材料、专家论证意见、风险评估报告等其他材料。局办公室应在2天内完成符合性审查，认为材料不齐备的，应要求承办单位补充材料；

认为材料齐全但需要进行合法性、合廉性审查的，应分别转局法制科、纪检组进行审核，相关部门对一般事项提出审查意见原则上不超过xx天，重大事项不超过xx天，需要专家咨询论证的除外。

（四）议题审议

重大决策事项应当经局党组会议审议决定，由局主要领导或者其委托的局分管领导主持。承办科室负责人要认真、全面、真实地介绍有关情况。参会人员要认真履行职责，充分发表意见。

（五）会议表决

集体讨论决定事项，必须进行表决。根据讨论事项的不同情况，可采取口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决，表决结果和表决方式应当记录在案。会议主持人应根据表决情况，作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定，其决定与会议组成人员多数人意见不一致时，应当说明理由。

（六）会议记录

集体讨论决定“三重一大”事项时，要将决策事项、决策程序、决策结论、决策实施等以会议议程、记录、纪要、决定等形式留下文字性资料存档备查。必要时，将决策情况向上级报告或备案。

（七）决策实施

经讨论决定的“三重一大”事项，按照所属职能由相关科室组织实施。相关责任科室要认真落实“三重一大”事项决策意见，在执行过程中如发生变化，需对决策进行重大调整或变更，必须上报局党组集体讨论研究同意。

（八）决策评估

决策实施部门应当通过抽样调查、跟踪调查、评估和效益指标考核等方式对决策执行情况进行中期评估并提出继续执行、暂缓执行或修改决策内容等决策执行建议并报局办公室，由局党组作出决策。

三、“三重一大”事项决策制度的落实和监督

（一）“三重一大”事项承办科室要根据职能分工，进一步细化内部流程和实施细则，经局法制科、纪检组会签后按程序颁布实施。

（二）局办公室应将决策承办单位执行本办法的情况纳入目标管理和绩效考评范围，负责本办法的组织实施、会议纪要和督促检查等工作。

（三）局法制科负责本办法的解释和修订，按规定列席局重大行政决策会议。

（四）局财务审计科负责对重大行政决策所涉及的项目、资金进行审计监督。

（五）市纪委派驻局纪检组列席“三重一大”事项集体决策会议，负责对决策、实施情况进行监督和评估，并按要求向市委、市政府、市纪委报告。

（六）对违反本办法，导致决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的，按照干部管理权限由有关机关按照有关规定进行问责，并追究相关人员责任；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

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三重一大决策制度

中粮（新乡）小麦有限公司 三重一大决策制度实施办法

管理部

2016年1月1日

中粮（新乡）小麦有限公司

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中粮（新乡）小麦有限公司 三重一大决策制度实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神，规范公司的重大决策行为，提高决策水平、防范决策风险。促进领导干部廉洁从业和推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，保障科学发展，结合新乡公司的工作实际，特制定本办法。

第二条 “三重一大”事项决策必须遵循以下原则：

（一）凡涉及集团公司重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由公司领导班子集体作出决定。

（二）坚持依法决策，遵循国家法律法规、党内规章制度及集团公司相关规定，保证各项决策合法合规。

（三）坚持民主决策，领导班子成员要正确处理好民主与集中的关系，带头执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策,保证权力正确行使。

（四）坚持科学决策，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，增强决策科学性，避免决策失误。

（五）坚持规范决策，领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。中粮（新乡）小麦有限公司

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第二章 “三重一大”事项的主要内容

第三条 “三重一大”是指：公司重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

第四条 重大决策事项主要包括：

（一）公司贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施。

（二）公司发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。

（三）公司年度计划、工作报告、财务计划、预算、决算等重大运营管理事项。

（四）公司绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员等涉及职工切身利益的重要事项。

（五）公司员工年度考核及奖惩的有关事宜。

（六）公司内部机构设置、部门职能调整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。

（七）公司党的建设、企业文化建设、思想政治工作中的重要问题。

（八）公司党风廉政建设和纪检监察工作中的重大问题。

（九）对公司重大违纪事项的处理。

（十）公司向上级请示、报告的重大事项。

（十一）其他有关集团公司全局性、方向性、战略性的重大事项。

（十二）公司领导班子认为应该集体决策的其他重要事项。中粮（新乡）小麦有限公司

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第五条 重要人事任免事项主要包括：

（一）公司后备干部的推荐、管理。

（二）公司向上级组织推荐的后备干部人选。

（三）公司中层以上管理人员的任免、聘用（解聘）、奖惩。

（四）公司有业务处置权岗位或重要管理岗位人员（包括项目负责人）的调整。

（五）公司领导班子认为应该集体决策的其他重要人事任免事项。第六条 重大项目安排事项主要包括：(一)年度投资计划和融资项目。

(二)基本建设项目、大型装修项目、民生工程（3000万以上新建项目，300万以上改、扩建及装修项目）。(三)重大投资项目。

(四)应当向市国资委报告的重大投资管理事项。(五)其他需要集体研究决定的重要项目安排。第七条 大额度资金运作事项主要包括：

（一）公司年度预算内大额度资金的调动和使用，超预算资金的调动和使用。

（二）公司未列入预算（计划）的资金使用。

（三）公司担保、抵押、贷款等资金使用。

（四）公司重大支援、捐赠、赞助（款、物）等。

（五）公司其他大额度资金使用。中粮（新乡）小麦有限公司

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第三章 决策方式

第八条 凡属“三重一大”事项决策时，应根据具体内容、具体情况选择讨论决定的方式。主要方式有：党委会、党政联席会议等。

第九条 党委会由党支部书记主持，全体党员参加，研究“三重一大”决策事项中有关贯彻落实党和国家的方针政策以及上级党组织的重大决策、重要工作部署、重要指示精神和集团公司党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设、及党、政重大工作部署等进行决策。

第十一条 党政联席会议由党支部书记或班子其他成员主持，党支部委员及行政领导班子成员参加，必要时相关部门或项目负责人可列席会议。会议的主要职责：对公司日常行政工作中的重大问题，按程序行使决策权。研究贯彻落实党委会、小麦事业部的有关决议和决策部署。

第四章 决策规则及程序

第十二条 凡属“三重一大”事项，应按规定程序决策，除遇重大突发性事件或紧急情况外，必须经领导班子以会议形式集体决策，不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式代替集体决策。

第十三条 “三重一大”事项决策前，党政领导班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，党支部委员、行政领导班子之间必须及时进行沟通和磋商，但不得作出决定或影响集体决策。中粮（新乡）小麦有限公司

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第十四条 对涉及面较广、风险性较大的决策事项，应在局部范围内先行试点，可行后再正式决策实施。

第十五条 重大事项决策程序：

（一）党支部负责人经过协商，确定需要讨论决策的议题。

（二）重大事项议题明确后，分管领导应召集有关部门进行初步审核，广泛深入调查研究，充分听取各方面意见，对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与职工利益密切相关的事项，应实行公示制度，扩大职工参与，进一步征求意见和建议。

（三）研究行政事务决策前应充分考虑和广泛听取本单位职工的意见和建议。

（四）根据所要决策事项的内容，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（五）由党委会或党政联席会议进行集体决策。第十六条 重要人事任免决策程序：

（一）按照《干部任用条例》的相关规定及干部管理权限和岗位需要，在民主（或组织）推荐，组织考察等基础上，作出拟任及公示后的任（聘）用干部决定。

（二）其他重要人事任免、人才引进等，应按照小麦事业部公司人事任免、专业技术人才管理等规定程序执行。

（三）根据决定事项及内容，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。中粮（新乡）小麦有限公司

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（四）由党委会进行集体决定。第十七条 重大项目安排决策程序：

（一）由公司有关部门、分管领导或党政主要负责人提出。

（二）由公司有关部门组织调研，进行可行性研究与论证。

（三）分管领导听取有关部门调研和可行性论证情况汇报，并提出具体意见。

（四）根据重大项目安排决策的内容，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（五）由党委会或党政联席会议进行集体决策。第十八条 大额度资金使用决策程序：

（一）由公司有关职能部门提出资金使用的年度计划或预算外资金使用意向、额度。

（二）由分管领导负责，对资金使用情况进行审核，提出具体意见。

（三）根据资金使用意向、额度，准备会议材料，确定时间、地点、与会人员等。

（四）由党委会或党政联席会议进行集体决策。

第十九条 与会人员必须严格执行回避制度。凡决策事项直接涉及或影响与会人员本人及其亲属的，本人应主动申请回避。

第二十条 “三重一大”事项决策一般要有计划性，避免临时动议，严禁未经会议讨论表决擅自决定。如遇重大突发性事件或紧急情中粮（新乡）小麦有限公司

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况不能及时集体决策的，公司主要领导可临时处置，事后应及时与领导班子沟通并说明情况。

第二十一条 与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。

第二十二条 会议决策结果应以书面形式通知相关部门（单位）。重要人事任免公示后要按规定程序发文，并按党务、政务公开的相关要求予以公开。

第五章 决策执行

第二十三条 要不断完善“三重一大”决策报批制度。需经小麦事业部审批的决策事项，必须报送批准后执行。

第二十四条 “三重一大”事项决策后，全体班子成员必须严格遵照执行，任何个人无权改变集体决议，如有不同意见，可以保留，同时可按组织程序向上级反映，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。

第二十五条 “三重一大”事项决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头负责。

第二十六条 负责执行决策的部门应当制定决策实施方案，确保落实决策的工作质量和进度，不得推诿和拖延。

第二十七条 在贯彻执行“三重一大”决策过程中，发现新情况、新问题，有关成员要及时提出意见，按决策程序修正完善。

第六章 决策监督 中粮（新乡）小麦有限公司

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第二十八条 公司党政主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，要通过梳理规章制度，建立健全“三重一大”决策流程，开展风险评估，确定相关控制措施，规范记录文档，促进集体决策的全面受控和有效执行。

第二十九条 集团公司党支部应依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等条规对“三重一大”决策制度的执行情况负有监督、检查的责任，要把执行“三重一大”决策制度作为“四好”领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业考核的重要内容之一，特别是要对“三重一大”决策程序、决策的执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。向上级党组织和纪检监察机构报告时，应当将本企业领导人员执行“三重一大”决策制度情况作为重点内容，坚持进行年度检查考核，及时发现并纠正决策中存在的问题，并提出修改和完善有关制度的意见和建议。

第三十条 对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员知情后应及时向上级党总支等部门报告。

第三十一条 充分发挥同级监督的作用。一是党政主要负责人要经常沟通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制约；二是班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策的执行情况；三是领导班子成员在民主生活会、述职述廉时，要把“三重一大”决策制度执行情况作为重要内容之一；四是领导班子成员相互监督，对违反“三重一大”决策制度的行为，有责任予以劝阻，劝阻无中粮（新乡）小麦有限公司

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效时须向班子主要领导或上级报告；五是充分发挥同级纪委的监督作用。

第三十二条 “三重一大”事项决策按规定应当公开的，要按照党务、政务公开的要求，在一定范围内通过局域网、公开栏等各种方式予以公示，自觉接受职工群众监督。

第七章 责任追究

第三十三条 与会人员须对会议的决策承担责任。集体决策违反法律法规、集团公司规定，违背集体决策规则、程序、纪律要求，给国家、公司及本单位、职工利益造成重大损失或严重不良影响的，领导班子主要负责人应当承担直接责任，参与决策的其他成员应当承担相应责任。参与决策的与会人员表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，可免予责任追究。

第三十四条 凡属下列情况之一，给国家、公司及职工利益造成重大损失或严重不良影响的，应进行责任追究：

（一）不履行或不正确履行“三重一大”决策规则和程序的。

（二）个人或少数人决定“三重一大”事项的。

（三）未向领导集体提供真实情况和可行方案而造成决策失误的。

（四）化整为零使用大额资金或拆解资金额度，规避集体决策和招投标的。

（五）因特殊原因，未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的。

（六）未按集团公司有关规定执行回避制度的。中粮（新乡）小麦有限公司

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（七）不严格执行报批制度的。

（八）拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的。

（九）执行决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回损失或影响而不采取积极措施的。

（十）在保密期间泄露集体决策内容或涉密材料的。

（十一）会议记录严重不规范和篡改会议记录的。

（十二）其他违反本细则造成重大损失或严重不良影响的。第三十五条 决策违规或失误；拒不执行集体决策或擅自改变集体决策，造成重大损失或严重不良影响的，根据事实、性质、情节，在分清集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任的基础上，依据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法律法规，按照干部管理权限提出责任追究意见，进行组织处理或给予党纪政纪处分。

第八章 附 则

篇7：三重一大集体决策制度实施办法

第一章 总则

第一条 为全面贯彻党的十八届四中全会全面推进依法治国的战略部署，进一步规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险、促进廉洁从业，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《北京经济技术开发区管委会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》（京技管【2015】34号）、《北京经济技术投资开发总公司“三重一大”事项集体决策制度实施办法》（京技投【2015】12号），结合博大世通国际物流（北京）有限公司实际工作需求，制定本办法。

第二条 本办法所称“三重一大”是指：重大决策、重要人事任命、重大项目安排和大额度资金运作。

第三条 “三重一大”事项的决策主体是党支部委员会和总经理办公会，决策主体依据各自职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项。要坚持务实高效，保证决策的科学性；要充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；要遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。

第二章 决策内容及范围

第四条 重大决策事项，是指依照《中华人民共和国全民所有所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国国有企业资产法》、《中华人民共和国证券法》以及其他有关法律法规规定的应当由党支部委员会和总经理办公会决定的事项。主要包括：

(一)博大世通公司贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级公司重要决定的重大措施。

(二)博大世通公司重大发展战略、重大改革措施和实施方案、重大生产经营方针政策、重大部门机构调整方案。(三)博大世通公司年度工作报告、年度财务预决算、年度绩效考核结果。

(四)重大资产调整，其中包括：资产损失核销，重大资产处置，国有产权变动，公司注册资本增减情况等。(五)博大世通公司党的建设的重大决策。(六)其他重大决策事项。

第五条 重要人事任免事项，是指博大世通公司管理领导的中层干部及各部门经营管理人员职务调整事项。主要包括：

(一)公司中层干部管理人员的任免、聘用和后备选的确定。(二)公司向全资、控股、参股的公司委派或者更换股东代表，推荐董事会、监事会成员。(三)其他重要人事任免事项。第六条 重大项目安排事项，是指对博大世通公司资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括：

(一)博大世通公司年度投资计划。(二)博大世通公司融资、担保项目。

(三)博大世通公司重大项目立项及控股公司核准类重大项目立项。其中包括：投资额超过一定数额的公司直管或核准项目，新建办公楼项目、大宗物资采购，以及未列入年度投资预算但因特殊原因急需立项的项目。(四)其他重大项目安排事项。

第七条 大额度资金运作事项，是指超过由博大世通公司所规定的的领导人员有权调动、使用的资金限额调动和使用。主要包括：

(一)年度计划的大额度资金使用。(二)较大额度预算外资金使用。

(三)较大额度的非生产性资金使用，以及重大捐赠、赞助。(四)其他大额度资金使用。

第三章 决策程序及规则

第八条 “三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究程序，充分吸收各方面的意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分论证或听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求纪检监察部门的意见。研究决定企业改制及经营方面重大问题、涉及职工切身利益的重大事项等，应当听取企业工会及职工群众的意见和建议。第九条 “三重一大”事项由博大世通公司领导直接提出，或由相关部门提出，经分管领导审核，报主要领导同意列为议题。议题应当提前告知所有参与决策成员，并为所有参与决策人员提供相关材料。必要时，可事先听取反馈意见。第十条

研究决定“三重一大”事项的会议，一般情况下须有三分之二以上成员到会方可进行。党支部委员会参加人员为党支部成员，以及根据会议内容，由党支部书记确定列席会议的其他人员。总经理办公会的参加人员为领导班子成员，以及根据会议内容，由总经理确定列席会议的其他主要人员。第十一条 研究决定“三重一大”事项，须按照以下程序进行：

(一)通知与会。会议的召开时间应当提前通知参会人员，参会人员不能参加的，事先须请假，其意见可以书面形式向主要领导表达。

(二)会议讨论。会议由主要领导或主要领导委托其他领导班子成员主持，实行“一事一议”。会议先由相关部门主要负责人介绍议题材料，与会人员要充分讨论并分别发表意见，实行主要领导末位发言制。

(三)做出决定。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。存在严重分歧时，一般应当推迟做出决定，待酝酿成熟后再议。遇有较大意见分歧且有时限要求的决策事项时，在充分听取参会人员的意见的基础上，主要领导有权作出最后决定并如实上报。

(四)决策执行。决策作出后，主要领导应当按照分共组织实施，并明确落实部门和责任人。

第十二条 会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查，严格 “决策留痕、结果查究”机制。

第十三条 遇到重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议决定的，经部门领导请示主要领导后，可临时机动处置，事后应及时向领导班子报告，临时决定人员应当对决策情况负责，领导班子应当在事后按程序予以追认。第十四条 涉及专业性、技术性、法律性、保密性较强的“三重一大”事项，不得以任何方式泄露和传播。

第十五条 决策作出后，应当及时向上级主管单位和履行国有出资人职责的机构报告有关决策情况。

第十六条 严格执行任职回避和公务回避相关规定，决策事项和决策本人及其他近亲属存在利害关系的，决策人应当主动申请回避。

第四章 组织实施和监督检查

第十七条 党支部书记、总经理是“三重一大”决策制度实施的主要责任人，负有直接领导责任；党支部成员、领导班子其他成员，对分管工作和其他工作负有向党支部书记、总经理主动建议执行“三重一大”决策制度的重要责任。第十八条 博大世通公司党群工作部是“三重一大”决策制度实施的监督检查部门，负责整合监督资源、强化监督措施，确保贯彻落实。同时，应将“三重一大”决策制度的执行情况作为重点内容，结合年度考核进行监督检查，作出评估，并向公司党委和上级纪检监察机构报告。

第十九条 博大世通公司办公室是“三重一大”决策实施及执行部门的督办部门，负责督促责任部门严格按照“三重一大”决策制度及程序履行相关职责，并按时限完成工作。第二十条 因不可抗力或者决策依据、客观条件发生重大变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，相关部门应当及时向公司领导班子请示，据实提出变更或中止的理由和建议，但在未批准之前不得擅自调整或者自决策的执行。第二十一条 “三重一大”决策制度的执行情况，应当作为企业信息公开的重要内容。除国家法律法规和有关政策规定的涉密事项外，应当在适当范围内公开。

第二十二条 博大世通公司领导人违反“三重一大”决策制度的，应当依照相关法律给予相应的处理；违反规定获取的不正当经济利益，应当责令清退；给企业造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。

第五章 附则

第二十三条 本办法所涉及的内容，凡党和国家法规、政策及上级另有规定的，按照有关规定执行。

篇8：加强“三重一大”决策管理的建议

关键词：三重一大,决策,机制,监督

“三重一大”事项, 即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作, 是国有企业决策的核心和关键所在。围绕“三重一大”事项决策, 建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制, 对于防范决策风险、保障国资安全、促进反腐倡廉建设等具有重要意义。

一、加强国有企业“三重一大”决策管理的意义

一是强化国资管理、防止国资流失的需要。国有企业的公有制性质决定了国有企业不能搞“一言堂”, 特别是在“三重一大”方面, 必须坚持集体决策这一基本原则, 防止因个人决策失误甚至贪污腐败导致国有资产流失问题的发生。

二是提高决策水平、防范决策风险的需要。“三重一大”往往涉及国家利益、企业利益和职工利益, 关系企业当下和未来, 一旦决策失误, 将给企业带来不可估量的损失。决定这些重大问题, 仅靠少数人是远远不够的, 必须依靠集体智慧, 才能最大限度避免决策失误。

三是加强权力约束、遏制权力腐败的需要。近年来, 国有企业腐败案件频发, 究其原因, 关键就是权力集中度过高。规范“三重一大”决策, 就是为制约权力, 阻断权力寻租的途径, 从源头上根除腐败发生的土壤。

二、“三重一大”决策管理在实际执行中存在的问题

一是思想认识不到位。有人认为, “三重一大”集体决策只是形式, 最终还是一把手说了算;有人认为, 集体决策集体负责, 在会前调研、会中讨论时不用心、不出力;有人认为, “三重一大”集体决策必然会降低决策效率, 存在贪快失稳问题。

二是内容界定不具体。大部分企业制定了贯彻落实“三重一大”制度的办法, 但不够具体, 针对性、可操作性不强, 导致集体决策仍是“说在嘴上, 写在纸上, 挂在墙上”。

三是操作程序不规范。有的决策前未细致准备, 仓促上会讨论, 影响了决策质量;有的只重结果不重程序, 并没有形成保障体系;也有的没有详细规定决策流程, 造成集体决策无章可循。

四是监督追究不严格。少数企业对“三重一大”事项决策监督缺失, 对于决策失误造成的问题和后果, 虽有追责制度, 但或形同虚设, 或力度不够, 无法给相关人员造成压力。

三、加强“三重一大”事项决策管理的途径与方法

1. 规范“三大机制”, 确保决策严谨性

一是构建全方位的沟通机制。建立决策事项的经济、技术、法律等可行性论证程序, 提高议案质量;建立会前协调沟通制度, 消除董事会与经理层信息不对称的影响, 提高决策的准确性和实效性。二是构建规范的决策机制。建立决策前的提议、会商程序和决策时的讨论、表决程序, 保证参与决策人员对决策事项的了解和独立、充分地表达意见。对于决策结果, 应建立责任追溯制度, 提高决策者的责任意识。特别在建立回避制度, 保证决策法人公平、公正性。三是构建高效的执行机制。建立健全定期报告制度和督查督办制度, 实行决策后评价制度, 完善决策反馈程序, 加强对决策事项执行情况的动态监控, 并及时对决策事项进行监督、完善和修正, 避免决策放任自流。

2. 紧抓“四个关键”, 完善决策内控机制

一是加强财务管控。落实全面预算管理, 严格大额资金使用管理, 采用组织、审计等约束手段, 强化对财务信息和现金流的控制, 形成涵盖全面、约束到位、控制有效的财务管控体制。二是加强投资管控。特别是对于事关企业长远发展的重大投资项目, 应坚持“调研论证与专家咨询先行”和“积极稳妥、审慎决策”, 在此基础上由企业决策组织进行审慎决策, 防止发生信息失真导致决策失误。三是加强人事管控。深化“三项制度”改革, 建立专业技术、管理人员公开招聘和竞争上岗制度, 推进人事安排的程序化、制度化、公开化。健全业绩考核制度, 形成“能者上、庸者下”的用人格局。对于多元合作的子公司, 应依法派驻产权代表, 保证母公司意志在出资企业得到体现。四是加强风险管控。建立全面风险管理制度, 成立专门的风险管控组织, 完善风险管理应急预案, 有效应对经营管理过程中的各类风险因素。对于重大投资、重点项目建设等事项, 风险控制部门应提前介入、全程参与、做好诊断, 为决策提供支持。

3. 发挥“五个作用”, 强化各方监督