冬奥会背景下河北省体育法制化发展研究

2022-09-10

一、河北省冬奥立法现状

北京-张家口自2015年7月于吉隆坡取得2022年冬奥会举办权以来, 已三年有余。在这三年中, 北京市、河北省、张家口市都为冬奥会的筹办工作付出了大量的人力、物力, 相应的法律规章也日趋完善。自2015年7月以来, 河北省政府先后发布《河北省人民政府关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见 (2017-2022年) 》冀政办字[2017]92号、《河北省人民政府关于印发河北省全民健身实施计划 (2016-2020年) 的通知》 (冀政发[2016]43号) 、《河北省政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》 (冀政发[2017]71号) 、《河北省高危险性体育项目经营活动管理办法》等借冬奥会之契机而直接影响河北省地方体育发展及体育活动开展的规范性文件数部。同时, 部分非体育类地方性法规的立法也间接为冬奥会的筹备与成功举办奠定了基础。如《河北省大气污染防治条例》中第六十一条对重点区域联合防治的要求, 强调了河北省人民政府应当与北京建立大气污染防治协调机制, 既符合了京津冀协同发展的国家战略, 又从环境保护的视角对北京与张家口联合办冬奥提供了法律保障。[1]

又如《河北省旅游条例》、《河北省人民代表大会常务委员会关于确定张家口等第二批设区的市开始行使地方立法权的决定》、《河北省志愿服务条例》等地方性法规的通过与制定, 也分别从不同的角度为冬奥会提供了法律保障, 成为了筹办冬奥会的积极影响因素。

从上述立法情况不难看出, 河北省为冬奥立法所做的工作无论数量还是质量都是值得肯定的, 但相较于2008年北京奥运筹备周期间的奥运立法, 河北省仍存在着一定差距。在北京奥运的筹备期间, 北京市围绕2008年奥运会从提高空气质量、保护奥林匹克知识产权、规范商业招标活动、保障奥运安全、促进志愿服务、为境外记者采访提供便利等多个视角进行了系统的立法, 形成了保障2008年奥运会的奥运立法群。

自申办奥运会以来, 北京市制定或修订与奥运筹备密切相关的法规、规章达16项, 2003年至2008年所立的法律大部分与奥运会有关。[2]并且北京市还组织了大量的普法活动, 保证了立法的价值, 营造了良好法治氛围的同时也迎合了“人文奥运”的主题。因此, 河北省目前为止的立法及法律修订工作还达不到2008年北京奥运立法的规模和程度, 也缺少为冬奥会开展准备的普法活动。

从司法与执法角度, 作为河北省体育活动开展的政府行政部门, 河北省体育局与张家口市体育局目前并未设置专门的政策法规部门。拟定体育地方性法规、政府规章草案和政策, 指导组织法制宣传教育和行政执法工作的职能由办公室兼负。这种政府职能部门缺失的现象, 对于冬奥会相关立法的开展及后续普法、执法、司法等法制化建设无疑是有害无利的。

二、冬奥会背景下河北省法制化发展的建议

(一) 加强京-张两地协同立法

2008年北京奥运会的成功仰仗于北京市在奥运立法、立法普及、奥运执法等方面做出的大量工作。具有丰富经验的北京市在冬奥立法、执法、守法上都已经可以借鉴2008年奥运会的模式, 但2022年的冬奥会不只是北京一市承办, 张家口的加入注定是京张两地冰雪各半的局面。对于经济发展、人才储备、政策支持等更方面都不平衡的京张两地, 想要以同样的水平和高度去共同完成一场协调、统一、完美的冬奥盛会则需要法制上的平衡与保护。因此, 协同两地冬奥立法的办法则是从政策法规层面上对这种需要给予了最大的保护。

从京张两地的立法现状、政策扶持以及立法主体的行政级别来看, 北京市是较强于张家口的。同时从行政部门所在的地域特点来看, 北京市政府部门具有与国家体育总局具有更便利的交流沟通的条件。因此在冬奥背景下的河北省法制发展应然是京张的立法协调与共同进步, 实然则是河北省应积极的学习北京市的奥运立法经验, 在现有国家政策的支持下增加京张两地的法律资源共享, 降低地区间的法律壁垒, 进而达到区域法治的一体化。具体的改进方式包括两地减少行政博弈;行政协议法律化;构建制度化、具有实体机构的奥运立法协作机制等。[3]

(二) 构建河北-张家口冬奥会立法群

北京奥运会的成功案例已经充分说明了现代奥运会的举办绝不只是一项单纯体育运动会, 而是一次多元化并举, 以奥运促北京物质文明、精神文明迅速发展的文化盛会。在北京围绕奥运的立法工作中发现奥运立法可以是直接也可以是间接的, 直接的立法包括了奥运协议合同的立法、奥运标识保护的立法, 间接的立法从环境、交通、民生等多方面都有涉及。笔者将这种围绕奥运会发展而直接或间接进行大面积的立法称为奥运立法群。因此, 冬奥会立法群特指围绕冬奥会这一世界最大规模的体育文化活动的进行而推进的全面立法。

从河北省目前的立法情况可知, 立法主体目前对冬奥会的立法意识淡薄, 对冬奥会工作的开展主要体现出的是行动上的支持与对上级政策的遵从, 目前张家口市乃至整个河北省在面对冬奥会的筹备、在张运动员的服务、全省志愿者的培养、冰雪群众体育的发展等具体工作上都付出了大量心血, 但从法律层面上对出现的问题仍是点对点的解决, 没有达到以点看面, 对冬奥会来说, 也没有达到有法可依的方针要求。因此, 在未来的张家口法制建设发展的道路上, 充分的借鉴其他国家、省、市、地区的奥运整体立法情况, 构建一个具有张家口特色和满足冰雪项目发展需求的冬奥会立法群是极有必要的。具体包括冰雪运动场馆的标准、维护、使用的政策法规的建立;张家口崇礼地区地下水资源的保护、环境可持续发展的政策法规的建立;冬季冰雪运动旅游政策法规的补充与完善;财税、交通、大型群众活动等多方面的立法工作。同时有短暂时效性的立法也是举办奥运会期间的重要保障, 并且也可以为奥运会期间可能出现的种种特殊情况做出前瞻性预测。

(三) 强化各层级完善冬奥会法制建设意识

冬奥法制建设除立法外, 普法同样是法制化建设的重要工作。《体育法》以一种促进法的形式立法以来, 对于法律实务的帮助相对较少, 奥运立法作为相近类别的立法同样实效性相对低一些。但奥运行政法规出现的最终目的是奥林匹克运动会的顺利进行, 是一种目的性较强的法制化建设, 因此让社会大众接触冬奥法规, 了解冬奥行政法规的约束范围, 即是对奥运立法的了解, 也是对冬奥会更深层次的解读。因此冬奥会的普法工作是必须的, 也是河北省目前欠缺的, 普法对象的范围包含公务员、事业单位、企业单位、体育协会、社区、学校等多角度, 具体形式可以有讲座、培训、普法日、参观学习等。

(四) 完善与冬奥会相关的地方立法评估制度

无论是近年来新增的体育行政规章, 还是河北省现有的地方性法规, 为满足河北省体育事业发展和冬奥会筹备开展的有法可依, 各级人大, 各级政府都做出了相应的立法工作。并且自《中华人民共和国立法法》修订以来, 河北省也发布了《河北省政府立法评估办法》, 成立了河北省地方立法评估中心。但从冬奥会这一具有周期性的体育文化活动的角度来看, 单纯的立法依然不够, 不具有持久性的立法评估无法保障立法的超前性。具体来说还应做到, 一是保障法律效力的有效性, 即有法必依, 避免地方性立法成为名存实亡的“废法”;二是避免地方立法的滞后性, 地方立法往往出现在社会现象之后, 冬奥会作为一种举办时间明确, 筹办要求清晰的大型文化活动, 其举办可以分为筹办阶段、举办阶段和后奥运阶段, 因此只能通过立法评估的办法来保证河北的地方性法规在冬奥立法的不同时间节点总是“先进”的。

根据2015年修订的《中华人民共和国立法法》中的法律要求, 对在法律实施过程中产生了矛盾和冲突的地方性法规, 应该优先进行立法后评估。但从冬奥会申办至今, 时间较短, 新的法规还能保证其先进性, 即立法至今的时间还不到进行立法后评估的周期。因此现阶段首要的不只是对现有地方性法律的立法评估, 还应建立更加完善的体育立法评估制度以及强化立法部门与各级政府进行冬奥与体育立法评估工作的惯性与意识, 从而保证在未来河北省承办冬奥会和举办过冬奥会之后, 依然能保证河北省冰雪运动的发展, 依然能促进河北省冰雪运动项目相关的体育产业发展。

三、结论

河北省体育事业发展在承办2022年冬奥会这一时代背景下, 积极备战, 迅速发展, 做到了有专门的地方冰雪运动相关的体育法规, 并有大量及间接促进冬奥会筹备及顺利举办的地方立法与司法工作, 但所做的法制化工作还是有所欠缺的。具体问题包括了立法数量不足、法制建设主动性低、体育法治意识欠缺、奥运立法评估体系不完善、冰雪体育项目法规建设滞后等。为了在2018-2022周期内河北省能够顺利完成冬奥会筹备任务, 就需要从立法、司法、执法、法律评估等多角度进行冬奥法制化建设, 而核心在于地方冬奥法制化建社意识的加强。

冬季奥林匹克运动会简称为冬季奥运会、冬奥会。主要由全世界地区举行, 是世界规模最大的冬季综合性运动会, 每四年举办一届, 1994年起与夏季奥林匹克运动会相间举行。参与国主要分布在世界各地, 包括欧洲、非洲、美洲、亚洲、大洋洲。由国际奥林匹克委员会 (International Olympic Committee) 主办。按实际举行次数计算届数。

1986年, 国际奥委会全会决定将冬季奥运会和夏季奥运会从1994年起分开, 每两年间隔举行, 1992年冬季奥运会是最后一届与夏季奥运会同年举行的冬奥会。自1924年开始第1届, 截至2018年共举办了23届, 每四年一届。

第24届冬奥会将于2022年02月04日至2022年02月20日在中国北京和张家口举行。

19世纪末和20世纪初, 奥林匹克运动会前影慢慢形成。

19世纪末和20世纪初, 一些冰雪运动如滑雪、滑雪撬、滑冰、冰球等项目在欧美国家逐渐得到普及和发展。

1887年挪威成立了世界上第一个滑雪俱乐部

1890年加拿大成立了世界上第一个冰球协会。

1892年国际滑冰联盟在荷兰成立。

1893年, 在阿姆斯特丹举行了首届男子速度滑冰锦标赛。

1908年, 法国成立了世界范围的国际冰球联合会。

在冰雪运动日益普及的情况下, 现代奥运会创始人顾拜旦建议单独举办冬季奥运会, 但由于1901年北欧两项运动在欧洲斯堪的纳维亚半岛的成功举行而被拖延。

摘要：法制完善的程度决定了一个国家社会运行与经济发展的程度。对于即将到来的2022年北京—张家口冬季奥林匹克运动会, 承办城市对于冬奥会相应法制化的立存形式及本地体育发展的立法、执法、司法的保障将是本届冬奥会圆满成功的重要基础。而对于在此背景的河北省体育法制化发展的建设应按照怎样的路径发展是本文研究与探讨的目的。本文应用文献资料法, 访谈法, 逻辑分析法等研究方法, 以河北省的体育立法现状、立法机构完善程度等视角, 结合2008年北京奥运会的立法成果, 对河北省在冬奥筹办周期内体育法制化的发展提出京冀协同立法;完善直接与间接的地方体育立法;建立地方体育立法后评估制度;加强第三方辅助立法、司法等建议。

关键词：奥林匹克运动会,法制化,体育立法