农村基层财务规范现状分析——以陕西省a县x镇为例

经济基础决定上层建筑, 农村问题根本上是农村经济发展的问题。目前随着国家的城镇化和各项农村改革, 农村基层管理结构呈现复杂、多变的特点, 农村经济结构在不断地自我调整, 这些变化都对基层财务规范提出了更高的要求。为了农村经济进一步发展, 需要进一步规范农村基层财务规范, 解决镇村财务管理、民主理财和基层干部违纪违法行为, 推进基层党风廉政建设等事关群众利益的问题。

一、农村基层财务组织概述

(一) 农村基层财务组织设立原则和基本形式

农村基层财务组织的基本形式是村级财务管理组织, 应根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等文件精神设立村级财务管理组织。农村基层财务组织主要是乡村财务管理中心, 由农村经济管理服务中心人员和各村报账员 (村会计) 组成。

(二) 农村经济经营管理服务站

农村经济经营管理服务站, 简称农经站, 是立足于农业经济管理农业及农村工作的一个基层组织, 工作涉及农村经济、政策、计划、土地、统计、发展、扶贫等诸多方面。

乡镇财务管理中心通常由该地乡镇政府主管, 中心主任由财政所所长担任、副主任由镇政府指派的农经站站长担任, 另设总会计、出纳、村报账员 (村会计) 等人员。

二、农村基层财务规范现状分析

(一) 陕西省a县x镇基本情况

x镇辖22个行政村, 117个村民小组, 7358户, 总人口29535口人, 劳动力19119人, 现有耕地面积84768亩, 2017年人均纯收入9780元。截至2018年, 共有贫困户1075户3954人, 年度拟退出372户1302人。

(二) 陕西省a县x镇“村财民理乡代管”委托代理制运行现状

x镇村级财务“村财民理乡代管”委托制度, 坚持村组集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下, 将村民委员会、村民小组的资金、账目交由镇村财务核算中心管理, 中心实行“一厅室”办公, 对所属单位和村级的收入、支出和会计档案实行统一管理。严格按照会计核算六个统一的标准:1、统一收支单据, 2、统一开设银行账户, 3、统一进行会计核算, 4、统一管理会计档案, 5、统一开支标准, 6、统一财务公开时间。还建立健全了收支审批、定期公布和民主理财等12项制度, 确保了镇村财务核算的正常运行。

同时各类村级组织不再设立会计机构, 以村为单位选拔一名村报账员 (村会计) , 管理本村各类组织的财务管理, 资金保管、资产确认、单据整理等各类工作。镇村财务核算中心镇村财务核算中心逐村建立财务档案专柜, 实行一村一柜, 一村一档, 专户保管, 各村可随时查阅对账, 便于乡村两级相互制约、监督。在此基础上, 每个村选出3-5人设村民理财小组, 村民理财小组在本村组的财务计划和各项财务管理制度制定过程中应享有履行检查、审核的权利, 有权否决经过讨论不符合集体利益的开支, 有权对财务计划实施过程进行监督, 有权对各项财务制度的执行情况询问并提出意见。

(三) 村级民主理财小组情况。

理财小组成员最好选取各村具有一定基础财务知识的人员, 成员懂法守法、廉洁自律, 责任心强。经村民推荐、村委会研究任命, 村干部直系亲属、配偶应自觉回避。民主理财小组一般由3-5人组成, 村民监督委员会主任或村级纪检员为组长, 民主理财小组工作流程一般为:事前参与、事中监督、事后检查。即发生各类财务支出事项发生时, 积极关注, 发现与集体利益不符的事实并意见和建设;在各类财务事项执行过程中, 对财务事项实际执行步骤与应遵守的制度和方法进行监督, 对不合理的部分应及时指出要求改正;各类财务事项完成后, 对各类会计凭证、账目、报表等进行核对整理并予以公开, 对群众的问题和意见进行汇总, 解答问题分析并采纳合理意见。

(四) 村级财务公开情况。

“村财民理乡代管”委托制度下, 镇村财务核算中心代理各村、组的各类财务活动, 在做好各类财务工作的基础上制作相关报表报告后进行公示, 并对村民关心的重点问题进行专门审计, 公示时间实行每月公开财务制度。即在每月的财务公布日由村报账员负责将上一月的收支情况在村务公开栏进行逐笔公布, 接受村民监督, 如有质疑, 村财务主管负责人及时答复, 妥善处理, 并将处理结果反馈于村民。

(五) 村级财务管理监督情况。

每一年应对村、组集体财务状况进行至少一次全面审计, 由镇政府协同农经站组织审计。对审计中发现的各类问题应迅速处理, 有侵占集体资金和资产的, 责成其限期如数退还给集体, 并由镇纪委严格追究相关责任人责任。涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的, 由镇纪委调查处理。

三、陕西省a县x镇财务规范的进步之处

(一) 随着乡镇经济的快速发展, 镇党委政府和财政所领导认识到了财务工作在村镇经济发展中的重要地位, 给予会计人员经费支持和岗位待遇保证, 因此有更多专业会计愿意在基层服务。专业人员的增加很明显使财务工作更加科学合理, 合乎制度规范。这样在过去票据积压、记账报账拖延、账实不符的现象大大减少。基层财务人员素质的提高带动了财务规范化的发展, 促进村财务工作的有效进行, 更好地带动经济发展。

(二) 在镇党委政府和财政所的要求下, 加强了基层财务工作者和村干部的财经法规知识, 减少了因个人意愿导致的财务信息不公开和公开不及时问题;并通过政策建设使财务进一步透明化合理化。基层财务信息公开制度的严格执行使人民群众了解各种账务产生的原因和其必然性, 也加强了对各类集体财务活动的监督和支持, 制度的保证了知情权, 公开监督了支出的合理性, 最终各类集体财务支出费用有了明显下降。

(三) 财务监督方面, 完善的制度保证了每笔开支都有明确的责任人, 从申请人、经办人、审批领导、会计审核记账、到监督委员和村民自觉监督, 所有流程严格完成后才能入账。

(四) 当前打虎拍苍蝇的反腐态势下, 镇纪委严格监督基层干部违纪违法行为, 基层干部廉洁自律风气形成, 群众民主管理意识增强, 制度的规范让以权谋私违纪违法行为无处遁形。

摘要：为了促进农村经济的发展, 进一步规范农村基层财务工作, 解决镇村财务管理、民主理财和基层干部违纪行为, 推进基层党风廉政建设等利益的问题, 本文以陕西省a县x镇为例, 对农村基层财务组织进行了概述, 并对农村基层财务规范现状进行了分析, 并分析了陕西省a县x镇财务规范的进步之处。

关键词：农村基层,财务规范,现状分析