制度流程体系建设方案

方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《制度流程体系建设方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：制度流程体系建设方案

流程体系框架建设方案

内蒙古华元科技有限公司组织机构图

内蒙古华元科技有限公司职责初步内容 一：高层领导

高层领导做战略部署，规划企业方向，对二级部门直接领导，做二级领导的考核考评。在日常管理上，做指导监督等工作。 二：中层领导

计划和组织开展部门的各项工作，制定部门的各项管理制度，和监督体制。针对部门的内部做各项考核，参与人员责任问责，做好上一级领导的工作安排，汇报近期的各项工作向上一级。制定和完善部门制度及流程，改善和挖掘不合理的工作。制定部门职责范围。 三：基层领导

执行上一级领导安排的各项工作，提出合理化建议。制定生产现场的合理标准，出现问题及时向上级领导汇报，宣传企业文化，职责。组织员工开展生产工作。公司的各种活动。 四：机构任命

各口任命人员部署到组织框架图上，明朗组织机构图。

工作流程体现出公司的工作效率，也是规范公司管理水平，提升行业的竞争水平，做好和规范好工作流程，能够快速发现工作中的问题，和有效的防止工作中的推诿，能够公平的做好奖励，和处罚相关负责人员，提高员工的积极性和主动性。

一：在提案活动或项目时，由部门人员做好提案计划，部门领导审核，上报到部门的直接领导人审批。项目较大的再经总经理审批。审批通过后，有计划人员全权负责提案的实施，任何人不得干预提案的推进。提案出现问题或需要修改必须到审批领导处备案整改，方可继续实施。

二：申请采购，直接到相关领导审核，到综合填写采购申请，由部门领导审批，常务副总审批。返回到综合去执行购买。金额较大****元以上的由总经理审批，方可执行

三：各部门内部制定相关的内部制度，如考核制度，工作流程，激励制度，生产时制定作业标准，同时制定相关的监督机制，由精益指导出具相关的实施管理工具，统计出相关数据(质保数据，生产数据，安全指数，考核数据，激励数据，活动项目数据，等)由车间和综合部门统一公布上板。活动和考勤由综合汇总公布。根据内部制定相关内容，出具公布频率，

四：在制定相关领域的内容必须由相关部门根据当前的实际情况制定，要求做到简单，易做，高效，切记以文章似的管理条文出现，造成制度一大堆，实施无头绪，从管理上必须分清日常管理制度，和细节保障制度。针对日常我们无非就是做好几条常规制度，在逐步的实施细节保障制度，在日后逐步增加和各项完善。

五：在制定品质保障和生产的动作标准及内部物流等，必须参考现场的一线员工和班组长的意见，切记闭门造车，如何做的好，做的人说了算，在精益上经常遵循的原则，

六：制定初期的合理化建议书，投入生产时就必须挖掘不合理现象，及时整改。不让任何人员或设备在带病中工作。并制定相关的考核 激励 监督制度。

七：在生产开始后第一步活动除了日常6S，就是开展消除八大浪费，并作为长期的活动执行，制定相关考核和激励监督制度。

八：制定质保制度，企业常采用QC，六西格玛质量管理。在公司学习和推广相关知识，日常管理工具的应用，由生产部统一制定，专人负责，在生产前出具初期质保管理制度 九：公司的一些对外工作开展，目前公司对外的一系列工作都处于呆滞状态，相关的手续需要快速，高效的办理。准备的相关材料由统一部门组织，各部门配合收集数据。把开产前的各项工作准备就绪，

十：公司的网络网站的建立，要和目前的营销，技术，内部生产精密的结合起来。由各部门提供材料，相关部门专职负责网络宣传。对产品和企业进行快速宣传。对日后的销售工作有很大的作用。

十一：强化员工的学习能力，提高自身的业务能力，需要公司部署统一的培训计划。人员的素质，技能要快速提升。才能不断的提高工作效率

十二：团队建设，做好团队的统一部署，增强团队的力量才可以尽快提升企业的内外部竞争实力。

十二：人事招聘由人事专员统一部署安排，各部门提供需要人员的技能，由人事统一招聘，流程由部门申请，常务经理审核，总经理批准，方可实施人员招聘。

十三：公司固定财产的盘点和统计，由综合部牵头引导，各部门收集盘点数据，汇总综合或设备管理部备案。

十四：流程制定。任何部门必须由部门领导人牵头各成员配合制定部门内部工作流程，完成后上报综合备案，在任何部门都必须在制度流程上做好补充和完善。才能够发挥好制度优势。

十五：工作公示，任命公示，体制制度公示，考核公示，激励公示，等各项内容必须及时面向员工，为了能够让每一位人员了解公司常务工作必须做好公示和宣传。

十六：制定常务会议，公司例会，班组，部门会议及紧急会议，制定要求，能够传达的我们不开会，能够直接解决的我们不开会，部门领导能够定的我们不开会，开会的几个要求，1 小集体无法解决的，2 需要讨论的 3 需要向多位领导回报的 4提案论证的。等我们需要安排会议。为了提高会议效率必须做好会议流程。

十七：推行精益管理思想，推行时要学会适应本企业的实际情况，在变通中推行，要做到，简单明了，实施有效。能够降低成本，提高品质，服务好顾客。源于的思想就是，以市场的最低价出市场的最好货，服务好

十八：规范好权限范围，临时任务部署由总经理和部门负责人安排，到任务口的相关部门报道，做好备案和绩效考核数据跟踪。

第二篇：惩防体系制度建设巩固年活动实施方案

神华宁煤集团羊场湾煤矿汽车队 惩防体系制度建设巩固年活动

实 施 方 案

二0一0年八月六日

神华宁煤集团羊场湾煤矿汽车队

惩防体系制度建设巩固年活动

实 施 方 案

为认真贯彻落实矿惩防体系制度建设巩固年活动，进一步完善惩防体系制度，根据《关于进一步做好惩防体系制度建设巩固年活动的通知》文件精神(羊矿纪[2010]9号)，结合我支部实际情况，特制定本实施方案。

一、总体目标

通过开展惩防体系制度建设巩固年活动，形成覆盖全队各岗位的廉政风险防范管理工作网络，逐步建立风险防范管理制度的长效机制，采取加强制度的学习和宣灌，做到党员领导干部和各级管理人员熟知相关规定，自觉遵守，严格执行。有效地化解监管风险和防范廉政风险，促进廉政高效地开展安全生产工作，实现干部廉洁、群众满意的总体目标。

二、组织领导 组 长：李跃武 副组长：杨学军

成 员：王泽林 张晓波 丁兆宁 丁少波 杨东升 孙 栋 闫兰凤 王 丽

三、活动步骤

惩防体系制度建设巩固年活动共分三个阶段。

(一)再梳理、再完善制度阶段：8月6日至8月31日。

1、抓好制度的梳理和完善。一是开展宣传动员。广泛宣传学习贯彻羊矿纪发《关于进一步开展惩防体系制度建设巩固年活动的通知》文件精神，明确指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，引导全体人员牢固树立廉政风险意识，自觉参与到惩防体系制度建设工作中，认真查找风险点。二是组织召开惩防体系制度建设专题讨论会，对照《若干规定》、《廉政准则》，集思广意查找在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。同时，对现有的22项惩防体系制度进行讨论，需要新建、修改完善、废止的制度进行讨论、形成讨论意见，明确责任人、完成时限，确保惩防体系制度建设有目标、有计划、有组织的完成。

2、明确责任抓落实，着眼落实细化任务，确保惩防体系建设扎实有效进行。惩防体系制度建设，紧密结合“完善、废止、执行”的要求，盯紧“重要岗位”、关注“重要时期”、聚集“重要事件”、放大“重要领域”， 明确党风廉政建设具体责任范围、组织领导与责任分工，确保责任制工作落到实处。特别是对工资奖金分配、材料领取使用、选人用人等方面，采取分散征求意见、集中讨论的方式征求各方面的意见，与职工群众利益和意愿相违背的制度立即废止，对于存在漏洞有缺陷的制度进行补充完善，对于起到惩防作用的可行制度坚决严格执行。同时，对各项制度按照“新建、完善、废止”进行分类进行登记，按照“抓细化、抓协调、抓分解”的工作思路，对于进行分类登记的制度制定计划，列出工作进度表，划分责任、责任人和完成时限保证制度建设的质量。

(二)制度学习宣灌阶段：9月1日至10月15日。 一是建立健全学习制度。认真建立健全惩防体系制度学习计划，使学习惩防体系制度学习常态化，明确每个时段的学习内容，确保人员、时间、内容、效果的落实。充分发挥“大宣教”格局的作用，运用各种媒体、党课等多种形式，加大惩防体系制度的宣灌力度。二是突出教育重点。以重要岗位、党员领导干部为重点，以《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》、《国有企业党员领导干部七不准》、《中国共产党党员领导干部廉洁从业若干准则》和羊场湾煤矿汽车队《惩防体系制度汇编》中的22项惩防体系制度，为内容深入开展惩防体系制度教育，使重要岗位、敏感岗位人员特别党员领导干部熟知制度，筑牢廉洁防线。三是开展专题教育。为增强教育的针对性和实效性，以《〈惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》以及近年来在党员领导干部中出现的违法违纪案件等为内容，积极开展专题教育，为党员领导干部廉洁从业奠定基础。四是三是广泛宣传，营造氛围。认真抓好学习贯彻文件的宣传工作，充分发挥舆论作用，通过开辟专栏、专题的主要内容和全队各级重点岗位人员学习贯彻文件的经验做法把文件的宣传融入到廉政文化建设工作中，不断增强宣传工作的渗透力和感染力。通过广泛宣传，使重点岗位人员了解文件，营造贯彻落实文件的浓厚氛围，形成共同推进文件贯彻实施的合力。

(三)制度执行情况自查阶段：10月16日至12月10日 重点搞好“四查”。一是查思想。看是否存在不思进取、因循守旧，不谋发展、停滞不前，不敢改革、求稳怕乱的思想。二是查制度。看是否存在反腐倡廉制度不健全、不完善，执行力不强的问题。三是查作风。看是否存在作风漂浮、脱离群众、违反廉洁自律规定的问题。四是查落实。看是否采取有力措施抓反腐倡廉制度落实，是否勇于改革，大胆创新，与时俱进，创新理念，努力推进反腐倡廉制度创新。根据对照检查出来的领导干部廉洁从政方面的突出问题和群众反映的意见，结合工作实际，制定整改方案，落实整改责任，明确整改重点。整改方案要采取适当方式向党员、干部和群众公布，并做出公开承诺。对于具备解决条件的，要立即予以解决;对难度较大需要较长时间才能解决的，要明确工作时限。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题与创新体制机制结合起来，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》部署，把围绕文件建章立制与积极推进重点领域和关键环节改革结合起来，细化文件各项规定，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，加强重点岗位和关键环节的制度建设，使廉洁从政工作贯穿于权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面，加快推进领导干部廉洁自律工作科学化、制度化和规范化。整改落实情况要在适当范围内进行通报，接受监督。

(四)总结阶段：12月11日至12月15日。

采取回头看的方式，对活动的开展情况进行认真总结，通过查找薄弱环节，认真反思，及时推广好的经验和做法，对于在活动中工作开展不得力的人员，进行通报批评。同时，根据各阶段活动中所反映出的问题，制定有针对性的整改措施，推进工作落实。

四、具体要求

(一)加强领导。贯彻实施文件是党支部的一项重要政治任务，为进一步加强对学习贯彻活动的领导，队党支部成立学习贯彻文件活动领导小组，队长董伟、党支部书记刘忠明任组长，党支部书记及主管副职为副组长，一般副职、核算员、材料员以及各班工班长为成员。队主要领导干部要从加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政水平和拒腐防变能力的全局高度，充分认识贯彻实施文件的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把学习贯彻文件工作摆上重要日程，明确职责任务，细化工作方案，狠抓工作落实。在矿党委纪委的统一领导下，认真组织开展学习贯彻活动，发挥好牵头作用，切实履行组织协调职责，加强情况沟通和信息交流，督促有关相关人员各司其职、各负其责，形成整体合力。

(二)严格带头执行。贯彻实施文件的关键在于严格执行。主要负责同志要发挥表率作用，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到;要求下级做到的，上级必须首先做到;要求别人做到的，自己必须首先做到。要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动更早一些、标准更高一些、要求更严一些，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。努力形成一级带一级、一级抓一级，层层抓落实的局面和各级党员干部自觉遵守、严格维护文件的良好风气。

(三)注重抓好“三个结合”。在组织开展活动中，要把学习贯彻文件同全队的业务工作结合起来，同执行其他党内法规结合起来，同教育、制度、监督、纠风、改革、惩处等反腐倡廉各项工作的开展结合起来，全面协调，扎实推进，确保学习贯彻文件活动扎实有效。

(四)落实好“四个重在”。一是落实好重在持续。认真总结在反腐倡廉教育、制度、监督等方面创造的行之有效的办法，坚持下去，并对效果不明显的措施和做法及时加以改进、不断进行完善。二是落实好重在提升。提升各项反腐倡廉制度的执行力，引导党员领导干部增强责任意识，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究。三是落实重在统筹。把反腐倡廉建设纳入发展稳定之中，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的强制力、惩治的威慑力结合起来，与推进教育事业科学发展、构建和谐区队有机统一起来，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性。四是落实重在为职工。着眼于广大职工的现实利益、具体利益和根本利益、长远利益，建立健全维护群众权益机制，着力解决群众反映强烈的损害群众利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处侵害群众利益的案件。

(五)做好“四个贯穿始终”。一是把学习贯穿活动始终。结合自身实际和活动开展情况，适时组织不同规模、形式多样的学习活动。二是把宣传工作贯穿活动始终。根据不同活动阶段的特点，及时组织宣传，跟踪报道好的做法和典型经验。三是把监督检查贯穿活动始终。在整个活动中，组织不定期开展监督检查，不断加大督导力度，确保活动不走过场，取得实效。四是把查处违反文件案件贯穿活动始终。要通过监督检查、接受群众举报以及开展效能监察、纠风、“小金库”清理、“节日病”治理等工作，发现案件线索，强化责任追究，严肃查处反映强烈的典型案件，以推动学习贯彻活动的深入开展，确保文件的贯彻执行。

第三篇：**市财政局推进惩防体系制度建设实施方案

为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委*届*次全会、市纪委*届*次全会工作部署，坚持以惩防体系制度建设为抓手，扎实推进反腐倡廉建设科学化，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，现提出我局推进惩防体系制度建设工作方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为着力点，扎实推进我局惩防体系建设，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。

二、工作目标

按照胡锦涛总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，坚持以制度建设为主线，以对权力的制约监督为重点，以推进制度规范化、提高制度执行力为抓手，推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，形成按制度办事、用制度管人、靠制度规范各项工作和从政行为的良性机制，不断提升用制度管权、管事、管人的工作水平。

三、主要内容

以落实中央四中全会《决定》和《工作规划》为重点，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

(一)教育防范制度体系。建立健全和完善大宣教格局，建立健全思想

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教育和道德教育制度，建立健全廉政文化建设制度体系。按照中央和省、市有关领导干部廉洁自律各项规定，联系实际，制定我局各项廉洁自律及个人重大事项报告制度规定，以严格的制度要求确保党员干部修身正己。

(二)权力规范制度体系。以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，把制度建设落实到权力运行的各个环节，建立起一整套规范权力运行的公开制度和办法，防止决策失误、权力失控、行为失范。

(三)监督制约制度体系。严格按照《党内监督条例(试行)》规定要求，认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、舆论监督等监督制度。深化政务公开，扩大监督范围，畅通信访和群众投诉渠道。

(四)源头防腐制度体系。深化财政体制改革，完善政府采购制度，用发展的思路和改革的办法解决问题，扎实推进体制机制制度创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。

(五)创优环境制度体系。建立健全领导干部作风建设、机关效能建设、纠风专项治理、政风行风评议等长效机制，规范工作运行机制和岗位责任机制，完善首办负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制以及一次告知等制度，改进工作作风、规范服务行为，提高工作效能，创优发展环境。

(六)追究惩处制度体系。认真落实党风廉政建设责任制，联系我局工作实际，建立和完善请示报告制度、综合考核制度、民主测评制度、

责任奖惩制度、廉政档案制度等相关配套制度，健全反腐败领导体制和工作机制。建立健全对违规违章及失职行为的惩处制度和责任追究制度，规范通报批评、诫勉谈话、责任追究、纪律处分等程序和办法，增强制度的执行力。

四、任务分解

按照市委推进惩防体系制度建设的工作思路，我局将推进惩防体系制度建设的责任分解如下：

(一)完善党内民主制度。完善党支部会议制度，健全党内情况反映、重大决策征求意见制度。落实好党支部讨论决定重大问题和资金使用、任用干部票决制。牵头股室：办公室。

(二)健全完善违纪行为惩处制度。严格执行党的纪律处分条例和公务员的纪律处分规定，规范在查处违纪案件中的组织处理工作。牵头股室：办公室;配合股室：监督股。

(三)完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。修订完善我局党风廉政责任制实施办法、考核办法和责任追究办法。牵头股室：办公室。

(四)构建反腐倡廉制度体系。始终把制度建设作为构建惩防体系的重点，通过健全完善各项制度，初步形成按制度办事、用制度管人、以制度管权、靠制度规范工作和从政行为的反腐倡廉体系。

按照我局工作特点，围绕全市“五项改革”和“四项制度”的落实等重点工作，具体构建两个制度体系：一是财政体制改革制度体系。牵头股室：预算股;配合股室：各相关业务股室。二是政府采购制度体

系。牵头股室：采管办。

五、工作步骤

以“惩防体系制度建设推进年为主题，有计划、分步骤，有序实施和推进。

第一阶段：展开专题调研(3月19日――3月31日)

围绕市委《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划>的任务分解意见》，联系实际制定加强制度建设的实施方案，就我局各项工作进行深入调研，发现和研究解决制度建设方面存在的各种问题，为完善惩防体系制度掌握第一手资料。

第二阶段：梳理原有制度(4月1日――5月31日)

在调查研究的基础上，对现有制度进行清理整合，对重复的制度要合并，对互相抵触的制度要修订，对缺少的制度要健全，对过时的制度要废除，使之与形势发展相适应。

第三阶段：创新完善制度(6月1日――7月31日)

要对保留下来的制度进行细化和完善，对执行不力的制度进行修订和调整，使制度更具有针对性、可操作性。要紧密结合工作实际，积极探索研究，着力推进体制机制制度创新，不断提高惩防体系制度建设的科学化水平。

第四阶段：形成制度体系(8月1日――9月30日)

通过对制度的梳理、创新和完善，努力构建一套适应我局反腐倡廉建设需要的制度体系，并将之汇编成册。

第五阶段：总结交流表彰(10月1日――11月30日)

认真总结惩防体系制度建设好的做法和经验，适时召开经验交流和总结表彰会。

六、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。坚持党支部统一领导，党政齐抓共管，把推进惩防体系制度建设工作纳入党支部重要议事日程，与全局发展总体规划一起部署、一起落实、一起检查。由局长任组长的推进惩防体系制度建设领导组，要加强对惩防体系制度建设工作的组织领导。

(二)抓好任务分解，明确工作责任。各股室要根据本《工作方案》明确的工作责任，牵头股室要履行主抓职责，配合股室要全力支持配合，共同完成所承担的工作任务。各股室要充分发挥职能作用，认真做好承担的各项工作。

(三)加强统筹协调，突出建设重点。推进惩防体系制度建设，要统筹安排，科学制定目标任务。要围绕重点领域和关键环节，着力抓好煤炭领域反腐败专项斗争、农村党风廉政建设、政府采购等方面的制度建设，把各项任务贯穿于财政工作的全过程，融入财政部门的实际工作中，与各项改革措施紧密结合，分阶段、分步骤地扎实推进。

(四)加强监督检查，促进工作落实。办公室要加强对各股室的工作指导和督促检查，及时了解贯彻落实本《工作方案》过程中出现的新问题、新方法，总结创新经验，推广先进典型，进一步提高党支部有效预防和惩治腐败的能力.

第四篇：管理制度体系建设

唐山高路通公路养护有限公司

目录

第一部分做高品质企业

GLT-GS-12-001员工进、退场程序及有关规定 ............ 014 GLT-GS-12-002员工手机话费补助管理办法 .............. 021 GLT-GS-12-003路费报销规定 ............... 023 GLT-GS-12-004劳保福利用品管理制度 ........... 011 GLT-GS-12-005工地考勤制度 ............ 006 GLT-GS-12-006延期归队管理规定 ............... 007 GLT-GS-12-007员工家属探亲的管理办法 ................ 018 GLT-GS-12-008工地伙食管理制度 ............... 024 GLT-GS-12-009公司图书管理规定 ............... 025 GLT-GS-12-010简报管理制度 ............ 027

第二部分做高素质员工

GLT-GS-12-011员工守则及八荣八耻 ............. 002 GLT-GS-12-012签字人员签字九律 ............... 004 GLT-GS-12-013清廉工作“五不准” ............. 005 GLT-GS-12-014员工风气管理导向 ............... 029 GLT-GS-12-015管理人员导向 ............ 0311

第五篇：建设生态文明制度体系

作者:zhujiuxiang 于 2013-11-30 11:32 发表

一、建设生态文明，必须建立生态文明制度体系

我们党一贯高度重视生态文明建设。多年来，大力推进生态环境保护，取得了显著成绩。但是，目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势依然十分严峻，已经成为制约经济持续健康发展的重大矛盾、人民生活质量提高的重大障碍、中华民族永续发展的重大隐患，生态产品成为当今中国最短缺的产品，生态差距成为我国最大的发展差距。我国当前面临的生态环境问题，有着自然的、历史的原因，但不得不承认，30多年经济快速发展及其部分领域和区域的盲目开发、无序开发、过度开发是主要原因，而改革不到位，体制不完善、机制不健全，则是更深层面的制度原因。

我国已经基本建立了社会主义市场经济体制，但还没有建立起体现生态文明理念和原则的社会主义市场经济体制。比如，市场没能很好发挥在资源配置中的决定性作用，在相当程度上、许多领域中，主要还是政府直接配置资源或在政府不合理干预下配置资源。一些地方政府采取土地优惠、税收优惠、先征后返、财政补贴、电价优惠、降低环保标准等进行招商引资，带来产业转移的早熟，加剧了产能过剩，而产能过剩，是最大的资源浪费和环境破坏。税收和价格机制还难以有效抑制对资源及其资源性产品的过度需求，由于土地可以卖钱，各级地方政府对占用土地的需求几乎是无限大的，工业用地、水资源、能源等的价格偏低，占用湖泊、河道、湿地、林地的成本过低或基本无成本，远远无法弥补生态价值。中央与地方的事权和财权不匹配，地方政府承担的事权多于其财力，迫使其不得不圈地卖地融资，导致耕地和生态空间被过多占用。以CDP论英雄的政绩评价和干部任用办法，对造成生态环境破坏的缺乏制约和责任追究等，一定程度上也助长了破坏生态环境的行为。

我们已经建立了不少生态环境保护方面的制度，但不系统、不完整。源头上，没有建立起有效防范的制度。自然资源资产的产权制度

还没有完整建立，许多全民所有自然资源资产的产权所有者不到位，用途管制在耕地方面落实较好，但没有扩展到占用其他自然生态空间。过程中，没有建立起严密监管的制度。对各地没有资源环境方面的警示和约束，一些地区在资源环境承载能力减弱后仍在过度开发;环境保护的制度不少，但在环境保护中居核心地位的污染物排污许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度还很不健全。后果上，没有建立起严厉的责任追究和赔偿制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导，没有追责。一些不法企业偷排、超排，甚至造成严重后果的，也只是象征性地交点罚款就可摆平，等等。

二、建设生态文明，必须建立源头严防的制度体系

源头严防，是建设生态文明、建设美丽中国的治本之策。《决定》提出了7个制度，构建了源头严防的制度。

(一)健全自然资源资产产权制度

这是生态文明制度体系中的基础性制度。产权是所有制的核心和主要内容。我国自然资源资产分别为全民所有和集体所有，但目前没有把每一寸国土空间的自然资源资产的所有权确定清楚，没有清晰界定国土范围内所有国土空间、各类自然资源的所有者，没有划清国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权等各种权益的边界。要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

(二)健全国家自然资源资产管理体制

我国宪法规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。相关法律规定了全民所有水资源、森林、土地等自然资源所有权的代表者。但全民所有自然资源的所有权人不到位，所有权权益不落实;监管体制上没有区分作为部分自然资源资产所有者的权利与作为所有自然资源管理者的权力。随着自然资源越来越短缺和生态环境遭到破坏，自然资源的资产属性越来越明显，市场价值不断攀升，自然资源和生态空间的未来价值、对中华民族生存发展的意义越来越重大。健全国家自然资源资产管理体

制，就是要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的思路，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，授权其代表全体人民行使所有者的占有权、使用权、收益权、处置权，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。

(三)完善自然资源监管体制

国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。我国实行对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，很容易顾此失彼。必须完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全国960万平方公里陆地国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。

三、建设生态文明，必须建立过程严管的制度体系

过程严管，是建设生态文明、建设美丽中国的关键。《决定》提出了5个制度，构建了过程严管的制度。

(一)实行资源有偿使用制度

使用自然资源必须付费，这是天经地义的。但我国资源及其产品的价格总体上偏低，所付费用太少，没有体现资源稀缺状况和开发中对生态环境的损害，必须加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。我国工业用地总量偏多，居住用地偏少，比例失调。原因之一是土地价格形成机制混乱，各地为招商引资，工业用地实际出售价格往往低于基准价，甚至零地价，为弥补工业用地上的亏空，居住用地屡屡被打造出“地王”，价格畸高。要建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，从源头上缓解房价上涨压力。同时，要通过税收杠杆抑制不合理需求。当代的价格机制难以充分体现自然资源的后代价值，当代人不肯为后代人“埋单”，必须通过带有强制性的税收机

制提高资源开发使用成本，促进节约。要正税清费，实行费改税，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。如，若对抽采地下水实行水资源税，就可以有效抑制过量开采地下水的行为。

(二)实行生态补偿制度

重点生态功能区保护生态环境就是保护和发展生产力，就是在发展，只不过发展的成果不是生产工业品和农产品，而是生态产品。生态产品生产者向生态产品消费者出售生态产品，理应平等交换、获得收入，这不是施舍或救助。生态产品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省级政府应该代表较大范围的生态产品受益人通过均衡性财政转移支付方式购买生态产品，这就是生态补偿。所以，要完善对重点生态功能区的生态补偿机制。同时，对生态产品受益十分明确的，要按照谁受益、谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。如河北的张承地区，肩负着为北京、天津提供优质足量水资源的主体功能，京津两市就应该给予必要的补偿，并使之制度化。这样，才能使保护生态环境、提供生态产品的地区，不吃亏、有收益、愿意干。

(三)建立资源环境承载能力监测预警机制

资源环境承载能力是指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，一定地域空间的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。水、土地等不宜跨区域调动的资源，以及无法改变的环境容量，是一种不以人的意志为转移的物理极限，不是靠价格机制能调节的。我国不少地区在现行发展方式下的经济规模和人口规模已经超出其资源环境承载能力极限，国土空间开发强度过高，生态空间和耕地锐减，大量开采地下水，污染物排放超出环境自净能力。建立资源环境承载能力监测预警机制，就是根据各地区自然条件确定一个资源环境承载能力的红线，当开发接近这一红线时，提出警告警示，对超载的，实行限制性措施，防止过度开发后造成不可逆的严重后果。

四、建设生态文明，必须建立后果严惩的制度体系

后果严惩，是建设生态文明、建设美丽中国必不可少的重要措施。《决定》分别对领导干部和企业个人，重点提出了2个方面的制度，

构建了后果严惩的制度。

(一)建立生态环境损害责任终身追究制

这是针对领导干部盲目决策造成生态环境严重损害而实行的制度。我国生态环境的问题与不全面、不科学的政绩观及其干部任用体制有极大关系。一些地方为了一届任期的经济增长，不顾及资源环境状况盲目开发，尽管可能本届任期内实现了高增长，却造成了潜在的生态环境损害甚至不可逆的系统性破坏。建立生态环境损害责任终身追究制，就是要对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，终身追究责任，不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。要探索编制自然资源资产负债表，对一个地区的水资源、环境状况、林地、开发强度等进行综合评价，在领导干部离任时，对自然资源进行审计，若经济发展很快，但生态环境损害很大，就要对领导干部进行责任追究。

(二)实行损害赔偿制度

这是针对企业和个人违反法律法规、造成生态环境严重破坏而实行的制度。在国土空间开发和经济发展中不可避免会出现违反法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制的行为。对这些破坏性的行为，要严惩重罚，加大违法违规成本，使之不敢违法违规。我国有关法律法规中对造成生态环境损害的处罚数额太少，远远无法弥补生态环境损害程度和治理成本，更难以弥补对人民群众健康造成的长期危害。要对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，让违法者掏出足额的真金白银，对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

此外，《决定》在资源节约集约使用、退耕还林、耕地河湖休养生息、环保市场、环境保护管理制度、区域联动机制、国有林区经营机制和集体林权、环境信息公开等方面提出了改革要求。

只要我们坚决落实好《决定》提出的制度建设任务，落实到生态文明建设的行动中，落实到现代化建设的全过程，就一定能逐步改善我国的生态环境状况，早日建成资源节约型、环境友好型社会，建成美丽中国