小额诉讼制度在实践运行中的问题与对策分析

2022-09-11

在过去, 我国的小额诉讼制度一直处于缺失的状态, 随着我国法律法规体系的不断优化完善, 从2013年开始, 我国的小额诉讼制度正式纳入法律体系, 这在一定程度上缓解了司法资源的紧缺, 提高了法院对于案件的审判效率, 进一步推动了司法的大众化发展。然而, 从实践的实际来看, 取得的效果并不是很理想, 存在着很多的现实问题, 因此, 需要在小额诉讼制度的初始发展阶段进行有力的处理完善, 以为后期发展奠定基础。

一、小额诉讼制度在实践运行中存在的问题

( 一) 诉讼程序的使用率较低

任何一项制度的制定是否正确合理, 主要是在实践中来得到验证的。虽然小额诉讼制度已在大部分地区得到了实践应用, 但是具体的使用率却不是很高, 对于一些经济水平较为发达的地区来说实施情况尚可, 但对一些经济欠发达的地区而言, 小额诉讼制度的使用率基本上为零, 这造成了小额诉讼制度简便、高效、节约司法资源等的价值目标难以实现。

( 二) 诉讼程序的调撤率高

调撤率高的特点在我国已应用小额诉讼制度的大多数地区都普遍存在。例如, 从2014年上海市高级人民法院工作报告的内容解读来看, 共受理一审民事、商事案件30. 22万件, 审结29. 41万件, 同比分别上升10. 7% 和7. 6% , 涉及标的额1158亿元。正确处理调解和判决的关系, 一审民商事案件调解撤诉率为65. 9% 。小额案件的结案方式已严重的脱离了判决的轨道, 开始大部分的转向调解和撤诉, 虽然这是一种较为良好的现象, 有利于社会的稳定, 但是, 从小额诉讼程序效率来说, 却是因为调解程序的增加而下降。

( 三) 诉讼程序简化的随意性较大

小额诉讼制度对诉讼效率十分看重, 也正是由于对诉讼效率的过度重视而对诉讼程序实行高度的简化, 又因为小额诉讼在诉讼程序上缺乏相应强有力的制度限制, 因此, 造成了简化的随意性过大。从横向角度来看, 小额诉讼制度在应用施行上出现随意性, 各个地区间的具体做法不一致, 例如, 有些地区在小额诉讼制度方面附加了提前告知的程序; 有些则是规定了答辩期为10天, 有些是7天等等, 各地区间都是不一样的地区性规定, 而且同一个案件在不同的地区有不同的审理程序, 这很容易影响到最终的判决结果, 对小额诉讼程序的争议性造成很大影响。

二、小额诉讼制度的进一步完善措施

( 一) 把诉讼程序的选择权放松化

第一, 提高小额诉讼适用率最有效的一种方法就是在小额诉讼制度实行的前期, 法院要在实际运用中坚持符合小额案件受理标准的强制适用。

第二, 在小额诉讼制度有一定发展基础后, 可以逐渐的对小额诉讼的程序选择权进行开放, 这样可以使判决的可接受性更强, 推动法治进步。

( 二) 健全小额诉讼制度中一审终审的救济机制

小额诉讼制度的一大优势就是一审终审, 这也是其价值的所在, 必须始终不渝的坚持。与此同时还要对其救济方面进行不断的完善, 保证公正合理, 就像在诉讼程序不当或者是法规的使用不正确的状况下可以给当事人再审的权利, 不过需要说明的是, 再审应当是在原审法院方可, 这样的话, 一方面确保了判决的公正、公平、合理, 另一方面, 也增强了小额诉讼程序的社会信赖度。

( 三) 重视调解和审判的结合

纵观国际上小额诉讼制度的发展, 有很多国家已经取得了显著的成效。因此, 我国积极的借鉴国外先进的方法, 重点关注调解在小额诉讼程序中的地位和作用, 把调解与小额审理充分结合。在进行案件审理之前对调解程序进行强制启动, 并把调解贯穿于整个审理程序当中, 而且小额诉讼案件在受理的过程中, 一般双方当事人都会出现, 这为调解提供了便利, 一旦调解不成, 法院可立即做出裁判。

( 四) 切实保障诉讼程序的正义

第一, 要做到诉讼程序的正义, 就必须完善小额程序的相关法律法规, 法律法规的完善可以给法院审理工作提供法律保障, 使双方当事人有法可依, 而且在一定程度上有助于小额诉讼程序全国实施的统一。

第二, 建立相应的制约机制和配套机制, 在小额诉讼制度的施行中, 需要各方面的配合, 还要有一定的约束性机制。制约机制可以对法官的行为进行制约, 减少职权主义的出现; 配套机制主要是对当事人双方而言的, 可以给当事人更多的自主选择权, 尊重其程序主体的地位。

第三, 进行案件审理工作时, 法官要及时的创新自己的审判理念, 树立起与小额程序相一致相配合的审判理念, 在进行具体小额诉讼案件审理时, 要学会灵活转变, 重视审判的效率, 改变优化审判中心任务, 促使职权主义与当事人主义两者有机结合。

三、结语

小额诉讼制度在我国尚处于初始发展阶段, 在具体的应用实施上与国际水平还存在着较大差距, 出现了一些需要改进完善的地方, 并且实施力度不足, 没有使其效用得到最大发挥, 因此, 对于这些问题的改进要根据各个地区间的应用差异并结合具体实际, 对小额诉讼制度进行进一步的优化完善, 从而使小额诉讼制度有较为全面统一的实行标准, 推动其更加成熟稳定的发展。

摘要：小额诉讼制度在我国属于刚起步阶段, 正式施行是在2013年。到目前为止, 经过接近两年多的实践来看, 小额讼诉制度在实践中存在着很多的问题, 例如, 程序使用率低、调撤率高、程序随意性简化等, 造成司法资源的利用不合理, 诉讼成本的增加。文章主要从实践的角度, 对小额诉讼制度在实践中出现的问题进行分析, 并提出一些应对对策。

关键词：小额诉讼制度,实践,问题,应对对策