法定公文文种报告

2024-06-20

法定公文文种报告（共6篇）

篇1：法定公文文种报告

法定公文文种：批复

有请示必有批复。一些大公司、大企业和联合体，往往领导层次较多，中下级机关经常向上级机关请示工作，这样上级机关就需要给予批复。

[文体概念]

批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。它与指示不同：指示是上级机关主动行文，指示下级机关和企事业单位做什么事情；批复是上级机关被动行文，对下级机关请示的问题作答复，指示下级机关应该如何做。它与批示也不同：批示的使用面较宽，上级看到一些材料或文件做。它与批示也不同：批示的使用面较宽，上级看到一些材料或文件，认为带有普遍性，就可以写批语下发，下发的范围也较广。批复的使用面较窄，只是根据请示的问题作答复，它与复函很近似，尤其是在写法上基本相同。不同之处在于：复函一般不具备行政约束力，也不一定是上下级论文；批复则是上级对下级行文，具有较强的约束力。有时被请示的单位对某个问题不好回答，便责成其下属部门代为答复，这种情况应注明：“受xx委托”或“经xx同意”的字样。

[使用范围]

在企业机关中，批复的使用范围很广。它的使用范围与请示相对应，换句话说，请示有多大的使用范围，批复就有多大的使用范围。

[分类情况]

批复大体可分两种类型：一是阐释政策的批复；二是批准下级无权决定的问题的批复。前者如《财政部、轻工部关于卤井更新资金问题的批复》就带有很强的政策性。后者如《国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》

[主要特点]

批复的主要特点是针对性、及时性和指示性。批复是针对下级机关的请示而写的，下级请示什么问题，上级就批复什么问题，不能离开所请示的问题谈及其它，所答非所问；也不能含糊其辞、模棱两可，同意就是同意，不同意就是不同意。所以，它是公文针对性最强的一个文种。

及时性是批复的另一个特点。批复请示件应当十分及时，因为下级有问题解决不了或无权解决，才向上级请示，有时所请示的问题非常紧迫，所以上级批复请示件要讲究及时性，否则就要误事。如果对请示的问题实在没有时间研究，应该先去函电告知请示单位，否则长期拖压，不予批复，超过一定时限，下级就会认为默许了。这将会给工作带来被动局面。

所谓指示性，就是说上级对下级请示的批复，有一定权威性，下级必须照办，不允许顶着不办，这是民主集中制原则在公文处理中的反映。批复这种文种的指示性或指导性是比较突出的。

[篇章结构]

批复的篇章结构可分标题、主送单位、正文和落款四部分。

标题。批复的标题大体有两种标法：一是公文规范标题法，如《中共中央对〈关于在职工中开展读书活动的报告〉的批复》。二是由五种成分组成的标题，如《国务关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》。该类标题由发文机关名称，批复意见，事由，受文机关名称和文种这五个成分组成。这类标题虽然复杂，但表述清楚、严密。如果标题中不写受文机关名称，通常在公文主送单位处（即标题的左下方、正文之前）写明受文机关名称。或者在标题下方写明发文年月日和对某机关的批复字样，并用括号括上。

主送机关。标题中有受文机关（即主送机关）的，可以不写，或者在标题下括号内标明者也可以不写，否则要写主送机关。

正文。批复的正文一般由三部分组成。一是批复依据，或叫告知情况。写“x年x月x日请示收悉”，或“x发[19xx]x号请示收悉”等文字，告知请示单位发来的请示件收到了。有的还写“研究，现批复如下”。这就构成了批复的依据，即针对某请示件作出答复。二是批复如下内容。即对请示的问题表明态度，同意或不同意，批准或不批准。如果有的同意，有的不同意，要分别讲清楚。如果对请示的问题不同意，一般应写明不同意的理由。有的因情况不明，决心难下，也可以写“暂不予批复”，但一定要用电话或函件告知对方。批复内容一定要写得明确、具体、准确，不可含糊其辞。三是结语。一般用“此复”、“特此批复”作结语。有的批复的正文，还写几句希望、要求之类的话。

[例文简析]

例文一

财政部、轻工部关于卤井更新资金问题的批复

xx省财政局、xx省盐务局：

财政局xx号、盐务局xx号请示收悉。

一、为了维持x盐简单再生产，充分发挥老企业的潜力，同意按照盐的产量提取卤井更新资金，提取标准暂按每吨盐x元x角，自19xx年1月1日开始执行。按固定资产（注：盐井除外）计算和提取的基本折旧基金仍按统一规定办理。

二、按照产量提取的卤井更新资金，必须用于打更新卤井，做到专款专用。不得用上述资金搞基本建设项目的卤井工程，凡属新增生产能力的，应由基本建设投资安排。

三、所需材料、设备请报xx省计委统筹按排。

四、原则同意你们所拟定的暂行办法，请你们根据上述要求修订，并报两部核备。

希切实地管好用好这笔资金，发挥这笔资金的作用，注意总结经验，以不断改进这项工作。

此复

19xx年x月x日

这是一篇写得比较规范的批复。

标题采用规范公文标题法，由发文机关、事由和文种三部分组成。因为标题中没有写受文单位，故另起行顶格按一般公文写上了主送单位。

其正文有批复依据，告知了“财政局xx号、盐务局xx号请收示悉”。有批复内容，共分四条，皆表述明白，条理清晰，准确具体。有希望和注意的问题，表示领导机关对此问题的关注。最后以“此复”结束了全文。在落款处写明了发文日期。此批复是带有政策性的批复。

例文二

国务院关于同意辽宁省

调整锦州市与锦西县行政区域界线

给辽宁省人民政府的批复

1982年8月13日（82）国函字168号

1982年2月21日请示悉。同意你省将锦西县的南票镇和沙锅屯公社合并改设为南票区；葫芦岛镇和稻池公社的稻池、玉皇阁、齐家屯、毛家屯、茨山、南荒地、跃进8个生产队以及先锋、望海寺和渔业队合并改设为葫芦岛区，均划归锦州市领导。

这篇批复更有典型性。它属于答复下级无权决定的问题一类批复。此批复的标题由五个成分构成。标题之下注明发文日期，标出了发文号。发文号，有的用年代号、机关代号和顺序号的排列顺序表示，此批复就是如此。这里同我们在“概述”中讲的略有不同。

此批复的正文因比较简单，采用了一段到底的写法。但批复依据和批复内容都有。第一句话告知情况，第二句话是批复内容。态度明朗，表述清楚。

例文三

中共中央

对《关于在职工中开展读书活动的报告》的批复

中共全国总工会党组：

中央同意你们《关于在职工中开展读书活动的报告》。

职工读书活动的兴起，不是偶然的。它是在我们党和国家实现了历史性的伟大转变，正全面开创社会主义现代化建设新局面的形势下，广大职工群众和青年积极向上的表现，它反映了“祖国要富强，中华要振兴”的历史需要，反映了我们国家在前进、时代在前进的不可抗拒的历史潮流。

掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和现代科学文化知识，是社会主义现代化建设事业的迫切需要。开展读书活动可以使整个工人阶级的素质----政治觉悟、道德品格、文化水平以及其他各方面的知识和技能得到搞高，成为社会主义现代化事业的完全合格的建设者。上海工人首倡并正在向许多省、市、自治区展开的振兴中华职工读书活动是自觉地进行自我教育、掌握政治理论和科学文化知识的好办法，是加强和改进职工思想政治工作的好形式。它有利于部育有理想、有道德、有文化、守纪律的职工队伍，加速工人阶级知识化；有利于社会主义物质物质文明和精神文明的建设；也有利于促进社会风气的根本好转。

从群众的需要出发，由群众自觉自愿地开展活动，同时给以正确的组织和有力的引导，是我们党进行群众工作的优良传统。职工读书活动兴起，对全国的工人运动、工会工作、共青团的工作，都有很大的启示，对党的宣传教育工作也有很大的启示。组织职工读书活动，是一项重要的群众工作，又是加强和改进党的宣传教育工作和思想政治工作的一项重要措施。各级党、群组织要切实加强领导。充分发挥工会、共青团和各宣传、教育部门的作用，组织出版、报刊和图书馆、文化馆、文化宫、俱乐部等各有关单位通力合作，把越来越多的职工吸引到读书活动中来，并不断总结经验，使职工读书活动扎扎实实、持久不懈地健康发展。

中共中央

1983年6月10日

这篇批复的正文，在写法上不同一般。它没有告知情况部分，起笔便表明态度，“中央同意你们《关于在职工中开展读书活动的报告》”。然后用了一个自然璺充分肯定了在职工开展读书活动的历史必然性，接着又用了一个自然段，更充分而具体地高度评价了读书活动，认为它“是群众自觉地进行自我教育、掌握政治理论和科学文化知识的好办法，是加强和改进职工思想政治工作的好形式”。同时又用“三个有利于”概括了职工读书活动的作用。最后，用了一定篇幅写了指示性批语，要求各级党、群组织要切实加强领导，各有关部门通力合作，并且不断总结经验，使职工读书活动扎扎实实、持久健康地发展。由此可见，中共中央对这一新生事物抱以极大的政治热情，给予了充分的肯定和关注，这便是该批复独具的特征。

通过这篇批复的阅读和分析，我们也应该体会到，公文并不是“无情物”，也并不象有的同志所说的那样“枯燥无味”。公文写作既需要遵照一定写作规范，但也可以根据不同内容。作一些必要的调整。它完全可以写得生动一些，并且能够引起读者的兴味。

[文病问诊]

批复写作经常出现的毛病仍然昌古板、枯燥的问题。象例文三那样充满激情、生动活泼的批复毕竟是很少的。另外，有的批复也有不够严肃、不够慎重的情况，甚至个别领导对请示中提出的意见，以不屑一顾、讽刺挖苦的态度对待。这都是不应该的，也是必须避免的。

[练习指导]

1.到你比较熟悉的领导机关，征得有关同志的同意，借一份“请示”件，代为写一份批复。写后再把该单位的“批复”件借来，把别人写的和你写的两份批得对比分析一下，找出自己和别人写作上的优缺点，然后再重写一份。

2.找一份在写作上不规范或者有毛病的批复件，按照规范化要求，把它修改好。

批复

批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的文件。限于针对所请示事宜的专门批复，它只要针对所请示的问题作出明确的回答即可。行文比较简单。一般先引述来文的编号和题目，然后答复同意与否；如果对请示中所提供选择的答复意见均不满意或意有未尽，应写出领导机关自己的意见。请示如果有抄件，批复应抄送同样的单位。目前在实际执行中，对报告也有用批复的。

【参考例文一】

对《xx路上禁止重型卡车和大型客车行驶的请示》的批复

XX区人民政府：

(xx)x字第xxx号来文收悉。经与有关部门研究，同意你们提出的意见，自一九八x年x月x日起，xx路禁止重型卡车和大型客车行驶。请做好设置标记和必要的说服动员工作。实行中有何困难和问题，望及时报告。

此复。

抄送：xx市人民政府工交办、xx市城建局、xx市公安局交通处

xx市人民政府

（公章）

一九xx年x月x日

【参考例文二】

中共中央对《关于在职工中开展读书活动的报告》的批复

中共全国总工会党组：

中央同意你们《关于在职工中开展读书活动的报告》。

职工读书活动的兴起，不是偶然的。它是在我们党和国家实现了历史的伟大转变，正全面开展社会主义现代化建设新局面的形势下，广大职工群众和青年积极向上的表现，它反映了“祖国要富强，中华要振兴”的历史需要，反映了我们国家在前进、时代在前进的不可抗拒的历史潮流。

掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和现代科学文化知识，是社会主义现代化建设事业的迫切需要。开展读书活动，可以使整个工人阶级的素质---政治觉悟、道德品格、文化水平以及其他各方面的知识和技能得到提高，成为社会主义现代化事业的完全合格的建设者。上海工人首倡并正在向许多省、市、自治区展开的振兴中华职工读书活动，是群众自觉地进行自我教育、掌握政治理论和科学文化知识的好办法，是加强和改进职工思想政治工作的好形式。它有利于培养有理想、有道德、有文化、守纪律的职工队伍，加速工人阶级知识化；有利于社会主义物质文明和精神文明的建设，也有利于促进社会风气的根本好转。

从群众的需要出发，由群众自觉自愿地开展活动，同时给以正确的组织和有力的引导，是我们党进行群众工作的优良传统。职工读书活动的兴起，对全国的工人运动、工会工作、共青团的工作，都有很大的启示，对党的宣传教育工作也有很大的启示。组织职工读书活动，是一项重要的群众工作，又是加强和改进党的宣传教育工作和思想政治工作的一项重要措施。各级党、群组织要切实加强领导。要充分发挥工会、共青团和各宣传、教育部门的作用，组织出版。报刊和图书馆、文化馆、文化宫、俱乐部等各有关单位通力合作，把越来越多的职工吸引到读书活动中来，并不断总结经验，使职工读书活动扎扎实实、持久不懈地健康发展。

中共中央

一九八三年六月十日

（选自1983年6月15日《工人日报》）

篇2：法定公文文种报告

1．通报的概念

通报是国家机关、社会团体、企事业单位表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况所使用的一种下行公文。通报属于指导性主动下行文体，常用于表扬好人好事，批评错误的人和事，传达重要情况和工作中的经验教训，借以教育有关工作人员，改进工作。特别是对于某些影响巨大、后果严重、教训深刻的事件的处理，更常用通报的方式，为的是教育全体人员，引以为戒，防止再发生类似事件。通报不仅要反映事件本身的性质、发生经过和处理结果，而且要着眼于未来，提出预防性的措施和意见。对于所通报的事实，不论是批评还是表扬，都要认真核对，如实反映，不能夸大或缩小，用词要有分寸。因此，通报是对收文单位和相关人员有一定约束力的内部公文。

通报的作用如下：

（1）互通情况，沟通信息，使有关单位或组织了解工作进程，安排好自己的工作。

（2）学习先进的典型经验，指导和推进工作。

（3）吸取他人教训，警惕类似问题发生。

2．通报的种类

根据内容的性质，通报可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。

3．通报的结构

通报的结构分标题、正文、署名和日期三部分。

（1）标题。大致有四种类型：一是由发文机关的名称、事由和文种组成；二是由事由和文种组成；三是由发

文机关和文种组成；四是只由文种“通报”作标题。

（2）正文。是通报主体部分。因通报种类不同，写法也就不同。

通报属于指导性主动下行文体，常用于表扬好人好事，批评错误的人和事，传达重要情况和工作中的经验教训，借以教育有关工作人员，改进工作。特别是对于某些影响巨大、后果严重、教训深刻的事件的处理，更常用通报的方式，为的是教育全体人员，引以为戒，防止再发生类似事件。通报不仅要反映事件本身的性质、发生经过和处理结果，而且要着眼于未来，提出预防性的措施和意见。对于所通报的事实，不论是批评还是表扬，都要认真核对，如实反映，不能夸大或缩小，用词要有分寸。因此，通报是对收文单位和相关人员有一定约束力的内部公文。

4．通报的实例

＜表彰性通报＞实例

××市××公司

关于××同志自觉抵制不正之风的通报各直属单位：

当前，经济体制改革正在深入，形势很好。但在改革的新形势下，也出现了一些新的不正之风。在这种新的不

正之风面前，许多党员、干部和群众都能保持清醒的头脑。现将×××同志抵制不正之风的先进事迹通报表扬。

×××同志原是×××批发部业务组外供员，现年63岁，于去年三月退休回聘。多年以来，他在外供接待工作

中，自觉按照党员标准严于律己，坚持做到勤勤恳恳干工作，一心一意为集体，始终如一不偏向，不正之风刮

不倒。被职工群众赞誉为“攻不破的铁门”。去年三月，×××同志按政策规定退休。不少好心的客户得知他

退休了，都主动热情地给他介绍工作，请他当顾问，有的答应一周只要去一两次，工资最少一百元。开始×××

同志思想上也有过波动，心想自己退休了，政策也允许，收入也不少，出去工作也可以。但转念一想，眼下本

单位工作需要我，我不能为了个人得利而影响单位工作。我是共产党员，我要跟党走，不能为钱跑。钱多可以

使人振奋精神，也可使人消磨斗志，我要发挥余热，为本单位多出力。他说：“我人退休，共产党员本色不能

退；情况变，为人民服务的思想不能变。”于是他一一谢绝了客户的聘请，始终坚守在本职岗位上。

随着城市经济体制改革形势的深入发展，对内搞活经济，对外开放政策的进一步落实，出现了市场活跃，经济

繁荣的大好景象，但由此也带来一些新的问题。到批发部进货的市内外国营、集体、个体客户日益增多，有些

客户为了争购到市场急需的紧俏商品，采取各种方法拉关系、送人情，甚至行贿等，干扰了批发工作的正常进

行。面对这种情况，×××同志看在眼里，急在心上。他清楚地认识到，改革形势虽好，但不能低估新的不正

之风蔓延的严重性和危害性。作为一个共产党员，应该忠于职守，廉洁奉公，不管情况如何变，为人民服务的宗旨不能变。工作中，×××同志经常遇到“好心”的客户主动送给他土特产、日用工业品的事。为了送给他，有的塞条子请吃饭，有的从邮局寄，有的询问家庭地址等，对待这些情况，×××同志一是坚决拒绝，二是耐

心说服，三是不随波逐流，坚持做到眼不红、心不动、手不痒、嘴不馋。他给自己提出了工作中不吸客户一支

烟，不吃客户一粒糖，不收客户一份礼，不托客户买物品，对待客户不搞厚此薄彼，客户问家庭地址不讲，客

户请吃饭不去，客户送东西不要的严格要求。今年春节前一位安徽客户给他带来××斤花生米、×斤麻油，要

以低价卖给他，被××同志婉言谢绝。又有一次，一位客户受厂领导委托，专程送来×只鸡、×斤鱼，×××

坚持不收。去年七八月，××县百货公司的客户和领导来采购商品，两次设宴招持，再三请××同志赴宴，他

都谢绝了。

×××同志不仅自己言行一致，而且更重要的是注意搞好传帮带，他热情耐心地给小组同志传思想、帮业务、带作风，使小组政治空气浓厚，不少同志学习“铁门”精神，对待顾客一视同仁，不徇私情，不收礼，不受请，新人新事不断涌现。我们号召全体党员和干部，向×××同志学习，在新形势下要真正做到有理想，守纪律，拒腐蚀，永不沾，自觉抵制不正之风，以保证经济工作和体制改革顺利进行。

（印章）

一九××年×月×日

＜情况通报＞实例

×县广渝高速公路筹资工作情况通报

我县的广渝高速公路筹资工作，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，按照地委、行署的要求，行动快、效果好，截止12月11日为止，全县45个乡镇已有10个乡镇完成95年农民两项集资任务。兴坪

镇率先完成任务。从全县总的情况来看，广渝高速公路筹资工作有三大特点：一是宣传发动声势浩大，思想动

员广泛深入。二是责任明确、措施得力。三是领导带头，率先垂范。但是，这项工作发展还很不平衡，少数乡

镇进展迟缓，个别乡镇现在还是零。为此县委、县府要求各地进一步抓紧、抓好以下几个方面的工作。

一、各乡镇要进一步搞好宣传发动工作，为今年的筹资工作打下坚实的基础。同时要把工作中出现的问题和矛

盾解决在基层，确保筹资工作的顺利开展。

二、各乡镇要加快工作进度。目前，全县的筹资工作时间紧迫，任务差距还很大，各地一定要按县委、县府的求千方百计的完成下达任务，特别是任务完成较差的乡镇，要加大领导力度和工作力度，不得拖全县的后腿。

筹资款必须及时上缴县上。

三、要严格按照县府（××）188号文件规定，该块块负责的要坚决收起来，该条条负责的要加强领导，积极

支持。不得互相推诿、扯皮而影响筹资工作，各相关部门要紧密配合，粮食、金融部门一定要各负其责以保证

粮食及时入库，资金及时到位。

附各乡镇××年农民完成情况排位表。（略）

××县广渝高速公路筹资办公室

一九××年××月××日

报：地区筹资办、县委、县人大、县府、政协。

通报

通报自由灵活，没有诸多限制，上下左右之间都可交流情况，使用频率颇大，掌握通报的写作规律十分必要。

[文体概念]

通报是在一定范围内，通过典型事例，表扬好人好事，批评缺点错误，传达重要情况时所使用的一个公文文种。

[使用范围]

通报的使用范围较广。从内容上看，可以表彰先进，也可以批评落后；可以沟通重要情况，也可以传播典型经验。从走向上看，可以对下，也可以对上；左邻右舍之间也可以通气。从形式上看，可以单一反映，也可以综合反映。

[分类情况]

通报的分类因标准不同，可以有多种分法。从内容上分，大体可分三种：一是表彰好人好事的表扬性通报。从形式上分，可分为专题性通报和综合性通报。从发文通报方式上看，有直接通报和转发通报。最常用的是第一种分类法。

[主要特点]

通报的主要特点是有典型性、时间性和周知性。就是说通报所报道的事件，不论是正面的或反面的，它必须具有一定典型意义，并不是所有的好人好事和错误情况都可以写通报的。选取通报的典型材料十分重要，通报了先进典型人物，可以起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用；公布了一个反面典型，可以达到警戒大多数的作用。写通报不抓典型不行，同时忽视了及时性也不行。只有迅速及时地将正反面典型报道出来，让人们学习或引以为戒，才能起到应有作用。所以通报应注意适时而发。所谓周知性，就是说通报要有一定发放面，要使更多的群众知道，发挥其正反面教材的作用。

通报同通知不同。一般地讲，通知是告知某些单位干什么和怎样干，而通报是通过典型事实教育群众。通报与通告也不同。通告是让一定范围的人们知道应该知道的事情，知道什么事情允许做，什么事情不允许做，而且它是在报刊上公开发表的公文。而通报是通过典型事例教育群众的内部文件，两者在目的和手段上都是不同的。

通报中的表扬性通报同决定中的表扬先进人物的决定，无论就目的和写法上都十分相似。不同之处在于：用决定这一文种表扬先进人物，其人物的先进事迹更突出、更典型、更有教育意义，一般是在一定范围内树立的先进典型。而通报中的表扬性通报，可以对一个人一个集体的一件或某些先进事迹进行表扬，其要求不必太高。只要是有一点或几点值得人们学习的地方就可以了。

[篇章结构]

通报的结构大体有标题、主送单位、正文和落款几部分组成。

标题。有公文规范标题法，如《国务院办公厅关于江苏省吴江县红星玻璃厂擅自制作和出售国徽的通报》。也有事由加文种的标题法，如《关于纠正省政府机关建房分房中不正之风的情况通报》。还有只写“通报”二字的。

主送单位。一般通报都有主送单位，少数普发性通报，可以不写主送单位。

正文。正文一般由四部分组成。一是引言部分。主要是概括通报的内容、性质、作用和要求。通常写：“现将xx通报给你们，望从中吸取教训，引以为戒。”这是批评通报的引言。表扬性通报的引言是“特将xx通报表扬，望各单位组织学习”。

二是事实部分。表扬性通报写先进事迹。批评性通报写错误事实。写作时应注意的问题是，既要把主要事实写清楚，又要写得概括精练。

三是分析及处理部分。对先进事迹的先进性，或错误事实的本质，进行恰如其分地分析，有的还分析做出先进事迹或犯错误的原因，并且提出处理意见；表扬性通报写给予精神或物资奖励的决定，批评性通报写出处分决定。

四是号召或要求部分。根据通报的精神要求如何去做，或者号召为实现什么目标奋斗。

[例文简析]

例文一

关于王xx等四人在社会上进行违法活动

被处理的通报

xxxx保字[87]第３号

全厂各单位：

今年２月份，全厂有４名青工因在社会上进行流氓、扒窃等违法活动，先后被公安机关收容审查和处以行政拘留。这４名青工年龄在１８岁至２０岁之间，均是１９８３年９月以后入厂的，其中３名是全民合同工。现将他们的违法事实及处理情况通报全厂，望各单位认真传达到全体职工。

王xx等４人违法事实及处理情况

１、王xx、男、２０岁、１９８６年x月入厂，现系x号车间集体工人，１９８１年因盗窃被拘留一次，１９８３年因强奸犯罪被判刑３年。

x月xx日上午１１时许，王xx窜至２０７路公共汽车，乘人多拥挤之机，将一乘客衣兜内人民币xx元掏出，被当场抓获，xx市公安局将其收容审查。

２、蒋xx、男、２０岁、１９８６年x月入厂，现系x号车间全民合同工。１９８３年１月和６月因扒窃被拘留、收审各一次，１９８３年１０月因流氓被劳动教养３年。

x月xx日下午，蒋xx窜至铁西区工人村副食商店内，将一顾客衣兜内人民币xx元掏出，被当场抓获。xx区公安分局依照《治安管理处罚条例》第２３条规定，对其给予行政拘留１５天，罚款１００元的处罚。

３、张xx、男、１８岁、１９８６年xx月入厂，现系xx号车间全民合同工。

童x、男、１８岁、１９８６年xx月入厂，现系xx车间全民合同工。

x月xx日晚１９许，张xx同童x在xx广场附近对一女青年故意进行挑逗，并尾随追堵，后被正在巡逻的公安民警当场抓获。xx区公安分局依照《治安管理处罚条例》第１９条规定，对张、童二人分别处以行政拘留１５天。

王xx等４人无视国家法纪，在光天化日之下进行流氓、扒窃等违法活动，扰乱了社会治安。据此，他们受到公安机关的处罚完全是咎由自取，也是他们不遵纪守法的必然结果。全厂广大职工特别是青年职工，要从王xx等４人因违法活动被处理中吸取深刻教训，要认真学习，自觉遵守国家法律。在工厂里做文明职工，在社会上做文明公民。

为了吸取教训，堵塞漏洞，切实降低职工违法犯罪率，要求各单位：

第一，接此通知后，要结合本单位的实际情况，有针对性地进一步加强对职工的纪律、道德法制教育。

第二，要加强对青年职工，特别是近年来新入厂职工的了解，对有前科的劣迹人员，要采取有效措施，切实加强对他们的帮教工作，从而降低职工违法犯罪率。

第三，认真整顿劳动纪律，加强管理，对经常违纪又经教不改的要给予必要的行政处分，对违反治安管理、触犯法律的要报请公安机关依法惩处。

xx市第x机床厂保卫处

１９８７年x月x日（公章）

这是一份通报错误的综合性通报，该通报的正文由前言、主体和结语三部分组成。前言中概述了４名青工的自然情况、错误性质和处理情况，并以习惯用语承前启后。主体部分通报了该４名青工的违法事实及处理情况。结语中对全厂职工提出了具体要求。这份通报写得较为规范，可作为学习写此类通报的借鉴。

例文二

中共xx市xx公司委员会

关于我公司职工在工作中吃请问题的通报

各单位党委（总支）：

我公司职工在工作中吃请的问题，经公司党委组织调查，己经核实，正在严肃进行处理。为吸取深刻教训，特通报如下：

今年xx月x日到xx日，我公司职工三次xx人次在建设单位吃请，其中有公司基建科xxx同志。利用工作之便参加吃请，不仅直接违犯了职工服务守则和服务纪律，尤其是在中央三令五申，狠刹吃喝风，全面整党己经开始的情况下，出现此类问题，其性质是严重的，应该引起高度重视。

我公司职工在工作中吃请问题的出现，说明我们的职工思想政治工作还存在薄弱环节。有些职工在思想上还没有真正牢固地树立起全心全意为用户服务的观点，还缺乏严格遵守各项纪律和有关规定的自觉性，一些党员、干部没有带好头，领好班、把好关，以致发生利用工作之便参加吃请的不正之风，损害了党的威信，影响全公司广大职工在全市人民中的信誉，这个教训是非常深刻的。

为杜绝类似问题再次发生，经党委研究决定：

一、参加吃请的干部、职工都要做出深刻检查。党员除在所在班组、科室检查外，还要在支部党员大会上检查。对基建科xxx同志，要视检查情况和态度酌情予以纪律处分。

二、参加吃请的同志，按照建设单位提供的钱、粮数全部通赔，并由公司领导登门道歉。

三、参加吃请的干部免发x个月的奖金，有关工人的奖金也酌减。

公司党委要求，各级党组织、全体党员都要以此为当前联系实际学习《整党决定》的一个重要内容，把坚决刹住吃喝风，提高到自觉维护党的优良传统、促进党风尽快好转的高度来认识，真正做到“求人不请吃、人求不吃请”，坚决刹住利用工作之便卡用户、吃用户的歪风。

１９xx年xx月xx日

这份通报同例文一基本上属于一个类型，也属通报错误的通报。但在写法上有些不同，主要是它的主体部分，不仅写出了错误事实，而且对错误性质、原因和结果，进行了具体分析，这些分析是必要的，也是比较中肯的。有了这种分析，便于总结教训，改正错误。所以，这份通报比例文一写得深刻一些。

这份通报同前份相比较，其前言和结语的写法大体相似。

例文三

中共xx区委员会关于表彰

王xx同志不畏强暴、勇斗走私犯事迹的通报

x委（１９８２）１４号

全区各级党组织：

共产党员王xx同志是我区工商管理所青年检查员。１９８２年２月２１日清晨，他在对一辆长途车例行检查任务时，查获走私犯罪分子张xx走私黄金８两２钱。在押送途中，张先以夫民币３００元妄图贿赂王xx同志，被王xx同志严词拒绝后，就凶相毕露，拔刀行凶，刺伤王xx同志脸部、胸部。王xx同志身负重伤，但他临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在群众协助下，终于将张犯抓获。

王xx同志今年２６岁，参加工作４年多，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件十多起，连续４年被评为区先进工作者。

鉴于王xx同志一贯表现突出，在关键时刻又经受了严峻考验，特予以通报表扬。希望各级党组织发动党员和广大青年，学习王xx同志为维护党和人民利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹；学习他热爱本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的高尚品质，在党的十一届三中全会路线指引下，为四化建设作出更大贡献！

１９xx年x月xx日（公章）

这是一份表扬性通报。写得较为规范。

标题采用公文规范标题法，事由突出，虽然较长，但是必要，如果改为“关于表彰王xx同志先进事迹的通报”，就有些一般化了。

标题的右下角注明发文号，符合白头文件要求。

主送单位写“全区各级党组织”也可以，因为是区委发的通报，应该往党的系统发送，此通报普发面较大，这样笼统写主送单位无可非议。

正文分三个自然段。第一段写被表扬人的主要事迹；第二段写他的平时表现；第三段写表扬决定和发出号召。

落款处注明发文时间，加盖了公章。

这篇通报写得通俗易懂，文字流畅，对初学写作者有参考价值。

例文四

关于一起严重责任事故的情况通报

最近期间，我厂生产部门忽视安全的现象又有所滋长，以致继木工车间失火事故之后，又发生一起严重责任事故。

一九xx年x月x日下午三时半，我厂生产管理处设备科设备他库工人王xx、张xx两同志，用三吨的铲车运送仪器设备，由王xx驾驶铲车，张xx则站在铲车前面的两根铲条上扶住仪器，行驶到xx车间，因前有一辆卡车卸货挡道，王即掉头向来路开去，铲车大转弯掉头时行驶过速，由于离心力作用，将张连同仪器甩出车外，张xx当场昏迷。经送医院急救，医生诊断为脑出血，并于当日施行脑部手术。护理至x月２０日出院，目前情况尚可。价值数千元的精密仪器己严重损坏，一时难于修复。

这次严重事故的发生，是由于没有严格贯彻执行安全操作制度的结果，除由生产管理处在有关部门进行安全生产教育外，特根据厂长指示通报全厂。希生产、科研、后勤、基建等部门吸取教训，认真检查本部门的不安全因素，制定切实的安全措施，防止再有类似事件发生。

厂长办公室

１９xx年x月x日

这是一篇情况通报。也是一篇内部通报。将厂内发生的严重责任事故，及时用通报告知全厂职工，可以起到警戒作用。该通报的正文，起笔就把忽视安全的现象又有所滋长的情况告诉职工，并举出两例证明，这不仅可以震动人们引起注意，尤其增加了这次责任事故的份量。所以该通报的前言写得较好。接着用了一大段篇幅较为详细地叙述了该责任事故的全过程，写得虽然过细了一些，但与方该通报的主题有直接关系，惟有如此写，才可以引起人们对安全工作的注意。如果写批评性通报就可以粗略一些。最后一段写责任事故发生的原因和对今

后的希望、要求。因为是情况通报，没有突出处理意见，只是一笔带过。

[文病问诊]

写通报常出现的毛病是语体感不强，主要表现在通报事实，特别是写表扬性的通报叙述先进事迹时，往往运用用通讯笔法，过多地描写事件过程，甚至象写文学作品那样描写，结果造成了文字繁琐，语体感不强。

篇3：试析公文文种行文方向的界定

关键词：公文文种,法定文种,行文方向,界定

公文行文方向,一直以来是对公文文种进行分类的重要依据。目前学界在对公文行文方向的划分上,基本上有两种划分法:一是三分法,分上行文、下行文、平行文;二是四分法,分上行文、平行文、下行文、泛行文(或名通行文,普行文)。但在具体文种的行文方向归属上,划分很不一致。现行法定文种行文方向归属没有异议的文种,主要有报告、请示、决定、命令(令)、批复、决议、公报。行文方向划分有异议的文种有通知、通报、纪要、公告、通告、议案、函。在公文文种行文方向划分上,一定程度上,可以说是仁者见仁,智者见智,且未能给出严谨有说服力的说法。本文以《党政机关公文处理工作条例(2012-7-1)》(以下简称《条例》)规定的法定文种为分析对象,试对各公文文种的行文方向,进行辨析澄清,进而作出界定,以利于推动公文处理工作的科学化、制度化、规范化。

一、科学界定公文文种行文方向的意义

“文种正确,格式规范”[1]是公文起草的基本要求。科学界定公文文种的行文方向,有助于选择正确的文种。《条例》规定的法定公文文种有15 个。依据公文行文方向对公文文种进行分类后,起草公文进行文种遴选时,就可以减少文种选择的范围,进而提高公文处理工作的效率。

科学界定公文的文种行文方向,有助于公文格式的规范。《党政机关公文格式》(GB/T9704—2012)规定公文有四种格式:文件格式、信函格式、命令格式、纪要格式。除命令格式、纪要格式专用于命令(令)和纪要文种外,文件格式,分上行文件格式和下行文件格式。上行文件格式与下行文件格式在公文格式要素构成上有很大不同。信函格式,用于同级之间或不相隶属机关的行文,其格式要素构成与其他三种公文格式迥异。文件格式与信函格式又分别对应着多个不同的文种。一旦文种行文方向界定错误,文种选择必然错误,连带着公文格式也发生错误,公文格式就难以做到规范化。科学界定公文文种的行文方向,也有助于公文起草的谋篇布局、内容选择和语言表达。确定公文行文方向,在公文写作中是至关重要的决定因素,“不同的行文方向决定着公文写作的思维类型、表达方式、写作禁忌、写作策略和行文措辞”[2]8。

二、公文文种行文方向划分上的困境

《条例》规定:“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”[1]指出公文文种行文方向的划分,应依据发文机关与受文机关之间的组织隶属关系及职权范围。但公务活动纷繁复杂,社会组织千差万别,职权范围交叉,有时界限模糊,在公文文种行文方向划分上会面临一些困境。

1.将具有多向行文的文种归为泛行文(或通行文),不符合形式逻辑分类的科学原则。科学分类应遵守三个原则:一要包举,就是一个事物内部所包含的各小类的总和,应等于该事物的全体;二要对等,就是在事物的各小类之间,要互相排斥,不能重迭,也不能越级。划分的子项应不相容;三要正确,逻辑划分的规则要求,划分根据应当同一,就是要用统一的标准。上文在介绍公文行文方向划分状况时,指出学界存在三分法和四分法。四分法违背了逻辑学的分类原则,泛行文,意味着含有上行文、平行文、下行文三种方向,存在子项兼容的问题。三分法,已穷尽了按行文方向划分公文文种的外延,再划出一个泛行文类来,就出现子项之和大于集合整体外延这样的问题。划分标准上,泛行文的划分是基于性质的,这样一个层级就存在按行文方向和性质这样的多元标准问题。逻辑划分的规则要求,划分应按种属概念的层次进行,违反这条规则,叫做划分越级,或划分层次不清。同一次划分标准必须同一。

2.组织关系(行政级别)与职权范围不对等时,应依据谁。如《条例》规定:议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项”、“各级人民政府”与“同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会”,从组织关系(行政级别)上,二者是平级,据此可将“议案”归为平行文。但从职权范围上,“各级人民政府”提请的事项要经过人民代表大会的审议通过才能实施,据此,也可将“议案”归为“上行文”。又如,“通告”和“公告”,《条例》规定:通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。从职权范围在“一定范围内”、“国内外”看,其与受文单位的组织关系,就难以界定清楚。这两个文种具有多向行文的特点,若归为泛行文,又不符合科学分类的原则。

三、公文文种行文方向划分的解困路径及界定

公文行文方向划分上的困境,在于人们对公文在认识上存在一些认识误区,这需要从公文处理工作实际出发,解放思想,才能作出科学的界定。

1.公文文种行文方向的划分,不能采用形式逻辑的静态分类,应基于公务处理活动的本质,具体问题具体分析,采用综合的动态的灵活的方法。公文是处理纷繁复杂的社会公共事务的。随着人类社会的发展,人类要处理的社会公共事务由少到多,到日趋繁杂。人类处理社会公共事务的能力也不断提高。伴随处理社会公共事务的公文文体也经历着从少到多,再从多到少,从繁复到简约的过程。函、意见、公告等一些文种具有行文方向多向性,这是由公务处理活动的复杂性决定的。在公文行文方向划分上,不能静止地要求每个文种都只对应着一种行文方向,由于公文处理着纷繁复杂的社会公共事务,那样势必导致公文文体种类的繁多。一些公文文种行文方向多向性,反映了这些公文文种处理公务活动范围的扩大以及功能的增强,这也是提高公文处理工作效率的内在需要。

具有行文方向多向性的公文文种,在行文方向归属上,应依据组织关系和职权范围,但又不能囿于 “法定的、静态的、稳定的行政级别、权力关系”[2]13,应具体问题具体分析,结合其处理公务活动的具体情境、语境,属于什么方向,就归为什么方向,而不是进行简单的、平面性、线性、静态的形式逻辑的分类,而应采用综合的动态的灵活的方法。不必因一些文种具有多种行文方向,而在上行、平行、下行之外再另提出“泛行文”(或通行文)来对它们进行归类,而产生违反科学分类的原则问题。这样,才能对公文文种的行文方向作出科学的界定。

2.现行法定公文文种行文方向的界定。根据以上陈述,结合目前学界的研究成果,试对《条例》规定的15 个法定公文文种的行文方向作出如下界定,并逐一简要说明。

(1)关于上行文种。请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问”。《条例》明确规定“请示”、“报告”是向上级机关行文,在二者行文方向归属上学界没有异议。意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(以下简称《意见》)(国办函〔2001〕1 号) 规定,“意见可用于上行文”,“作为上行文,应按请示性公文的程序和要求办理”。作为上行文的“意见”,其特点在其建议性,不能要求上级答复或予以处理。

函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。”作为上行文的“函”,相比于“意见”,其特点在于与行文的上级机关之间的非隶属关系上,而“意见”的上行,限于同一组织系统的垂直关系的上下级之间。

议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。”不少学界同仁从隶属关系上认为,各级政府与同级人大之间,是平级,从而界定议案为“平行文”。但公文是处理公务活动的重要工具,其最终效力在于公务的具体处理。“议案”需要经过同级人大审议、批准通过才能发挥效用,应结合职权范围及公务的实际处理,将议案确定为“上行文种”。

(2)关于下行文种。命令(令)适用于“公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。”公布法规、实行强制性措施、批准授予衔级以及嘉奖,就只能针对其隶属的下级。

决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。公报“适用于公布重要决定或者重大事项”。三个文种具有做出重要决策和重要事项的功能。决策的行为,是自上而下的,且在同一组织系统上下级之间。

批复“适用于答复下级机关请示事项。”批复是针对下级请示所做的,有“请”必“复”。

纪要“适用于记载会议主要情况和议定事项”,强调其“记载”功能,《条例》取消了原《办法》所规定的“传达”功能,现一般只供本机关内部或与会单位流转,或归档备查,一般不对外行文。参加会议的各单位部门,相对于会议召集主体,是上下级关系。

公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”公告是法定的公布性文种,其涵盖范围广。对国内而言,是下行文。

通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。“一定范围内”其涵盖的范围会包括上级单位,也会包括下级单位、平级单位和不相隶属单位。从行文隶属关系上,发文单位与受文单位的的行政级别难以界定清楚,但从实际公务处理活动看,从职权范围和效力看,通告的发文主体对所拟处理的公务活动具有法定的或强制的权力,所以可将其归为下行文。

通知,“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。”“发布、传达要求下级机关执行”,针对的是具有隶属关系的下级,“通知”是使用频率最高、用途广泛的下行文种。

通报,“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。”“表彰、批评、传达”的功能,只能是针对下级,且只对在同一组织系统的具有隶属关系的下级行文。

作为下行文的“意见”,一般为指导性意见。文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应遵照执行;无明确要求的,下级机关可参照执行。

作为下行文的“函”,行文单位与受文单位之间是非隶属关系,不具有要求受文单位应当遵守、执行等功能,其功能在于解决问题的协商性。

(3)关于平行文种。“函”,适用于不相隶属机关之间的行文。在条块分割的党政组织关系结构中,更多的组织是横向的同级或不相隶属关系。函是用途广泛的重要的平行文种。作为平行文的“意见”,其提出的意见仅供参考。

“公告”在向国外宣布重要事项或者法定事项时,基于处理国际关系国家之间的平等原则,其应属平行文。

“通报”,具有告知“重要情况”的功能,作为情况通报时,其具有向平级机关或非隶属机关交流信息的功能,因而可以平行。

“通知”,在向“有关单位”发布、传达要求周知或执行的事项,这“有关单位”会包括平级的机关或不相隶属机关,所以“通知”可以作为“平行文种”。但《条例》对“通知”的“有关单位”适用范围的规定与“通告”的“一定范围内”的规定有交叉,建议取消这样的规定,将“通知”归为单一的下行文种,这也符合公文处理活动的实际。

参考文献

[1]中央办公厅,国务院办公厅.党政机关公文处理工作条例(2012-4-16.)

篇4：法定公文文种报告

关键词：公文处理;批复;规范化

Abstract： On the basis of "Party and Government Organs Document Processing Work Regulations"， the paper makes statistics of the State Council approved documents in selected period published in the “Gazette of the State Council”. By analyzing "approved" and "function" of approval documents frequency of use， type selection， structure characters and language requirements， as to whether the "notice" can be used as the approval documents， the paper discusses， guides and promotes the standard thinking of approval documents processing.

Keywords： Document processing;Aproval;Standardization

批复类公文是用于答复请示的公文种类，在党政机关应用广泛。根据2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），党政机关公文文种有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。其中，“批复”适用于答复下级机关请示事项，“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。由此可见，《条例》规定的15种法定公文中“批复”和“函”都具有批复请示的功能，但什么情况下用“批复”，什么情况下用“函”在实际应用中仍然存在不规范的现象。本文通过对《条例》施行三年来《中华人民共和国国务院公报》（以下简称《国务院公报》）所刊载的国务院批复类公文进行统计分析，进一步探讨批复类公文处理的规范化。

1 分析样本的选取

国务院作为中央人民政府，是国家最高行政机关。国务院办公厅是行政机关公文处理的最高管理机构，国务院办公厅对《条例》有解释权，负责对国家行政机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。国务院和国务院办公厅所发的公文对各级机关公文处理具有示范作用。《国务院公报》是刊载国务院文件的权威刊物，按照《政府信息公开条例》应该公开的文件全部在《国务院公报》中刊载。本文以《党政机关公文处理工作条例》正式施行后三年的《国务院公报》（2012年7月～2015年6月）共105期作为研究对象，其中2012年7月～12月17期，2013年35期，2014年35期，2015年1月～6月18期。

2 批复类公文使用情况及分析

2.1 “批复”和“函”的使用频率。表1《国务院公报》2012年7月～2015年6月刊载国务院文件情况

从表1可见，《国务院公报》刊载的国务院公文主要是通知、意见、批复，其次为命令（令）、决定、函和通报共7种。在统计期内，《条例》规定的15种公文种类中，决议、公报、公告、通告、报告、请示、议案和纪要8种公文未见刊载。虽然《国务院公报》刊载的不是全部国务院公文，仅为主动公开的部分法规性、政策性公文，但是在统计期内517份公文中，答复请示的“批复”和“函”共85份，占刊载公文总量的16.4%。由此可见，“批复”和“函”已经成为国务院和国务院办公厅使用频率较高的公文文种。

2.2 “通知”的误用。表2《国务院公报》2012年7月～2015年6月刊载国务院批复类公文情况

从表2可见，国务院批复类公文使用的公文种类有三种，分别是批复、函和通知。以“通知”答复请示的文件7件，分别是：《国务院办公厅关于同意辽宁省县际间海域行政区划界线的通知》（国办函﹝2012﹞101号）、《国务院办公厅关于批准保定市城市总体规划的通知》（国办函﹝2012﹞144号）、《国务院办公厅关于批准绍兴市城市总体规划的通知》（国办函﹝2012﹞194号）、《国务院办公厅关于同意广东省县际间海域行政区划界线的通知》（国办函﹝2013﹞62号）、《国务院办公厅关于批准常州市城市总体规划的通知》（国办函﹝2013﹞86号）、《国务院办公厅关于批准新乡市城市总体规划的通知》（国办函﹝2013﹞93号）、《国务院办公厅关于调整河北衡水湖等4处国家级自然保护区的通知》（国办函﹝2014﹞55号）。

按照《条例》规定，“批复”和“函”可以用于答复请示事项，而“通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，因此“通知”没有答复请示功能，使用“通知”答复请示事项应属于公文文种的错误使用。另外，上述7份“通知”4份用于批准城市总体规划，而国务院2012年批准南昌市、2013年批准贵阳市和石家庄市、2014年批准长沙市和乌鲁木齐市、2015年批准珠海市和宁波市城市总体规划都是用的“批复”，分别见国函﹝2012﹞201号、国函﹝2013﹞44号、国函﹝2013﹞101号、国函﹝2014﹞45号、国函﹝2014﹞149号、国函﹝2015﹞11号、国函﹝2015﹞50号。同样内容有的用“批复”、有的用“通知”也有悖于公文的准确规范原则。因此，笔者认为，7份“通知”应使用“函”较为准确。

2.3 “批复”与“函”的选用。批复类公文最主要的特点有两个，一是行文的被动性;二是答复的针对性。^[1]所谓行文的被动性和答复的针对性，主要指批复类公文必须根据来文请示事项进行答复，也就是先有请示才有答复，针对请示进行答复。那么，什么时候用“批复”、什么时候用“函”？我们知道，“批复”与“函”的主要区别在行文方向上，“批复”是下行文，即上级机关给下级机关的公文;而“函”是平行文，用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。因此，对国务院提出的请示事项，以国务院名义答复是下行文，应选用“批复”，而以国务院办公厅名义答复是平行文，应选用“函”。都是向国务院请示，为什么有的用国务院“批复”答复，有的用国务院办公厅发“函”答复呢？应把握这样一个原则：请示事项如果涉及较重大的原则、政策性问题的，一定要用“批复”答复;一般的请求事项，可以用“函”答复。各级机关发文，以机关名义或以办公厅（室）的名义行文签发程序不同，以机关名义行文需要机关负责人或主要负责人签发，而以办公厅（室）名义行文，一般要求办公厅（室）主要负责人签发。对一般的请求事项，经机关批准或同意，可以由办公厅（室）发函答复。

2.4 批复类公文结构特点。“批复”与“函”的结构基本相同，均由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。^[2]

2.4.1 标题。标题一般由发文机关名称+批复（或函复）事项+文种组成，根据请示内容，将公文主题简明扼要高度概括形成批复类公文标题，以说明全文主旨。如：《国务院关于左右江革命老区振兴规划的批复》（国函﹝2015﹞21号）、《国务院办公厅关于同意建立促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度的函》（国办函﹝2014﹞12号）。有的函在文种名称前缀以修饰词“复”，更加鲜明地表明此文是针对请示事项的答复。如：《国务院办公厅关于湖南望城经济开发区升级为国家经济技术开发区的复函》（国办函﹝2014﹞24号）。统计期内《国务院公报》所刊载的11份批复类函，文种名称前有修饰词“复”的有6份，占54.5%，没有修饰词的有5份，占45.5%。

2.4.2 主送机关。通常，“批复”或“函”把报送请示的机关作为主送机关。如：《国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》（国函﹝2015﹞44号），是针对浙江省人民政府和商务部报送的《关于设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的请示》的批复，主送机关就是浙江省人民政府和商务部。但有的请示事项，除批复报送请示的机关外，还需要其他机关办理，因此往往把报送请示的机关和相关机关同时作为主送机关。如：针对原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函﹝2013﹞47号）的主送机关是交通运输部、财政部和国家铁路局。统计期内《国务院公报》所刊载的92份批复类公文中，仅把报送请示的机关作为主送机关的有65份，占70.7%，把相关机关也作为主送机关的有27份，占29.3%。

2.4.3 正文。批复类公文的正文一般包括三个部分，即批复引语、批复意见和尾语。

批复引语主要说明本文是针对某机关什么请示给予批复。要先引来文标题，来文有发文字号的，后引发文字号，再以承启语“现批复如下”、“现函复如下”引入批复意见。如：《国务院关于国家应对气候变化规划（2014年～2020年）的批复》（国函﹝2014﹞126号），针对发展改革委的请示，正文开头写道：“你委关于报送《国家应对气候变化规划（2014年～2020年）》（送审稿）的请示收悉。现批复如下。”以“函”文种回复，按照《条例》规定：“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。……需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。”也就是说，上级机关可以直接使用“批复”答复下级机关，政府职能部门经授权可以使用“函”答复不相隶属机关向自己上级机关的请示，但一定要注明“经政府同意”、“经政府批准”、“经政府领导同意”之类的过渡语。如：主送教育部的《国务院办公厅关于同意调整外语中文译写规范部际联席会议制度的函》（国办函﹝2014﹞92号）开头是“你部《关于调整外语中文译写规范部际联席会议名称、职能及成员单位的请示》（教语信﹝2014﹞5号）收悉。经国务院同意，现函复如下”。

批复意见是针对请示事项所作的答复，如有必要，同时提出要求。根据内容需要，批复意见可以有三种结构形式：其一是与批复的对象合为一个段落，采用“一段式”（见例文1）;其二是与批复的对象分为两个以上段落，不设条目，采用“多段式”（见例文2）;其三是批复意见分为若干条目，采用“条文式”（见例文3）。

例文1

国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复

国函﹝2012﹞195号

公安部：

你部《关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》（公部请﹝2012﹞83号）收悉。同意自2012年起，将每年12月2日设立为“全国交通安全日”。具体工作由你部商有关部门组织实施。

国务院

2012年11月18日

例文2

国务院关于同意建立国务院自由贸易试验区

工作部际联席会议制度的批复

国函﹝2015﹞18号

商务部：

你部关于建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度的请示收悉。现批复如下：

同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。

附件：国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度

国务院

2015年2月7日

例文3

国务院关于同意存款保险制度实施方案的批复

国函〔2015〕60号

人民银行：

《中国人民银行关于报请审定〈存款保险制度实施方案〉的请示》（银发〔2015〕60号）收悉。现批复如下：

一、同意人民银行商有关部门提出的存款保险制度实施方案，请人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规规定认真组织实施。

二、存款保险基金由人民银行设立专门账户，分账管理，单独核算，管理工作由人民银行承担。在存款保险基金积累较为充足且其他条件成熟时，可按程序设立独立机构，履行存款保险职能。

三、人民银行要会同有关部门按照党中央、国务院决策部署，根据职责分工，加强协调配合，形成工作合力，确保存款保险制度平稳出台和有效运行。重大情况及时报国务院。

国务院

2015年3月20日

从统计期内《国务院公报》所刊载的92份批复类公文看，批复意见答复请示的“批复”或“函”中，批复意见主要采用“条文式”，占75%，这种方式层次清楚、逻辑严密、直观明了，便于准确执行。

批复类公文的尾语可以用“此复”、“特此批复”、“特此函复”作为结束语，也可以不用尾语，体现此类公文语言简练的要求。统计期内《国务院公报》所刊载的92份批复类公文均无尾语。

2.4.4 落款。公文落款包括发文机关署名和成文日期。发文机关署名要署发文机关全称或者规范化简称。国务院所属机构的规范化简称依据《国务院办公厅秘书局关于印发国务院机构简称的通知》（国办秘函﹝2013﹞12号）确定，省级以下政府机构简称，参照国务院机构简称，一般由各级政府办公厅（室）发文明确。不规范的机构简称会影响公文的权威性和严肃性。常见的错误简称有：发改委、人社厅（局）、住建厅（局）、卫计委、交通厅（局）、药监局等，应简称为发展改革委、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（局）、人口计生委、交通运输厅（局）、食品药品监管局等。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。

2.5 批复类公文语言要求。批复类公文既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，表示的是上级机关的结论性意见，应体现发文的权威和执行力，因此，在语言使用上多用“要、必须、严格、不得”等指令性语言。批复类公文用语力求简明扼要，用语精练，严谨准确，不累赘，不重复，绝不能用有歧义的词语，要用最少的文字，准确严密地表达丰富的内容。

3 结语

批复类公文是上级机关答复下级机关请示事项的重要公文类别，使用频率较高。从《党政机关公文处理工作条例》出发，通过对近三年《国务院公报》刊载的国务院批复类公文进行统计分析，笔者认为，批复类公文可以使用“批复”和“函”两类文种，“批复”是以机关名义上对下的下行文，“函”是以机关办公厅（室）名义对请示机关的平行文，批复类公文又有其特定的结构特点和语言要求，准确把握批复类公文的特点和要求必将促进公文处理的规范化，提高执行效果。

参考文献：

[1]张南平.答复类公文的特点、写作模式与文种辨析[J].应用写作，2010（9）：16.

[2]龚仕文.批复类公文的写作格式与要点[J].应用写作，2005（7）：14.

篇5：公文文种的种类

一、公文文种的种类按照国务院印发的《国家机关公文处理办法》（以下简称《办法》），行政机关的公文种类有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。如果按行文的不同方向来划分，公文可分为上行文、平行文和下行文。以上13种公文中，请示和报告、议案是上行文，函是平行文，意见是通用文，其他的8种都是下行文。

二、报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出意见或建议，答复上级询问。报告有的是主动向上级报的，有的是上级要求报的。为了方便上级领导阅读、办理，报告内容要尽量做到简明扼要，不必给上级讲什么大道理，篇幅不宜过长。此外，报告是向上级汇报工作，或答复询问的文件，上级可以只看不答复。因此，报告不要加杂请求上级答复的事项，如果有就用“请示”这个文种，否则可能会耽误工作。本来是挺急的请示，写成报告，领导看了没下文了，就有可能误事。各种会议的工作报告，包括领导的述职报告，这些都不属于正式公文的报告。正式公文的报告常用的主要有三类。1.汇报工作报告。就本单位主管业务范围内的事项，提出建议、措施或新的规定，并报请上级机关转发各有关单位共同遵守执行时使用。这类报告一经上级批转就具有权威性，各有关单位必须照此执行。比如，给《市处关于……总结报告》《市处关于……的专题报告》。写法：正文内容一般包括：基本情况、主要成绩、经验教训、存在问题、今后设想等几部分。2.反映情况报告。下级机关向上级机关汇报某种情况、某一问题、某项活动，或工作中某些方面状况时使用。比如处里按市局要求开展了一个专项活动，可以给上级正式行文写一个报告。写法：⑴上级何时、何形式布置了什么任务，接任务后领导态度如何，任务完成如何，简明扼要说明；⑵办理的具体措施、过程和实际效果，主体部分应着力反应；⑶简要说明有何经验或有何尚未解决的问题；⑷当否，请指示。主体部分一般分条列项逐一阐明工作的要求和措施，结尾“以上报告如无不妥，请批转××部门执行”。

3、答复问题报告。对上级机关查询、查办、催办的事项做出专门的回复时，使用这种报告。这种报告要求迅速、及时、准确、简要，有时一两句话即可，答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又要注意不要节外生枝，答非所问。写报告需注意：要在掌握充分材料的基础上进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，后用简洁的语言来表述。要做到：1.立意新颖：提炼主题，应该在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而提炼出能反映本质的、带规律性的主题；2.内容具体：报告的内容必须是真实的，实事求是；3.重点突出：报告的内容要根据主题的要求来安排，分清缓急轻重。重点的、主要的内容安排在前面，应详写，非重点的将要的内容可略写；4.不能夹带请示事项。