关于农村环境整治三年行动实施方案

关于农村环境整治三年行动实施方案（精选6篇）

篇1：关于农村环境整治三年行动实施方案

关于《德安县农村人居环境整治三年行动 实施方案（讨论稿）》征求意见的通知

各乡（镇、场），县直各相关单位：

根据省委农工部《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》，按照县领导指示，拟出台我县方案，现将《德安县农村人居环境整治三年行动实施方案（讨论稿）》发送给你们，请结合本单位业务工作提出意见和建议，并请于7月13日下午18：00前（本周五）将反馈意见报送至县委农工部。联系人：陈德海电话：***。

德安县委农工部

2018年7月11日

篇2：关于农村环境整治三年行动实施方案

农村人居环境整治三年行动方案

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）基本原则

━━因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

━━示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

━━注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

━━村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

━━建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

━━落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

（三）行动目标。到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

二、重点任务

（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三、发挥村民主体作用

（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

四、强化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。

（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。

五、扎实有序推进

（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。

（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水治理示范县（市、区、旗），加强经验总结交流，推动整体提升。

（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。

（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。

（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。

篇3：关于农村环境整治三年行动实施方案

改革开放以来, 岫岩县农村经济建设取得了巨大的成就, 农民的生产生活也随之发生了很大改变。但在发展的同时农村环境污染和生态破坏日趋严重, 农村环境正在逐步地以隐蔽或公开的方式遭受破坏, 总体状况不容乐观, 严重影响了农民群众的身心健康。

长期以来, 农民的环境意识较差, 由于多年的生活习惯, 农村生活环境“脏乱差”现象严重, 人畜粪便、各种生活污水往往任意排放, 污水横流, 畜禽养殖产生的废水和粪尿也是不经过处理直接排放, 生活、生产垃圾得不到集中处理, 大部分都倾倒堆积在河道两旁, 严重威胁了饮用水质的安全, 危害极大。

1.1 生活垃圾产生的危害

生活垃圾露天乱堆乱放, 臭气冲天, 蚊蝇孽生, 污染物严重污染空气并侵占大量土地, 对农田破坏严重, 垃圾内所含水分和淋入垃圾中的雨水产生的渗滤液, 造成地表水和地下水的严重污染。

1.2 生活污水产生的危害

生活污水乱倒现象十分普遍, 长此以往, 使不少农村水环境受到了日趋严重的污染, 导致水体水质变差, 甚至影响水体功能, 还污染土壤, 导致土壤出现酸碱化、盐碱化等。

1.3 畜禽养殖污染产生的危害

农村禽畜养殖已经成为一个重要的污染源, 不仅污染土壤、污染水质、污染空气, 还传播疾病, 破坏环境, 成为岫岩县农村亟待解决的又一大环境难题。

2 岫岩县农村生态环境实施综合整治的建议

自2010年起, 为落实国家“以奖促治”政策, 岫岩县开展了农村环境连片整治3年示范工程, 总投资7324.05万元, 共涉及15个乡镇 (经济区) 57个行政村, 从饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理四大方面着手, 设立了水源警示牌, 修建了饮用水井防护栏、污水集中管网、氧化塘、污水排放沟、户用污水处理设施、垃圾箱 (点) 、垃圾转运站、户用沼气设施, 建设有机肥厂, 对废弃矿山进行植被恢复等综合整治工程, 进一步清理水源、清理田园、清理家园。通过3年的努力, 虽然取得了初步成效, 但农村生态环境综合整治是一项具有综合性、复杂性、艰巨性特点的长期工程, 单靠哪一个部门都难以完成这项工作, 需要多个部门的密切配合, 协同作战。对此建议如下。

2.1 加强畜禽养殖污染治理

“十二五”期间, 国家将农业源污染纳入主要污染物总量减排管理范畴, 其重点是推进畜禽养殖业规模化养殖场、养殖小区的污染治理。

(1) 开展摸底调查, 建立污染源档案, 并制定畜禽养殖污染治理计划。

(2) 积极推进畜禽养殖污染综合治理, 按照“治旧控新, 生态养殖, 综合治理”的工作思路, 有效规范规模化养殖场的建设, 划定禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区。在基础条件好的规模化养殖场、养殖小区开展畜禽养殖治理试点工作, 建设防雨防渗储糞场、污水沉淀池、有机肥厂, 从源头解决岫岩县畜禽养殖企业畜禽粪便对农村环境的影响。

2.2 加强农村生活垃圾污染治理

(1) 加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊等媒体开展多层次、多形式的环境宣传和农村垃圾减量化知识普及, 使农民群众更新观念, 改变以往的生活陋习, 增强参与意识, 让村民意识到环境问题人人有责。

(2) 职能部门制定可行方案。有关部门要转变工作作风, 对农村垃圾污染现象不可熟视无睹, 要制定相应治污措施。比如:在行政村全部建立“农户收集, 镇村清运, 集中处理”的农村生活垃圾处理新机制, 也可以把环卫管理职能延伸到农村, 纳入统一管理, 做到垃圾日产日清。

(3) 政府要加大资金投入。在乡村建立垃圾箱 (点) 、垃圾中转站或有条件的乡镇建立垃圾处理厂, 对生活垃圾实行填埋、焚烧及堆肥处理, 确保群众有地方倒垃圾, 有设备运出垃圾, 有经费保障工作运转, 使乡村垃圾问题得到根本改善。

2.3 实施村屯居民区绿化美化

开展“创绿色家园, 建秀美农村”活动, 根据各乡镇、村屯不同地域的具体条件, 探索不同的绿化模式, 实现一村一品、一街一景, 全力打造一批特色村和示范村。

(1) 坚持乔、灌、花、草相结合, 对村屯四周及街路、巷路、房前屋后、庭院进行统一规划, 做到乔灌相间、高矮结合、错落有致, 体现层次立体感。

(2) 坚持生态、经济、社会效益相结合, 建设一批别具特色的小果园、小花园、小药园、小游园。

(3) 坚持因地制宜的原则, 在村屯周围发展用材林、经济林、薪炭林, 形成树木围屯、林带环村的绿化网络, 并利用空闲地或垃圾区规划建设一批风景独特的“绿化区”和优美实用的“文化休闲广场”。

2.4 加强饮用水源地保护

(1) 发展生态农业, 引导农民科学施肥施药、综合利用秸秆还田技术, 大力推广有机肥、绿肥等, 严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止的农药, 推行有机食品、绿色食品和无公害农产品生产, 控制农业源污染。

(2) 规范畜禽养殖, 加强对水源地上游各类大小养殖户的监督管理力度, 该取缔的坚决取缔, 该整改的严肃整改, 该治理的尽快治理, 以杜绝其对水源地的污染。

(3) 严把污染防控关, 坚持环保第一审批权, 严格落实“三同时”制度, 在水源地保护范围内, 不得上马任何可能带来水源污染的项目。

(4) 加快建设玉器集中加工区, 对水源地保护区域内的玉器加工点进行逐步规范整顿, 以消除玉器加工业对水源地污染的隐患。

篇4：关于农村环境整治三年行动实施方案

1.充分认识开展环境综合整治活动的重大意义

2006年以来,全省相继在108个镇、3331个行政村开展了新农村建设,深入实施了泥草房改造、绿化村屯、安全饮水、清洁能源、人畜分离、道路建设、美化亮化、村内小流域治理等重点项目建设,农村环境整治工作取得了阶段性成果,有力地推动了农村物质文明、精神文明、生态文明建设。但是,总体上农村环境整治工作远没有到位、任务相当艰巨,主要表现在部分村屯脏乱差问题没有从根本上解决,人畜混杂的状况依然存在,畜禽粪尿污染环境现象严重,柴草乱堆、垃圾乱倒、东西乱放、乱涂乱画和街道、庭院、室内不整洁现象突出,环境卫生管理队伍、制度建设和经费保障缺位,环境整治存在着东部好于中部、中部好于西部等不平衡问题。

深入开展新农村环境综合整治活动,是改变农村落后面貌、建设清新整洁新农村的当务之急,是倡导科学文明生活方式、保障农民群众身体健康的有效途径,是积极改善民生、拉动内需快速增长的战略任务,是推进城乡公共服务均等化、生活条件同质化的必然要求,是建设资源节约型社会、和谐社会的重要举措。各地、各部门要切实把新农村建设环境整治工作当成大事、要事来抓,确保一年见成效、两年变面貌、三年达标准。

2.明确开展环境整治活动的指导思想和原则

开展新农村建设环境综合整治活动的指导思想是:坚持以实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程为动力,以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障,改院、改厨、改厕、改圈,绿化、美化为内容,以加强公路线、铁路线、旅游线和城镇郊区环境建设为重点,以建立环保队伍、规章制度、经费保障为前提,加强组织领导,全民动员动手,社会广泛参与,集中力量打好农村环境整治攻坚战役,整体推进村屯环境整治,尽快提升农村环境建设水平,努力创建“环境优美、村容整洁、生态环保、文明向上”的新农村。

在开展新农村建设环境综合整治活动中,要坚持以下几项原则:

2.1科学规划,分类指导 遵循发展规律,根据不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点,实行分类环境综合整治。大力推行旧村改造、异地新建、迁屯并村、民改居、功能分区、社区管理等多种模式,保留传统,突出特色,扬长避短,因村制宜,有计划、有步骤、有重点地组织实施,确保新农村建设环境综合整治活动有序推进。

2.2点面结合,分层推进 开展新农村建设环境综合整治活动,既要抓面、改变整体面貌,又要抓住重点、突出改造重点部位;既要实现普遍推进、全面达标,又要提升一批重点村屯、发挥示范引领带动作用。

2.3广泛发动,全民动手 广泛动员乡(镇)、村集体和农民群众,积极投工投劳,依靠自己的力量,建设美好家园。推行在村两委的领导下村务理事会管理建设新农村的做法,充分发挥农民群众自我建设、自我投入、自我管理的积极性和创造性。

2.4建立队伍,完善制度 从长远建设需要出发,以村屯为单位,建立健全环境卫生管理队伍和各项规章制度,完善长效管理机制,不断巩固新农村建设环境综合整治成果。

3.细化环境综合整治各项建设任务

要按照“四清、四改、两化”的总体要求,细化和落实各项新农村建设环境综合整治建设任务。具体有20项:

3.1道路建设 通村、通屯的道路和屯內巷道实行水泥路、油路硬化,道路两侧建有畅通的排水沟并及时清除污物,农户庭院保持整洁。做好道路清扫保洁工作。

3.2.房屋整修 泥草房改造成节能环保新式农居砖瓦房,有条件的对旧砖瓦房统一换彩钢瓦、墙面抹水泥粉刷涂料,更换塑钢窗。

3.3大门院墙 做到统一规划、整齐美观。有条件可进行统一改造,定做铁大门,统一修砖墙、水泥墙面、水泥柱栏杆、铁栅栏、铁丝网栏。也可建设生态榆树墙。

3.4柴草垛堆放 远离村屯,整齐规整,统一堆放在下风头。

3.5垃圾处理 实行户收户集,统一堆放、转运和填埋,做到日产日清。主要村屯(含公路、铁路沿线和旅游景区等村屯)设有垃圾箱和垃圾堆放点。

3.6清理粪堆 清除村屯内、道路旁大小粪堆,选择村屯外适宜地方合理堆放。

3.7卫生厕所 推广粪尿分集式生态无害化卫生厕所、沼气厕所等多种类型,保证通风、清洁、无污染。有条件的建设室内水冲卫生间。中心村屯要建标准化公共卫生厕所。

3.8清洁能源 结合改厨,积极推广沼气池、秸秆汽化炉、秸秆气化站,积极开发利用太阳能、风能。推广节能吊炕或“地火龙”。

3.9人畜分离 结合改圈,推广建设远离村屯的畜禽养殖小区,推进牲畜、家禽标准化集中饲养,逐步杜绝散放散养。做好畜禽粪尿无害化处理。

3.10安全饮水 保证村屯地表水和地下水没有污染,无异味、臭味,排灌沟、渠,河、湖、水塘等里边的水保持清洁。饮用水没有高氟、高砷、高汞和其它有害物质超标,有条件的推广引用自来水。

3.11绿化美化 绿化美化村屯,创建绿色家园。道路两侧及村屯四周、荒山、荒坡、荒滩、荒沟种植树木,巷道两侧及庭院前后有序种植花、草和树木,有条件的打造村屯景观带。

3.12村屯亮化 有条件的村屯实施亮化工程,主要街道、巷道和庭院大门两侧设立路灯,主要街路的商铺、企业设置美观灯饰。积极推广节能灯和太阳能灯。

3.13村屯小流域 村屯内流经的小河流,河岸两侧砌浆砌石,河道清理干净,河岸上边要绿化美化,铺好人行道。

3.14村部等建设 村部、村卫生所、村小学和其他公共服务场所,房屋院落建设新颖美观,绿化美化层次分明,室内外卫生整洁,办公物品摆放整齐有序。

3.15健身广场建设 按照城建部门绘制的效果图,建设健身广场,广场硬化,艺术性地种植花草树木、修建桥涵、水系、雕塑,配套各类体育健身设施。

3.16广告标语 村部、健身广场等地方可设美观整齐的村务公开栏、各种宣传栏,主要街道两侧院墙可粉刷醒目的宣传标语,也可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画。

3.17功能分区 以村屯为单位,进行合理规划、功能分区建设。有条件的可划分生活居住区、工业开发区、特色农业园区、畜禽养殖小区、办公健身区等。有旅游条件的,还可划分旅游景观区。

3.18集市管理 有农贸市场或定期集市的村屯,要设立指定的贸易场所,加强基础设施建设和环境卫生管理,保证道路畅通。

3.19旅游景点 有自然景观、古迹、旅游景点的村屯,要加强基础设施建设和公共环境卫生管理,确保旅游舒适和安全。

3.20其它方面 保证村屯内无乱搭乱建、乱摆乱放、乱泼乱倒现象,管理有序。无违法焚烧秸秆垃圾等现象,空气质量好。没有发生环境污染事故和破坏生态环境事件,杜绝随意砍伐林木、破坏草原、开山采矿、乱挖中草药及捕杀国家保护的野生动物。积极消灭村屯及室内外老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇,提高公共卫生水平。

4.强化环境综合整治的推进措施

开展新农村建设环境综合整治活动,必须精心组织、科学谋划、全力推动,确保各项任务顺利完成。

4.1加强领导,纳入日程 各地、各有关部门要切实把新农村建设环境综合整治工作纳入重要日程,加强部署,统筹安排,明确任务目标,落实工作责任,形成一级抓一级、齐抓共管的局面。各地每年都要在春秋各规定1个月时间作为环境整治月,进行集中整治、突击攻坚、重点突破。

4.2广泛宣传,营造氛围 要充分利用各种新闻媒体广泛宣传开展新农村建设环境综合整治活动的重大意义,多渠道、多侧面宣传报道环境整治先进典型,利用图片、展览、现场观摩、介绍经验、文艺表演、新旧村面貌对比等多种形式展示环境整治取得的重大成果,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。

4.3加大投入,提供支持 要充分利用国家扩大内需、增加农村基础设施投入、加大民生改善力度的有利契机,多争取和谋划一批农村道路、清洁能源、基础设施、村屯绿化美化等建设项目,加快环境整治步伐。省、市、县三级在新农村建设专项资金中,都要安排一定额度的资金专门用于农村环境综合整治,采取专项补助、以奖代投等形式,调动基层和农民群众开展环境整治的积极性。

4.4建章建制,规范管理 要建立健全村屯环境卫生管理的长效机制,完善村屯环境卫生管理村规民约,约束不卫生、不文明、不健康行为,提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。要建立保洁制度,落实农户包保责任,保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净。建立每周一次的全民卫生日制度,集中搞好室内外卫生,不留死角,彻底解决农村脏乱差问题。

篇5：关于农村环境整治三年行动实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)和《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》(琼发〔2017〕25号)精神，实施乡村振兴战略，改善我省农村人居环境，促进农村社会文明和谐，实现全面建成小康社会的目标，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省第七次党代会决策部署，牢固树立新发展理念，加快实施乡村振兴战略，顺应广大农民过上美好生活的期待，按照全域旅游示范省建设总体要求，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾治理、农村污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，与“美丽海南百镇千村”建设、生态环境六大专项整治等工作相结合，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境突出短板，为建设具有海南热带特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的农民幸福美好新家园，谱写美丽中国海南篇章打下坚实基础。(二)基本原则

——规划先行、示范引导。以“多规合一”成果为依据，加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，通过全面推进与集中连片综合整治示范相结合，创建农村一流人居环境。

——因地制宜、分类指导。按照改善农村人居环境的总体要求，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定不同地区的整治目标、重点、方法和标准。充分发挥各地自主性和创造性，防止生搬硬套和一刀切。

——量力而行、循序渐进。区分轻重缓急，重点整治五指山市、保亭县、琼中县、白沙县等4个生态核心区，以及生态红线保护区、饮用水源地等环境敏感区域人居环境。优先治理农村垃圾污水，建设乡村公厕，推进农户改厕，重点安排保障农民基本生活条件的水电路气等项目，有序推进农村人居环境整治，防止大拆大建。

——城乡统筹、突出特色。逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补、协调发展。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色、黎苗特色和田园风貌。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

(三)实施目标。在全省各市县(不含三沙市，含洋浦经济开发区，以下同)乡村范围内(含国有农场、林区林场场部及其管护站、作业区、生产队)开展农村人居环境整治工作。到2020年，实现农村人居环境明显改善，基本达到“干净、整洁、见绿”，乡村公厕“不湿、不臭、不挤”，村民环境健康意识普遍增强，建成一批各具特色、宜居宜业宜游的美丽村庄。

——按照每500人配1名保洁员的标准，实现所有村庄卫生清扫保洁收运体系全覆盖;所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕)，创建椰级乡村旅游点的自然村完成公厕建设，基本完成剩余24.85万户农户厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用;所有建制镇建成污水处理设施及配套管网。到2020年，完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。实施“气化海南”专项行动，推进燃气下乡，2018年底前基本完成全省农村以气代薪工作;到2020年底，具备条件的村庄逐步建成局域供气管网。

——到2020年，全省所有村庄开展宜居宜业宜游的美丽乡村建设，基本完成1000个美丽乡村示范村创建工作。垦区、林区农村人居环境整治纳入市县统一规划和建设考核。根据市县经济社会发展差异状况，在公厕建设、垃圾分类示范、规划编制和美丽乡村建设等方面区分不同目标和任务。将农村饮水安全工程、污水治理和改厕工作相结合，实行综合治理，统筹推进。

地处山区偏远、经济欠发达等地区的村庄，在优先保障村民基本生活条件的基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

二、重点任务

(一)推进农村垃圾治理。加快推进生活垃圾焚烧厂等处理设施的布局、建设，按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理方式、有稳定的保洁机制、有长效的资金保障、有完善的监管制度”要求，根据《海南省农村生活垃圾清扫保洁收运处理规划(2015—2020 年)》，建立并完善农村保洁制度。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，所有行政村生活垃圾得到处理。在全省范围推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用工作，2018—2020年，与美丽乡村建设同步开展1000个垃圾分类和资源化利用示范村创建工作，每年分别完成20%、35%、45%的任务量。合理规划布局乡村废品和农业废弃物回收点，探索政府补贴回收废品，促进废品资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。对小散畜禽养殖农户加强技术指导，划定适当区域集中养殖。清理农田农业生产用膜、农药瓶、包装泡沫箱等垃圾并建立责任制。按照就地封场治理、异地处理的要求完成105处历史存量垃圾堆放点排查整治，建立工作台账，实行滚动销号制度，2018年完成三亚市、乐东县、保亭县等的10处历史存量垃圾堆放点整治任务;2019年完成文昌市、琼海市、五指山市、定安县、屯昌县、琼中县、白沙县、洋浦经济开发区等的59处历史存量垃圾堆放点整治任务;2020年完成海口市、儋州市、万宁市等的36处历史存量垃圾堆放点整治任务。加强农村保洁员管理，建立保洁员招聘、考核、奖惩等相关制度，结合实际逐步提高农村保洁员工作待遇。

(二)开展厕所粪污治理，推进乡村厕所革命。按照《海南省“厕所革命”三年行动方案》，将“厕所革命”作为基础工程、民生工程来抓，2018—2020年，所有乡镇至少参照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)新建或改造公厕1座，所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕),创建椰级乡村旅游点所在村同步建设公厕并达到旅游厕所标准，每年分别完成20%、35%、45%的任务量。乡镇政府、村委会办公区附属式厕所应对外开放，并设置标识引导。合理选择改厕模式，完成24.85万户农户厕所无害化改造，同步实施厕所粪污治理，2018—2020年每年分别完成20%、35%、45%的任务量。加强农村新建住房和农村危房改造等项目无害化卫生厕所配套建设，以及乡镇中小学、乡镇卫生院、集贸市场等无害化卫生公厕建设。严格按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)实施无害化卫生厕所改造。按照《海南省公共厕所管理及保洁服务标准》(DBJ16-2010)，完善公厕标识引导体系，加快“互联网+”公共厕所建设，推广城乡厕所手机APP和微信公众号应用。加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接，结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

(三)全面推进农村生活污水治理。按照全省农村生活污水产生区域特征，因地制宜将全省农村划分为污水处理厂辐射区和分散处理片区。编制实施《海南省农村生活污水治理全覆盖规划(2018—2020年)》，对污水处理厂辐射区和分散处理片区的农村生活污水提出治理要求。市县(区)及乡镇街内的市政污水处理厂辐射区内的农村生活污水，应通过市政管网进入污水处理厂进行集中处理。着力推进小城镇污水治理，到2020年完成173个镇及部分农场、林场场部污水处理设施和管网建设，推动污水管网向周边农村延伸覆盖，2018—2020年每年完成15%、40%、45%的任务量。分散处理片区农村生活污水分为三类区域，针对所处排水区域的水质目标，选择合适的污水处理技术。农村生活污水排放标准根据排水去向和用途参照相关国家标准执行，其中农村生活污水直接排放参照执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)、农田灌溉用水参照执行《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)、渔业用水参照执行《渔业水质标准》(GB11607-89)、景观用水参照执行《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)。到2020年，基本完成2698个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理工作，其中，2018年完成540个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务，2019年完成944个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务，2020年基本完成剩余1214个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

(四)加强基础设施建设，提升村容村貌。全域推进绿色村庄建设，按照尊重自然、黄土不露天、不过度硬化的要求绿化村庄。实施农村公路“六大工程”(自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路危桥改造工程、旅游资源路工程)建设，推进通村组道路、入户道路建设，村内道路同步建设排水系统，到2020年，基本解决村民出行不便等问题。整治村庄公共空间和农户庭院环境，到2020年，完成村内废旧设施和老旧广告牌拆除清理，消除私搭乱建、乱堆乱放。对无人居住的破败房屋，组织户主自行拆除，恢复绿地或发展村庄第三产业。加强村庄规划设计，提供建房设计图纸，引导农村建筑风貌提升。加大宣传和投入，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。结合美丽乡村建设，统筹推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间建设公共照明设施。

(五)加强村庄规划编制和管理。到2020年，全面完成市县域乡村建设规划编制或修编。对重要生态红线区内的村庄，逐步实施退出机制，并加强生态修复。按“多规合一”要求，结合美丽乡村建设，推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，到2020年实现村庄规划建设管理全覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的共谋共建共管共评共享的村庄规划编制和管理机制。简化农村垃圾分类设施、公厕、污水处理设施用地和建设审批程序，按照村选址、乡镇审核、市县审定的原则进行项目选址和建设。严格执行农村住房“逢建必报”制度，做好村庄风貌管控。建立健全违法用地和建设查处机制，形成依规有序建设机制。

(六)完善乡村整治建设和管护机制。明确乡镇党委、政府以及市县有关部门、运行管理单位的责任，建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄人居环境建设管护长效机制，健全服务绩效评价考核机制。将农村公路、公厕、垃圾、污水处理等设施管理经费纳入市县预算，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度，建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。组织开展专业化培训，把村民培养成村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三、发挥村民主体作用

(一)发挥基层组织作用。积极发挥“一核两委一会”在农村人居环境整治中的作用。明确“两委”农村人居环境整治职责，发挥好基层党组织和“两委”核心作用，强化党员意识、标杆意识，广泛开展乡风评议活动，引导农村自我管理、自我提高。鼓励成立农村环保合作社，开展村庄环保设施规划、建设和管理。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，建立并完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

(二)建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护、村庄规划的主要内容等要求纳入村规民约。2018年底前，完成所有行政村村规民约制定、修订和实施。将是否制定、修订和实施村规民约纳入“两委”考核制度。制订奖惩制度，明确村民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境保洁整治由农户负责，并签订“门前三包”责任书;村内道路、村内公共空间及村庄周边等保洁整治由村“两委”负责落实，鼓励由村民投工投劳解决。鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营和管理。

(三)提高村民文明健康意识。通过电视夜校等多种途径开展文明教育，把培育文明健康的生活方式作为践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。教育部门要将生态文明教育纳入中小学素质教育重要内容，完善课程体系，丰富教育实践。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，动员农村居民讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。增强村民文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为村民内在自觉要求。

四、强化政策支持

(一)加大政府投入。建立市县、省级投入为主，中央补助为辅的政府投入体系。市县政府统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。省财政在加大资金投入的同时，可依法合规发行政府债券筹集资金。市县政府可根据实际情况，整合生态功能区转移支付资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。省级资金采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效率。(二)加大金融支持力度。充分发挥金融机构作用，支持我省农村人居环境整治。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行海南省分行、中国农业发展银行海南省分行等金融机构依法合规提供信贷支持。支持中国农业银行海南省分行、中国邮政储蓄银行海南省分行、交通银行海南省分行等涉农商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。

(三)调动社会力量积极参与。采取政府和社会资本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市场主体开展农村人居环境整治，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。支持将农村环境基础设施建设与美丽乡村、共享农庄、民宿业、特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，引进企业、社会资本参与投资建设，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

(四)强化技术和人才支撑。继续组织高等院校、科研单位、企业开展“三师下乡”活动，利用文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”等活动，结合污染防治和农业废弃物资源化利用等技术，推进农村人居环境整治。省直相关部门、各市县要开展农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派科技副镇长、规划设计等专业技术人员驻村指导，组织企业与县、乡、村开展农村环保实用技术和装备需求对接。

五、扎实有序推进

(一)编制实施方案。各市县要在摸清底数、总结经验的基础上，对照本行动方案提出的目标和重点任务，抓紧编制或修订市县级农村人居环境整治实施方案，明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农村居民参与机制、考核验收标准和办法等内容，扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。市县级实施方案须在2018年6月底前报省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省发展改革委备案。省直有关部门结合本部门职责，制定整治工作年度实施计划，加强对市县工作的指导。

(二)开展典型示范。各市县要结合本地实际，深入开展试点示范，总结提炼出一系列符合本地实际的垃圾污水厕所等环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。确定陵水县和琼中县为我省农村人居环境整治试点地区，陵水县和琼中县2018年要总结出适合全省的可复制、可推广整治经验。省直有关部门要切实加强工作指导、检查、评估和督导，引导各市县建设农村人居环境示范乡镇、示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇、农村生活污水治理示范乡镇，加强经验总结交流，集中推广成熟做法、技术路线和建设管理模式，确保整治工作健康有序推进。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各市县党委和政府是农村人居环境整治的责任主体，要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。村委会、作业区负责动员党员干部和村民完善村规民约，发动群众投工投劳开展农村人居环境整治。省改善农村人居环境领导小组办公室要更好地履行农村人居环境整治指导、协调、督查和考核职能，会同省委农办、省文明办、省发展改革委、省规划委、省旅游委、省农业厅、省财政厅、省卫生计生委、省民宗委、省国土资源厅、省交通运输厅、省商务厅、省水务厅、省林业厅、省生态环保厅、省扶贫办等部门建立全省农村人居环境整治工作协调机制，合力推进。省直有关部门要各司其职、密切配合，按职责抓落实，共同推动农村人居环境整治工作。

(二)加强考核验收督导。将农村人居环境整治工作纳入市县发展综合考核，考核结果作为市县干部政绩考核的内容。省改善农村人居环境领导小组办公室负责制定《海南省农村人居环境整治考核验收办法》，定期组织督导评估，于每年10月开始对市县检查验收;检查验收结果向省委、省政府报告，通报市县党委和政府，并以适当形式向社会公布。强化激励机制，检查验收结果与省支持政策直接挂钩。省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省水务厅、省规划委、省卫生计生委等制订完善相应的《美丽乡村建设考核验收办法》《农村生活污水治理考核验收办法》《小城镇生活污水治理考核验收办法》《农村规划编制(修编)考核验收办法》和《农村农户改厕考核验收办法》，于2018年7月底前报省改善农村人居环境领导小组办公室备案。

(三)健全治理标准和法治保障。制定海南省农村生活污水治理技术指南、考核评估办法，指导市县开展农村生活污水治理。制定海南省农村生活垃圾分类和资源化利用指导意见。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。结合实际修订《海南省城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》《海南省城乡垃圾治理条例》等地方性法规规章和规范性文件。

篇6：城乡人居环境整治三年行动方案

为进一步巩固工作成果，转变以往突击式、运动式、集中式、被动式整治模式，建立长效的城乡人居环境治理机制，遏制各类乱象反弹回潮，经区委、区政府研究，结合当前工作实际，特制订本行动方案。

一、工作思路

围绕巩固和提升城乡人居环境，持续推进城乡综合管理“六个零容忍”和“十个严管理”工作要求，坚持分区域、分类别推进城乡人居环境整治。城区环境要突出问题导向，对环境治理进行“回头看”，找准薄弱环节、管理粗放环节，从治标入手，完善标准化机制，聚焦落细落小，构建标准化、信息化、系统化的“三个维度”，实现城区人居环境主动治理、整体治理、系统治理“三个转变”，常态长效管理水平全面提升，群众满意度获得感明显提高。农村环境要围绕田园综合体、农民异地搬迁以及扶贫等重点工作，深入贯彻中央、自治区和赤峰市实施乡村振兴战略的决策部署，以创建改善农村人居环境示范村为抓手，以建设美丽宜居乡村为目标，以提升村容村貌为方向，以建立长效运营管理体制机制为保障，以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为动力，标本兼治，内外兼修，远近兼顾，加快补齐农村人居环境短板，为决胜全面建成小康社会、建设“首善之区”打下坚实基础。

二、总体目标

到2023年，全面清除既有违建，新增违建实现零增长，既有垃圾全部清除。城区机械化清扫率达到85%，生活垃圾初步实现分类收集，餐厨垃圾初步实现循环化利用，厕所达到“老城区800米、新城区500米”1个标准，智能停车位达到2万个，立体停车位达到8000个，智慧城管平台功能进一步增加，实现对各行业部门信息互联互通和实时协调指挥，彻底杜绝乱贴乱画、乱堆乱放、乱排垃圾、占道经营、店外经营、乱牧滥牧、乱焚乱烧、私设市场等现象。农村生活垃圾处置体系达到90%以上，全区培育创建10个以上改善农村人居环境示范村，农村户用厕所无害化改造全面完成，厕所粪污处理或资源化利用达到75%，生活污水治理率明显提高，市容村貌和人居环境质量显著提升。

三、重点任务

（一）推进城乡垃圾综合治理。

1.开展垃圾堆放点排查整治。结合垃圾堆放点的规模、设施状况、周边环境条件，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”。所有行政村均设置垃圾集中收集点。建立垃圾工作台账并实行滚动销号制度，全面完成既有生活垃圾清运工作，做到村边、路边、水边、田边、树林中无露天堆放垃圾，沟渠无淤泥，无残垣断壁，无卫生死角。加强建筑垃圾源头管理，建立“公安+交通+城管”闭环管理模式，发挥联合执法优势，分别采取行政管理或行政处罚措施，实施联合惩戒，彻底消除建筑垃圾偷排乱排等现象。到2021年年底前，全面完成城乡垃圾堆放清理任务。

2.加强城乡垃圾收集处理基础设施建设。区综合执法局要建立《生活垃圾分类收集处理制度》，探索推进城区生活垃圾分类减量，日产日清，企事业单位生活垃圾全面强制分类全覆盖，实施居民区垃圾分类试点。到2023年，基本建成完善的生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系。农村垃圾处理设施要科学布局，综合考虑村民需求，重点规划建设垃圾屋、垃圾收集箱。鼓励村民自备垃圾收集容器，确保每10户配备1组可回收利用和不可回收利用分类垃圾桶。全力推行“户分类、村收集、镇街转运、区处理”的城乡一体化治理模式，负责中转的镇街至少建设1处垃圾转运站，在满足垃圾清运要求的前提下，相邻镇街可共建共享。规划建设符合环保要求的垃圾处理设施，改造原有简单生活垃圾填埋场。禁止露天焚烧垃圾。逐步提高运转设施及环卫机具卫生水平，增加压缩式垃圾运输车辆，逐年减少无密封垃圾运输车辆。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收运体系，无密封垃圾运输车辆减少50%。

3.建立村庄保洁制度。根据村庄人口规模、作业半径、劳动强度等，全面建立村庄保洁员队伍，确保每50户以下的村庄配备1名保洁员，50户以上的村庄按照每300人配备1名保洁员。同步制定《农村保洁员工作管理制度》、《保洁设施设备定期检查维护制度》，明确保洁员在设施设备检查、垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。涉农镇街要积极引导村委会通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式，明确村民的保洁义务，发动村民清理门前屋后垃圾、配合开展垃圾分类减量，定期组织村民开展农村环境卫生集中治理。到2021年年底前，农村保洁队伍全面建立（含乡村公路），保洁机制基本完善。

（二）推进城乡生活污水治理。

1.提高污水收集处理能力。加快推进污水处理设施建设，年内完成推进4公里雨污分流建设和排污口改造，结合“海绵城市”理念，完成排水管网9公里、3座雨水泵站新建改造，将城区汛期强降雨排涝能力缩短1小时。制定《农村地区污水收集处理方案》，推动污水管网向周边村庄延伸覆盖，污水管网能够覆盖的村庄，接入市政污水管理集中处理，人口密集、污水生产规模大的涉农镇街，建设污水集中处理厂，进行集中处理。其他村庄以分散处理为主，与农村改厕结合，通过分户式、联户式的办法，采用装配式简易处理技术就地处理。

2.建立污水治理长效机制。持续推进河长制，将农村水环境治理纳入河长制管理，打造河畅、水清、面洁、岸绿的水环境。区农水、镇街、国土、环保、城管部门要消除河道内乱挖沙、乱搭建、乱倾倒“三乱”违法行为。已划分水源地保护区的农村集中式饮用水水源地，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，拆除与供水设施和保护水源无关的建筑。未划分水源地保护区的农村集中式饮用水水源井周围保护范围内严禁新建、改建、扩建与供水设施无关的建设项目。加强节约用水宣传教育，引导村民形成良好用水习惯，促进源头减量。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，全面消除农村黑臭水体。

（三）推进城乡生态治理。

贯彻落实区委、区政府《关于乡村真行战略的实施意见》（赤红党发〔2021〕11号）的工作要求，完善山水林田系统治理机制。到2023年，营造防护林面积5000亩，更新改造低产低效林和退化林面积4000亩、新增城乡绿化面积3000亩，确保区域内现有湿地面积3400亩总量不变，村庄绿化率达到30%以上。在采伐限额允许、有水源保障且仍更换为乔木的前提下，加速小老树更换为既有经济效益又有观赏效应的开花树种和常绿树种，扶持苗圃、花圃产业。

（四）推进农业生产废弃物资源化利用。

1.推进禽畜粪污资源化利用。科学规划布局大型禽畜养殖场（小区），严禁在紧养区建设规模养殖场，养殖场要严格执行国家标准建设，并配套建设必要的粪污处理利用设施。制定厕所粪污、禽畜粪污还田利用标准，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还田。到2023年，禽畜粪污综合利用率达到75%，规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上。

2.推进农作物秸秆综合利用。积极推广农作物秸秆青贮、氨化和秸秆发电、秸秆制作燃料等新技术，推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆粉碎还田和饲料化利用比重。到2023年，秸秆综合利用率达到85%以上。

3.推进农地膜种标准化。严格执行国家严禁使用0.01mm以下农用地膜禁令，降低农用地膜清理难度。积极争取列入国家地膜回收利用试点项目，推广使用可降解地膜和标准地膜，推进农田废旧地膜回收利用。

区综合执法局要按照与卫生城复审相结合，与组团开发建设相结合、与环保督查相结合的工作原则，实施“三个一批”工程，即：新建一批、改造一批、开放一批。城区公厕按照“老城区800米、新城区500米服务半径”的标准，通过新建、配建和免费开放公共场所、机关企事业单位等社会服务单位（涉密单位除外）厕所等方式，基本解决城区如厕难问题。农村公厕要合理选择改厕模式，加快制定《农村厕所建设改造标准》。优先建设和改造城区近郊及其他环境容量较小的村庄，并同步实施厕所粪污治理。将卫生厕所建设纳入农民危房改造、异地扶贫搬迁等项目，农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大的村庄配套建设公共厕所。同步加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，严禁生活污水直排直放。到2023年，完成1.5万户改厕任务，（文钟镇农户就已达到1.1万户，改厕任务应适当增加），农村卫生厕所普及率达到85%。

（六）推进市容村貌提档升级。

1.违法建筑整治。加强联动协作，健全联合执法、联合惩戒工作机制，按照“谁主管、谁牵头”的工作原则，实施城管、国土、公安、法院、消防联合执法，按照“不分级别，不分性质，无盲区，全覆盖”的原则，2023年拆除全部存量违法建筑，新增违法建筑实现“零增长”。具体包括：违建房屋、搭盖庭院、棚厦、牲畜棚、电梯、台阶、门厅、雨搭、吊筐、缓坡、地锁、阻停设施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建坟等。

2.物业管理整治。出台《物业管理准入、评比、退出方案》，规范物业企业行为，提高物业服务水平和性价比，鼓励引导实力强、信誉好的物业企业，收购、兼并、重组，助推企业规模扩张和资源整合。在物业企业准入方面设置“1+1”模式，即：接管一个新建小区，同步接管无物业管理小区，充分盘活小区内共有财产，通过对外租赁获取收益抵顶物业费。依托失信惩戒机制，惩戒恶意欠缴物业费行为。充分发挥业主委员会居民自治作用，鼓励社区内党员、机关干部加入业主委员会，实现小区居民自我决策、自我选举、自我管理、自我服务。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动纠纷调解机制，建立区、街道、社区三级物业管理投诉受理制度和纠纷快速调节处理组织体系。

3.城乡环境“八乱”整治。加大乱贴乱画、乱堆乱放、乱排垃圾、占道经营、店外经营、乱牧滥牧、乱焚乱烧、私设市场“八乱”整治力度，定期实施城管、安监、环保、公安、消防和市场监管多部门环境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生产隐患联合排查整治，关停“六小行业”和“三合一”场所，消除治安、消防、食品安全等突出安全隐患，整治噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等“居改非”场所。加强前端管理、综合治理，从源头上封闭无序经营生存空间。注重疏堵结合，在新建小区修建性详细规划编制过程中，选址规划对外开放的便民市场，引导游商散贩入店经营。

4.交通秩序整治。区交警部门和综合执法局要加强交通设施管理和交通组织，做好市政基础设施施工组织管理，避免全路段封闭施工，保障群众出行需求。同步推进智能停车建设，加强停车管理规划调控和设施建设，重点支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校、大型综合交通枢纽等区域，年内确保1.2万个智能停车位、1000个立体停车位基本建成。区交通局要加大整治非法客运车辆力度，坚决消除喊站拉客、非法客运等行为。交警部门要加快完成破损交通设施、交通信号灯增设工作，对乱停乱放现象严管重罚，确保城区停车朝向一致，配合区交通局、综合执法局加强危险货物运输、非封闭营运渣土监管，持续巩固“百日攻坚”行动成果，倡导文明交通行为，营造遵守交通法规的良好环境。

5.施工组织管理。区住建局对工地污染进行全天候监控，引导推广项目建设标准化、集约化、模块化装配式施工，加强重大风险源管控和应急处置机制建设，严禁未经审批占用道路交通资源和绿化施工。推行绿色施工、绿色运营和绿色化改造，发展绿色节能建筑。严格运输车辆带泥上路、超高装载、沿途遗撒；对所有工地实行封闭围挡，采用临时绿化或利用网膜覆盖土方和抑扬尘材料，落实施工防尘降尘措施，减少施工扬尘污染。硬化场内道路，出入口配备车辆高压冲洗设施，设置排水沟、沉淀池，做到施工泥浆、砂浆不进管网。规范场内施工物料堆放，保证场内整洁有序。

四、建立长效管护机制

（一）探索推行失信惩戒机制。

出台《X区城乡综合管理失信行为联合惩戒办法》，对违反城市管理相关法律法规，责令限期整改逾期未整改或无正当理由拒不履行城市管理执法部门做出的行政处罚决定的企业和个人列入失信行为名单，通过信息共享，对失信单位和个人进行联合查控、联动监管、联合惩戒。对存在违法建设失信行为的企业或个人，在土地出让、政府采购招标、保障房申请和补贴发放、社会福利、信贷办理、消费出行、政府优惠政策支持、财政供养辅助性岗位人员录用，予以限制或取消。

（二）深化网格化管理机制。

深化城乡网格化管理机制。依托区、镇街、居村三级管理体系，深化拓展网络化管理内容和范围，落实执法力量进驻村居，驻点巡查，压实网格责任。结合智慧城管平台，加强对各类信息的大数据分析和运用，及时研判城市管理热点难点和趋势规律。理清各行业城市管理资源，构建城管执法、市场监管、园林绿化、公安消防、城市规划、交通、安监、水务等部门信息流转联动机制。年内实现智慧城管平台与各行业部门信息互联互通和实施协同指挥。

（三）实行分类管理机制。

以实行分类管理作业为城市管理的基础，全面加强重点路段、薄弱环节、薄弱区域的管理，划分示范区、严管区、控制区，进行分类管理，不利补齐短板，切实提高管控能力和水平，配套制定《城乡人居环境整治标准化方案》。示范区：按照“以点带线、以线带面”的工作思路，以创建示范街路、示范村为突破口，逐渐向全区推广。严管区：按照“市容环境有序、道路养护到位、清扫保洁达标”的工作思路，强化日常管理，加大巡查执法力度，突出常态长效，逐步向示范区标准过渡。控制区：针对城郊村、城边村、城中村等薄弱区域，在加强常规执法工作的同时，充分发挥村居民共治、自治作用，建立符合自治特点的长效管理制度，共同维护环境，逐步向严管区标准过渡。

（四）建立社会监督和自治组织监督机制。

开展“全民城管”行动，引入社会监督机制，使数字化城市管理平台兼顾互联网信息，提高广大市民对城市管理的知晓率，加深对城市管理的了解和认识。制定城市管理社会监督有奖举报机制，对群众举报的城市管理问题，经确认后依法给予奖励，营造全民参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理新格局。发挥村居作用，建立居民、社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司等对接的工作机制，充分发挥村居委、物业公司企业在劝阻制止，及时报告方面的作用。

（五）建立专项督查考核机制。

加大考核验收督查力度，制定《农村人居环境专项考核验收标准》，区委农工部要汇同区委督考办、区城管办建立专项考核验收小组，每年、每季度进行考核验收，并将考核验收结果纳入党委和政府目标责任考核范围，作为镇街干部实绩考核的重要内容。要建立健全激励机制，强化督查结果运用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

区委、区政府统一领导全区农村人居环境整治工作，对全区农村人居环境整治工作负总责。区委农工部是农村人居环境整治综合协调部门，负责规划制定、政策落实、督促检查、问题整改等工作。发改、财政、住建、交通、环保、农水、林业等部门，要按照各自职责分工，完成所承担的工作。涉农镇街是农村人居环境整治的实施主体，要抓好具体实施工作。

（二）加大资金投入。

将垃圾、污水治理经费纳入本级财政预算。积极整合财政“美丽乡村”示范村建设资金、“一事一议”奖补资金，积极争取上级农村牧区环境整治专项资金，用于农村人居环境整治。将城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于农村人居环境整治；村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，逐步建立财政投、村民筹、社会捐的长效投入机制。探索市场化运作模式，运用托管、专业队伍承包等管护方式，充分调动专业机构和广大农民环境整治的积极性。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

（三）发挥村民主体作用。

建立农村人居环境整治管护自下而上的民主决策机制，推行“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。发展壮大村级集体经济，增加集体经济对环境整治的投入，引导农民投资投劳自觉参与农村人居环境整治，力争做到村庄内保洁、垃圾收集等费用由村集体和群众自行解决。