卫生监督协管档案管理制度

卫生监督协管档案管理制度（通用12篇）

篇1：卫生监督协管档案管理制度

卫生监督协管档案管理制度

卫生监督协管档案管理是指对卫生监督协管本底资料、监督检查情况、群众投诉举报记录、工作记录和相关文件等信息进行收集、整理、保管。

一、卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、转交案件、宣传培训、报表、被监督单位本底资料、行政相对人监督档案等项目进行分类，并装订成册。

二、档案分类及内容：

1、上级文件：上级卫生行政部门和卫生监督机构下发的文件。

2、计划总结：卫生监督协管工作计划、总结、情况汇报、检查安排、其他专项工作小结及图片资料等。

3、会议记录：卫生监督协管召开或参加各类工作会议应留有记录。

4、投诉举报：群众投诉举报的受理和查处结果记录。

5、转交案件：卫生监督协管员向县（市）区卫生监督机构转交案件的交接文字性材料以及处理结果。

6、宣传培训：卫生监督协管开展卫生法律法规宣传活动的计划、总结、宣传资料、工作记录及图片影像资料；卫生监督协管参加县（市）区卫生监督机构组织的培训活动课件、学习笔记；卫生监督协管对卫生监督信息员开展培训活动的培训计划、通知、课件、签到册、试卷及图片资料。

7、报表：每年报送卫生监督协管工作信息汇总表的存档。

8、被监督单位本底资料：卫生监督协管辖区单位名册。

9、行政相对人监督档案：按照职业卫生、公共场所卫生、食品卫生、学校卫生、供水单位和医疗机构进行划分，并做到一户一档。每户行政相对人监督档案中应包含：被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证持有情况和卫生监督协管现场检查记录、卫生监督意见书及存在的主要问题等。

篇2：卫生监督协管档案管理制度

一、基本原则

1、卫生监督档案，是指在卫生监督、监测(卫生质量抽检)、卫生行政稽查、卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生宣教、科研培训及党政管理等活动中直接形成的，对本单位工作具有查考、利用和保存价值的文字、图表、声像等各种门类、各种载体的历史记录。

2、卫生监督档案工作是卫生监督工作的重要组成部分，是提高卫生监督工作质量和科学管理水平、加强规范化建设的必备条件。

3、提高档案管理的现代化水平，配备计算机和适用的档案管理软件，运用计算机辅助档案管理。

4、卫生监督档案工作列入单位发展规划和检查、考核、评比内容，市卫生监督所稽查科和办公室负责对卫生监督档案管理工作的督促。

5、对本单位形成的各种门类、载体的档案实行相对集中统一管理，确保档案的完整、准确、安全和有效利用。

二、岗位职责

6、中心确定一名兼职档案管理人员，保证档案管理人员从事档案工作的时间，保持档案管理人员的相对稳定，并切实解决档案工作中的实际问题。档案员负责本科室文件材料的积累、整理和归档工作。档案员应忠于职守，努力学习，具备一定专业知识。

7、公共卫生科必须有专用的档案室（柜），要有防火、1

防盗、防霉等安全保管措施。

8、中心对在管理和开发利用档案信息资源工作中做出显著成绩的科室或个人，予以适当奖励；对违反档案管理制度的，予以批评教育处理。

三、档案管理

9、中心要建立健全文件材料归档制度，并把文件材料的形成、积累、整理、归档的要求列入各项工作标准、工作程序及各科室和人员的岗位职责，作为考核的重要内容。

四、档案利用

10、卫生监督协管员要应用计算机对保存档案进行存储与检索，积极主动地开展档案信息的利用工作，为本单位各项工作提供服条，并加强利用效果的宣传工作。

11、档案外借，须请示单位领导同意。在向利用者提供档案的同时，应明确期限，及时归还。

12、卫生监督协管员应积极开展档案的编研工作，围绕中心工作相互合作，编写通用性材料和专题材料，促进中心事业发展。

篇3：卫生监督协管档案管理制度

一、文书档案管理中存在的主要问题:

(一) 文书制作常见的问题表现形式。1.协管文书制作的内容过于简单, 事实描述不清。文书对事实描述不完整、不准确、不客观。描述缺乏文书制作的基本要素, 多使用结论性语言, 对事实记录不完整、不全面。语言缺乏逻辑性, 随意性、模糊性、推断性和主观性较大。现场检查笔录中, 卫生监督协管员未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性, 如对物品数量不能精确描述, 而是使用“大约、大概、估计”等模糊词语, 以及出现“一宗、一批、一箱”等补丁词语。现场检查笔录及询问笔录中, 没有提供卫生监督协管员用以表明身份, 出示合法有效行政执法证件的记录。

2.协管文书项目辅助性项目。有的卫生监督协管员对执法文书中辅助性项目填写不全, 甚至漏项。如文书的项目填写不完整, 检查时间填写不精确, 有的只填写检查日期, 而不填写起止时间;检查地点填写不清楚, 有的用单位名称代替检查地点, 或只填写到街道或村队, 而没有门牌号;当事人身份填写简单, 只填写当事人的姓名, 不填写其性别、年龄、职务、地址、联系电话等其他基本情况。

3.文书项目涂改, 字迹潦草。卫生监督协管执法活动中, 有些人员不重视执法程序, 凭感觉经验办事, 随意性简化文书手续。记录文书中不可能有起草谋篇的过程, 也没有整理重抄的时间, 文字修改要有专门的方法, 不能随意涂抹。记录改动后应向当事人说明。当事人认真阅读后在修改处签名或盖章, 尽最大可能保证文书的完整、清晰、规范。文书文字应讲究规范性和严肃性。有些协管员字迹潦草, 龙飞凤舞, 难以辨认, 现在文书应当使用蓝黑色或黑色签字笔或钢笔填写, 不能使用铅笔或圆珠笔。

4.公章使用混乱。有的盖卫生监督科、公共卫生科、基层卫生院、卫生监督机构、卫生行政部门的, 甚至有的不盖公章, 全市没有统一要求。

(二) 卫生监督协管文书归档不规范。由于基本公共卫生服务项目繁多, 卫生监督协管文书覆盖面广、持续周期长、涉及内容广泛等特点, 导致文书档案归档范围不明确, 入档归档不及时, 资料收集不全、甚至未入档、文书资料丢失等情况, 并且影响着接下来的整理、归档、入库、查询等工作。更不利于体现公共卫生工作的监督覆盖率, 履职是否到位等情况。

(三) 档案室简陋和管理人员技术力量薄弱。21家基层卫生院领导对档案室的认识局限于存放资料, 缺乏长期性的规划, 卫生监督科档案室房屋简陋, 不具备防火、防潮、防盗等条件。档案设施不全, 无档案橱、装订机等, 没有充分利用办公自动化, 管理手段比较落后。基本上没有专职的档案管理人员, 管理人员多为兼职人员, 没有足够的精力与时间投入到档案管理工作中去, 也只是对文书档案进行收发, 不能及时对档案资料进行收集, 而且对材料的真伪也不能有效地辨认。再加之档案管理人员工作能力和责任心良莠不齐, 人员流动性强, 缺乏档案管理的知识再教育, 造成档案管理滞后。管理手段多采用手工操作方式调阅档案, 没有微机等现代操作设备, 工作繁琐, 调阅后存放混乱, 对文书档案的完整性与安全性也造成了一定的影响。

二、提高文书档案管理水平的具体对策

(一) 基层卫生院的卫生监督协管员要转变思想, 提高认识。思想是行动的先导, 目前文书制作中存在的诸多问题的一个重要原因, 就是协管员对文书的重要性和必要性认识不够, 偏重实际监督的操作, 以完成监督巡查覆盖率为主, 而忽视文书的制作。基层卫生院和上级卫生监督机构要把文书制作工作作为基础性工作来抓, 建立行政执法责任制, 把文书制作工作纳入年终目标责任考核, 强化责任落实, 实行奖优罚劣考核机制。提高协管员对文书制作工作的积极性和主动性, 确保每份文书制作标准化、规范化。

(二) 加强档案工作基础建设, 完善档案管理制度。对档案室加大资金投入, 配备必要的硬件设施, 做到防火、防盗、防光、防潮、防高温、防尘、防鼠、防虫八防措施。结合工作实际, 制定出卫生监督协管档案管理制度, 完善档案管理的归档、保管、借阅、移交、保密、销毁等制度, 档案室要配备档案人员, 卫生监督科配备兼职档案员。

(三) 提高卫生监督协管人员业务水平和档案管理水平。上级业务主管部门要做到全市统一标准, 使其更好地掌握公章使用、文书制作、整理、归档的技能和方法。卫生监督协管人员除要学习法律、法规外, 还要掌握文书制作的规范要求和卫生制作技巧。档案管理人员要开展岗前培训与继续教育工作, 加强档案培训, 强化基本功训练, 同时学习电子计算机技术、网络技术、多媒体技术等, 运用科学的方法和技术管理档案。

摘要：随着我国经济与社会的飞速发展, 文书档案管理工作越来越受到人们的关注。本文从基层卫生院卫生监督科收集卫生档案资料进行统计, 对卫生监督协管工作中文书档案管理的现状进行分析, 并对进一步提高文书档案管理水平等具体对策进行了阐述。

篇4：卫生监督协管服务现状与对策

【关键词】公共卫生服务规范、卫生监督协管、信息报告

【中图分类号】R197 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）11—0128—01

卫生监督协管服务作为2011版《国家基本公共卫生服务规范》中新增的一个项目，其机构设置、服务范畴、服务模式有很大的理解空间，各地有不同的诠释，根据常熟市制定的方案，结合莫城管理区实际运作情况，汇总与分析，提出相应的建议与对策。

1 对象与方法

1.1 調查对象

常熟市虞山镇莫城管理区卫生监督协管服务现状。

1.2 调查内容

卫生监督协管服务机构设置、服务范畴、服务模式、服务效果、经费管理。

1.3 调查方法、资料来源

以常熟市卫生局编定的卫生监督协管服务方案为蓝本，结合莫城社区卫生服务中心卫生监督协管室2012年5月至2013年5月工作资料汇总，进行分析评价。

2 调查结果

2.1机构设置

由常熟市卫生局制定协管政策，市卫生监督所负责项目扎口管理。市卫生局在各镇、管理区统一设立卫生监督协管室，协管室挂牌在各卫生院、社区卫生服务中心。经统一培训、考核后，卫生局聘用卫生监督协管员，持协管证上岗，每年年检注册。其中各镇、各管理区公共卫生与合作医疗管理中心设一名协管员，作为当地政府部门主管工作；其余为各卫生院、社区卫生服务中心在编且取得执业医师资格的原从事公共卫生工作的人员构成，负责日常工作。

无专职人员、无统一的着装、无统一的交通工具，无统一的影像采集设备。

莫城管理区设5名协管员：管理区公卫中心1名、莫城社区卫生服务中心预防保健科3名、医务科一名，所有协管人员为兼职，同时还担任其它医疗、公共卫生工作。

莫城社区卫生服务中心下辖11个社区卫生服务站，中心与站一体化管理，在各服务站下设1名兼职卫生监督协管信息员，共11名，收集有关协管信息，向中心上报，充分发挥网底作用。

2.2 服务范畴

常熟市协管服务方案在2011版《国家基本公共卫生服务规范》的卫生监督协管规范基础上增加了公共场所、传染病防控协管两部分内容，其余服务内容同国家规范。

服务内容扩展：食品安全、公共场所协管工作内容扩展为对所有餐饮、公共场所经营单位巡查并记录、指导，一年每户3次以上，发现无证经营、有安全隐患的上报市卫生监督所。非法行医协管设两级哨点，一级为各卫生院、社区卫生服务中心，二级为其下辖的各社区卫生服务站，每个服务站设一名兼职哨点信息员，发现信息报告一级哨点，由协管员巡查核实后上报。

2.3 服务模式

以服务、指导为核心，常熟市卫生局在各乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立卫生监督协管室，下设兼职卫生协管人员，日常工作按常熟市统一工作方案实施；统一制定10项卫生监督协管制度并上墙；在门诊大厅公示协管服务项目内容；统一采用市卫生局制订的各类巡查指导、信息报告文书。信息报告使用网络即时报。卫生监督协管室同时协助市卫生监督所进行日常卫生监督与代办许可证服务，协助对食品、公共场所从业人员进行培训，办理培训证。

2.4 服务效果

莫城卫生监督协管室按常熟市统一的服务规范要求，从2012年5月1日起正式开展此项服务。根据莫城协管室2012年5月至2013年5月工作资料汇总得到以下数据。

2.5 经费管理

按开展的协管工作完成数量与质量，经市卫生局考核后，市镇两级财政各占50%拨付，2012年共下拨88850元至莫城社区卫生服务中心。中心将经费按30%拨付到村级各社区卫生服务站，其余经费中心专账使用，使用项目有交通费、培训、宣传资料费，剩余部分列入绩效考核。按每季中心考核小组打分，结合市局年终考核得分，与各卫生监督协管员、各信息员年终收入挂钩。经费专账管理与核算。

3 讨论与建议

3.1 服务效果评价

优点：常熟模式工作范畴有所增加，在国家规范上，增加了公共场所、传染病防控协管内容，消除了服务死角，且上述工作内容原由各乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责，因此没有工作上的难点。常熟各协管室采用全市统一的文书，规范了资料工作。食品、公共场所协管工作分担了市卫生监督所的大量日常工作，优化了卫生监督效能。学校卫生与非法行医协管工作解决了往年零散的工作模式，更为常态化、规范化，发现与配合打击非法行医力度有大幅度的提高。财政经费拨付到位。

缺点：无专室、无专职人员、无统一的着装、无统一的交通工具，无统一的影像采集设备，使整个队伍在形象上缺乏严谨性与严肃性。职业卫生指导较少。各服务站协管信息员工作质量不高，一般只是体现在非法行医线索报告上。

3.2 建议与对策

完善与优化：应专室、专职、统一着装、统一交通工具、统一影像采集工具，树立严谨科学的形象，提升在服务对象心目中的信任度与重视程度。采用移动办公，现场巡查工作资料实时上传到上级主管部门，杜绝资料的做假，消除信息报告的延迟，使协管工作更为高效、真实。

篇5：卫生监督单位协管档案

被监督单位（个人）

注册地址：

地址：

行政区划代码：

被监督单位组织机构代码：

被监督单位经济类型代码：

基本情况

法定代表人（负责人）：身份证名称：

证件号码：

单位类别

医院□妇幼保健院□社区卫生服务机构□卫生院□疗养院□门诊部□诊所□村卫生室□急救中心（站）□临床检验机构□专科疾病防治机构□ 护理院（站）□健康体检机构□其他□

别名：

有效期开始时间：有效期结束时间：批准时间：开业时间：机构级别：机构等级：机构性质：机构类别：负责人：联系电话：传真：邮政编码：服务对象：

床位数：牙椅数：许可项目/诊疗项目：

经营状况

1．营业□2.关闭□

四、卫生许可情况

医疗机构执业许可证号

篇6：卫生监督协管制度

卫生监督协管人员工作制度

卫生监督协管岗位责任制度

卫生监督协管档案管理制度

卫生监督协管学习培训制度

卫生监督协管信息报告制度

卫生监督协管人员例会制度

卫生监督协管员工作职责

一、负责本村、公共场所卫生、食品卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、医疗服务市场等摸底调查，建立本底资料档案。

二、开展本村、医疗服务市场和公共卫生领域日常卫生监督巡查，发现并上报违法线索。

三、督促村公共卫生经营单位开展整改，协助办理相关许可手续。

四、按照卫生监督机构的要求负责本村、管理相对人卫生法律法规和基本卫生知识宣传。

五、按照卫生监督机构的要求负责本村、卫生监督相关信息的收集和报送。

六、负责本村、群众投诉、举报的登记、报告和协助卫生监督机构开展群众举报、突发公共卫生事件基本情况调查。

七、协助卫生监督机构开展本村、卫生违法案件的初始调查和处理。

八、参与卫生监督机构在本村、开展的卫生专项执法检查活动。

九、完成卫生监督机构交办的其他卫生监督工作。

卫生监督协管档案管理制度

1、凡在卫生监督协管工作活动中形成的卫生监督协管本底资料、监督检查情况、群众投诉举报记录、工作记录或收到的具有保存价值的文件、材料以及领导和承办人员办理完毕的文件、材料均应及时交回乡镇卫生监督组进行整理、立卷、定期归档、上柜保存，以便利用。

2、卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、转交案件、宣传培训、报表、被监督单位本底资料、行政相对人监督档案等项目进行分类，并装订成册。

3、建立档案借阅制度。根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的借阅审批手续。

4、永久、长期保存的档案，应在档案室永久保存。

5、定期对已超过档案管理期限的档案进行鉴定。凡是需要销毁档案，均应有领导、监销人、经办人员在场。销毁现场人员均应在销毁清册上签名，以防止档案遗失和泄密。

6、档案室应有专兼职人员负责日常管理，做到防鼠、防潮、防火、防尘等。

7、档案分类及内容：

（1）上级文件：上级卫生行政部门和卫生监督机构下发的文件。（2）计划总结：乡镇卫生监督组工作计划、总结、情况汇报、检查安排、其他专项工作小结及图片资料等。

（3）会议记录：乡镇卫生监督组召开或参加各类工作会议应留

有记录。

（4）投诉举报：群众投诉举报的受理和查处结果记录。

（5）转交案件：卫生监督协管员向旗卫生监督所转交案件的交接文字性材料以及处理结果。

（6）宣传培训：卫生监督协管开展卫生法律法规宣传活动的计划、总结、宣传资料、工作记录及图片影像资料；卫生监督协管参加县卫生监督所组织的培训活动课件、学习笔记；卫生监督协管对卫生监督信息员开展培训活动的培训计划、通知、课件、签到册、试卷及图片资料。

（7）报表：每年报送卫生监督协管工作信息汇总表的存档。（8）被监督单位本底资料：卫生监督协管辖区单位名册。

（9）行政相对人监督档案：按照职业卫生、公共场所卫生、二次供水单位和医疗机构四大类进行划分，并做到一户一档。每户行政相对人监督档案中应包含：被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证持有情况和卫生监督协管现场检查记录、卫生监督意见书及存在的主要问题等。

卫生监督协管学习培训制度

1、卫生监督协管人员要接受旗卫生监督所的业务培训，培训由卫生计生局统一组织，卫生监督所具体实施。

2、对卫生监督协管员实行岗前集中培训和在职培训，推行个人自学与集中培训相结合内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训的教学时间不得少于20个学时，在职培训时间不得少于40个学时。

3、卫生监督协管员负责督促场级卫生监督信息员开展卫生监督协管工作，并定期对其开展业务培训工作。卫生监督信息员培训由各卫生院组织，各卫生监督组具体实施，每个卫生监督信息员培训时间不得少于40个学时。

4、做好学习培训资料的收集，包括培训讲义、签到册及考核结果等

卫生监督协管人员例会制度

为规范和加强辖区卫生监督协管工作，确保卫生监督协管各项工作的顺利推进，结合工作实际，指定《卫生监督协管人员例会制度》。

1、例会由卫生服务中心主任或卫生监督协管站负责人召集并主持，协管站全体人员、信息员参加；

2、例会原则上每月召开一次，并根据需要可随时召集；

3、例会主要内容：

（1）传达学习卫生局或卫生监督所会议、文件精神；

（2）讨论、指定、安排卫生监督协管工作任务；

（3）总结汇报前阶段工作开展情况和下阶段工作打算；

（4）开展政治学习和业务培训；

（5）需要例会套路解决的其他事项

4、根据工作需要，例会可由会议召集人邀请卫生局或监督所领导及相关人员参加；

5、参会人员不得无故缺席，特殊情况需要提前请假；

6、需指定专人做好会议记录；

7、因特殊情况未能参加例会的人员，由会议记录人负责传达例会内容和精神。

卫生监督协管信息报告制度

为加强卫生监督协管信息报告管理工作，提高信息报告质量和效率，及时准确地完成卫生监督协管信息工作任务，特制订本制度。

1、卫生监督协管站负责本辖区卫生监督协管信息报告的管理，具体实施职责范围内卫生监督协管信息的报告工作；

2、卫生监督协管信息报告表册分为卫生监督信息报告登记表、卫生监督协管巡查登记表、可疑职业病患者与报告记录表、职业卫生服务宣传教育、咨询、指导记录表等4个表；

3、卫生监督协管信息报告分为月报、季报和半年报三种，具体按照《呼和浩特市卫生监督信息报告规范（试行）》的要求进行；

4、卫生监督协管信息报告资料应按照国家有关规定纳入档案管理，报告原始资料由协管站负责保管，保存期限为3年；

5、不得虚报、瞒报、露报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督协管信息报告资料；

篇7：卫生监督协管各项制度

1、负责本辖区学校卫生、食品安全、饮用水卫生、医疗卫生和公共场所卫生、职业放射卫生等摸底调查，建立本底资料档案；

2、开展本辖区医疗卫生和公共卫生领域日常巡查，督促行政相对人按照卫生法律、法规进行执业、经营活动，并及时准确填写日常巡查记录；

3、负责本辖区卫生法律法规及卫生知识的宣传工作；

4、负责本辖区卫生监督协管工作相关信息的收集、审核和报送工作；

5、负责本辖区群众举报的登记和报告，并协助市卫生监督所开展群众举报、突发公共卫生事件等的调查处理；

6、协助市卫生监督所参与本辖区违法案件的调查处理；

7、参与市卫生监督所在本辖区的卫生监督执法活动；

8、负责卫生监督协管信息员每年一次的在职培训和信息员在协管站的实习或工作的培训。

9、对辖区内村卫生室（社区卫生服务站）卫生监督信息员工作开展情况进行知指导检查，并定期对其工作进行考核评估；

10、完成市卫生监督所交办的其他卫生监督工作任务。

2.卫生监督协管人员岗位责任制度

1、掌握协管范围内职业放射卫生、食品安全、公共场所卫生、学校卫生、饮水卫生、传染病防治及医疗机构基本情况，监理底册和管理档案，做到一户一档；

2、开展卫生法律法规及卫生知识的宣传工作，负责开展村卫生室（社区卫生服务站）卫生监督信息员的培训工作；

3、协助开展本辖区卫生行政许可的现场审查，配合做好从业人员健康管理及培训工作；

4、开展经常性卫生监督巡查，督促管理相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并按要求做好登记，对违反法律法规规定的行为，督促其整改；

5、对拒不整改或违法情节较重的相对人，应及时上报市卫生监督所，交由卫生监督人员依法处理，并予以积极配合；

6、对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督人员处理；

7、受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向市卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作；

8、发现辖区内的非法行医案件，及时向市卫生监督所报告，协助卫生监督员做好案件的查处工作。

9、督促村卫生室（社区卫生服务站）卫生监督信息员开展卫生监督协管工作，并定期对其工作进行考核评估；

10、完成市卫生监督所交办的其他卫生监督协管工作任务。

3.卫生监督协管人员工作职责

1、掌握协管范围内职业放射卫生、食品安全、公共场所卫生、学校卫生、饮水卫生、传染病防治及医疗机构基本情况，监理底册和管理档案，做到一户一档；

2、协助开展本辖区医疗卫生和公共卫生领域日常监督检查，针对存在的问题做好检查记录，并督促整改；

3、协助开展本辖区卫生行政许可的现场审查，配合做好从业人员的健康管理及培训工作；

4、负责本辖区管理相对人的卫生法律法规和公共卫生知识的宣传教育；

5、负责本辖区卫生监督协管相关信息的收集、核实及上报。

6、负责本辖区群众举报投诉的登记、报告配合卫生监督员调查处理；

7、协助卫生监督员对卫生违法案件惊醒调查取证，对危害或可能危害人群健康的行为、物品或场所采取临时控制措施并及时报告县卫生监督所；

8、协助取缔无证生产经营和非法行医行为；

9、及时报告发生的突发公共卫生事件，参与突发性公共卫生事件的调查处理。

10、参与市卫生监督所在本辖区开展卫生专项执法检查行动；

11、负责本单位医疗卫生法律法规及规范执业相关规章制度的宣传、贯彻、落实和自查，并做好自查记录。

12、协助处理涉及本单位的不良执业行为及非法行医案件的调查处理；

13、对本单位发生的不良执业行为，及时、主动提出整改建议，并将有关情况上报给市卫生监督所。督促本单位落实卫生监督所提出的卫生监督意见及其他有关要求，并将整改情况及时报送市卫生监督所。

14、完成市卫生监督所交办的其他卫生监督工作任务。

4.卫生监督协管人员廉洁自律规定

1、认真履行卫生监督协管员的各项职责；

2、在开展卫生监督协管工作时必须着卫生监督制法服，做到仪表端庄、举止文明，严禁着监督支付在公共场场所饮酒娱乐；

3、遵守职业道德，严禁弄虚作假、玩忽职守；

4、坚持办事程序公开、姓名公开、举报电话公开；

5、不得以权谋私，收受管理相对人钱物；

6、不准借执行公务之便吃、拿、卡、要，不准接受可能影响执法公正的接待和宴请；

7、不得向管理相对人推销产品或建立经济关系；

8、不得擅自行驶行政处罚权；

9、不得行驶行政强制措施，扣留、收缴、销毁相关产品。

5.卫生监督协管投诉接待制度

群众投诉举报主要包括电话投诉、信函举报及群众来访等形式，是卫生监督协管信息的重要来源之一。卫生监督协管站要指定专人负责投诉举报受理、登记、调查和回复工作。

一、群众投诉举报受理登记

1、对外公布投诉举报受理电话，对群众投诉举报信息进行详细记录并登记造册；

2、要保护投诉举报人相关私人信息，未征得投诉举报人同意，不得公开举报人姓名、联系方式和家庭地址；

3、来信，来访或来电人员咨询卫生法律法规和政策规定时，要做好相关解释工作；

二、群众投诉举报处理

1、投诉举报线索在调查核实后，对确实存在违法行为的要及时向市卫生监督所报告，协助卫生监督员做好处理工作，查处结果要记录留存并答复投诉人，做到事事有结果，件件有回音；

2、群众投诉举报违法事实较轻的，卫生监督协管员要在5个工作日内处理完毕，并予以答复；

3、违法事实较重的，要在1个工作日内上报市卫生监督所，并协助卫生监督员查处。市卫生监督所查处完毕后，将查处结果告知卫生监督协管站，卫生监督协管员应将查处结果登记、归档并告知投诉举报人；

4、接到投诉、举报事件报告的卫生监督协管员、信息员，在不能处理的情况下，未及时向市卫生监督所报告或露报、瞒报造成经济损失和不良影响者，依情节轻重，追究相应责任。

6.卫生监督协管案件交流制度

1、卫生监督协管在责任区域内发现案件及时上报，全程跟踪，协助办案；

2、卫生监督协管员将日常巡查或受理的投诉举报线索经调查核实后，对确实存在较重违法行为的要及时向市卫生监督所报告，协助卫生监督员做好案件转交合处理工作。

3、案件转交之前要制作要注明违法单位、地址、负责人、电话、经营项目及主要违法事实，并填写协管站负责人处理意见；

4、市卫生监督所在查处该案件时卫生监督协管员要协助卫生监督员查处；

5、市卫生监督所查处完毕后，将查处结果告知卫生监督协管站，卫生监督协管元婴将查处结果登记、归档。

7.卫生监督协管档案管理制度

卫生监督协管档案管理是指对卫生监督协管本底资料、监督检查情况、群众投诉举报记录、工作记录和相关文件等信息进行收集、整理、保管。

卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、转交案件、宣传培训、报表、被监督单位本地资料、行政相对人监督档案等项目进行分类，并装订成册。

二、档案分类及内容：

1、上级文件：上级卫生行政部门和卫生监督机构下发的文件。

2、计划总结：卫生监督协管站工作计划、总结、情况汇报、检查安排、其他专项工作小结及图片资料等。

3、会议记录：召开或参加各类工作会议应留有记录。

4、投诉举报：群众投诉举报的受理和查处结果记录。

5、转交案件：卫生监督协管站向市卫生监督所转交案件的交接文字性材料以及处理结果。

6、宣传培训：卫生监督协管站开展卫生法律法规宣传活动的计划、总结、宣传资料、工作记录及图片影像资料；卫生监督协管站参加市卫生监督所组织的培训活动的培训计划、通知、课件、签到册、试卷及图片资料。

7、报表：按照信息报送要求报送的卫生监督协管工作信息汇总表的存档。

8、被监督单位本底资料：卫生监督协管管辖区单位名册。

9、行政相对人监督档案按照职业放射卫生、公共场所卫生、饮用水场所卫生和医疗机构进行划分，并做到一户一档。每户管理相对人监督档案中应包含：被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证持有情况和卫生监督协管现场检查记录、卫生监督意见书及存在的主要问题等。

8.卫生监督协管案件交接制度

1、卫生监督协管在责任区域内发现案件及时上报，全 程跟踪，协助办案；

2、卫生监督协管员将日常巡查或受理的投诉举报线索 经调查核实后，对确实存在较重违法行为的要及时向市卫生 监督所报告，协助卫生监督员做好案件转交合处理工作。

3、案件转交之前要制作要注明违法单位、地址、负责 人、电话、经营项目及主要违法事实，并填写协管站负责人 处理意见；

4、市卫生监督所在查处该案件时卫生监督协管员要协 助卫生监督员查处；

5、市卫生监督所查处完毕后，将查处结果告知卫生监 督协管站，卫生监督协管元婴将查处结果登记、归档。

9.卫生监督协管学习培训制度

1、卫生监督协管人员要接受市、区卫生监督所组织的

岗前集中培训和在职业务培训，内容涉及卫生法律法 规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训的教学实践 不得少于40个学时，在职培训时间不得少于30个学时；

2、卫生监督协管站负责辖区社区卫生服务站和村卫生

室卫生信息员业务培训，培训时间不得少于10个学时；

3、根据卫生监督协管工作的需要，适时选派卫生监督

协管员到市内外参加卫生法律、法规及专业技术理论和技 能等培训；

4、积极鼓励卫生监督协管人员通过自学等形式学习卫

生法律法规和相关卫生监督专业知识，做到学以致用。

10.卫生监督信息协管报告制度

为加强卫生监督协管信息报告管理工作，提高信息报告质量和效率，及时准确地完成卫生监督协管信息工作任务，特制订本制度。

1、卫生监督协管站负责本辖区卫生监督协管信息报告的管理，具体实施职责范围内卫生监督协管信息的报告工作；

2、卫生监督协管信息报告表册分为卫生监督信息报告登记表、卫生监督协管巡查登记表、可疑职业病患者与报告记录表、职业卫生服务宣传教育、咨询、指导记录表等4个表；

3、卫生监督协管信息报告分为月报、季报和半年报三种，具体按照《定西市卫生监督信息报告规范（试行）》的要求进行；

4、卫生监督协管信息报告资料应按照国家有关规定纳入档案管理，报告原始资料由协管站负责保管，保存期限为3年；

5、不得虚报、瞒报、露报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督协管信息报告资料；

6、按时完成市卫生监督所交办的其他卫生监督协管信息报告工作任务。

11.卫生监督协管人员例会制度

为规范和加强辖区卫生监督协管工作，确保卫生监督协管各项工作的顺利推进，结合工作实际，指定《卫生监督协管人员例会制度》。

1、例会由卫生院院长（卫生服务中心主任）或卫生监督协管站负责人召集并主持，协管站全体人员和村卫生室（卫生服务站）信息员参加；

2、例会原则上每月召开一次，并根据需要可随时召集；

3、例会主要内容：

(1)传达学习市卫生局或市、区卫生监督所会议、文件精神；

（2）讨论、指定、安排卫生监督协管工作任务；

（3）总结汇报前阶段工作开展情况和下阶段工作打算；（4）开展政治学习和业务培训；（5）需要例会套路解决的其他事项

4、根据工作需要，例会可由会议召集人邀请市卫生局或监督所领导及相关人员参加；

5、参会人员不得无故缺席，特殊情况需要提前请假；

6、李虎需指定专人做好会议记录；

篇8：卫生监督协管员职责及其管理探讨

1卫生监督体制与卫生监督员

1.1卫生监督和卫生监督体系

卫生监督是政府卫生行政部门依据卫生法律法规的授权,对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法规的情况进行监督检查,对违反卫生法规的行为追究法律责任的一种政府行为[1]。2001年《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》提到,“卫生监督所(局)在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下,依法在公共卫生、医疗保健等领域,开展综合性卫生监督执法工作”。

随着执法体系的不断完善,卫生监督体系逐步从卫生防疫系统中独立出来,与疾病预防控制体系和医疗救治体系共同构成公共卫生体系[2]。由卫生行政部门负责的食品流通环节和消费环节以及保健食品的生产加工、流通和消费环节的监管职责,划归到食品药品监管部门;负责的大部分职业卫生监管职责划归到安全监管部门。

1.2卫生监督员

卫生监督员是指依据《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《学校卫生工作条例》等法律、法规聘任的在法定监督范围内进行卫生监督的人员。国家实行卫生监督员资格考试、在职培训、工作考核和任免制度,县以上各级政府卫生行政部门依法对卫生监督员进行统一管理,由聘任机关发给全国统一的证件、证章。卫生监督员具有依法进行预防性和经常性卫生监督管理、进行现场调查和监督记录、取证和索取有关资料、对违反卫生法律法规的单位和个人依法进行处理等职责[3]。

2卫生监督协管服务与卫生监督协管员

2.1卫生监督协管服务

卫生监督协管服务是政府免费提供的公共卫生产品,主要任务是由各城乡基层医疗卫生机构协助基层卫生监督机构开展食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息报告并协助调查的公共卫生服务[4]。

2.2卫生监督协管员

卫生监督协管员是指由县(区)级以上卫生行政部门统一领导,由县(区)卫生监督机构培训、指导、考核评估的各城乡基层医疗卫生机构中的专职或兼职的开展卫生监督协管服务的人员[5]。以上海市为例,协管服务内容包括:协助开展辖区内生活饮用水卫生、学校卫生、排摸非法行医和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息报告并协助卫生监督机构开展有关调查;协助和指导有关单位(企业)做好建立卫生管理档案工作,掌握有关单位(企业)的基本情况与动态,定期将信息上报至辖区卫生监督机构、疾病预防控制机构;对辖区内未取得卫生许可证擅自经营的情况进行排摸等[6]。

3卫生监督员与卫生监督协管员的比较

卫生监督员与卫生监督协管员在发挥的作用、任职条件、权责等方面具有明显区别,见表1。

4卫生监督协管员在履责时可能引起争议的问题

4.1其他类型协管员已经引起争议的一些方面

2006年有人提出西城交通支队以交通协管员张贴的“违法停车告知单”(下称“告知单”)作为对其罚款的依据存在违法,一纸诉状起诉到了法院[7]。对于协管员是否有权贴罚单,舆论争议颇大。法院一审判定原告败诉,但是不少法律界人士认为,“告知单”是交管部门的制式文书,车主在接到此单时即已经被告知违法了,并且被告知“3日内不去接受处罚,年检就无法通过”,这体现了“告知单”具有强制力。

2010年郑州一个月内发生了四次城管打人事件:嵩山路办事处执法中队在清理路边摊贩过程中,几名执法人员带刀执法,并打伤一名劝架的小区保安[8]在追究责任的时候,打人者之一的城管协管员群体浮出水面,类似事件直接影响了城管部门的行政执法难度。

4.2卫生监督协管员在协管时可能引起的问题

4.2.1被拒绝进入现场、查阅资料

上海市卫生监督协管服务内容包括“巡查”这一职责,巡查的对象涉及住宅物业小区居民饮用的二次供水、限制现售水自动售水机、学校及托幼机构、非法行医及非法采供血行为等4大类,内容涵盖了相关卫生管理制度、相关卫生许可批件等单位基本信息,还包括查阅相关从业人员的健康合格证明、了解人员配备情况[6]。该通知虽然授权给协管员可以对以上对象进行巡查,但是并没有明确若遭到管理单位拒绝时可以采取的措施,则会导致服务内容“形同虚设”。

4.2.2拿着权力当令箭,发生“越权”行为

上海市杨浦区卫生行政部门正着手为辖区内卫生监督协管员统一制作卫生监督协管制服、配备“卫生监督协管服务工作证”,以规范管理,提升协管队伍的工作地位。但是如何防范类似“城管协管打人”的“越权”事件呢?当经营管理单位面对着装类似于卫生监督员、佩戴“卫生监督协管服务工作证”的协管员时,是否会清楚知道面前人员所提出的进入现场、查阅资料、了解情况等要求是否在其职责范围内呢?

5采取措施,让卫生监督协管员“有为”又不“越位”

5.1加大社会宣传力度

在一些地区卫生监督协管员的社会知晓率很低。因此,有必要加大宣传卫生监督协管工作的内容及其重要性和国家对这一工作开展的必然性,以促进协管工作逐渐被接纳,利于卫生监督协管工作开展。

5.2引入社会监督机制

引入社会监督机制,让赋予协管员的“权力在阳光下运行”。任何人一旦发现协管人员有“越权”嫌疑可向辖区卫生行政部门举报。一经查实由发证单位收回其工作证取消其协管员职责。

5.3加强协管员队伍管理

各部门要高度重视卫生协管队伍人员素质的建设。各基层选拔协管员时应首先考量其思想信念,是否拥护党的路线、方针、政策,是否遵纪守法、具有工作责任心。区县卫生监督机构应对协管员开展针对性培训指导,围绕卫生监督相关知识、法律法规、组织纪律、职责范围、工作要求等内容展开[9]。应尽量对每一次培训指导做出效果评估、保证培训质量。

5.4建立顺畅的工作运行机制

卫生监督协管工作要分工明确、有序开展。以上海市杨浦区为例,由区卫生局组织实施、综合协调协管服务工作,并制定管理制度、保障工作经费的落实。由区卫监所开展相关工作的业务指导、人员培训、进行考核,并由区卫生局于年终将协管服务工作汇总纳入各社区卫生服务中心的绩效评估。

5.5制定相应的管理办法

篇9：卫生监督协管11项制度

卫生监督协管员廉洁自律规定

1、卫生监督协管员必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，秉公执法，依法行政。

2、卫生监督协管员必须严格遵守上级规定的各项规章制度，严肃认真地开展卫生监督协管工作。树立和保持廉洁文明的执法形象。不得从事损害国家、单位声誉和卫生监督队伍形象的活动。违者视其情节轻重分别给予批评教育、县内通报、调离工作岗位，直至给予政纪处分和辞退处理。

3、不准利用监督协管权以权谋私、诸多刁难、吃拿卡要、不给好处不办事。凡在监督检查过程中，违反国家法律法规明确禁止事项而构成的刑事行为，由执法机关追究相应的法律责任；凡在执法过程中发生吃、拿、卡、要等未构成刑事责任的行为均属违纪行为，依照有关规定视其情节分别给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、调离卫生监督执法队伍、开除等处分，并给予相应的经济处罚。

4、不得接受服务相对人的各种馈赠或收受贿赂，不准利用工作之便大吃大喝、公款娱乐或提出非分要求。

5、坚持严格监督、热情服务方针。开展卫生监督协管工作须经领导同意，必须有两人或两人以上同行，以便互相监督，必须客观、公正的书写《现场检查笔录》和《卫生监督意见书》，正确对待服务对象的不同意见和申诉，做到严格、公正、客观、热情。

卫生监督协管投诉接待制度

1、各乡镇卫生监督组要设立举报、投诉接待办公室，对外公布投诉举报受理电话、信箱或网址，并指定专人负责接待、记录、受理、登记、调查和回复属于本机构管辖的举报投诉事宜。卫

2、生监督协管员在各自管辖范围内受理举报、投诉违反各类卫生法律、法规事件。

3、举报投诉受理的来源和分类：来信；来电；来访；上级机 构转来的。投诉内容涉及食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、非法行医及公共场所违法违规行为。

4、对群众投诉举报信息进行详细记录并造册登记。来信、来电或来访人员咨询卫生法律、法规和政策规定时，做好相关解释工作。同时要保护投诉举报人相关私人信息，未征得投诉举报人同意，不得公开举报人姓名、联系方式及家庭住址。

5、卫生监督协管受理的投诉举报线索在调查核实后，对确实存在违法行为的要及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好处理工作，查处结果要记录留存并答复投诉人，做到事事有结果，件件有回音。

6、群众投诉举报违法事实较轻的，卫生监督协管员要在5个 工作日内处理完毕，并予以答复。违法事实较重的要在1个工作日内上报县卫生监督所，并协助卫生监督员查处。县卫生监督所查处完毕后，将查处结果书面告知乡镇卫生监督组投诉接待办公室，卫生监督协管员应将查处结果登记、归档，并告知投诉人。

卫生监督协管档案管理制度

1、凡在卫生监督协管工作活动中形成的卫生监督协管本底资料、监督检查情况、群众投诉举报记录、工作记录或收到的具有保存价值的文件、材料以及领导和承办人员办理完毕的文件、材料均应及时交回乡镇卫生监督组进行整理、立卷、定期归档、上柜保存，以便利用。

2、卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、转交案件、宣传培训、年度报表、被监督单位本底资料、行政相对人监督档案等项目进行分类，并装订成册。

3、建立档案借阅制度。根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的借阅审批手续。

4、永久、长期保存的档案，应在档案室永久保存。

5、定期对已超过档案管理期限的档案进行鉴定。凡是需要销毁档案，均应有领导、监销人、经办人员在场。销毁现场人员均应在销毁清册上签名，以防止档案遗失和泄密。

6、档案室应有专兼职人员负责日常管理，做到防鼠、防潮、防火、防尘等。

7、档案分类及内容：

（1）上级文件：上级卫生行政部门和卫生监督机构下发的文件。（2）计划总结：乡镇卫生监督组年度工作计划、总结、情况汇报、检查安排、其他专项工作小结及图片资料等。

（3）会议记录：乡镇卫生监督组召开或参加各类工作会议应留

有记录。

（4）投诉举报：群众投诉举报的受理和查处结果记录。

（5）转交案件：卫生监督协管员向县卫生监督所转交案件的交接文字性材料以及处理结果。

（6）宣传培训：卫生监督协管开展卫生法律法规宣传活动的计划、总结、宣传资料、工作记录及图片影像资料；卫生监督协管参加县卫生监督所组织的培训活动课件、学习笔记；卫生监督协管对卫生监督信息员开展培训活动的培训计划、通知、课件、签到册、试卷及图片资料。

（7）年度报表：每年报送卫生监督协管工作信息汇总表的存档。（8）被监督单位本底资料：卫生监督协管辖区单位名册。

（9）行政相对人监督档案：按照职业卫生、公共场所卫生、二次供水单位和医疗机构四大类进行划分，并做到一户一档。每户行政相对人监督档案中应包含：被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证持有情况和卫生监督协管现场检查记录、卫生监督意见书及存在的主要问题等。

卫生监督协管学习培训制度

1、卫生监督协管人员要接受县卫生监督所的业务培训，培训由县卫生局统一组织，县卫生监督所具体实施。

2、对卫生监督协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，推行个人自学与集中培训相结合内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训的教学时间不得少于20个学时，年度在职培训时间不得少于40个学时。

3、卫生监督协管员负责督促村级卫生监督信息员开展卫生监督协管工作，并定期对其开展业务培训工作。卫生监督信息员培训由各乡镇卫生院组织，各乡镇卫生监督组具体实施，每个卫生监督信息员年度培训时间不得少于40个学时。

4、做好学习培训资料的收集，包括培训讲义、签到册及考核结果等

卫生监督协管案件交接制度

1、卫生监督协管员对所辖区的卫生监督协管工作进行划片包干，对所查案件及上级交办案件落实案件责任人，全程跟踪，协助办案。

2、对事件简单清楚的，由案件发生地段的卫生监督协管责任人员在5个工作日内处理具体事宜，并在案件处理交接单上填具处理结果。

3、违法事实较重需立案处理的，卫生监督协管责任人要在1个工作日内上报县卫生监督所，并协助卫生监督员全程办理各项事宜，包括调查取证等各项立案、结案所需。并将查处结果书面告知乡镇卫生监督协管室，由卫生监督协管员将查处结果存档。

4、每位卫生监督协管员经手处理的案子都要登记备案，保证案子件件有落实

卫生监督协管人员例会制度

为规范和加强辖区卫生监督协管工作，确保卫生监督协管各项工作的顺利推进，结合工作实际，指定《卫生监督协管人员例会制度》。

1、例会由卫生服务中心主任或卫生监督协管站负责人召集并主持，协管站全体人员、信息员参加；

2、例会原则上每月召开一次，并根据需要可随时召集；

3、例会主要内容：

（1）传达学习区卫生局或市卫生监督所会议、文件精神；

（2）讨论、指定、安排卫生监督协管工作任务；

（3）总结汇报前阶段工作开展情况和下阶段工作打算；

（4）开展政治学习和业务培训；

（5）需要例会套路解决的其他事项

4、根据工作需要，例会可由会议召集人邀请市卫生局或监督所领导及相关人员参加；

5、参会人员不得无故缺席，特殊情况需要提前请假；

6、雷雨晶需指定专人做好会议记录；

7、因特殊情况未能参加例会的人员，由会议记录人负责传达例会内容和精神。

卫生监督协管信息报告制度

为加强卫生监督协管信息报告管理工作，提高信息报告质量和效率，及时准确地完成卫生监督协管信息工作任务，特制订本制度。

1、卫生监督协管站负责本辖区卫生监督协管信息报告的管理，具体实施职责范围内卫生监督协管信息的报告工作；

2、卫生监督协管信息报告表册分为卫生监督信息报告登记表、卫生监督协管巡查登记表、可疑职业病患者与报告记录表、职业卫生服务宣传教育、咨询、指导记录表等4个表；

3、卫生监督协管信息报告分为月报、季报和半年报三种，具体按照《定西市卫生监督信息报告规范（试行）》的要求进行；

4、卫生监督协管信息报告资料应按照国家有关规定纳入档案管理，报告原始资料由协管站负责保管，保存期限为3年；

5、不得虚报、瞒报、露报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督协管信息报告资料；

6、按时完成市卫生监督所交办的其他卫生监督协管信息报告工作任务。

卫生监督协管检查考核奖惩制度

一、为加强卫生监督协管队伍建设，建立健全内部绩效考核机制和激励约束机制，充分调动助理卫生监督协管员的积极性，营造公平、有序、和谐的人才竞争环境，结合卫生监督工作实际，制定本制度。

二、对卫生监督协管员的考核坚持实事求是、客观、公开、公正的原则。

三、卫生监督协管员考核分为半年度考核、年度考核两种。

四、考核内容主要是德、能、勤、绩、廉等五个方面，以工作实绩考核为重点。

五、卫生监督协管员日常考核由所在乡镇卫生院负责，必须对卫生监督协管员的工作情况如实记载。

六、市卫生监督协管员领导小组办公室对乡镇卫生院的卫生监督协管工作任务完成情况进行综合考核考评。具体内容以《芒市卫生监督大队建立基层卫生监督协管员绩效考核实施方案》中附表1《卫生监督协管信息绩效考核评分表》为主。

七、卫生监督协管员考核以卫生监督管理效果为主，同时考核履行职责情况。

八、考核结果分为A优秀（90-100分）、B合格（80-89分）、C基本合格（70-79分）、D不合格（69分以下）四个类别。考核结果应作为对协管人员续聘、解聘、奖惩等的重要依据。

九、年度评优的比例一般控制在总人数的10%。对年度考核为不

合格的进行离职培训，对连续两年考核确定为不合格予以解聘。

十、对考核结果有异议的，可于收到考核结果一周内向考核领导小组办公室提交书面报告申诉。考核领导小组办公室应对考核结果进行复核，并将复核结果上报考核领导小组审定，审定结果通知当事人。

卫生监督协管员轮岗轮转制度

为形成岗位交流机制，激发卫生监督协管员工作热情，使卫生监督协管员得到多岗位锻炼，从而进一步加强行风建设，提高卫生监督执法水平，保证我区卫生监督工作可持续发展，我社区卫生服务中心于今年起实行卫生监督员轮岗、转岗制度。

卫生监督协管员轮岗制度是指本区卫生监督协管员有计划地进行科室（分所）间内部岗位调换，卫生监督协管员轮岗以优化科室（分所）人员结构、培养锻炼干部、保证实际工作开展需要及维持轮岗前后工作的稳定为前提，坚持个人服从组织的原则。同时考虑城岗位实际差异及照顾部分监督协管员实际生活需要。本制度详细规定了参加轮岗对象、年限及轮岗后的交接工作等。

篇10：卫生监督协管日常巡查制度

卫生监督执法日常巡查制度

为了进一步加强我街道卫生监督工作，健全全街道卫生监督网络，加大卫生监督执法力度，消除卫生监督盲点，及时发现核实和查处违法行为，结合本街道实际，特制定以下制度。

一、应根据自身工作实际情况，制定卫生监督协管员巡查工作日程表，以月为周期，安排好每月的巡查工作。

二、卫生监督协管员要认真履行《乡镇卫生监督协管员实施方案》所规定的职责，深入辖区行政村、自然村进行巡查，积极主动向村委人员、乡医、村民询问了解与本职工作相关的情况，及时掌握工作信息，每月的巡查工作应有文字记录，并邀请村委工作人员或乡医签名见证，妥善保存工作记录。

三、对巡查中发现的无证生产经营、非法行医等行为应尽可能用现场笔录与拍照等方式进行第一时间初步调查取证，掌握非法行为的发生时间、地点、当事人个人信息等及时报告。

四、卫生监督协管员应将每月巡查工作情况书面总结报县卫生监督大队。

五、卫生监督协管员执行公务时必须穿着制服，出示工作证件，严格遵守卫生部制定的《卫生监督员着装风纪要求》。

篇11：卫生监督协管工作制度

二、做好卫生法制及卫生知识的宣传工作，协助指导辖区行政相对人遵守卫生法律法规、规范和标准。

三、了解责任区内无证行医情况，对责任区内被查处的无证行医点进行统计汇总，及时向一级哨点（卫生监督协管室）报告无证行医行为；协助卫生监督所查处无证行医行为。

四、发现卫生监督协管范围内违法行为及时报告。协助所在地社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管员开展卫生监督协管巡查工作。

篇12：卫生监督协管工作的实践与思考

1 卫生监督协管员和卫生监督协管工作的概念

1.1 卫生监督协管员

卫生监督协管员是经卫生局 (政府部门) 同意、由卫生局卫生监督所聘请的, 在卫生监督员和社区公共卫生医生指导下兼职承担卫生监督的知识宣传、卫生指导、监督检查、督促整改、信息报告等工作职责的社区卫生工作人员, 主要是社区卫生服务中心 (站) 的责任医生、乡村医生及村卫生联络员, 是与卫生监督员组成的卫生监督责任团队的一员。

1.2 卫生监督协管工作

卫生监督协管工作就是通过聘请卫生监督协管员, 采取定人员、定区域、定职责、定时间, 实行网格化管理, 协助卫生监督员参与对该区域食品卫生、公共场所、职业卫生、医疗机构等卫生监督、检查、管理工作, 加大对各经营户的巡查力度, 及时发现问题并督促整改, 及时与卫生监督部门做好信息沟通, 并建立横向与社区卫生服务机构、纵向与卫生监督机构相互捆绑的考核机制。

2 建立卫生监督协管工作的背景和条件

改革开放30年, 尤其是近几年来, 现有的卫生监督模式或卫生监督机制已不适应当前的社会经济、人文环境的发展, 凸显了人们日益提高的卫生监督需求与相对落后的卫生监督体系之间的矛盾。无论人力、物力、财力都不能满足现实卫生监督的需要, 建立卫生监督协管工作, 有利于发挥社区优势、整合社区资源、挖掘社区潜力, 提高卫生监督效能。

2.1 卫生监督环境发生了变化

主要体现在:一是人们的饮食等卫生安全的意识、要求明显提高;二是诸如食品添加剂等卫生监督内涵无限扩大;三是卫生监督几乎涵盖了所有危害身心健康的行业, 即覆盖面大;四是卫生监督与安监、质监、工商、药监、农业等有交叉, 即职责不够清晰;五是卫生监督的管理内容都是事关民生, 政府、群众、媒体非常关注;六是因卫生监督不力导致卫生事件发生将追究法律责任。

2.2 流动人口

流动人口的快速增加, 在增加了管理相对人的同时, 也增加了管理相对人的流动性, 也就增加了卫生监督的难度。流动人口的快速增加, 使卫生意识、健康意识、卫生法律意识整体水平下降, 也使卫生监督的推进步伐受到影响。

2.3 企业周边化

随着城市建设的不断加强, 企业特别是高危、高毒、高排、高能企业正逐步迁徙到乡村, 总的趋势是中心城市到周边城市, 城镇到农村。环境污染问题是企业的外部负效应, 比较直观, 影响居民健康和生活质量, 群众都有切身的感受;职业危害问题, 群众不了解或者了解不多, 是企业内部的职业危害因素, 比较隐蔽, 但影响劳动者的健康和生活质量, 却容易被群众忽略。随着经济的发展, 尽快采取措施, 有效控制和消除职业危害, 保护劳动者健康, 是贯彻落实科学发展观的具体要求, 也是转变经济发展方式、保证经济又好又快发展的客观需要。

2.4 经济社会发展

随着经济社会的发展, 政府对卫生监督执法工作提出了更高的要求。但目前我国卫生监督执法工作与经济社会及人民群众的需求相比还存在很大差距:一是由于长期以来卫生监督体系不完善、执法运行机制不健全、监督职能不明确、保障政策不落实, 造成执法工作条件差, 技术手段落后, 监督效率低, 执法能力不高;二是区域之间、城乡之间卫生监督执法工作发展不平衡, 农村和城乡结合部成为卫生监督执法的薄弱环节甚至是空白地带;三是卫生监督人员素质不适应综合执法的要求, 特别是在基层一线尤为突出[1]。

2.5 公共卫生体系建设的不断完善打下了坚实基础

加强日常监督检查能及时发现和纠正违法违规行为, 有效防范突发公共卫生事件。要提高日常监督检查的落实程度, 有两条有效途径:一是加强人力配置, 由于管理相对人数量剧增, 卫生监督人力不足的情况日益凸显, 需及时补充人力配置, 进一步壮大卫生监督队伍;二是提高工作效能, 推进综合执法, 提高监督覆盖率和监督频次[2]。由县、乡、村三级公共卫生管理网络和公共卫生服务网络所组成的公共卫生体系, 是卫生监督协管工作建立的依据, 使卫生监督协管工作的开展成为可能。2006年以来公共卫生管理和服务网络的网底即责任医生 (包括乡村医生) 、村卫生联络员的成功设置, 为卫生监督协管员的设立储备了人、财、物的资源。

2.6 与卫生监督体制改革相适应的运行机制

从全国情况看, 卫生监督体制改革不完善、卫生监督员数量不足、卫生监督机构保障不足及卫生监督执法装备不足是存在的主要问题[3]。卫生监督协管工作的建立, 使县、乡、村三级卫生监督体系在管理、技术及服务3个方面划分职责和权利, 实行垂直化层级管理, 按层级采取科学合理的分工, 上下联动, 各负其责, 是全面提高卫生监督水平的关键。卫生监督协管是卫生监督工作的有力补充, 有利于改善卫生监督体系建设, 完善执法技术手段, 全面提高卫生监督综合执法能力。利用社会力量开展城乡卫生监督基础性工作, 建立乡村二级社会监管网, 在行政村聘任卫生监督协管员, 在乡镇设立卫生监督派出机构, 加大卫生监督工作力度, 利用社会公共资源有效解决卫生监督机构监管力量不足的问题, 降低卫生监督的管理成本[4]。

3 卫生监督协管工作的主要做法

3.1 下发文件, 建立组织, 规范管理

制定出台《卫生监督协管工作实施方案》、《卫生监督协管员管理办法》及《卫生监督协管工作指导手册》等文件, 对卫生监督协管员的聘用、使用、职责、管理和卫生监督协管工作的组织、实施、方法、程序等方面进行规范和明确, 保证卫生监督协管工作的顺利进行。

3.2 聘请卫生监督协管员并开展培训

根据我县实际, 结合卫生监督工作的特点, 聘请符合条件的社区责任医生 (包括乡村医生) 、村卫生联络员为卫生监督协管员, 及时的分层级进行卫生监督相关知识、法律法规、组织纪律、职责范围、工作要求等内容的培训, 下发卫生监督协管员证, 凭证开展卫生监督协管工作。

3.3 发放指导手册, 明确职责、要求和操作程序

制定卫生监督协管工作指导手册, 明确了卫生监督协管员分别在食品卫生、公共场所卫生、医疗机构管理、学校卫生、职业及放射卫生等协查工作中的职责、工作程序和要求, 内容简明扼要, 手册随身携带, 便于随时翻阅。卫生监督协管员做到工作有法可依, 程序有章可循, 工作有计划和不盲目。

3.4 卫生监督网格化管理示意图

图示说明:全县根据人口设立若干监督分所, 每个分所管辖若干社区中心 (乡镇或街道) , 每个社区中心按照辖区社区或行政村数分布情况由监督所聘请卫生监督协管员, 每名卫生监督协管员管理若干监管对象。

3.5 建立捆绑考核机制

捆绑考核的内涵主要体现在以下3个方面:一是卫生监督协管员的考核成绩与个人利益捆绑:评聘、评优、评奖及工资福利等;二是卫生监督协管员的考核成绩与社区中心服务团队、监督分所利益捆绑, 是社区中心服务团队、监督分所考核成绩的一部分;三是社区中心服务团队、监督分所考核成绩与社区中心、监督所利益捆绑, 是社区中心、监督所考核成绩的一部分。制定有效的《卫生监督协管工作考核办法》, 做到每个最小方格的卫生监督工作业绩将直接影响大格甚至整个网格的卫生监督工作业绩, 风险同当, 利益共享。

4 卫生监督协管工作试点过程中存在的问题

(1) 卫生监督协管工作目前仍处于试点阶段, 属于新生事物, 在政府信任、财政支持、群众理解、规范管理及积极工作方面不能完全到位。在日常工作中, 有职责不够清晰、工作相互推诱、拖拉的现象, 有应付检查、走过场现象。 (2) 当前卫生监督机构工作经费严重不足, 卫生监督队伍的整体待遇差, 派出机构的设立和建设, 增加了运行成本, 使工作经费不足状况雪上加霜。蒋虹丽等[5]研究表明, 政府的经费保障水平相对职能需要仍处于较低水平, 与真正意义的全额预算拨款相距甚远, 卫生监督后续发展能力受限, 甚至出现生存危机。在这样的情况增加了调动卫生监督协管员工作积极性和顺利开展卫生监督协管工作的困难程度。 (3) 卫生监督协管员队伍素质参差不齐, 工作质量自然也就不平衡。卫生监督协管员是由社区卫生服务机构包括乡村医生在内的责任医生和村卫生联络员组成, 人员素质包括文化水平、专业知识、个人素养等方面有好有差、有高有低, 以及对卫生监督协管工作的理解、兴趣和责任意识不同, 卫生监督协管工作开展情况也不尽相同。 (4) 卫生监督协管员不是独立的岗位, 没有编制, 是在社区卫生服务工作中受聘并兼职从事卫生监督协管工作的, 即卫生监督协管工作是其所承担工作内容的一部分。卫生监督协管员无论时间、精力、物力、财力均受制于社区卫生服务机构, 卫生监督机构在人员调动、支配上显得有些苍白无力。

5 卫生监督协管工作的积极意义

(1) 实施卫生监督制度, 紧紧围绕建立“一个机制” (卫生监督协调发展机制) , 夯实“一个基础” (卫生监督基础能力建设) , 完善“一个体系” (县、乡、村三级卫生监督体系) , 是推进卫生监督工作进乡镇、进社区, 整合和利用好现有卫生资源, 充分发挥社区卫生服务机构履行公共卫生职能作用, 切实加强卫生监督基层网络建设的必然要求。 (2) 卫生监督协管员经过培训持证上岗, 针对经营网点多、面广量大、工作任务重、基层监督力量薄弱等现状, 顺利有序地开展辖区农村食品卫生、公共场所、职业卫生、医疗机构等卫生监督协管工作, 及时与上级卫生监督机构做好信息沟通, 及时地应对、处理基层各类卫生相关突发性事件, 对改变“重事前许可, 轻事后监督;重突击检查, 轻日常监督;重经济处罚, 轻服务指导;重城市监管, 轻农村覆盖;重较大经营单位, 轻集贸市场和小商小贩”的现象, 特别是改善农村卫生监督执法的薄弱状况将起到积极作用。 (3) 卫生监督协管员制度的建立, 是认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》 (中发[2002]13号) 和省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》 (浙委 (2003) 21号) 精神的具体体现, 是落实建设“卫生强县”战略, 全面实施“农民健康工程”, 推进农村卫生各项工作, 不断提高农民健康水平的有效载体, 是卫生部门扎实推进创新工作、做好“八小行业”专项整治的又一新举措。 (4) 卫生监督协管工作的顺利开展, 使卫生监督实现了“关口前移、重心下沉”, 克服了县级卫生监督机构普遍编制少、所辖行政区域广阔、人口多, 卫生监督在基层存在大片空白和盲区的状况[6]。在弥补了农村卫生监督力量不足的同时, 缩小了卫生监督服务半径, 增加了卫生监督频次, 扩大了卫生监督覆盖面, 壮大了卫生监督队伍, 增强了卫生执法权威, 提高了卫生监督效能。 (5) 建立卫生监督协管员制度, 许多被聘为卫生监督协管员的防保医生、乡村医生, 在一定程度上解决了工作和待遇问题, 思想上有了主心骨, 增加了从事农村卫生监督人员的责任心和归属感, 调动了从事农村卫生监督人员的积极性[7]。

参考文献

[1]周琦.浅谈卫生监督体系建设[J].中国卫生监督杂志, 2006, 13 (3) :217-218.

[2]朱建华, 王义.北京市卫生监督体系能力建设评价研究[J].中国卫生法制, 2008, 16 (3) :15-18.

[3]侯峰忠.我国卫生监督体系现状调研分析[J].中国卫生监督杂志, 2006, 13 (6) :410-413.

[4]王心一.城乡结合部卫生监督社会监管工作探索[J].中国农村卫生事业管理, 2007, 27 (4) :307-308.

[5]蒋虹丽, 陈刚, 李程跃, 等.我国卫生监督机构最低经费保障标准研究[J].中国卫生监督杂志, 2007, 14 (3) :238-240.

[6]侯峰忠.我国卫生监督体系网底建设现状探析[J].中国卫生法制, 2006, 14 (4) :20-22.