全国休闲农业“十二五”发展新规划

2024-06-15

全国休闲农业“十二五”发展新规划（通用6篇）

篇1：全国休闲农业“十二五”发展新规划

全国休闲农业“十二五”发展新规划

3月1日，全国休闲农业与乡村旅游经验交流会在浙江召开，农业部和国家旅游局对2011年和“十二五”时期的工作重点进行了部属。

在当天的交流会上提出，“十二五”时期，发展休闲农业要重点实施六大工程。

一是示范基地创建工程，要遵循休闲农业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，鼓励产业间联合与协作，促进产业集聚，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地。

二是乡土文化挖掘工程，要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度，促进乡土文化创意产业发展，加强乡土民俗文化的传承与保护。

三是从业人员培训工程，把休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模；依托阳光工程和农业广播学校等公益性机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训；充分运用现代传媒技术在培训方面的优势，做好远程培训，显著提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。

四是知名品牌创建工程，农业部和国家旅游局将继续在全国培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范县和示范点，打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，引领休闲消费热点，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。

五是支撑体系建设工程，围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系，为休闲农业发展营造良好氛围；加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。

六是基础设施建设工程，积极争取休闲农业财政支持，引导社会资本投向休闲农业，切实加大休闲农业生产基地、道路、通讯、三废处理、公共安全、农耕文化等基础性公共设施的建设力度；在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面整合相关资金，加大建设力度。

交流会还要求，“十二五”期间，各级休闲农业行政管理部门要进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，加强组织领导，把休闲农业与乡村旅游作为一项重要任务，纳入重要议事日程；要牢固树立“一盘棋”思想，增强大局意识，加强协调配合，只要是对休闲农业与乡村旅游发展有利的事，服务农民的事，方便市民的事，都要主动配合，做到心往一块想、劲往一起使；要采取各种措施，利用各种途径，争取各种经费，加大对休闲农业发展的支持力度；要充分发挥现代信息技术的优势，建设公共服务平台，有效衔接供需，方便城乡居民消费；要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，努力营造良好舆论氛围，为实现休闲农业与乡村旅游持续健康发展提供坚强保障，推进休闲农业与乡村旅游跨越式发展。

据了解，近年来我国休闲农业产业的规模日趋壮大，据不完全统计，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元以上，带动1500万农民受益，截至2010年底，全国农家乐已超150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，全国年接待人数超过4.5亿人次。

休闲农业产业类型丰富多样，先后形成了农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型，极大拓展了农业的多功能性，为建设现代农业、促进农民创业增收提供了新途径。

休闲农业发展方式已由农民自发发展向各级政府规划引导转变，经营规模已由零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，功能定位已由单一功能向休闲教育体验等多产业一体化经营转变，空间布局已由景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域转变，经营主体已由农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变。

各地围绕高、特、优、新、奇，发展形成了成都的“五朵金花”，江西婺源和广西罗平的油菜花节，北京大兴的西瓜节，浙江余姚的杨梅节和张家界的荷花节等一大批知名品牌。

实践证明，休闲农业与乡村旅游是符合经济发展规律、具有市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是一项利国利民、一举多效的新兴产业，能够使农业成为高效的产业，农村成为美丽的家园，农民成为富裕而有尊严的群体。

篇2：全国休闲农业“十二五”发展新规划

日期：2011-09-19 16:51 作者：来源：农业部乡镇企业局

发展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。

一、休闲农业发展形势

休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。

（一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。

（二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休闲功能强、顾客认同度高的休闲农业品牌初步形成。五是产业效益初步显现。休闲农业年经营收入超过1200亿元以上，带动1500万农民受益，已成为一些地区壮大县域经济的支柱产业和民生产业。

（三）休闲农业发展机遇难得。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。城乡居民收入的提高、消费方式的转变、新农村基础设施的改善，都为休闲农业提供了难得的发展机遇。一是党和政府高度重视。中央一号文件提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动，规范发展农家乐、休闲农庄。地方党委政府把发展休闲农业作为破解“三农”问题的有效途径，加大政策资金扶持，引导其快速发展。二是农村基础设施改善为休闲农业发展创造了条件。近年来，中央和地方财政新增投资主要用于加强农村基础设施建设，农村路、水、电、通讯等基础设施明显改善，这为休闲农业发展提供了基础支撑。三是国民经济快速发展为休闲农业发展提供了需求动力。我国人均国内生产总值已超4000美元，城乡居民对休闲消费需求持续高涨，个性化休闲体验渐成新宠；我国70%的旅游资源分布在农村，广大农村优美的田园风光、恬淡的生活环境，必将成为休闲消费的主阵地。四是休假增多为休闲农业发展提供了现实机遇。国民休闲纲要、带薪休假制度以及法定节假日的调整优化，居民休闲时间明显增多，这为休闲农业发展提供了发展拉力。五是农业生产方式变革为休闲农业发展提供了条件保障。随着科学技术进步和农业服务体系的健全，农业生产机械化、规模化势头强劲，大量农民已经从繁重的农业劳作中解脱出来，这为农民依托农业产业、依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供了条件保障。

（四）休闲农业发展任重道远。我国休闲农业发展迅猛，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲农业企业迅速壮大，显示出强大的生命力和巨大的发展潜力。但从总体情况来看，休闲农业发展仍存在一系列困难和问题。从产业内部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等问题；从外部环境看，主要存在思想认识不统一、规划引导不到位、行业管理不规范、政策扶持滞后、融资渠道不畅、企业运行负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业进一步发展的瓶颈，必须加大政府扶持和规范的力度切实加以解决。

二、指导思想、原则、目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新变化，顺应城乡居民过上更好生活新期待，以推进现代农业和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点，立足“富裕农民、改造农业、建设农村”，按照“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，完善设施，打造品牌，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动我国休闲农业快速持续发展。

夯实基础，是通过强化政策引导、项目倾斜和财政支持，充分发挥农户、农民专业合作社和龙头企业的主体作用，不断强化休闲农业发展的产业基础、设施基础、队伍基础和平台基础，改善休闲农业的发展条件。

加快转变，就是以市场为导向，不断创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，促进联合与协作，加快推进一、二、三产业融合，从根本上实现休闲农业发展方式转变，增强休闲农业发展能力。

提升水平，就是以科技为支撑，着力培育一批休闲农业发展基础好、素质高、自我发展能力强、示范带动作用大的重点农户、农民专业合作社和龙头企业，增强休闲产品科技含量、文化特色和转化增值能力，提升休闲农业产业发展整体规模、层次、素质和水平。

引领发展，就是以满足城乡居民不断增长的物质、文化和精神需求为动力，通过体系建设和机制创新，不断提高休闲农业的创新能力和经济社会效益，促进农业战略性结构调整和城乡居民消费结构转变，引领农村新型产业和新型消费业态发展。

（二）基本原则

以农为本，科学规划。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，按照统一生产、生活、生态，融合一、二、三产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，引导各地有序发展。

因地制宜，突出特色。以突出自然生态，挖掘文化内涵为重点，坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。

强化服务，规范管理。加大教育培训、宣传推介、营造环境力度，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律，实现休闲农业基地建设、食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护的标准化、规范化。

政府引导，社会参与。创新体制机制，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，充分发挥市场调配资源的基础性作用，调动社会力量和行业协会的积极性，形成休闲农业发展良好局面。

（三）发展目标

到2015年，休闲农业成为横跨农村一二三产业的新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。

产业规模不断扩大。休闲农业点数量稳步增长，年营业收入500万元以上的休闲农业点增长20%，接待人次和经营收入年均增长15%以上。

产业结构明显优化。布局科学、结构合理、服务完善、特色明显、管理规范的休闲农业产业带、产业群基本形成，产业地位明显提升。

产业类型丰富多元。创新农家乐、休闲农庄、农业示范园、农业观光园、民俗文化和农事节庆等模式，新颖性、趣味性、体验性进一步增强。

增收贡献显著提高。在休闲农业聚集地区，休闲农业收入占农民全部收入的50%以上，从事休闲农业的农民收入比本地农民人均收入平均水平高一倍。

经济社会效益明显。通过拓展农业功能，大幅度提高就地就近吸纳农民就业的容量，促进城乡经济文化融合，农村面貌明显改善，农民综合素质显著提高。

三、主要任务

（一）优化产业结构，扩大规模经营。以规划为先导，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。遵循休闲产业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销比例，鼓励产业间联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。农家乐和小型休闲农业企业要主动与附近的大型旅游场所加强联合，形成功能衔接和特色互补的格局。

（二）创新发展模式，塑造产业特色。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源，大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐。以休闲度假和参与体验为核心，拓展多元功能，发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。突出传统农耕文化与现代科技的结合，拓展教育示范功能，推进现代农业示范园建设。充分利用农业生产过程的时空景观，发展农业观光园，彰显人与自然和谐的丰收景象。挖掘包装民俗文化，强化民族精神，塑造民族品格，推进民俗村发展。全面提升农事节庆活动内涵，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。

（三）强化品牌建设，提升产业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，积极弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的发展理念，着力创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县；加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点，形成一批休闲农业特色品牌；扩大农村消费，使休闲农业成为“十二五”期间扩大内需、壮大县域经济的重要途径，显著提升休闲农业地位。

（四）加强队伍建设，提高经营水平。围绕休闲农业产业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。对休闲农业管理人员重点开展政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、生产安全、综合服务等知识培训。对一线员工开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训，重点培训职业道德、作业内容、操作规程、工作方法、产品知识、安全生产等知识，增强服务意识，提升管理水平。

（五）健全服务体系，增强发展后劲。加快完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系。强化对各类休闲农业合作组织和行业协会管理与支持力度，增强行业自律性。组织开展对休闲农业产业发展战略、发展规律、发展政策、发展模式、管理机制等研究，增强管理的协调性和针对性。引导科研教学单位创新、集成和推广休闲农业技术成果，建立休闲农业产业技术体系，增强休闲农业支撑保障能力。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加快信息服务体系建设。

四、区域布局

依据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件，我国休闲农业发展总体布局分为四类区域：大中城市和名胜景区周边，依山傍水逐草自然生态区，少数民族地区和传统特色农区。

（一）大中城市和名胜景区周边。大中城市周边的农业基础好、城镇化水平较高，已经构建起集农产品生产、休闲观光、生态环保功能三位一体的现代农业雏形。该区域要以满足市民多样化消费需求为目标，积极建设以大型设施农业为基础，以新、奇、特等高档农产品生产为主，集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，努力打造现代农业新型产业模式。名胜景区周边客源丰富，需求量大，具备了发展休闲农业的条件。要以功能衔接和特色互补为重点，突出服务功能，强化休闲体验，满足多元需求。

（二）依山傍水逐草自然生态区。山区、滨水地区与草原地区具有得天独厚的山水、气候、植被、生态和人文优势，承载着农业生产、农民生活、生态涵养等重要生产生态功能。该类地区要以农民就业增收为核心，紧密依托自然资源、生产资源、历史文化与独特民风，打破区域界限，营造特色休闲农业功能区，在保护生态环境基础上，大力发展以农业生态游、农业景观游、民俗风情游、特色农（牧、渔）业游为主的休闲农（山、渔）庄和农（牧、渔）家乐等。

（三）少数民族地区。少数民族地区具有发展休闲农业的独特基础。应依托丰富的特色民风、民俗资源大力发展休闲农业，促进民族传统文化保护、传承与弘扬。加快基础设施建设，借助特有的资源优势和广阔的空间，创新少数民族地区发展休闲农业的有效途径。着力保护特色村庄和田园风光，拓展国内外市场，大力发展以农民家庭经营为基础，以特色乡村游、民族风情游、村落风光游等为特色的休闲农业新兴休闲度假方式。

（四）传统特色农区。传统特色农区是我国现代农业建设的主战场，要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下，拓展农业的多功能性，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多种形式的休闲农业，强化农业生产过程和产品功能创意，增加文化内涵，创新农业发展思路，拓宽农民致富途径，努力在传统特色农区建成一批农业与休闲产业并举的多功能现代农业区，提升传统特色农区的社会经济效益。

五、重点工程

（一）示范基地创建工程。为进一步调动地方发展休闲农业的积极性和主动性，激发社会公众的参与热情，农业部和国家旅游局将持续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。通过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导，逐步使休闲农业由单一休闲服务向农业生产、农产品加工、现代服务业一体化延伸，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地，带动全国休闲农业持续健康发展。到2015年全国建成一批休闲农业示范基地。

（二）知名品牌创建工程。围绕生产、生活、生态、人文等内部要素，接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部因素，统筹设计评价指标，分类开展以全国最有魅力的休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定为核心的休闲农业品牌培育工程，打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，引领休闲消费热点的形成，提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。到2015年全国培育一批休闲农业乡村和星级休闲农业点。

（三）支撑体系建设工程。围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系，为休闲农业发展营造良好氛围。借鉴相关行业管理经验，遵循休闲农业产业发展规律，制定休闲农业行业标准，规范休闲农业设施建设和服务。加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。

（四）从业人员培训工程。将休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模。组织专家精心编撰培训教材，确保培训质量。依托各类培训机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训。充分运用现代传媒技术在培训方面的优势，加大远程培训，显著提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。到2015年全国从事休闲农业的从业人员大部分参加过专门培训。

（五）乡土文化挖掘工程。乡土民俗文化是我国传统文化的瑰宝，也是休闲农业持续发展的灵魂。针对目前休闲农业区域同构和产品同质问题，“十二五”期间，要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度，开展全国休闲农业乡土文化艺术园创建活动。按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化区，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

（六）基础设施建设工程。加快休闲农业场所的路、水、电、通讯等基础设施建设，建立明晰的路标指示和完备的停车场。参照相关规范标准，改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等服务设施，使休闲场所和卫生条件达到公共卫生标准，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面加大建设力度，为拓展农业功能创造条件，使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要建立以农业部门牵头，相关部门参与的休闲农业行业管理体系。省级农业行政管理部门应设立专门的机构，基层农业行政主管部门应安排专人从事休闲农业管理工作，确保本规划顺利实施。要按照规划精神，结合当地实际，制定区域发展规划，并纳入本地经济社会发展总体规划。要加大对行业协会和中介服务组织的管理支持，引导休闲农业有序发展和规范经营，为休闲农业发展提供组织保障。

（二）完善政策体系。各地要加大休闲农业政策扶持力度，争取把休闲农业场所纳入政府采购体系。贯彻《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，依法对休闲农业用地进行管理。要加大相关政策衔接力度，争取“农家乐”经营户减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业用电享受农业用电收费政策。各级政府要结合本地实际制定休闲农业发展的政策性意见，指导本地区休闲农业的规范发展。各地要结合实际，争取在土地使用税、房产税、营业税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面出台优惠政策。

（三）优化发展环境。各级政府（部门）要加大管理服务的力度，为休闲农业创造良好的发展环境。要加大公共服务平台建设力度，有效衔接供需，进一步宣传推介农耕文明、乡土文化，普及农业知识，让消费者方便、及时、准确地获得休闲农业的真实信息。做好休闲农业的统计分析工作，为政府决策提供依据。

（四）加大政府投入。各级政府和各有关部门要加大对休闲农业发展的支持力度，现有基本建设和财政资金项目要向休闲农业倾斜。要将休闲农业的公共基础设施建设，纳入当地基础设施建设计划予以支持。各级政府要逐步建立休闲农业发展基金，专项支持休闲农业的规划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作。

篇3：全国休闲农业“十二五”发展新规划

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篇4：全国休闲农业“十二五”发展新规划

近日，农业部《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》正式发布。规划提出，到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

《规划》指出了“十二五”时期农业农村信息化发展的五大主要任务。一是夯实农业农村信息化基础，包括推进农村信息化基础设施建设，加快农业基础设施与信息化融合，加强网络与信息安全保障；二是加快信息技术武装现代农业步伐，包括加快推进种植业信息化，加快推进养殖业信息化，加快发展农业信息技术；三是助力农业产业化经营跨越式发展，包括提升农业企业信息化水平，开展农民专业合作社信息化示范，加快农产品批发市场信息化进程，大力发展农业电子商务；四是推进农业政务管理迈上新台阶，包括推进农业资源管理信息化建设，加强农业行业管理信息化建设，提高农业综合执法信息化水平，加快农产品质量安全监管信息化建设，完善农业应急指挥信息化建设；五是开创农业信息服务新局面，包括打造农业综合信息服务平台，完善信息服务体系，探索信息服务长效机制。

篇5：全国休闲农业“十二五”发展新规划

(2011-2015年)(征求意见稿)

休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合当地农业主导产业发展、农业经营活动、农村文化及农家生活，延伸产业链条、提供休闲娱乐、增进农耕文化体验，增加农民收入的一种农业经营发展方式。“十二五”期间，我市将休闲农业发展做为提升一村一品质量，延伸产业链条，与二、三产业结合的有力抓手，强力推进，促进休闲农业与打造“旅游名市”的有机结合，让休闲农业向纵深发展。现结合实际，特制定我市发展规划。

一、发展现状

宝鸡是华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，中华农耕文明的发源地。“十一五”期间，全市各级部门高度重视休闲农业发展，整合各类资源，多方筹措资金，将休闲农业作为弘扬农耕文化，提升农业产值，提高农业效益,增加农民收入的主要途径，建设了一批高标准的休闲农业示范园、休闲农家、休闲农庄，带动了全市休闲观光农业发展。截止2010年，全市有46个村，13个农民专业合作社、27个龙头企业和产业园区从事休闲农业产业，共建设休闲农业项目 124个，建立休闲农业观光园27个，休闲农庄8个，发展休闲农家示范村46个1140户。全市休闲农业投资总额达到23.7亿元，实现年经营收益4.7亿元，年接待游客1488万人，带动就业2.8万人，休闲农业已经成为我市提升农业产业发展水平、促进农民增收的重要组成部分。我市休闲农业呈现三大特点：

一是集群发展态势明显增强。形成了以岐山西岐民俗文化、北塬南山城市近郊休闲娱乐、西部兰花园观光农业、关中风情园民俗特色观赏体验为主的四大休闲农业特色区域。岐山县的北郭、碾合等村围绕周文化，扶风的美阳、宝塔等村围绕法门寺佛文化，金台渭滨的胜利、六川河、蟠龙山、大散关、冯家村等村发挥城市近郊的优势，发展各具特色的休闲农业模式。太白县委县政府成立休闲旅游生态办公室，在咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇、黄柏塬乡和高龙乡5个乡镇建成具有一定规模和知名度的休闲农业点16个，在火烧滩、柴胡山、黄柏塬、核桃坪、方才关等5个乡村旅游示范村，发展休闲农家131户，从业人数500多人,年经营收入600多万元，户均4.6万元。休闲产业集群发展，有力带动了县域经济发展和农民增收。

二是助农增收作用潜力巨大。休闲农业发展有效解决了农民就近就地就业问题,产生了较好的经济效益和社会效益。凤县目前拥有休闲农业实体560家、从业人员3120人，安置社会就业人员980人，农村富余劳动力转移2140人。渭滨区大散关村依托秦岭旅游优势，发展休闲庄园6座，休闲农家发展到64户, 从业人员420余人，年接待游客年15万人，收入达到280万元，收入10-20万元以上经营户30户。据统计全市13个一村一品休闲农业示范村2010年农民人均纯收入达到6443.76元，高出全市农民人均纯收入1400多元。

三是形成了一批发展典型。2010年金台区胜利村、太白县黄柏塬村、凤翔县周家门前村、岐山县北郭村、金台区六川店村、千阳县曹家塬村、扶风县美阳村、凤县东河桥村、渭滨区永清村、陈仓区官村评为“宝鸡市十佳最美乡村”，岐山县北郭村、扶风县美阳村相继评为省级休闲农家明星村，宝鸡市金果生态农业科技开发有限公司、太白县万花山生态农业发展有限公司申报了省级休闲农庄，凤县申报了全国休闲农业示范县。美林现代农业科技观光休闲庄园、金果休闲农庄、“爱友”垂钓乐园、爱迪庄园、汇丰果园度假山庄、紫薇山庄等休闲农业示范园已成为我市较为知名的休闲农庄。

二、存在问题

一是思想认识不到位。许多干部群众对发展休闲农业在推动农业转型，促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境，建设新农村工作中的重要性认识不足，导致扶持引导和组织管理缺位，休闲农业资源不能得到科学利用，产业规模效应难以提升。

二是基础设施建设滞后。我市许多地区休闲农业资源得天独厚，发展速度也较快，但由于卫生、交通等基础设施落后，难以满足各种类型游客进入农庄、乡村消费，导致部分地区休闲农业效益不佳，很难扩大再生产。

三是资金投入困难。目前，我市农民收入仍然较低，地方财力有限，农村金融业发展滞后，筹措发展休闲农业的资金渠道较少，农村土地流转机制不完善，农村土地、住房不能到银行抵押，融资困难，在很大程度上制约了休闲农业资源的利用，制约了以农民联合为基础的农村特色产业规模经济的发展。

四是产业链条不完整。经营项目单一，服务水准不高；对文化的挖掘意识、环保理念、细节理念不强；服务的专业中介机构少，对新产品，新技术的开发还相当滞后，人才紧缺，制约了休闲农业产业的做大做强。

三、指导思想及发展目标

(一)指导思想：以科学发展观为指导，按照合理规划、分区建设、因地制宜、突出特色的总体发展思路，以推进现代农业发展为目标，在大力发展主导产业基础上，以建设休闲农业示范园、休闲农业产业园、休闲农庄、休闲农家四大模式为核心，以规范提升休闲农业发展为重点，大力发展休闲农业，形成政府引导、市场主导、农民为主体、社会参与的休闲农业发展新局面。

（二）总体目标：到“十二五”末，全市休闲农业规模进一步扩大，休闲农业示范园、休闲农业产业园、休闲农庄、休闲农家示范村等达到500个，将凤县、太白两县打造成全国或全省休闲农业示范县，建设20个省级休闲农家明星村，15个省级休闲农业明星企业。带动农民就业和增收，新增直接从业人员1万人，带动间接就业5万人，从业农民年均收入增长10%，休闲农业收入占全市农业产值的15%，占全市旅游总收入的30%。

（三）建设原则

1、坚持农业为本原则。休闲农业发展要与当地农业生产、自然资源、农业资源、人文资源、民俗文化资源相结合，突出农业、农村特色，彰显民俗、乡土风情。

2、坚持市场定位原则。把面向城市，为城市游客服务作为休闲农业发展的主要目标，为游客提供实践和参与的机会，增加游客对农村的认识和农村生活、农业生产的体验。

3、坚持因地制宜原则。在发展模式选择上，优先发展不占或少占耕地的休闲农业类型；在发展空间上，引导休闲农业在荒山、荒坡、滩涂等不适宜农作物生产的土地上开发；在土地使用上，引导休闲农业在节约、集约上狠下功夫，提高单位面积的产出和效益，努力走出一条既促进休闲农业发展，又少占或不占耕地的发展道路。

4、坚持农民主体原则。明确农民是休闲农业发展的主体地位，同时要拓宽社会参与、支持的途径和方式，引导人才、资金、土地等要素向休闲农业流动，实现休闲农业上水平、上层次、上规模和持续发展。

四、区域布局及规模

我市休闲农业的总体布局是“一圈两带三区四园”，即围绕宝鸡大城市建设，以渭滨、金台、陈仓为中心发展城市休闲农业圈；围绕渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃产业带沿西宝北线、南线建设两个以观赏游览、体验农耕文化为主的休闲农业产业带；依托法门寺、周公庙、太白山、凤县羌族文化等人文、自然景观，建设关中民俗风情休闲、太白消暑度假、凤县岭南羌族文化三个休闲农业示范区；依托凤翔泥塑、陇县关山草原、千阳6万亩蚕桑基地、陕西苗木中心兰花基地，建设陇县关山生态休闲体验，千阳丝绸文化体验，凤翔六营民间工艺博览、西部兰花四大休闲农业体验（观光）园。

1、“一个”都市休闲农业产业圈。以宝鸡美林观光园、六川河农业生态示范园、西府天地民俗村、风林山庄、大散关民俗村为重点，辐射带动金台、渭滨、陈仓、高新区等宝鸡市区周边地区休闲农业发展，建立休闲农业产业园15个、休闲农庄10个、休闲农家示范村30个，形成宝鸡都市休闲农业产业圈。

2、“两个”休闲农业产业带。以建设我市12个农业科技示范园区、一村一品示范村、镇为纽带，建设西宝北线苹果、设施蔬菜观光、采摘为主要内容的休闲农业产业带和西宝南线猕猴桃、鲜杂果为主的观赏游览、采摘品尝、体验农耕文化为主要内容的休闲农业产业带，重点建设宝鸡苹果专家大院、猕猴桃专家大院、开元生态农业示范园、休闲产业园等，辐射带动沿线休闲农业发展，建立休闲农业采摘园15个，休闲农庄10个、休闲农家示范村30个。

3、“三个”休闲农业产业示范区。一是以法门寺国家级旅游区、周公庙文化景区为中心，以关中风情园、西府古镇、岐山西岐民俗专业合作社、美阳汉代休闲农家、宝塔唐代休闲农家为重点，带动周边地区休闲农业发展，形成关中民俗风情休闲农业示范区；二是以凤县羌族文化建设为核心，重点建设秦海鹿业羌寨风情园、风州农业科技观光园、秦岭七彩云顶主题公园、汇丰果园度假山庄等，带动凤县休闲农业发展，形成岭南风情休闲农业示范区；三是以独特的气候地理优势和无公害蔬菜产业园区建设为核心，依托太白县万花山生态农业发展有限公司、太白方才关古道驿栈、柴胡山、核桃坪、二郎坝等农家客栈，建设太白消暑度假休闲农业示范区，带动太白山周边眉县、太白休闲农业发展。建设休闲农业产业园10个，休闲农庄20个，休闲农家示范村30个。

4、四大休闲农业示范园。一是以六营泥塑专业村、西府周家花园美食民俗村、凤翔城关镇豆腐民俗村为重点，带动凤翔泥塑、木板年画、刺绣、剪纸以及特色饮食等发展，建设凤翔六营民间工艺博览园；二是依托关山景区发展，在陇县天城镇黄家沟村建设垂钓、篝火、烧烤和时令鲜果采摘园等为主要内容的陇县关山生态体验园；三是围绕千阳6万亩蚕桑基地建设，开展栽桑养蚕、蚕丝被、蚕沙保健枕、桑叶茶等制作体验，在千阳县曹家塬村建设千阳丝绸文化体验园；四是依托陕西省苗木繁育中心，建设集水上娱乐垂钓园、高科奇观园、珍稀树种观赏园、百果采摘园、花卉盆景园、疏林休闲娱乐园和科普教育基地于一体的西部兰花观光园。

六、重点项目

（一）休闲农业产业园

1、陕西国人菌业科技产业园：位于宝鸡市陈仓区慕仪镇孙家村，投资1700万元，园区面积500亩，可接待游客200人次/日；住宿规模50床位，可提供餐位15 桌150 人。以“国人良品”牌白灵菇、灵芝、猴头等18种珍稀食用菌产品和散养宫廷黄鸡、珍菌宴、宫廷黄鸡宴园林式生态观光园及生态餐厅为特色，已建成土鸡散养场，有机果蔬采摘园，园区水、电、路等基础设施已建成投用。规划建设生态农业观光采摘园160亩，水泥硬化园区道路3.7公里，散养土鸡场24亩。生态采摘棚15座，生态餐厅1座，垂钓乐园10 亩，休闲广场一处10亩，有机果蔬采摘园50亩。

2、陕西鸿盛农业科技园：位于宝鸡市陈仓区慕仪镇孙家村，投资1260万元，拥有床位35个，餐位120个，年接待1万人，以反季节蔬菜黄瓜、西红柿、茄子、青椒、核桃、散养土鸡，民俗风情类，现代观光农业生态园及生态住宿为特色，总面积460亩，林地50亩，园地120亩，水域10亩，已建成日光温室大棚112座，园区水、电、路等基础设施已建成投用；餐厅、广场、土鸡散养场正在加紧筹建。规划建设农业生态观光园460亩，水泥硬化园区路面2.4公里，日光温室大棚112座，观光采摘棚20座，餐厅1座，广场一处，土鸡散养场10亩。

3、凤翔县凤茂种植专业合作社：位于凤翔县范家寨乡燕家庄村西沟内，投资4500万元，有床位20个，餐位300个，年接待50万人，收益550万元，安排就业60人，以无公害绿色果品，无公害蔬菜，散养土鸡、野兔、山羊，鲜活鱼，现代农家型建筑等为特色，总面积320亩，林地200亩，园地80亩，水域40亩，规划建设自采果园、蔬菜种植园、垂钓鱼塘、观光游乐湖、餐饮、住宿、度假区、家禽、家蓄养殖园、游乐设施区、旅游观光、已完成自采果园、蔬菜种植园、垂钓鱼塘、餐饮、住宿、度假区等固定资产投资1000万元。

4、凤州现代休闲农业科技示范园：位于凤县凤州镇桑园村，是集采摘、垂钓、餐饮、娱乐、旅游观光、农产品展示、科普教育、休闲农家开发于一体的现代生态农业观光园。规划面积1000亩，建设年接待能力10万人次、产值1000万元以上的现代休闲园区。园区以“一园、四区（古道山庄功能区、羌民农耕风情体验区、现代农业展示区、桑园民宿区）”为基本骨架，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的现代园林风貌。计划投资1.2亿元，分三期建设。一期工程计划投资5000万元，建成6660平方米的联栋大棚、3300平方米的农产品展销中心、50亩日光温室生产基地。现已建成绿化苗圃50亩、标准化苹果园养鸡模式10亩，并投放太白土鸡500余只。

5、太白雪岭农业生态园：位于太白县咀头镇黄风山，是集各种功能为一体的综合性旅游度假山庄，投资总额27000万元，总面积1000亩，林地80亩，园地805亩，水地15亩，以生态养殖、种植、繁育，科研实验为特色，主要建设旅游休闲综合场馆、别墅式休闲度假宾馆、农林科研楼、温室大棚、优质苗木培育、生态养殖等项目，配套建设园区大门、道路、排水、节水灌溉等附属设施。目前正在建设实施。

6、绿农生态农业示范观光园：位于太白县桃川镇店子上村，以农家乐、田园农业、科普教育为主，投资12000万元，年接待5千人，收益300万元，以绿色无公害蔬菜、有机猪肉、淡水鱼、蔬菜宴、药膳宴为特色，面积800亩，林地500亩，园地300亩，规划建设有机蔬菜种植区、林下放养养殖区、有机猪养殖区、淡水鱼养殖区。已完成项目立项。

7、金台普陀山生态观光园。普砣山地处宝鸡市金台区六川河生态示范区六川店村委会南部。计划投资1500万元三年内建成一个占地200余亩的集生态养殖，休闲农家旅游观光为一体的大型生态观光园。计划养殖生猪1000头，野猪300头，野兔2000只，土鸡5000只，鸭鹅各5000只，以及相当数量的鸵鸟，孔雀等目前市场热门经济禽类；开挖面积约20余亩的大型鱼塘3个；建成无公害生态蔬菜种植园20余亩，占地10亩的反季蔬菜大棚5个，以及部分牛，羊养殖片区。在周边山坡种植各类果树200余亩。目前各类养殖、种植项目正在建设中。

（二）休闲农庄

1、宏福休闲度假山庄：位于凤县双石铺镇兴隆场村，投资1950万元，有床位150个，餐位60个，年接待5万人，年收益500万元，安排就业500人，以苹果、花椒、中药材，特色家肴，休闲别墅为特色，总面积5万亩，林地4.5万亩，园地500亩，建成无公害特色农产品生产、展示和体验、垂钓、自然风光观赏、住宿、大型会议接待、修闲避暑、特色家肴品尝、四季狩猎。规划建设接待和特色农产品展示区100亩；特色农产品展示体验区500亩；特色养殖观赏区5000 亩；四季狩猎区600亩。目前，花椒、苹果、中药材示范园及住宿大楼已经建成。

2、陕西秦皇园生态农庄：位于眉县霸王河工业园区，由陕西秦皇园生态农业有限公司投资2100万元，采用公司+农户模式，以生态农业观光采摘、生态养殖、产品展销、餐饮、水上垂钓为特色，建设多功能餐厅、生态大棚、水上垂钓中心，占地面积300亩，园地260亩，水域50亩，规划建设生态采摘果园260亩，休闲娱乐区40亩。生态大棚、多功能餐厅、综合办公楼等10000平方米，养殖水面和垂钓中心30亩；生态养殖场1-2个。已完成总量的20%。办公楼土建已完成，休闲娱乐区场地已整平，已栽植生态果园50亩，垂钓中心已开挖。

3、岐山县凤凰山休闲农庄：位于岐山县凤鸣镇，投资120万元，拥有床位68个，餐位320个，年接待5万人，收益50万元，安排就业120人，以葫芦工艺品、巧媳妇刺绣、醋罐罐香醋、空心挂面、臊子肉、瓜果蔬菜礼品。传统“十碗饭”、臊子面、手工辣子面、风味小吃、烤菜及烤兔、野猪、土鸡、林鹿肉等烧烤为特色。占地286亩，规划园区道路硬化，音乐喷泉、体育设施、种兔场、养殖观赏园，兔、野猪、土鸡、鹅、林鹿等圈舍围栏，花卉观赏园及烧烤设施。已建成楼房14间，养殖场房18间。

4、万花山休闲农庄：位于太白县黄柏塬乡，投资2100 万元，有床位500个，餐位800个，年接待6万人，收益120万元，以土蜂蜜、黑木耳等土特产品；太白米、“太白七药”、秦艽，中药材药膳、洋芋糍粑、“神仙豆腐”、魔芋豆腐、腊野猪肉、苞谷酒，漂流、攀岩等为特色，面积15万亩，林地12万亩，园地1000亩，水域3万亩，规划建设1200亩太白山药用植物园和100亩秦艽种质资源圃；集办公、科研、休闲、养生、亚健康治疗为一体的专家大院；湑水河漂流、攀岩、冷水鱼养殖垂钓、跑马等观光项目，带动发展100家规范化、标准化、有特色的农家客栈；细鳞鲑、娃娃鱼、中蜂等特色养殖专业户10户；太白山草医药研究协会合作建设中医养生会馆等。目前太白山（万花山）药用植物园和秦艽种质资源圃已初步建成；建成了湑水河漂流、将军岩攀岩、鱼乐苑、太白河户外营地等旅游项目。

5、岐山县蔡家坡镇宋家窑村生态农庄：由陕西绿源蔬菜专业合作社投资2300万元，拥有床位200个，餐位500个，年接待10万人，年收益100万元，安排就业80人。以绿色无公害蔬菜、瓜果种植，岐山小吃、烧烤为特色。总面积130亩，林地50亩，园地70亩，水域5亩。规划建设宾馆部、餐饮部、休闲广场、垂钓中心、采摘区、放养区。园区道路硬化，体育设施、种兔场、养殖观赏园，兔、野猪、土鸡、鹅、林鹿等圈舍围栏，花卉观赏园及烧烤设施。目前一期设施蔬菜区已建成，其它项目正在建设。

6、陕西秦海鹿业高老庄羌族特色农庄：位于凤县黄牛铺镇东河桥村，主要从事梅花鹿的养殖及鹿产品深加工和休闲农业旅游观光、特色餐饮服务等。公司采用“公司＋基地＋农户”的经营模式，年接待1.2万人次，收益980万元，安排就业900人，以系列鹿产品，农家菜肴，羌寨风情园为特色。计划新购置仪器设备12台（套），改造鹿舍1536平方米、新建标准化鹿舍2304平方米，引进梅花鹿种公鹿200头，种母鹿400头，建成集餐饮、梅花鹿观赏及为一体的现代化养殖、旅游基地。已投资1300余万元建成23亩梅花鹿圈舍，养殖梅花鹿800余头。

（三）休闲农家

1、太白县黄柏塬乡黄柏塬村：位于太白县东南面，地处秦岭南麓腹地，全村5个村民小组117户，总人口435人，北傍红水河壁邻姜眉公路，南依太白山脉紧壤西汉高速，洋太公路穿越全境。辖区内森林茂密，怪石林立，依山傍水，风景怡人。主要林特产品有板栗、香菇、木耳、土蜂蜜等；野生动植物2170余种，中药材1600余种，珍稀野生动物55种，被誉为“第四纪冰川地质公园”、素有“生物基因库”、“天然药物库”和“天然氧吧”之美称。森林、水能、生物、药材等资源丰富，境内约一半以上的面积被划为太白山国家级自然保护区和陕西省大熊猫自然保护区。先后被评为市级“农民增收先进村”、“环境卫生优美村”和“民主法制先进 14 示范村”、“2010宝鸡十佳最美乡村”等称号。2010年人均纯收入7600元。

2、岐山县凤鸣镇北郭村：位于岐山县城西北3公里处，全村共有6个村民小组，393户，1383口人，南距岐山县城三公里，北与国家AAAA级旅游景区——周公庙风景名胜区相毗邻，是周公故里，也是中华文明的发祥地，全村民俗接待户141户，年接待来自东南亚、欧美等国外和国内游客达90万人次，从业人员1101多人。先后荣获国家AAA级旅游景区，省级一村一品农家乐“明星村”、“农家乐旅游示范村”、“文明村镇”、“卫生村”；市级“敬老模范村”、“充分就业示范村”、“基层依法治理示范单位”、“宝鸡最美乡村”等荣誉称号。2010年全村总产值达到23630万元，农民人均纯收入10926元。

3、凤翔县城关镇周家门前村：位于凤翔县城东关（花园路）1公里处。投资3600万元，有床位600个，餐位6000个，年接待20万人，收益600万元，以各类杂果、自耕菜园、萝卜宴、传统关中民居、古式窑洞为特色，总面积330亩，林地60亩，园地200亩，水域30亩。下一步规划建设关中古民居300间、游泳池10亩；古窑洞30面，游乐场15亩，花卉示范园30亩；杂果园100亩。目前已建成农家乐接待户22户，其它正在逐步落实。2010年5月荣膺宝鸡“十佳”最美乡村称号。市级生态示范村、省级卫生村和文明村。

4、宝鸡市金台区硖石乡六川店村：位于硖石乡长坪公路9公里处的六川河两岸，全村7个村民小组247户，967人，耕地面积3200亩，淡水鱼养殖面积406亩，是省级一村一品示范村。先后投资1000万元建成西普陀观景平台、生态堤、桃园广场、停车场、望桥、润桥等项目，安装太阳能灯，购置健身器材、制作文化墙，极大提升了乡村旅游的品味。被评为宝鸡市首届“十佳最美乡村”。栽植樱桃150亩，冬枣50亩，苹果100亩，核桃600亩，现代农业生态示范园“绿色空间”项目正在建设中。六川鱼已通过无公害产地认定产品认证。2010年农民纯收入4436元

5、扶风县法门镇美阳村：位于法门寺景区西侧，以民俗风味小吃及乡村游，仿唐式建筑为特色，投资1500万元，有床位240个，餐位1800个，年接待30万人，收益800万元，现有休闲农家经营农户60户，2010年休闲农家人均纯收入27693元。规划建设休闲农家接待中心建设，建筑面积1200平方米。农家乐接待户40户。民俗风味小吃作坊10户。休闲农家区域内13条3公里主干路和街道基础设施建设。目前休闲农家接待中心正在建设，农家乐40户主体工程已完成，区域内基础设施建设正在实施。该村2010年分别获陕西省休闲农家明星村、宝鸡市生态示范村、宝鸡市最美乡村、宝鸡市小康示范村等荣誉。

6、宝鸡市金台区西街办事处胜利村：地处宝鸡市北郊陵塬，8个村民小组，420户村民1530人，耕地2089亩。全村有农家乐经营160户，30户村民从事与农家乐经营相关的服务配送行业。年接待50万人，收益800万元，安排就业150人。2007年被评为省级“一村一品”示范村，2010年成功晋级“宝鸡市十佳最美乡村”, 同年被评为省级“优秀乡村旅游”示范村，宝鸡市新农村建设“五星村”。投资3000万、占地1000余亩，集休闲、采摘、体验、观光为一体的美林现代农业科技观光示范园，被国家旅游总局授予“全国农业旅游示范点”，被国家质检总局授予“国家级农业标准化建设示范园”，“省级农业科技专家大院”。

7、宝鸡市渭滨区神农镇大散关村：地处宝鸡市南郊，位于秦岭北麓, 清姜河畔,与凤县接攘, 是神农镇的南大门。全村3个村民小组140户,560口人, 村民沿18公里河岸公路居住。水资源充沛, 境内建有5个水电站。耕地面积281.6亩, 林地近32550亩，90%耕地实施了退耕还林和旅游开发。休闲庄园6座，农家乐64户, 年收入10-20万元以上农家乐经营户30户；境内的银洞峡、神沙河自然凤景区、大散关等景点, 和尚塬、古战场、古栈道遗址文明遐迩, 是人文荟萃, 物华天宝之地。

8、宝鸡市高新区马营镇燃灯寺村：位于渭河南岸，秦岭北麓鸡峰山脚下的浅山区，7个村民小组，440户，1817口人，林地11750亩，耕地1930亩。2007年命名为陕西省一村一品示范村，发展优质桃、杏、樱桃杂果1335亩，大力发展农家乐，在村南燃灯佛寺院东侧古堡之上建设的集餐饮、住宿、演艺、休闲、垂钓为一体的柏豪山庄，环境优雅，建筑古朴，一次可容300人就餐，年接待游客达9万人次，天然氧吧季家沟生态观光区虹鳟假日酒店可容200人就餐。座落在村南二龙戏珠古堡之上的燃灯佛寺院始建于南北朝时期，是释迦牟尼在华的启蒙之师——燃灯，修行卒身之地。历史悠久，古建筑宏伟壮观，佛像栩栩如生，香火旺盛，游客不断，登寺举目北瞰山庄环境，川塬农舍，宝鸡风光、行政中心、蟠龙大桥尽收眼底，南望山峰屏列，林木葱郁，鸟语花香，生态风光优美。是国务院1994年公布的宝鸡天台山国家风景名胜区景点之一。

七、保障措施

1、更新观念，提高思想认识。在建设旅游大市的大背景下，要充分认识到利用宝鸡地处中国南北分水岭的独特气候条件和农业资源，发展休闲农业有着得天独厚的区位优势，是推动农业转型，促进农业结构调整，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，提高农业经济效益，增加农民收入，使农业向多元化发展的有效途径，是市场经济发展的必然。各级政府要大力扶持和引导，认真贯彻好市委、市政府《关于突破发展文化旅游产业的决定》，重视农耕文化、民俗文化和农家文化的挖掘、保护和利用，积极争取吸引投资者前来考察并投资兴业，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。

2、合理规划，突出产业特色。各县区制定休闲农业发展规划，坚持科学的发展观，做到“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合“三个结合，因地制宜，合理布局，突出特色发展休闲农业。要认真调查和分析当地条件、地理特点、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确各区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发、掠夺性经营，强化对原生态环境的保护。密切结合当前新农村建设的要求，将休闲农业发展规划与新农村建设规划结合起来，发挥休闲农业作为促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的重要载体作用。

3、规范管理，提高服务水平。一是要建立和完善领导体制。市上成立由农业、旅游、财政、发改委等部门为成员的宝鸡市休闲农业发展工作领导小组，领导小组办公室设在市农业产业化办公室，具体负责、协调、管理休闲农业工作，领导小组成员要根据各自职责加强管理和服务，形成工作合力。发挥宝鸡休闲农业协会的行业主管作用，做好信息服务、协调服务、规范服务质量工作，促进会员之间相互交流、资源共享、良性竞争，不断提高宝鸡休闲农业的整体优势、社会知名度和关注度。二是制定休闲农业发展标准体系，进一步完善宝鸡市休闲农业明星示范企业、示范村评定办法，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。根据规范标准，定期进行评估，实行优胜劣汰，制定扶优扶强和奖励支持制度。三是建立合理的农业生产经营体制。依法管理和科学引导土地流转，把发展休闲农业与深化农业体制改革，培育和发展各种形式的农民合作经济组织与农业流通中介组织结合起来，架起一家一户农民小生产与大市场之间的桥梁，逐步实行专业化生产、企业化管理、社会化服务的农业生产经营体制。在鼓励发展休闲农业企业、农庄的同时，组织带动周边农户，推广新品种、发展深加工，实现农业生产、休闲旅游一体化发展。

4、多措并举，拓宽投资渠道。发展休闲农业要采取多元化投资方式。一是要增强政府对休闲农业发展的投资力度。市政府每年要列出200万元的专门财政预算，支持休闲农业发展。要把农业综合开发、农田水利建设、一村一品等资金与休闲农业发展紧密结合，优先考虑休闲农庄、休闲农业示范园配套设施建设。二是积极引导金融机构加大对休闲农业的信贷支持力度，对休闲农业发展好的地区及经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业、乡村给予信贷扶持。三是要制定优惠政策，吸引国内外企业或公司的资金以股份制或合资经营等方式开发休闲农业。鼓励有一定经济实力的农民投资休闲农业开发。

5、加大宣传，营造发展氛围。一是要充分利用广播、电视、报纸、刊物等现代宣传媒体，以专题报道、栏目、广告等形式，进行广泛宣传。利用宝鸡农业产业化信网，建立宝鸡休闲农业网页，作为推介宝鸡休闲农业的重要途径。二是利用农村节庆假日、农产品节会等，组织游客参加展览会、现场体验和科普宣传等活动，扩大休闲农业的影响力。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多、更广泛的游客游览和体验休闲农业。三是通过建立示范基地、特色园区等，与当地的旅游景点连线联网，将发展休闲农业与发展旅游业有机结合起来。同时还可结合当地农产品的特色，树立品牌，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。四是要加强宣传，引导休闲农业从业人员和游客的环境保护意识，营造生态环境，形成一个农民增收、城市居民休闲娱乐、环境保护的多赢格局。

篇6：医院十二五发展实施工作规划

医院十二五发展实施工作规划

根据上级要求，医院领导班子结合医院现状，针对医院未来五年发展方向，实现目标、具体规划，进行了深入的分析和讨论，制订出了医院十二五发展规划。经院领导班子研究，内容如下。

一、医院现状；

医院实际开放床位200张，现有职工总人数292人，中高级以上职称120人，科室人员结构基本合理。

医院现有新院、肿瘤分院、分院三个分院。分院职能科室代行总院管理职能。各分院实行目标管理，定期考核，单独核算。

医院共有党员128人。组织结构设有：一个党总支，一个党办下设八个党

支部。

目前，医院是职业技术学院的教学医院，省城镇职工基本医疗保险定点医院，爱婴医院，120急救定点医院，市人寿保险定点医院，市公安局法医指定医院。医院先后被授予“省级卫生单位”、“省级残疾人康复工作先进单位”、“市级文明单位”、“市诚信窗口单位”、“市级综合治理先进单位”、“卫生系统优胜单位”等荣誉称号。

二、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府、市卫生局的正确领导下，为实现我市“在全省率先全面建成小康社会”奋斗目标、力争在全省率先实现人人享有基本医疗卫生服务，带领全院广大干部职工艰苦奋斗，开拓进取，确立“打造肿瘤专科和特色外科品牌，树立平民医院形象”的办院思路，努力将我院建设成为集科研、教学、预防、治疗、化疗、微创为一体的，具有肿瘤专科和

特色外科的现代化医院。

二、2015年总体发展目标；

基本建设；

2011年产权式病房楼完工，增设过渡病床100张。

2011年3月，黎阳社区、长风社区改扩建工程开工。2013年投入使用。

2011年10月，医院11层综合病房楼平方米开工。2014年底投入使用。

配套设施地下车库2011年开工。2013投入使用。

届时实现三个分院整合新院一处办公，两个社区单独运行。

2015年医院在内涵建设、达标上等方面有大的提升，将向建成豫北肿瘤名院目标而努力。

设备投入：

1、黎阳社区、长风社区改扩建工程完工，增设床位各80张。综合病房楼完工后，增设床位300张。

2、总院申请增设急救站一个。配置相应人员和设备。

3、医疗设备投入，购置核磁、全自动生化分析仪、无创伤多参数监护仪、呼吸机、麻醉机、腹腔镜、大型线机、等设备，固定资产、净资产；

到2015年底，固定资产在2010年11月底1600万元的基础上翻一番，达3200万元。净资产在2010年6月底227万元的基础上，每年增长15%以上。

业务收入；

在2010年的基础上每年增长20%以上，2015年达3600万元以上。重点科室、新增业务收入占全院业务60%以上。

学科建设；

1、加强肿瘤专科建设

加强流病学调查；在原流调工作的基础上，把一些医学理论与业务素质高、责任心强、品质好的青年医务工作人员充实到队伍中去，加强对流调队伍的管理，做到每2-3年对全市不同人群进行有针对性的疾病预防与调查，如；乳腺肿瘤普查、妇科肿瘤普查、食管癌普查、肝癌普查等，为全市人民的健康保驾护航。

肿瘤预防宣传；积极做好肿瘤预防康复教育宣传，在做好肿瘤病人的入院康复教育宣传与出院康复教育宣传的基础上，重点做好健康人群的肿瘤预防康复教育宣传，每年抓住肿瘤宣传月的契机，通过健康处方、宣传版面、发放肿瘤预防科普手册、走村串户、下街道进入居民区进行宣传。提高全市人民的肿瘤预防康复意识，降低我市肿瘤发病水平。

肿瘤治疗；

2015年底前健全肿瘤诊疗设备和治疗的科室。把我院的肿瘤外科、肿瘤放疗科、肿瘤化疗科、肿瘤介入治疗科做大做强，治疗水平达到市一流。

2015年底前院肿瘤妇科微创中心建成，治疗水平达到市一流

建立健全肿瘤病人健康档案：通过流病学调查，建立健全相关病人健康档案。

2、加快社区中心改扩建工程，逐步健全完善社区中心功能，2015年将黎阳、长风两个社区中心打造成为，规模适中，功能完善，面向社区，便捷实用，技术全面的基层医疗服务中心。

3、强化骨科建设：骨科塑造名医、增添设备、加强宣传，在全市形成一定的特色和优势。要在创伤骨科基础上，开展脊柱外科手术、骨病等项目，成立脑外科治疗组，逐步开展脑溢血脑外科手术，为分科打下基础。

4、成立微创外科，在现有普外科基础上，增加部分设备，选送人员外出进修，引进部分关键技术人才，开展微创外科手术，如腹腔镜外科手术、电气化切除治疗前列腺及胸腔镜等手术，通过市场部运作，形成医院新的经济增长点。

5、内科要利用承担社区服务优势，增加病人量。要突出一至两个专病，提升病才质量。

6、建立特困病房：对于来院就医

住院的特困家庭、五保户等特困人群，可入住“优质、廉价”的特困病房。

人才建设

1、总体目标：在五年的时间内，培养和造就规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立医院人才竞争比较优势，为医院的建设和发展奠定人才基础。

2015年底前通过公开选拔、公平竞争，择优聘用的办法，建立一套更加合理的人才流动和管理机制。2、2011年以后，每年引进研究生和本科生10—15名，2015年研究生和本科生引进达50—70名，引进各类高级技术职称专业技术人才5—10名。3、2015年底前完成不少于100人次专业技术人员进修学习，100万元教育

经费投入，完善继续教育和岗位培训，健全住院医师规范化培训，将继续教育与专业技术人员的考核、聘任、晋升等有机结合，每年派出新参加工作的医护人去上级医院轮转学习，鼓励专业人员参加学历教育。到2015年底前，医院肿瘤防治中心卫技人员学历比例达到：本科以上学历占40％，专科学历占50％，中专学历占10％。

4、加强学科带头人的培养，实施“名医工程”建设。2015年前培养出市级水平各临床亚专业技术人才学科带头5人。

文化建设

加强医院文化建设，提高医疗质量和服务水平。逐步形成具有二院自身特色为核心价值观的医院文化体系，强化医院内涵建设，为我市广大人民群众的健康保驾护航。

五、保障措施；

组织保障；

1、有市委、市政府、市卫生局的

正确领导和在政策、资金、项目等方面的支持和帮助。

2、院党政班子建设；建成一个团结、务实、高效、廉洁，懂经营，善管理，能率领全院职工干事创业、开拓进取的坚强领导核心和集体。http://

3、院各党支部建设和干部队伍建设；充分发挥党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用，发挥干部队伍骨干生力军作用

4、建立健全院工会、青年团、妇女组织、职代会等组织。保障职工权利，发挥主人翁精神。

制度保障；形成规范的规章制度体系