汕头市新材料企业现状

汕头市新材料企业现状（共6篇）

篇1：汕头市新材料企业现状

提纲

一、汕头市民营企业的现状

二、汕头市民营企业现状存在的问题分析

（一）民营企业家的人力资源管理观念落后

（二）民营企业人才流失严重缺少人才储备

（三）民营企业人才晋升任人唯亲

（四）民营企业缺少有效的激励机制

三、加强民营企业发展及人力资源管理的措施与建议

（一）推进技术创新和结构创新

（二）更新落后的人力资源管理观念

（三）采取有力措施应对人才流失的现象

（四）建立公平合理的选拔机制

（五）建立有效的激励机制

（六）建立独特的企业文化

参考文献

汕头市民营企业的现状存在的问题及对策

摘要：本文通过对汕头市民营企业的现状和人力资源管理的开发不足，说明现代民营企业人力资源管理与创新在企业中起着核心的作用。从民营企业现状的不足：民营企业家的人力资源管理观念落后、民营企业人才流失严重缺少人才储备、缺少创新、民营企业人才晋升任人唯亲、民营企业缺少有效的激励机制等分别阐述了人力资源管理及创新在企业中的重要性，是现代组织管理和发展的核心，是使企业管理发展的有效手段。最后本文对目前人力资源管理存在的问题应采取的对策及创新进行了探讨。

改革开放以来，汕头市民营企业得到了长足发展，已成为经济发展新的增长点，但民营

企业在其发展过程中也遇到了各种各样的问题。民营企业必须全方位提高竞争力，尤其是人力资源管理问题而缺乏创新人才，已成为制约民营企业发展的瓶颈。因此，如何提高民营企业人力资源的管理水平和创新，是当前汕头市民营企业发展亟须解决的重大问题。

一、汕头市民营企业的现状

汕头市民营企业依靠科技进步，推动企业发展，目前全市民营企业工业产品标准的覆盖率达到96％以上，主要工业产品有75％以上按国际标准或国外先进标准生产，出口产品检验合格率达到100％。民企形成六大行业

目前，汕头市共有民营企业25651个，形成了纺织服装、塑料化工、音像制品、电子机械、工艺玩具、农副产品加工六大生产行业。民营企业年营业收入10亿元以上的镇（街道）18个，其中峡山超过了40亿元，和平、两英、莲下镇均超30亿元。营业收入1亿元以上的村（居委）102个，其中峡山镇峡山村达15．35亿元，谷饶镇上堡村达10．5亿元，这两个村已进入全省十强村。

2001年以来，汕头市开展“两大整治”和“重建信用，重塑形象”的新世纪生命工程，市政府出台扶持工业发展的政策措施，不断改善投资环境，推动企业发展。今年第一季度，全市民营企业已呈现恢复性增长态势，经济效益也明显回升。到今年3月份，全市民营企业累计上缴税金1．75亿元，比去年同期增长15．4％。科技进步成为潮流

近年来，依靠科技进步成为我市民营企业发展的潮流，企业的技术结构、技术装备和产品结构、档次得到提高，为民营企业的发展奠定坚实基础。

目前，汕头市已有雅倩、宜华牌注册商标荣获中国驰名商标称号；潮阳市三凌塑料管材公司被命名为“全国民营企业技术创新示范单位”。拉芳、曼妮芬、蓬盛3个品牌获“广东省著名商标”；潮阳市雪柔、拉芳、珍味源、澄海市蓬盛、潮丰、猛狮等14个品牌被列为汕头市第二批工业名牌产品进行推介；潮阳市雅嘉集团被农业部评为“全国民营企业创名牌重点企业”。科技为民营企业插上了腾飞的翅膀。小型分散制约发展

与此同时，汕头市民营企业仍存在一些亟须打破的“瓶颈”。

“村村点火，户户冒烟”、“遍地开花”成了民营企业小而全、小而散的格局，还未能形成有

规模的民营企业群，规模优势无法发挥，在市场竞争中处于不利地位。

在目前的经济形势下，企业间存在“三角债”，加上贷款难等问题，造成企业资金回笼慢，生产和扩大再生产能力受到严重制约。

二、汕头市民营企业现状存在的问题分析

尽管汕头市民营企业依靠科技进步取得发展，但仍存在产品科技含量不高的问题，削弱了市场竞争力。民营企业普遍缺乏技术人才和管理人才，尤其是高素质的企业经营管理者。全市民营企业有固定职工42万人，而有大专以上文化程度的只有4896人。由于缺乏人才，企业的技术创新能力较低。另外，我市民营企业多数是家庭式企业，投资主体单一，所有权和经营权合一，经营方式多数停留在家族式和经验型，这些都制约着企业的发展。

（一）民营企业家的人力资源管理观念落后

由于大多数民营企业是在改革开放之初由小农经济逐步萌芽发展起来的，因此其本身就带着与生俱来的两个致命弱点，这既与农村教育程度普遍低下，致使民营企业的大部分管理者观念陈旧，知识匮乏，从而不能快速和主动地掌握现代企业的管理理念有关；民营企业管理者的身上根深蒂固的沿袭了几千年的封建传统观念，难以动摇。更突出的表现在民营企业管理的家族化和独裁化，这种民企管理者头脑中的小农意识，是影响民营企业在人力资源管理发展中主要阻力。

（二）民营企业人才流失严重缺少人才储备

做好民营企业的人才工作，建设一支与民营经济发展相适应、结构合理的人才队伍，对推动经济新一轮跨越式发展，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化，具有十分重要的意义。但很多民营企业家观念总是认为有丰富的人力资源，随着失业人员和下岗人员逐年增多，就业机会越趋严峻，企业无论在人力资源管理上如何操作，人力资源都永远不会不足。这种观念导致企业人才流失严重，特别是专业技术人员和高级管理人员，导致了企业未能建立有效的人才储备，从而严重地影响了企业健康发展。人才流失将使一个企业蒙受多大损失，可能是很难算清的一笔账。

（三）民营企业人才晋升任人唯亲

民营企业大都存在“任人唯亲”的状况，特别是家族式企业更明显。由于大多数民营企业属于家族式企业，因此，在人才选用和晋升时，最为担心的是这些人才对企业或老板的忠诚。在这种心理影响下，导致企业以家族成员利益为中心，企业内从财务到人事等核心部门

充斥着本家族人士，从而造成近亲繁殖。一部分民营企业家对企业进行家族式的管理任人唯亲，普通员工干得再好也不会有出头之日，永远在底层出苦力。在晋升、培训机会的分配与安排上，不是以员工的能力与实际需要为标准，而是将外聘人员当作“外人”，一律拒之门外。这样的做法严重扼杀了员工的进取心和创造力。

（四）民营企业缺少有效的激励机制

目前许多民营企业认识到了人才的重要性，并以较高的工资收入或其他物质激励方式吸引人才，但在对人才资源管理的过程中，单一地以增加报酬激励员工的工作激情，忽视非物质的激励方式(如理想激励、目标激励、榜样激励、培训激励和自我实现激励等)，我市许多民营企业经营者仍然把员工当作“经济人”来看待，缺乏与员工的感情交流，单纯地、简单地通过物质利益的满足对员工进行激励，忽视了对员工的精神激励。在有些民营企业中，即使物质利益的激励，也由于民营企业主的失信而难以实现，民营企业主故意克扣员工应得的工资，员工的合法权益得不到保护。忽视良好的企业组织环境的培育，使得企业缺乏凝聚力，员工缺乏归属感。以汕头市金平区浮东村一家民营企业为例，有家小型食品生产厂家，年销售两个多亿。09年企业开始大扩张，同时，管理上进行大变革，但是由于变革没有给员工带来实惠，相关的福利奖励制度“名存实亡”，员工对企业非常不满。每月员工流失率是8％，年度员工流失率是60％多。可见，激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素，因此能否建立好企业的激励机制是十分关键。

三、加强民营企业发展及人力资源管理的措施与建议

（一）推进技术创新和结构创新

其中包括加大技术改造力度，采用高新技术改造传统产业，实现产业和产品结构的优化升级；加速科技成果转化，积极利用专利技术，推广先进适用技术；加强质量管理，发展名牌产品等。

在推进结构创新方面，可以通过改造提高传统产业，发展高新技术产业，做强做大特色产业，大力发展朝阳产业，特别是农产品加工、旅游产品、环保产品等，使民营企业的发展与国家产业政策和民营企业发展的目标任务相衔接，尤其与新形势新任务相适应，实现民营企业的结构创新。

（二）更新落后的人力资源管理观念

民营企业家在经营过程中需要不断吸收新的管理理念，管理理念是企业经营中不可缺少的精神文化，它体现了一个企业家的经营管理的风格和信念，也是对一个企业的生存和发展起到了直接性作用和影响。一个企业的成功与否取决于一个企业家的经营理念，在激烈的市

场竞争中，企业家需要不断的吸收新的经营管理理念，才能使企业充满生机。只有从社会中认真吸取新的、好的、优秀的管理理念，才能使企业家在当今世界的商海搏击中立于不败之地，也必须要经过不断的学习优秀经验才能更好的经营企业。

（三）采取有力措施应对人才流失的现象

当今社会人才流失为企业带来的直接或间接损失来越来越大，特别是企业的高级管理人员和掌握先进技术的骨干技术人员，他们的流失对企业造成的损失是无法用金钱来衡量的。更容易造成企业商业机密的外泄。所以人才的流失是企业人力资源管理中一个重要的问题，必须得到企业的绝对重视，为了避免人才流失对企业带来不应该的损失，我们制订有效策划企业对应人才流失方案具有非常实际的现实意义。在防止人才流失方面，企业应采取以下措施：第一从体制上着手，建立灵活、有活力的人才培养和配置机制，建立以业绩和能力为主导的选用人制度，加大对员工的培养力度，为员工的学习创造良好的条件，使每个人都能获得很大的成长。第二建立良好的薪酬、晋升制度。企业管理人员也必须不断提高自身的修养，这样不仅可以增强企业在员工心目中的地位，也为降低人才流失起到了相应的作用。第三树立企业以人为本的人本主义观，形成良好的内部人性化沟通机制，使员工为了企业和他们共同的发展而努力，让员工感受到企业的存在与自己的生活是息息相关的，也使他们从心底感觉到没有理由抛弃企业，没有理由背叛企业。有效的控制人才的流失。

（四）建立公平合理的选拔机制吸收高素质创新人才

民营企业家要为公司的健康发展着想，从内心深处树立任人唯贤的用人观念，正确评估“嫡系部队”的价值和对企业的负面影响，如何把“嫡系部队”放在合适的位置上，杜绝把“嫡系部队”当作“摆设”，甚至是企业发展前进的绊脚石。

选择企业员工，必须全面贯彻德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。在人事聘免问题上，需要以公开求公正，以程序求规范。为了保证大家在同一个平台上竞争，任何人要想晋升，不管是谁推荐的，都必须先通过笔试和专业知识的考评，合格后才有资格参与面试。在面试方面，公司要有严格的规定和流程，因为面试比笔试更重要。

（五）建立有效的激励机制

薪酬作为满足企业员工生活需求的保障条件，对绝大多数企业员工来说，仍是个硬道理。对企业中的一般员工来说，利益驱动仍是最重要的努力因素。所以，物质激励仍是激励的主要形式。进行薪酬设计时，应遵循公平性、竞争性、激励性。以设计一个适合员工需求的福利项目，一个完善的福利系统对吸引和保留员工具有非常重要意义。在设计福利项目上，我们可以按照企业员工的个人特点和具体需求，列出一些福利项目，让员工自由选择，各取所需。这样的方式区别于传统的整齐划一的福利计划，具有很强的灵活性。

企业中的知识型员工对企业的期望和需求是全方面的，其中既包括物质需求，更包括高度的精神需求。在精神激励方面，我们应强调以人为本，给予知识型员工充分的尊重和参与感。让知识型的员工感觉到自身才能得到充分发挥，自我价值得到相应承认。积极开展教育培训，加强人才培养和选拔。对企业中的骨干员工充分授权，委以重任，使之得到认可，实现自我价值。

（六）建立独特的企业文化

要在企业中形成的一种适合企业发展的文化观念和历史传统，是企业员工产生共同的价值准则、道德规范和生活信息，将各种企业内部的力量统一于共同的指导思想和经营哲学之下，汇聚到一个共同的方向。企业文化建设一定要适应时代、适应政策环境的变化。通过确定企业经营及投资策略、人性化管理、文化活动等一系列措施，不断完善和充实企业文化的内涵和形象。优秀的企业文化鼓励员工体现自我价值，勇于创新；企业文化对员工的道德标准、价值取向有着强烈的引导作用。企业文化起着凝聚人心的作用；一个具有良好企业文化的组织，在与外界的交往中带有明显企业特色，并对外界产生辐射作用。

总之，现代企业管理的实践证明，把人力资源作为资本来运作，是企业人力资源规划的关键，也是一个企业能否对外发挥最大潜能的关键。市场竞争从表面看来是经济资源、产品质量和市场占有率的竞争，而实质上却是高质量人才资源和知识技术的竞争。企业只有尊重人才，人尽其才，才尽其用，才能调动人才的积极性、创造性。

参考文献：

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[5]刘金星，民营企业管理锦囊68，西苑出版社，2006.3

[6]胡震，管理学十日读，企业管理出版社，2005.12

[7]关淑润，现代人力资源——管理与组织行为，对外经贸大学出版社，2009.2

[8]王琪延，企业人力资源管理，中国物价出版社，2008.12

[9]王一江，孔繁敏，现代企业中的人力资源管理，上海人民出版社，2007.12

[10]罗瑾琏，企业绩效的人力资源整合，同济大学出版社，2006.12

篇2：汕头市新材料企业现状

存在的问题及对策

【内空摘要】

【关键字】

城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。汕头市在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、急待解决的问题。

一、汕头市城区城管面临的困难

（一）法律法规不完善

完备的城市管理法律法规体系是依法治国，依法行政的客观要求，也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践需要之间还存在一定脱节。

目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为只有禁止性的条款，没有 详细的处罚规定，无法操作；有些处罚条款明显不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际需要；很多法规都是治标不治本，如对跨门营业屡教不改的店铺如何通过年审加以制约没有规定，对一些店铺的开业门槛没有法律规定，难以从根本上解决一些快餐店、修理店的跨门营业现象。

（二）城管队伍素质和依法行政水平有待进一步提高

相对集中行政处罚权后，过去集中在一个部门的审批许可权、检查监督权、行政处罚权进行了分离，但是由于行政处罚权在移交过程中缺少必要的规范的操作程序，双方部分职权界限不够清晰，使审批、管理、执法三者脱节，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。例如在环保行政处罚方面：城管执法局对产生部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行为行使环保行政管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，因为环保工作的技术性强，城管执法局目前不具备环境保护技术测试能力，难以界定和测试油烟、噪声的技术标准，难以准确把握和提供测试依据，不利于正确实施环保执法。在规划行政处罚方面：城管执法局对在城市道路及其两侧

第1页，共11页 30米范围内进行违法建设的行为行使规划管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，由于审批权在规划部门，城市管理行政执法局难以确定其建筑的违法性质，不便于及时、有效的实施行政处罚。

（三）管理对象复杂 确实这个现象的存在，严重地制约了城市环境的改善，是影响道路畅通的因素之一，在一定程度上也损害了汕头的城市形象。

1、现状：如龙北市场、衡山市场等农贸市场周边道路和周围巷道，以及华侨新村路、金陵路、金新路等路段。这些地方有的是早市，有的是全天占道为市进行经营，加上过路人购买物品乱停放车辆，造成道路拥挤，交通阻塞。

2、原因：①农贸市场规划滞后，市场数量和场内容积跟不上城市发展水平，满足不了周边群众生活购物的需求。②一些下岗人员、外来人员和周边农民靠占道摆卖小商品或自产农产品谋生。③投放于城市管理的执法力量不足。目前市、区两级执法队伍仅有312人，中心城区面积和执法人员的配比为每平方公里0.9人，远不能满足市区城市管理行政执法的需要。而广州市每平方公里为5.2人，珠海市每平方公里为4.16人。④部分市民的守法意识仍较欠缺。⑤有的基层管理部门向占道经营摊位违法乱收费的现象屡禁不止，向占道经营者误导了违章行为的合法性。⑥相当部分市民存在同情弱者的心理，在自己权益未受损害的情况下，经常为小摊小贩说情，劝阻甚至阻挠执法人员对违法违章行为的处罚取缔，加大了城管部门的管理和执法难度。

（四）管理的成果难以维持 实事求是地讲，去年以来，我们在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，这是全市上下共同努力的结果。但我们也要清醒地看到，当前我市城市管理形势仍不容乐观。今年两会期间，城市管理仍然是人大代表、政协委员热议的话题，听到很多批评声，有些批评还很尖锐，对我们的工作还不满意。海外同胞一回来，讲到汕头的投资环境，除了社会治安就是城市管理的问题。刚才的录像大家也看到，有些问题还比较严重，市容环境出现明显的脏乱“回潮”现象，城市管理还存在不少问题。突出的有：一是干部群众普遍反映路面很少见到执法人员。我想这个问题，既有客观的原因，也有我们执法人员责任心不强、积极性不够的问题，跟考评、奖惩机制不健全，干好干坏无关紧要的问题也有关系。我们不要老是强调客观原因，要向那些临时聘用的治安联防队员学习，不要端上了铁饭碗就不愿出来，不愿上路。二是执法体制还没有完全理顺。体制的问题实际也是责任的问题，现在还有扯皮、推诿，还在理顺。各部门要见责任就上、见矛盾就上，而不是见利就上、见权就上。三是资金投入不足。尽管去年以来我们投入了不少资金，但仅能勉强维持面上的卫生保洁，第2页，共11页 对基础设施的更新投入仍然不足，特别是城市保洁队伍的待遇整体偏低，金平环卫工人的月工资水平是七百多元，龙湖是八百多，这与他们的工作量来比，确实是低了一些。有些基层雇用的垃圾转运人员甚至是零工资，只能靠分拣垃圾换钱过日子，这样又造成二次污染。四是管理还不到位。目前集贸市场、环卫设施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集贸市场里面是空的，有些又挤得很，一些临时集贸市场过了限制时间还在摆。市场里面的卫生状况也不好，对我们防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特别是澄海、潮阳、潮南三个区是新建区，群众的城市意识比较薄弱，环境卫生管理水平比较低，市政基础设施条件比较差，市容、市貌“脏、乱、差”现象仍十分严重，卫生环境没有一个明显的改观。

今年全国爱卫办还要组织对我市巩固创卫整改达标工作情况进行“回头看”，以后每三年还要复审一次。澄海、潮阳、潮南三个新区还必须按《国家卫生城市标准》要求开展创建，并按规定经全国爱卫会考核验收确认。今年我们还要迎接国家环保模范城市整改达标复查，创模和创卫是密切相关、互相影响的。如果我们的市容环境还是这个样子，污水、垃圾处理设施建设近期没有大的进展，年底要通过复查，我看难度是很大的。面对这些情况，大家头脑一定要清醒，要认真分析，深刻反思。我每次开会都强调，保住国家卫生城市、国家环保模范城市的牌子，是推进工作的手段，而不是目的。我们的目的是要真正解决老百姓关心的问题，改善我们的生产生活环境，维护广大市民的切身利益。

今年1月，汪洋书记莅汕调研时强调，“要克服„见物不见人‟的片面发展观，真正把提高人的生活质量和幸福指数作为发展的目的”。发展经济是政府的重要工作，发展经济的最终目的是改善民生，让百姓共享改革发展成果。搞好城市管理同样是政府的重要职责，城市管理好了，环境改善了，就会从一个方面改善群众的生活质量，提高群众的幸福指数。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就会得到明显提高，投资环境就会跟着改善，就会对资金、人才等要素形成更大的吸引力，从而促进经济加快发展。我们是经济特区，要建设粤东区域性中心城市，今年还要举办首届粤东侨博会，年底要接受创模复查，这些都需要一个良好的市容环境，才能塑造一个良好的城市形象。因此，各级各部门一定要解放思想，要像重视经济发展一样重视城市管理，要像抓经济工作一样来抓城市管理工作，把城市管理作为一项重要的民心工程，进一步增强紧迫感和责任感，下大决心，花大力气，切实抓好。

二、汕头目前城市管理中存在问题形成的原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城

第3页，共11页 市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

（一）城管执法观念落后

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）城市管理体系不够完善

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在汕头市区通过问卷调查的显示，本市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

（三）经费不足、设施设备不能适应城管工作需要

一是日常管养经费严重不足。近年来，随着建成区扩大，道路、路灯、环卫设施、绿化面积等城维任务逐年增加，设备逐年老化，电费、水费、油费多次提价，而城维经费却沒有相应追增，有些项目反而減少，管养经费与管养任务不适应的状況使城维工作举步维艰。二是道路、路灯等市政设施老化严重，中心城区80%的主次道路和70%的路灯设施超期使用。由于经费紧缺未能及时进行改造更新，既严重影响特区城市形象，又存在严重的安全隐患。三是环卫基础设施配套不完善。中心城区公厕和垃圾转运站数量欠缺均过半，3个新设区的市政、环卫设施欠帐更多，尤其是潮阳中心城区的生活垃圾只是进行

第4页，共11页 简易填埋、处理；潮南中心城区至今沒有垃圾处理厂，只能采取“化整为零”的做法，由各街道、社区居委“自行解決”；各区街道、居委会垃圾袋装收集有偿服务费收取率最高不足七成，而垃圾清运成本高，保洁工人力不足。环卫经费缺乏，导致“垃圾迎宾”现象普遍。四是在城市管理中无论是市政、园林、环卫的作业机械、专用车辆和执法装备、设备短缺落后，其中一半以上超期使用，因经费困难无法及时更新，相当部分存在安全隐患。

（四）城市管理工作未能实现长效化

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

三、提高汕头市城市管理水平的对策

城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

（一）树立现代化城市管理观念

1、坚持“以人为本，以环境为中心”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求“人格化”品质。所谓“人格化”，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力“因子”，成为我们美好家园的风景线。

2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基

第5页，共11页 本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的安全保障问题。二是要坚持“严管重罚”的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。四是要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。五是要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。

3、坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位；二是提升城市经济品位；三是提升城市建设品位；四是提升城市管理品位。

4、坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到采用先进技术进行全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。

5、坚持“管理现代化、城市现代化”的目标取向。我国正处在新世纪大发展的重要历史

第6页，共11页 时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。充分运用遥感、宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。

（二）建立规范高效城市管理体制

搞好城市管理，营造一个群众满意的城市环境，关键是要真正重视起来，落实责任，从现在开始到年底，要边整治、边完善长效机制，从搞运动、搞突击回到常态，常规性地开展工作，建立长效机制。

一是要用制度来管事、管人。去年以来，我们针对城市管理中的一些体制机制、事权财权，逐步加以理顺，可以说城市管理方方面面的关系大的方面基本上都理顺了，职责也明确了。市政府在去年专题调研成果的基础上，制订了《关于建立城市管理长效机制的意见》，已经多次征求各区、各有关单位意见，今天也印发给大家了。这个意见是我们城市管理工作的大纲，明确了市、区、街道（镇）、社区四级及各部门在城市管理中的职责和权限，明确了15个具体的长效机制的牵头单位。各牵头单位要对自己牵头的长效机制进行细化，制订配套的工作方案，进一步落实责任，防止再出现推诿扯皮的现象。对体制机制方面还没有理顺的具体问题，要抓紧理顺。执法体制的问题，市和区的执法体制已经理顺了，执法力量基本都下放到区里，并且要求下放到街道，各区的做法不太一样，龙湖倾向放在区里，金平倾向放在街道，我的意见是允许试验，关键是关系要理顺，责任要分清楚，要有实际效果。有关违章建筑处罚权、生猪屠宰执法等问题，市政府正在协调，要加大力度，要按照一边倒、一路管到底的原则，尽快理顺。还有社区物业公司与居委的关系，也要尽快理顺。

要抓紧城市管理的相关制度建设。市政府已经明确把城市管理工作作为领导干部的任期目标之一，与领导干部的政绩考核挂钩，并建立城市管理考评监督与竞争激励联动的机制，实行奖优罚劣，确保责任落实到位。城管办正在着手制订《城市管理考评办法》，对城市管理工作实行严格的量化考核，这个办法城管办已经发给大家征求意见，各部门要认真研究，提出修改意见，城管办要抓紧修改完善。特别是责任追究的问题，城管、监察部门要抓紧研究，制订考评办法的惩罚细则。考评结果到时要定期在新闻媒体公布，对考评不合格的单位和个人，要按照惩罚细则严肃追究责任。

要完善督查督办机制。要充分发挥城管委、城管办的作用，城管委的领导要针对城市管理的一些重大问题，亲自督查；城管办要加强日常的督查督办，特别是要根据考评中发现的一些重点问题，进行重点督办。各级各部门都有督办的职能，要加强这方面的工作，把城市

第7页，共11页 管理作为督查督办的重点，采取不定期进行明察暗访和随机抽查等多种形式，抓好本地本部门城市管理工作的督促落实。

二是要用科技手段来创新城市管理方式。重点是要尽快建立“12319”城市管理服务热线。“12319”城市管理服务热线是依托电子政务网络平台和政府数据资源，充分利用传统电话交换技术和最新网络技术，为市民向政府部门提出合理化建议，对发现的问题进行批评、投诉以及重大案件举报等，提供24小时不间断服务。到时通过编写好的计算机程序，把群众的投诉，通过软件自动转到部门，自动跟踪督办。这是市民与政府直接沟通的一条绿色通道，将大大强化市民与政府之间的互动，也会从根本上改变政府与部门的监督机制，是建设服务型政府的重要举措。市委、市政府高度重视这项工作，各级各有关部门，特别是涉及城市管理的部门，要坚决按照市政府、市城市管理委员会的部署，尽快组织做好建立城市管理服务热线的各项工作，抓紧设备的购置，工作流程的配置，工作人员的招聘、培训，相关交办工作监督制度的建设等工作，确保今年8月份开通。对“12319”交办的事项，各级各有关部门必须及时落实，及时反馈，要把“12319”热线办成汕头城市管理长效机制的一个亮点。在“12319”建设过程中，要充分利用市政府、城管局现有的信息网络设备资源进行整合、改进配置，还要考虑以后逐步升级到“12345”政府呼叫中心，实行全方位公共服务。

三是要用经济手段来提高城市管理效益。现在我们确实是比较穷，但不能因为穷，就穷得脸都洗不干净。在当前财政困难的情况下，怎么样把有限的资金用在刀刃上，发挥资金的最大效益，需要我们认真研究。我认为，总的原则要坚持资金向环卫、执法一线倾斜，向干得好的倾斜，市、区都要适当增加财政投入。有关环卫工人工资偏低的问题，最近林梃副市长牵头，落实城管局正在开展调研，这项工作要抓紧，尽快拿出一个意见来，积极妥善地解决这个问题，要适当提高一点工资，留住这些环卫工人，增强他们的积极性，避免拆袋分拣垃圾的行为，减少二次污染。同时，我们要重视运用市场化的手段来解决城市管理问题，凡是适合市场化运作的项目，都要逐步推向市场。现在一些城市管理搞得好的地方，在这方面有很多很好的经验，我们要好好学习。比如环卫作业、绿化管养、市政设施维护等，可以通过公开招投标的方式，以合同外包的形式让企业或其他组织来参与我们的城市管理，政府按照合同拨给资金，职能部门负责监督合同执行情况。这样既可以提高城市管理的效率效益，也可以减轻政府的负担。

四是要用规划来规范管理。现在城市管理出现的一些问题，跟我们的规划滞后、不完善关系很大。比如市政设施，既有设施不配套、第8页，共11页 数量不够的问题，也有分布不合理的问题。下来，要加紧修改完善有关的规划，包括环卫设施、集贸市场等公用设施规划、公共交通规划、临时停车场规划等，使我们的规划更合理、更完善。规划一旦确定下来，就必须严格按照规划来实施，不能随意改变功能，规划部门在审批的时候一定要严格把好关。

五是要突出重点来抓落实。①执法部门，包括交警、城管、工商、卫生等与城市管理有关的执法力量，要充实到第一线，放在重点场所，摆在路面上，落实岗位责任制，加强日常管理和检查。路面上有没有执法人员、执法人员有多少，群众看在眼里，一清二楚。这个问题一定要高度重视。②要大力推进下半年工作。市政府已经转发《关于推进落实2008年构建城市管理长效机制重点工作的方案》，明确了各项重点工作的内容、目标和时限，各区、各部门要按照要求，加强领导，密切配合，通力协作，落实责任，全力以赴推进各项重点工作，按时按质完成任务，力争到年底，城市管理水平有一个明显提高。③澄海、潮阳、潮南三个区要立足依靠自身力量，想方设法，创新思路，积极拓宽融资渠道，全力推进市政基础设施建设，加强日常环境卫生管理。当务之急，是加快污水处理厂和垃圾填埋场启动建设进度，确保通过年底的国家环保模范城市复查。当然，从长远来讲，还是为了改善群众的生产生活环境，让当地广大群众真正享受城市的人居环境。④要加大宣传教育力度。宣传部门要结合创建省文明城市活动，组织开展劝阻不文明、不卫生行为活动，同时让市民来开展讨论，提高市民文明意识。要充分发挥主流媒体的舆论引导作用，开展连续追踪报道，及时反映城市管理综合整治工作的动态，推广先进工作经验，曝光“脏乱差”典型。同时，要用好网络这个新的宣传阵地，在一些有影响的本地网站上，设置“城市管理大家谈”的专题版块，广开言路，让更多的人关心、参与城市管理。各区、各部门也要通过会议、简报、宣传栏等形式，发动广大干部群众踊跃加入城市管理综合整治的行列，营造良好城市管理氛围。

（三）提高执法队伍素质，切实依法行政

现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。

2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权

第9页，共11页 过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。

3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）营造城市管理的良好氛围

城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。

1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2、根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

3、加大对城市管理相关法规的宣传力度，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，使城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知。

4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参与城管工作，协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解人民群众的想法，及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创造一个舒适宜人的工作生活环境。

第10页，共11页 参考文献（1）【访谈实录】 汕头市城市管理局马伟义局长畅谈城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）关于我市城管执法工作存在的问题及对策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

执法

局

http://（3）在全市构建城市管理长效机制工作会议上的讲话

蔡宗泽（二○○八年六月六日）

http:///common/view.asp?id=38977

(4)我国城市管理行政执法中存在的问题

(5)從汕頭市城管服務項目市場化現狀看政府公共服務優質化

發布時間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕头市市区城市规划管理办法

汕头市人民政府

一九九四年十月二十二日

篇3：汕头市新材料企业现状

其最显著的特点是按照具有科学性、有效性、可操作性的免疫规划和免疫策略所确定的免疫程序,对适龄儿童开展预防接种。在防制传染病的手段中,特别是对疫苗可预防的传染病,计划免疫是最经济、最方便、最有效的[2]。

汕头市位于广东省东南沿海,全市市区及所辖各区县均临海洋,2011年5月1日国务院批复同意将汕头经济特区范围扩大到全市,含龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县“六区一县”,南澳岛是广东省唯一的海岛县。为了解汕头市儿童计划免疫接种率及影响因素,对汕头市儿童计划免疫现状进行了调查,结果如下。

1 资料与方法

1.1 调查对象

采用分层抽样的方法,以汕头市辖区内2009-2010年出生儿童为调查对象。

1.2 调查方法

采用入户调查方式,分别在汕头市六区一县各选2~3个乡镇或街道,每个乡镇或街道选2~3个村或社区,随机抽取2009、2010年出生的儿童各6名,共调查儿童506名,其中本地儿童483名,流动儿童23名。

1.3 判定标准

按照卫生部《计划免疫技术管理规程》进行判断,基础免疫合格接种必须同时符合下列条件:有准确的出生日期和接种日期记录;免疫起始月龄不提前;接种针(剂)次间隔时间正确,不缩短(≥28 d);在12月龄内完成5种疫苗的基础免疫接种;儿童出生后24 h内完成卡介苗接种,24 h内完成乙肝疫苗首针接种者判为首针及时[3];内容填写齐全,记录清楚,不缺项。

1.4 本地儿童及流动儿童定义

本地儿童指户籍在调查地的常住儿童;流动儿童指户籍不在调查地的外省、外市、外县(区)的儿童,在调查地居住时间不满3个月的儿童也作为调查对象[4]。

1.5 统计学处理

采用Epidata统计软件进行录入,用Excel及SPSS 17.0进行统计分析,计数资料采取字2检验,P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 建卡、建证及五苗接种情况

调查结果显示汕头市儿童计划免疫建卡率98.4%,建证率99.0%。疫苗接种率分别为卡介苗99.8%%,脊髓灰质炎疫苗全程99.4%,百白破疫苗全程99.0%,麻疹疫苗97.6%,四苗覆盖率96.8%,乙肝疫苗全程接种率为98.0%。见表1。

2.2 季节性疫苗及强化疫苗接种率

汕头市儿童A群流脑疫苗接种率为52.6%;乙脑疫苗接种率95.3%,乙脑加强疫苗接种率29.1%,低于乙脑基础免疫率(P=0.001<0.05);百白破疫苗加强免疫接种率为56.1%,低于基础免疫率99.0%(P=0.016<0.05);麻腮风(麻疹加强疫苗)接种率为36.2%,低于麻疹接种率。流脑A+C群疫苗接种率为3.4%,麻腮风疫苗接种率36.2%,甲肝灭活疫苗接种率为3.4%,甲肝减毒疫苗接种率17.8%。见表2。

2.3 及时接种率

乙肝疫苗首针及时接种率为89.1%,卡介苗及时接种率为54.0%。脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、A群流脑疫苗及时接种率分别为69.7%,80.4%,14.4%,及时接种率均低于接种率。

2.4 本地儿童与流动儿童接种率比较

流动儿童卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗及乙肝疫苗首针及时接种率均低于本地儿童,差异有统计学意义(P<0.05)。见表3。

3 讨论

我国儿童免疫预防工作已进入了一个相对稳定的高接种率、低发病率的巩固和发展阶段如果继续用接种率、发病率等指标来评价和衡量工作质量往往很难发现其中的薄弱环节[5]。广东省已分别于1988、1990、1995年按期实现了以省、县和乡为单位儿童接种率达到85%的目标。但计划免疫的服务对象是新出生的儿童,工作需要有连续性,才能有效构筑人群的免疫屏障[6]。根据此次调查结果,汕头市辖区内儿童建卡率、建证率、基础免疫接种率仍保持在较高水平,但基础疫苗接种率高于季节性疫苗(流脑、乙脑疫苗甲肝、麻腮风疫苗等)[7],单剂疫苗高于多剂疫苗,及时接种率均低于接种率,加强免疫疫苗低于基础免疫疫苗,及时接种率普遍低于接种率。不同年份出生及不同性别间疫苗接种率差异无统计学意义,流动儿童免疫预防接种率普遍低于本地儿童,差异有统计学意义。

3.1 原因分析

四苗与乙肝疫苗接种率较高,“两脑”及其他加强免疫接种率较低,乙脑、流脑疫苗作为季节性疫苗,一旦错过则需等下一年,导致接种率较低,说明疫苗运转频率低,同时对扩大免疫规划的宣传认识不到位。

卡介苗与乙肝疫苗首针同为出生24 h内接种,乙肝疫苗首针及时率(89.1%)高于卡介苗及时接种率(54.0%),原因在于卡介苗为多人份装,24 h内接种,由于人数少可能导致疫苗浪费,乙肝疫苗为单人份装,不存在浪费问题,故而卡介苗及时接种率低于乙肝疫苗。流动儿童家长大多文化程度较低,卫生保健意识淡薄,接受预防接种知识、信息的能力较差,无固定职业,流动频繁,也极易造成漏种、免疫空白和接种信息的丢失[8]。

3.2 政策措施

调查结果暴露出计划免疫管理方面还存在不足,尤其是对流动儿童的免预防管理。针对发现的问题,建议采取以下措施。

3.2.1 完善和健全流动人口的管理网络,建立监测哨点,定期开展流入、流出适龄儿童信息报告工作[9]。

计划免疫是一项社会工程,需要有关部门的配合,充分利用各种社会资源,制定合理、有效的管理机制,实现流动儿童的信息共享[10]。

加强横向联系,对无证和免疫漏种儿童应及时查漏补种,确保做到使每一位适龄流动儿童都能及时享受国家提供的免疫接种服务[11]。

3.2.2

严格执行儿童入托、入园、入学查验预防接种证制度,尤其是民办私立学校,要建立健全春、秋两季开学查验儿童预防接种证情况通报机制,发现缺、漏种儿童或未办理接种证的,应及时向辖区疾病预防控制机构或儿童居住地预防接种单位报告,并督促其监护人及时到接种单位补种和补办接种卡、证。

3.2.3 做好预防与医院、妇幼、计生等接生单位的协调工作,保证住院分娩儿童卡介苗、乙肝疫苗第1针及时接种[12]。

在医院等卫生机构,护理人员应告知监护人计划免疫对儿童健康成长的重要性,不良反应的发生是极少的,并且教会监护人一些简单应对不良反应的措施和方法,让监护人充分了解按照程序进行预防接种的重要性,增强儿童家长的主动参与意识[13]。

3.2.4

重视计划免疫宣传教育工作,宣传应做到通俗易懂,提高家长对预防接种重要性的认识,使家长能及时带儿童到接种点进行接种;增加单人份装疫苗的生产,加强联合疫苗的研制,减少接种次数,提高免疫及时率,增加疫苗运转频率,加强专业人员素质和技术培训,提高提高接种人员的业务素质和能力,减少不合格接种,提高免疫效率。

摘要：目的:调查汕头市儿童计划免疫接种率,探讨汕头市儿童计划免疫接种率的影响因素。方法:采用分层随机抽样方法,对汕头市六区一县的2009、2010年出生的儿童进行入户调查,记录接种证上记录的儿童免疫接种情况,共调查506名儿童。结果:汕头市儿童计划免疫建卡率98.4%,建证率99.0%。疫苗接种率分别为卡介苗99.8%,脊髓灰质炎疫苗全程99.4%,百白破疫苗全程99.0%,麻疹疫苗97.6%,四苗覆盖率96.8%,乙肝疫苗全程接种率为98.0%,乙肝首针及时接种率为89.1%。流动儿童接种率低于本地儿童,不同年份出生及不同性别儿童“四苗”及乙肝疫苗接种率差异无统计学意义。结论:汕头市儿童计划免疫接种率在较高水平,及时接种率及加强免疫接种率较低。

篇4：汕头港物流业发展现状及对策

1.1基础设施建设跟不上发展形势

由于缺乏足够的资金投入,汕头港的码头泊位、主航道等基础设施薄弱。目前,汕头港主航道水深仅€Ha,没有能力接纳国际上第4代以上的集装箱船和吃水较深的散货船;珠池港区的海湾大桥横跨主航道,码头处于三江交汇处,回淤严重,泊位水深有限;广澳深水港区现有2个5万吨级泊位在建,由于受地方干扰严重,建设进度缓慢,影响整个港口物流规划的实施。

1.2经营理念陈旧

汕头港大部分物流企业的服务理念仍停留在提供货物仓储、装卸、中转等传统服务的层面上,仓储货运企业大多只提供仓库保管、干线运输、市内及周边配送等服务,货代企业的服务集中在报关和货运代理方面,综合性的现代物流企业尚未形成,“一条龙”式的物流代理业务还未开展起来,而生产企业也习惯于自己找运输公司运输、找货代报关、找码头装卸等,整条物流链被分割给不同的企业来完成。

1.3缺乏有效管理及通关服务

汕头市现有物流企业数量少、规模小,全市的船代、货代企业仅10余家;经营船舶数量少,且大多数是来往港澳的小型船舶。相较于邻近的深圳港和厦门港,汕头港的竞争力变得越来越弱。由于缺乏统一有效的管理,各家物流企业为抢夺货源,不惜通过削减运价的方式进行恶性竞争。

此外,由于通关软环境不利,导致许多运输企业舍近求远。据统计,汕头地区每年从深圳港和厦门港进出的货量超过全部货物生成量的80%。

1.4货源流失严重,港口设施利用率低

上世纪90年代以来,深圳、厦门等因此邻港口飞速发展,汕头港已远远落后。深圳、厦门等港口基础设施建设步伐大、设备更新速度快,在收费标准高于汕头港的情况下,依然能吸纳大潮汕地区的大部分货源,致使汕头港货源不足。据统计,目前汕头港北岸各码头的业务量均处于不饱和状态,5个码头的设计年吞吐能力约为70万TEU,但自上世纪90年代投入使用以来,实际吞吐量从未达到设计吞吐能力的40%;件杂货码头的情况更加令人担忧,设施利用率不足10%,经营极度困难。

1.5物流信息化程度低,专业物流人才缺乏

汕头港现有物流企业的信息化建设仍停留在企业内部,形成物流信息“孤岛”。由于缺乏公共信息平台,各相关单位间无法实现信息共享,重复操作造成严重的资源浪费。以当前汕头港信息化建设最好的某理货公司为例,尽管其内部网络非常完善,但因为缺乏公共信息平台,只能将船代传真或者人工递交的纸质单证上的集装箱载货信息逐一录入内部计算机网络,理货完毕后,再逐一核销。由于无法实现信息共享,对同一票货物,企业还需准备多份单证分别递交海关、商检、边检等执法单位,不仅浪费人力和时间,还导致差错率上升。

另外,由于缺乏精通物流规划、管理和深度操作的专业人才,导致汕头港的物流业无法向纵深发展,缺乏竞争力。

2汕头港发展现代物流业的优势

2.1突出的区位优势

汕头港地处东南沿海,位于福州至广州黄金海岸线的中部,东北距厦门,西南距香港,东距台湾高雄,地理位置十分优越。汕头港最东面的南澳岛距高雄不足,属黄金三角地区,是广东省距台最近、最具对台直航条件的港口。汕头港区与深汕高速公路、汕汾高速公路相连,与疏港铁路联通,距汕头机场仅。

2.2较好的建港条件

汕头港是我国沿海5个港口群中的主要港口之一,拥有吨级以上泊位38个,其中万吨级以上泊位16个,综合通过能力万t,集装箱吞吐能力58万TEU。近年来,汕头市大力发展港口物流业和海运业,汕头港与世界上57个国家和地区的268个港口之间有货运往来,与香港、泰国、日本等地之间开通集装箱班轮航线。2008年,汕头港货物吞吐量首次突破万t,增速较快。汕头港具有较好的建港资源条件,历来为粤东、闽西南、赣南的重要物资集散地和海上门户。

2.3具备一定的物流经验

2002年成立的汕头港物流中心有限公司为发展汕头港现代物流业提供了有益尝试。该公司为海内外客户提供货物装卸、仓储、运输、加工等服务,办理无船承运、货运代理、船舶代理等业务,承办生产生活物资的销售、代购代销、进出口等业务,同时还提供EDI传输、网络服务、信息咨询等服务,集仓储、加工、运输、配送于一体,以先进的信息技术为依托,形成完整的供应链,为用户提供多功能的综合物流服务。以近几年汕头港萤石粉出口业务为例,该公司代理萤石粉从江西生产企业至装船期间的运输、仓储、报关、报检等全部物流操作,真正体现第3方物流企业增值服务和信息服务的特点,实现生产企业与物流企业的双赢。这标志着汕头港已逐步由传统物流模式向信息化、社会化的现代物流模式转变。

2.4外部投资环境的改善及产业转移的推进

近年来,随着汕头市投资环境的逐步改善,民营企业及中小企业保持上升发展的势头,生产规模迅速扩张,对外贸易日益扩大,出现投资升温、经济升温、工作升温的大好势头,这迫切需要现代物流体系的配合支持,反过来也为汕头港发展现代物流业注入了直接动力。

随着我国区域经济一体化的不断推进,临港重点工业项目逐步在汕头港上马建设,珠三角部分产业向粤东转移。几大经济带的建设和产业转移园区的开工,迫切需要汕头这个粤东中心城市的现代物流业与之配套,这也为汕头港发展现代物流业提供了良好的机遇。

3对策措施

(1)充分利用区位优势和港口资源优势,更新观念,发展现代港口物流业,这是提升汕头港竞争力的关键。

(2)加快汕头港建设,重点推进广澳深水港区建设。广澳港区位于汕头市濠江区南部的广澳湾内,东枕马耳角海岬,西接企望湾,北临汕头保税区,南濒南海,地理位置十分优越。广澳港区的水深条件亦较优越,是粤东唯一的天然深水良港。广澳港区水域面积4.77 km2,陆域面积2。港区1期工程于2002年11月开工建设,将建成2个5万吨级泊位,码头前沿水深€Ha,进港航道浚深至€Ha。广澳港区具有良好的发展前景,湾内岸线全长,规划建设0.5万~30万吨级泊位39个,其中包括10万吨级集装箱码头和成品油码头、15万吨级散货码头、30万吨级原油码头等,将形成以5万吨级码头为主的布局,远期规划设计吞吐能力达到1.3亿t。

(3)政府出台优惠政策,搭建平台扶持临港企业,鼓励以工业项目带动港口开发,推进矿石、煤炭、石化等大型散货接卸码头的建设;开展区港联动试点工作,加强港口与保税物流园区的合作;协调海关、边检、检验检疫、港务、码头等部门,提高各相关部门的办事效率,为现代港口物流业发展营造公平、开放、高效、有序的宏观环境。

(4)实行投资主体多元化,拓宽融资渠道,加大招商引资力度,建设多元化的投融资体系,以解决港口发展资金不足的问题,重点放在与国际大型船公司的合作方面,共同开发港口资源。

(5)培养高级物流专业人才,加强政府、高校与企业之间的合作,形成产、学、研相结合的良性循环,加强职业技术培训;港口部门要大胆吸收优秀物流人才参与建设,通过举办研讨会有针对性地解决港口物流发展中的细节问题。

篇5：包头市台联会汇报材料

——会议交流材料

台联2014年11月6日

各位领导、各位来宾：

今天，我们满怀激情在这里欢聚一堂，首先，我代表包头市台联会向出席今天座谈会的各位领导，表示崇高的敬意和忠心的感谢！

包头市台胞台属联谊会第四届理事会有理事44名，理事人数占包头市5300多名台胞台属总数0.2%，常务理事14名，会长一人，副会长三人。

在中共包头市委统战部的领导和自治区台联的亲切关怀下，包头市台联会走过26年的关辉历程。1988年，包头市台胞台属联谊会的成立，体现了党和政府对台胞及其亲属的关心和爱护，也体现出包头市广大台胞、台属组织起来为祖国统一大业贡献力量的热情和心愿，台联会在党和政府与广大台胞、台属间搭建起一座沟通联系的桥梁，使台联会的工作与时俱进，不断提高。

一、坚持党的领导，把握正确的政治方向，团结广大台胞、台属积极贯彻中央对台工作方针政策，政治素质不断提高。

坚持以各种形式组织理事和台胞、台属、台商代表学习领会中央对台的方针政策。理事会在台办的指导下及时召开学习会，讨论会或座谈会，深刻领会精神，落实到台联会的各项工作中。

二、围绕大局、集思广益、建言献策，切实履行参政议政的职责。

台联会作为人民团体，是政协的一个届别，具有参政议政的职责，反映台胞台属心声，维护台胞台属权益是我们义不容辞的责任。25年来，我市先后有60多名台胞台属担任各级人大代表和政协委员，代表台胞台属参政议政，就包头市的经济建设和社会发展，改善民生，文化事业等方面的重点难点问题，深入开展调研，建言献策，提出了不少有价值的议案和提案，得到了各级党委、政府的重视和有效落实，促进了社会和谐进步。

三、高举社会主义和爱国主义旗帜，广泛联谊，心系台胞台属，热情服务，维护权益。

认真履行台联会章程，努力服务于台胞台属是台联会的基本职责。25年来包头市台联会始终坚持以人为本，竭诚为台胞台属做好服务工作。每年在传统节日中秋节和春节，台联会的领导都要与包头市台办的领导一道走访、慰问老台胞、生活困难台胞台属送去慰问金和慰问品，使他们感受到党和政府的关怀和爱护，得到广大台胞、台属的赞扬。起到了凝聚台胞、台属、台商血浓于水的亲情。

市台联会以两岸同胞探亲访友为切入点，开展两岸民间交流活动。始终坚持为台属去台湾探亲提供赴台政策和手续程序的咨询服务，并为来包头探亲的台胞提供力所能及的服务，本届联谊会还组织部分理事赴台开展交流参与活动，促进祖国统一大业具有重要意义，使台湾行成为同胞亲合之旅和祖国必然统一的宣传之旅。

市台联会坚持推动包头市经济发展，建设美好家园的思路，始终热情为包头市的台商企业和台属兴办的企业提供力所能及的服务。

市联谊会坚持维护台胞、台属权益，关心台胞、台属生活。落实到具体事件上，得到台胞、台属的肯定和赞扬。

市联谊会积极组织台胞、台属参加社会公益活动。每逢有发生自然灾害的情况，市台联会常务理事会带头关注并捐款，为构建和谐社会存善念，行善举。

四，不断加强市台联会常务理事会自身建设，从组织机构，工作作风，思想素质等方面不断提高。

台联会常务理事会在市委统战部的领导下，加强学习，不断整合，通过不懈努力，使常务理事会全体人员在政治把握能力，调查研究能力，人际沟通能力，亲和交友能力，团队凝聚能力等方面有了明显的进步和提高。目前，市台联会已经成为包头市社会发展中具有和谐活力的“台胞、台属温馨之家”。

回顾包头市台联会25年发展历程，历届理事会能够在一无编制、二无办公场所、三无经费的困难中，坚持工作，不断发展，充分证明了三点经验：

1、始终坚持党的领导，把握正确的政治方向，就能凝聚台胞、台属仁人志士，激发他们的工作热情；

2、始终坚持依靠广大台胞、台属的热情支持。25年来，历届各位理事和广大台胞、台属不仅积极参加市台联会组织的各项活动，同时在日常工作中建言献策。市台联会在组织每一次活动中，理事们出钱出力予以支持。

篇6：包头市杰出志愿服务集体申报材料

包头医学院青年志愿者协会成立于2008年9月，是隶属包头医学院团委的一级学生组织，是包头医学院学生自愿参加的校内及社会公益事业和服务活动的群众性组织。我们秉承“爱心奉社会〃真情暖人心〃你我同努力〃青春献志愿”的志愿者精神，奉行“奉献〃友爱〃互助〃进步”的准则。我们以发扬志愿者精神、服务他人奉献社会为中心，以培养志愿者全面发展为目标，以培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人为出发点，在院团委老师的指导和支持下，面向学校，面向社会，积极举办各项活动，宣扬包医风采，努力实现当代大学生的人生价值。现将包头医学院青年志愿者协会成立以来的基本材料汇报如下（以下简称包医青协）：

为建设和谐校园、绿色校园、文明校园、节约型校园和创新性校园，迎接建国60周年庆典，包医青协将2009年3月定为“崇尚节约〃崇尚绿色”主题活动月，发起“树节约风尚、携手共建节约型校园——旧报纸回收再读大行动”，并将此项活动作为青协的重点活动一直持续至今，每周收发一次。同时，以“让绿色走遍校园”为主题的系列活动也火热开展，包括“插上绿色翅膀”植树倡导活动、募集捐树善款活动、组织志愿者志愿为校园植树活动。3月作为学校“学雷锋”的活动月，青协开展了“爱心奉献社会〃真情温暖人间”的“雷锋小分队”志愿服务包头市东站的活动。志愿者们以极高的热情和热忱的服务，历时3个小时，高质量、高水平的完成了本次志愿服务活动，赢得了包头东站工作人员以及候车旅客的一致好评。

爱心家教志愿者活动是学院团委与青年志愿者协会开展的一项公益活动。它的主要活动内容是帮助九原区贫困家庭和外来务工的家庭的孩子们进行无偿的补习，是志愿者奉献爱心的一种方式。它受到了附近居民和受助家庭的一致好评，在社会上和学校中也受到广泛的关注。

5月12日，是一个特殊的日子。青协定为“情系汶川”主题活动月，积极响应国家指示，应国家红十字总会的要求，我们开展了“防灾避险知识竞赛”，以笔试和公开赛两种形式进行比赛，为普及防灾避险知识贡献我们的力量。与此，我们与包头市红十字会联系，邀请民间红十字会秘书长、赴汶川心理危机干预小组成员——王忆迅老师为我们做“心理危机干预讲座”。应包头市体育彩票中心的要求，由国家体育总局主办，青协承办的“义卖”活动也由此启动，活动一直持续一周，筹得的善款全部捐赠于汶川，用于汶川灾后重建工作，希望灾区同胞们早日恢复，远离灾难，积极乐观，重建家园。五月第二个周日是“母亲节”，六月第三个周日是“父亲节”，青协开展了“温暖老人〃告别孤独”的敬老爱老活动，并将此活动作为青协的长期活动，每月定时定点慰问老人，活动一直持续至今，与名德敬老院建立了长期的合作关系。我们携一份敬老、爱老之心走进敬老院，为老人们带去精心编排的节目，与老人们一起活动，清洁老人们的住所，为老人们提供一个干净、舒适的环境，感受“夕阳红”之美。我们的活动引起了包头电视台的关注，全程都有录制拍摄，我们相信在媒体的介入和宣传下，老人们的生活不会仅仅停留于物质上，会有越来越多的志愿者加入我们的队伍，用自己的实际行动倡导“敬老爱老”的精神。

青协的“热血青春”主题活动。青协与包头市红十字会联系，取得“义务献血”宣传资料，于第一时间在学校进行宣传，将“献血光荣”、“献血无害”、“献血有益于身体健康”等思想传输给广大同学和老师，希望通过此项活动，消除校园师生对献血的误解，提倡广大师生义务献血。并将此活动作为青协定时活动，我们会定期邀请血站工作人员来我校，为师生提供义务献血的平台。

为新生提供便捷服务也是我协会的工作内容之一。09级新生带着对大学的向往走进大学，在新生报到期间，青协志愿者身披红绶带，奔走于校园，为新生和家长们提供力所能及的帮助。红绶带飘荡于校园各个角落，形成了报到期间的一个亮点，给新生及家长们留下了深刻的印象。

2009年10月1日是祖国的生日。青协以此为主题，定为“爱心〃感恩〃奉献〃服务”主题活动月，并围绕此主题开展了大型庆国庆活动。活动包括：“我为祖国献热血”的鲜血活动；“爱校园〃美环境〃污点污迹我来清”的校园广告墙、灯杆等处的清洁活动，并将此活动作为青协长期活动，定时定点服务校园，为师生提供良好的工作、学习、生活环境；中国新军装图片展，展示陆海空三军军装的各式变化，体现中国三军的军事力量和综合国力的提高，培养广大青年学生的爱国热情。

因甲流疫情继续蔓延，青协为稳定同学的情绪，提高同学们的自我保护能力，同时避免大规模集会，开展了以此主题的征文活动，宣传预防甲流知识，从心理上，让大家消除恐慌，安心学习。

12月1日为“世界艾滋病日”，应包头市红十字会的邀请，青协志愿者参加了“遏制艾滋〃履行承诺”大型义演活动。

2010年是一个新的起点，在继续09年的各项长期活动的同时，青协参加了市团委举办的题为“我创模〃我承诺〃我行动”的大型环保宣传活动，准备筹办“中国志愿者在行动”的大型主题活动等。

总的来讲，青协经过将近两年的发展，创办了自己的主题活动，同时发展了近300余名一线志愿者，虽然各个方面都刚刚起步，但我们整个团体都在尽全力努力着，团结一致，共同奋进，希望通过我们自身的不断完善，不断进步，能把这个组织创建的更加完美，为学校、为社会倾献我们全部的力量，发挥我们最大的价值。我们会继续努力，让这个组织越发成熟，将“爱心奉社会〃真情暖人心〃你我同努力〃青春献志愿”的志愿者精神带向每个角落，走的更远、更好！

申报人：包头医学院青年志愿者协会