浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究（共6篇）

篇1：浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

随着经济体制改革不断深入，个体私营经济从无到有，显示了强大的生命力，在国民经济中的地位日益增强。劳动关系性质也由过去长期在计划经济体制下国家与劳动者构成的以共同利益为出发点的劳动关系转变为雇主与雇员两个相对独立的利益主体的关系。劳资纠纷正是劳动关系内在利益差别与矛盾的外在表现，是劳动关系双方利益冲突的必然结果。从农民工讨薪，到飞行员罢飞，都是劳资纠纷的表现。私营企业主在努力追求利润最大化的过程中，企业利益，他人利益与社会利益往往难以取得较大程度的一致，许多私营企业存在经营行为不规范，用工行为不规范等问题。随着非公有制经济的发展，私营企业劳资关系中的矛盾与争议不断增多，一部分已演变成劳资冲突，影响了社会的稳定。因此建立有效的劳资纠纷预防和处理机制，及时解决劳资纠纷，维护各方的合法权益，形成协调和稳定的劳动关系，建设和谐文明的社会主义社会，具有重要的现实意义。

因此，本文将通过劳资纠纷的特点，分析造成我国企业劳资纠纷的种种原因及总结出解决我国企业劳资纠纷的对策。关键词： 劳资纠纷 原因 对策

一、劳资纠纷具有的特点：

1、劳资纠纷案件总量居高不下。随着劳动关系双方当事人的法律意识逐步提高，劳动争议处理机制和网络不断健全，劳动争议呈显性化，使近几年来我市劳资纠纷数量明显上升。

2、当前非公有制企业劳资矛盾纠纷形式已从单一形式向多样化形式转化。在非公有制企业中劳资的争端中，过去纠纷主要表现在企业拖欠工资，员工追讨工资这一形式上，而现在的纠纷不仅表现在员工追讨工资，还表现在员工为争取社会保险、劳动保护、休息休假权利等形式上，而且后者争纷出现的频率越来越高。

3、因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为维护权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。

4、拖欠工资纠纷案件多。绝大多数劳资纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，而又长期得不到解决而致。劳动报酬是引发劳动争议的第一原因，其次是解除或终止劳动合同，再次是自动离职或辞职。

5、集体劳动争议上升幅度较大，主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。

6、劳动争议案件发生量地域差异大，且更加集中。大量的劳动争议案件集中在沿海县(市、区)，山区县劳动争议数量较少。

7、无证无照的家庭作坊与劳动者之间发生的劳资纠纷不断增多。大量无证无照的家庭作坊，雇工人数少则几人，多则20几人，用工不规范，劳动管理混乱，是劳动争议产生和矛盾激化的多发地。

8、弱势一方的劳动者往往不自愿通过正当的法律途径解决纠纷，而是采取集体上访、封堵政府机关，甚至有集体堵塞道路交通的行为发生。

二、劳资纠纷产生的原因：

1、劳动者的权益受侵害又不能适时合理解决，这是引发劳资纠纷的直接原因。

这种侵害主要涉及劳动者的劳动工资和劳动条件。在国有企业出现的劳资冲突，主要是由于企业改制、关闭破产和裁员过程中劳动者权益受损所致。在非公企业，主要是劳动条件恶劣和就业条件恶劣，特别是企业拖欠职工工资问题成为劳资纠纷的主要原因。目前企业缺乏合理的劳动力价格标准，往往先行确定应得利润，再将剩余毛利分摊到产品中，计算人工成本，据此制定生产定额标准和工人工资。职工只有通过超时加班才能获得多一点的工资，只好“自愿加班”甚至“要求加班”。劳动条件差所导致的职业病也是劳资纠纷的直接原因。

2、企业片面追逐利润，损害劳动者的合法权益。

部分非公有制企业的特点“多、小、散、杂”，一些中小企业、特别是家庭作坊式企业，管理水平参差不齐，用工制度不规范，片面追逐利润，损害劳动者的合法权益，导致劳资纠纷乃至劳资冲突的发生，有的企业主以尽可能少的劳动力成本，驱动劳动者尽可能多地创造剩余价值，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，以获取丰厚利润，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，尽量节省企业支出，侵害职工合法权益的现象日趋严重，引发的劳资纠纷不容忽视。

3、劳动者的弱势地位是其合法权益受侵害的主要原因。

一是劳资双方的社会地位不同。广大的农民工和外来工，文化层次较，社会地位不高，是社会的弱势群体，对社会政策制定的影响力很小。二是劳资双方在企业中的地位不同。非公有制企业拥有生产资料所有权和企业经营管理权，虽然一些企业建立了党支部、工会、职工代表大会等组织，但对企业的经营管理影响甚小。目前仍有相当数量的中小非公有制企业尚未建立工会、党支部等组织，企业内尚未建立完善的劳资关系调整机制。此外，大部分非公有制企业实行家族制管理，许多重要岗位由企业主的亲友担任，一般劳动者在企业中处于弱势地位。另外，我国有关法律法规对在非公有制企业中组建调委会的问题的规定不够明确，对阻挠建立调委会的企业缺乏有力的制约手段，使不少非公有制企业的老板趁机钻法律的空子，并以种种借口抵制建立调委会。由于企业没有调委会组织，一旦发生劳资纠纷时，职工在企业中便往往处于孤立无助的境地。由于企业内部的协商调解机制未建立完善起来，劳动纠纷处理和沟通渠道较为不畅。而有些企业内部虽然成立了企业劳动争议调解委员会，但由于企业职工对该组织不了解不信任、企业领导不重视、调解员素质不高等原因，企业调委会作用没能得到发挥，劳资纠纷不能在萌芽状态得到化解。

4、劳动关系双方法律意识淡薄引发劳动争议。

一方面，有的用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳动争议的发生。另一方面，一些劳动者守法意识差，不认真履行合同，擅自离职违约“跳槽”。有的外来员工缺乏长期就业的准备，抱着临时就业和流动就业的思想，劳动纪律观念差，在其权益受侵犯时，不能有效地运用法律手段保护自己的合法权益，个别人甚至采取过激的行为，引发治安刑事案件。

5、劳动关系的日趋多样化、复杂化。

劳动制度的改革，企业经营机制的转换，特别是劳动合同的普遍推广，使得劳动关系也发生了很大变化，作为劳动关系主体一方的劳动组织，已从过去单一的公有制经济组织发展至不同所有制的多种经济组织，劳动关系主体之间也因劳动合同制的推广，逐渐转变成为一种平等的民事关系，劳动时间、劳动保护条件、劳动纪律、劳动报酬等产生的权利、义务也因企业经营自主权的不断扩大而发生较大变化。目前我国已经初步建立的市场经济条件下的劳动用工制度，企业和职工双方还不太适应这种变化，而劳动关系一直处于一种相对不稳定的状态。劳动关系的矛盾表现比较突出，导致劳动争议纠纷不断增多。

三、妥善处理劳资纠纷的对策

正确处理好劳资纠纷，不仅关系到社会的稳定，而且对于经济持续健康稳定地发展具有十分重要的意义。根据当前劳资纠纷的新变化，针对其存在的主要问题，结合考虑其发展趋势，政法机关和劳动监督维权部门必须在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，正确处理好因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件，真正做到法律效果和社会效果的统一，促进和谐社会的建设，我认为应采取以下措施来加强管理：

1、加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者遵规守法意识

在全社会加强就业观念教育，促使雇员摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，使雇员的个人观念和意识与时代进步的步伐保持一致。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资纠纷。同时，通过正反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者“打官司跑断腿，不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。

2、关口前移，健全完善协调机制。

要充分发挥人民调解化解矛盾纠纷便捷、高效优势的主渠道作用，对于符合条件而又没有建立调委会的非公有制企业，要在各镇有关部门的协助下，采取有力措施，督促这些企业尽快组建调委会。对于不具备法人资格的小企业，可设立调解小组和调解员，在有条件的地方，还可由当地调委会向企业派驻专业调委会干部，开展人民调解工作。要把协调劳动关系的支点放在村企，充分发挥村企“近”（离企业近）、“明”（对企业情况明）、“快”（就地解决问题快）的特点，及时就近妥善处理劳资纠纷。

3、建立欠薪保障制度。

针对目前一些中小型企业拖欠职工工资的状况，特别在劳动密集型企业拖欠职工工资问题比较突出的地方建立职工欠薪保障制度。由相关部门制定实施办法，要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金，缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩。如果受保企业职工出现拖欠工资问题，可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资，不足部分可通过变现企业资产来筹集。

4、切实加强劳动合同管理。当前要把非公有制

企业作为加强劳动合同管理的重点，并要求这些企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证，以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同。

5、加强对企业的劳动保障监察。

对劳资纠纷发生较多的非公有制企业，劳动保障监察部门要予以建档和进行重点监控，并定期或不定期地到这些企业中检查企业执行劳动法律法规和政策的情况，特别是在签订劳动合同、工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况，督促企业纠正违法违规行为，并予以必要的处罚。

6、加强民主协商，充分发挥三方机制的作用

加强民主协商，充分发挥三方机制在劳动关系协调和处理中的作用。政府劳动保障行政部门、工会组织和雇主组织三方就涉及劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商，共同促进劳动关系长期和谐稳定，不仅有助于发生在产业或社会区域内的一些较大规模的争议事端能够通过劳动关系双方代表组织的积极介入得以理性化解，也有助于雇主的行为在其代表组织影响及约束下能够得以自律和更加理智。当前，应加快三方机制建设，逐步向市、县延伸，并完善制度，规范运作，形成多层次、多形式的组织体系和工作格局。

7、加大司法救助力度，依法惩处用工者的违法行为，保护劳动者的合法权益

劳动争议纠纷案件中，多数劳动者处于弱势地位，有的纠纷发生时，劳动者经济十分困难，个别的甚至连衣食都难以保证，如不能及时处理，可能引起矛盾激化，从而影响社会安定。因此，法律援助中心要加强对弱势群体的法律援助工作，法院要积级开展司法救助活动，对经济困难无力缴纳诉讼费并申请缓减免的劳动者，经审查符合条件的，依法及时办理诉讼费的缓交、减交、免交手续费，保证有理有据无钱的人打得起官司。要坚持公正裁判，强化效率意识，充分运用诉前保全、诉讼保全和先予执行等法律手段，及时解决劳动者的生活困难和后顾之忧，确保劳动争议纠纷案件快立、快审、快结。对群体性劳资纠纷案件法院要提前参加有关部门组织的协调工作，受理后尽快判决，判决后及时移送执行，执行庭采取拍卖等措施筹集资金，并优先发放工资款。

8、建立高效的劳资纠纷处理机制

我国劳资纠纷在整体上明显呈现逐年攀升、显现化、不断扩展甚至加剧的趋势，健全和完善我国劳动争议仲裁制度已迫在眉睫。

（1），加强劳动争议仲裁委员会实体化建设，提高劳动争议仲裁工作效率和质量。（2），扩大劳动仲裁机构的受理范围。所有的劳资纠纷均应列入劳动争议仲裁的受理范围形成全方位受理劳资纠纷的格局。

（3），完善劳动仲裁监督程序。明确上级仲裁委员会有权监督下级仲裁委员会的工作，赋予市以上各级仲裁委员会在行使仲裁监督职能时的责令改正权、直接处理权和建议处理权。另外，还应发挥仲裁机构自身监督作用，严格办案程序，加大劳资纠纷处理工作的法制宣传，增加劳资纠纷处理工作的透明度，拓宽仲裁监督的多种渠道。

9、完善《劳动法》体系，使劳动关系协调和处理有法可依

随着加入WTO后，《劳动法》的修改首先应与国际条约、国际惯例接轨，将我国已批准或应批准的国际公约的重要内容在《劳动法》中体现出来，把以不当解雇和就业歧视的司法救济为主要内容的劳动权的保护问题作为修改的核心内容，增强《劳动法》的强制性和适用性。同时还应尽早形成《劳动法》体系，在立法层面解决诸如事实劳动关系、多重劳动关系等新出现的问题，使劳动关系协调和劳资纠纷的处理最大限度地实现有法可依。

通过上述分析，可见我国企业的劳资纠纷日益突显，案件的数量越来越多，案情越来越复杂，受社会各界的关注程度越来越大，表现形式是多种多样的，劳资纠纷如果得不到及时预防和有效处理，将对企业的发展和社会的稳定产生一定的负面影响。因拖欠外来务工人员、农民工工资引发各类刑事案件，对企业主进行人身攻击、群体性暴力事件、游行示威、阻碍公共交通等行为会引起一定范围的社会恐慌或社会波动，如果处理不好，不仅影响正常的生活生产秩序，甚至在一定程度上破坏社会秩序，从而直接影响社会的稳定，影响经济的持续、稳定、健康发展。我们要高度重视劳资纠纷对社会的影响，加强社会各方面的协力作用，为解决我国企业的劳资纠纷献计献策，创造稳定和谐的社会主义企业劳资关系。因此，政府相关部门要统一协调，既要对企业实行有效的监管，保护劳动者的合法利益，有效解决劳动纠纷，又要保证企业健康发展，实现劳资双方互利共赢。

1、赵媚夏、余坪，《外来工期盼劳资和谐》，南方月刊，2007，9。

2、国家统计局人口和就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司《中国劳动统计年鉴》，2002－2006。

3、陆学艺主编，当代中国社会阶层研究报告[M].社会科学文献出版社2002版。4．胡占国主编，《最新解决劳资纠纷必读》，蓝天出版社2002版。5．高沫丽、汪安佑，企业劳资冲突现状分析。

篇2：浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

——广西高院关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研

报告

编者按

日前，广西壮族自治区高级人民法院关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告获得全国法院第五次优秀调研成果一等奖，调研报告对各地处理此类纠纷很有参考价值。本文以农村集体林权制度改革为背景，以农村集体林地纠纷为切入点，将林地纠纷分为权属纠纷和流转纠纷两大类，对其各自的基本情况、特点、分类及产生的原因进行了多角度的考察。在此基础上，着重对处理农村集体林地纠纷过程所遇到的实体法和程序法适用方面存在的主要问题及成因进行了多方位的细致梳理、分类、剖析与揭示，提出了解决路径与应对之策。

农村集体林地纠纷涉及广大农民（林农）的切身利益，如果处理不当，则很可能导致群体性纠纷甚至恶性事件的发生。随着新一轮林改措施的全面展开和深入推进，简便高效、公正权威地处理各种林地纠纷已是当务之急。

农村集体林地纠纷的现状与处理情况

◎农村集体林地权属纠纷的现状

广西壮族自治区各地的林地权属纠纷总体上呈逐年上升趋势。近5年来，广西法院受理的三大纠纷案件（土地、山林、水利纠纷）均达1000件以上，约占受理的一审行政案件的一半左右。2007年起林地纠纷发生率明显提高。2009年广西法院受理林地行政确权纠纷案件614件。从判决结果看，一审审结案件中，以维持方式结案的有215件，以撤销方式结案的有21件，撤诉结案的有43件，驳回起诉的有8件，驳回诉讼请求的有39件，变更的有2件，其他的有11件。

◎农村集体林地流转纠纷的现状

农村集体林地流转纠纷包括流转合同纠纷和流转过程中的侵权损害纠纷。2005年-2009年，广西法院受理集体林地流转纠纷930件，其中承包合同纠纷案件650件，转包合同纠纷案件91件，转让合同纠纷案件55件，互换合同纠纷案件10件，出租合同纠纷案件80件，抵押合同纠纷案件1件，其他合同纠纷43件，入股合同纠纷案件尚无。在审判实践中，林地流转纠纷的发生常常会伴随导致侵权损害行为的出现，2005年-2009年，广西法院共受理一、二审有关林业侵权损害纠纷案件636件。

◎农村集体林地权属纠纷行政调处的基本情况

从1973年起，广西壮族自治区在省、地区（市）、县三级的政府部门设立了“三大纠纷”调处办公室（以下简称桂调处办），目前共有调处人员1546人。从2002年1月至2008年11月，共受理林地权属纠纷40055起，调解38052起，调解率94.9%，避免乱砍滥伐林地5630亩和木材损失6239立方米，挽回经济损失折合人民币2亿多元。桂调处办在农村集体林地权属纠纷处理中做了大量的工作，发现和调处了大量矛盾，维护了社会政治稳定，但也存在一些问题：一是法律、法规对行政调处程序规定有缺陷；二是行政调处与行政复议、行政诉讼衔接不紧；三是行政调处的部门规章和地方性法规亟待完善。

◎农村集体林地权属纠纷司法处理的基本情况

广西法院审理农村集体林地纠纷案件的基本程序是，由立案庭受理分案，林地权属争议案件由行政审判庭审理，林地侵权等民事纠纷案件由民事审判第一庭审理，各类流转合同纠纷由民事审判第二庭审理。2005年-2009年，广西法院共受理林地权属纠纷案件2109件，受案总数呈逐年上升趋势，其中2008年增幅高达71%；除2006年外，法院维持政府处理决定的案件比例逐年上升，撤销政府处理决定案件比例逐年下降。

◎农村集体林地流转纠纷司法处理的基本情况

2005年-2009年，广西法院共受理各类林地流转纠纷案件2167件，侵权损害纠纷632件，合同纠纷1535件；受案总数总体上呈上升趋势，一审案件上诉率平均为30.9%，2006年开始上诉率逐年下降，2009年降至22.8%；撤诉率12.1%，调解率9.7%；审理时间比较长。就抽样法院审理林地流转纠纷案件的平均周期来看，基层法院超过7.5个月，中级法院超过9个月。

农村集体林地纠纷法律适用的主要问题

◎农村集体林地权属纠纷案件法律适用的主要问题

一、历史遗留问题较多。（1）林地权属不明、管理使用混乱。目前仍有大量的历史上一直由农民管理使用的山岭、林地等权属没有得到确定，权属不明、管理混乱。（2）林权证未核发到户。林业“三定”时期，广西分山到户的集体林地共有1.25亿亩，但已发证的只有1.1亿亩，其中发证到集体的0.9亿亩、发到农户的0.15亿亩,只占7%，且已分到户的集体林地的林权证绝大部分都掌握在集体手中。（3）权属凭证瑕疵较多。当事人虽然持有权属凭证，但生效要件存在诸多缺陷以致引发纠纷。（4）集体林地承包不规范，留下争议隐患。（5）林地档案不齐全，管理混乱。

二、实体法适用问题。（1）法律体系效力层级结构不够合理。全国性法律法规较多，地方性法律法规较少，而全国性法律法规概括性和原则性的特点难以适应于各地具体情况。（2）规范性文件不适应现时期需要。《广西调处条例》等六部规范性文件，与正在进行的农村集体林权改革的政策要求不吻合而亟须修改完善。（3）调整林地纠纷的法律多是概括性规定。对于一些现实中容易引发林地纠纷的具体问题，如广西各地普遍存在的“插花山”、“外嫁女”、“公益性移民”等现实中较难解决的问题没有进行统一的规定。（4）法律法规与现行林业政策存在冲突。中共中央、国务院在《关于全面推动集体林权制度改革的意见》中提出，在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以将林地抵押。但《农村土地承包经营法》并未明确规定集体林地可以用抵押的方式流转，《物权法》也没有将以家庭承包方式取得的土地承包经营权列入可以抵押的范围，理论上一般也认为“土地承包经营权原则上不能抵押”。（5）一些林业政策难以贯彻和适用。按照《退耕还林条例》及有关政策的规定，实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。但实践中有部分村、组不落实行政法规和政策规定，将退耕后的林地和林木收回集体管理，退耕还林所得的补助在集体内按人头平均分配。“谁种谁有”的政策在贯彻和适用中存在不少困难。

三、程序法适用问题。（1）管辖存在争议。对于跨行政区域的案件如何确定管辖，法律没有明确的规定，只能依靠法院之间协调、协商，在实践中容易产生推诿、扯皮的现象。（2）诉讼主体难以确定。虽然承包合同的当事人具有诉讼主体的资格，但在一些特殊情况下诉讼主体资格如何确定，也有待商榷。（3）证据认证标准不统一。各抽样法院在认定单种法定证据的效力上，存在较大的差异。比如对林权证这一主要证据的效力认定，不同的法院会有不同的做法。（4）法院与行政机关审查认定证据的标准不一致。现实中，法院审查和认定证据的标准与行政机关存在较大的差异，经常出现法院推翻或者不予采信行政机关先前已经认定的证据的情况。（5）纠纷处理周期过长。就抽样地区调研的情况看，权属纠纷案件的处理时间一般为1年左右，诉到法院的则需2年左右，少数特殊案件需3年以上，个别案件达数十年。

◎农村集体林地流转纠纷案件法律适用的主要问题

一、权属不明，缺乏流转的前提条件。由于历史遗留问题大量存在，很多权属不明或者权属有争议的林地也进入了流转市场。林地的使用及经营状态发生变动，特别是林地经济价值的提升，使原来处于休眠状态的权属矛盾在利益驱动之下被激活。

二、流转合同不规范，存在的问题多。（1）流转合同的效力难以认定。因签订合同违反法定程序，承包方案没有经过村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，擅自发包引发的纠纷；法律规定采用书面合同形式流转土地的没有签订书面合同仅以口头方式流转引发的纠纷等。（2）流转合同内容显失公平。因合同内容不规范，签订合同时缺乏主要条款或主要条款约定不明确引发的纠纷；出租的集体林地价格偏低，期限过长，又没有约定当外部条件发生重大变化时如何对合同做出补充修订，林农权益无法保障等。（3）合同变更或终止易引发纠纷。

三、流转规模大，流转主体多，调解、协调难度大。近年来，广西集体林地流转规模大、流转频繁，流转主体多元复杂，集体林地流转面积达2000万亩以上。由于林地流转的规模大，跨县、跨市、跨省的“三跨”林地纠纷大量存在，涉案林地的经济价值巨大，要求当事人作出让步和妥协十分困难的，加上流转主体往往涉及多家单位，在众多的当事人之间进行协调工作也相当困难。

农村集体林地纠纷法律适用问题的解决路径

◎农村集体林地权属纠纷实体法适用问题的解决路径

一、完善林业法律体系。在《森林法》或者《土地管理法》中增加农村林地承包经营权流转及违法林地承包经营权流转规定相应的法律后果等内容，与《农村土地承包法》的规定相衔接，并对林地承包经营权流转的形式、原则、评估、操作程序、流转合同的格式和内容、转让金的使用和管理、罚则等内容进行规范以减少纠纷的发生。将原国家土地管理局制定的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条的内容上升为法律规定，确立林地占有取得制度。

二、妥善处理林业政策与法律法规的适用。审理林地确权案件，人民法院应当优先适用国家的法律、行政法规。但是，由于法律、行政法规对林地确权案件的实体处理和程序规范较为原则，而部门规章、地方性法规和地方政府规章的规定则更为具体，操作性强。因此，林地确权案件通常主要以地方性法规和规章为适用法律的依据。

◎农村集体林地权属纠纷程序法适用问题的解决路径

一、严格区分林业民事诉讼案件与林业行政案件。林木林地权属不清的自然资源类争议，应通过行政程序确定林地使用权和林木所有权，并经行政复议后，方可向人民法院起诉的该类案件，属于林业行政诉讼案件。在涉林纠纷中，平等主体之间的纠纷案件（林地归属争议由政府处理的除外）属于林业民事诉讼案件；政府、林业主管部门行使行政职权对涉林事项作出的处理而引发的行政争议属于林业行政诉讼案件。在林木林地权源清楚的情况下，因林地承包、转包、互换，或林木转让等基于合同而引发的纠纷，属于林业民事诉讼案件。

二、统一林地权属纠纷证据的审查与认定。新一轮林改后发生林地权属争议的，以新一轮林改颁发的林地证书为准；新一轮林改中引发的林地权属纠纷，原则上以“四固定”和林业“三定”时期人民政府确认的权属凭证为准，只要农业合作化、“四固定”以来权属和管理明确的林地，原则上都要维护现状，对林业“三定”时期人民政府所颁发的林地证，只要不存在漏填、重填和误填等重大错误，原则上都要予以认定；“四固定”后有调整的，则以证明权属调整的权属凭证为准；在“四固定”及“四固定”之后均没有权属凭证的情况下，以合作化时期的权属凭证为准；无权属凭证的，可依历史和现实管理使用情况的证据为定案依据。根据《广西调处条例》第11条规定，依法形成的林地利用现状调查、城镇地籍调查等有关成果资料，可依作为调处权属纠纷、确定权属的参考凭证资料。在没有其他权属凭证资料的情况下，有人民政府参考林地利用现状调查等材料，按照有利于生产生活、有利于经营管理的原则来确定权属。

三、完善行政审查程序。进一步健全和优化行政调处机构机制，建立一整套公正、高效、权威的调处工作机制。

四、修改行政诉讼法的有关规定。建议把重新做出具体行政行为改为由法院改判，法院有权对经政府裁决后的行政确权案件作出改判；确立行政附带民事诉讼制度，授权人民法院行政审判庭在审理行政案件时，依据民事诉讼法对相关的民事争议一并审理，规定人民法院对行政机关居间裁决当事人民事纠纷的被诉具体行政行为采用变更判决的方式，对行政机关在林地权属上所做的确权裁决行使变更权，从而完善人民法院的司法权。

◎农村集体林地流转纠纷合同效力问题的解决路径

一、正确认定农村林地承包经营合同的性质。农村林地承包经营合同既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些成分，不能简单地从行政法或民法的角度来适用法律，而是应从合同双方权利义务的具体构成上进行综合考虑与分析，进而选择适用的法律。

二、严格把握解除合同的理由。在实践中，常发生发包方以合同约定的承包费偏低和其他原因为由要求解除承包合同，新任村委干部对前任村委干部与村民订立的土地承包合同拒不认可，对未到期的承包经营合同单方解除后另行发包给他人，或自己承包；一些农村干部不学法、不懂法，法治观念淡薄，工作方法粗暴，承包户履行合同中稍有瑕疵，就随意单方解除其承包合同，另行发包他人，以及村集体以农户家庭内有人考上大学为由而私自收回农村学生承包地等情况，这些解除合同的理由都是不充分的，违反了《农村土地承包法》的规定，其行为应认定为无效，对给承包人造成损害的还应承担赔偿责任。

◎农村集体林地流转纠纷民主议定问题的解决路径

一、正确认定违反民主议定原则所订立的合同的效力。违反民主议定原则签订的合同并非必然无效。确认合同无效，要从两个方面把握：一是发包方所属半数以上集体经济组织成员及时主张权利；二是必须是对承包方案实质性的违反，且损害了集体经济组织或成员的利益，又无法通过适当方式变更。越权订立的合同应属效力待定合同，可以通过当事人的实际履行行为而使它有效；其无效状态也不是永久的，可以通过一定的时间而使合同成为有效。根据最高人民法院的司法解释，承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承包人实际做了大量的投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则而确认该承包合同无效，但可对该承包合同有关内容进行适当调整。

二、妥善处理因民主议定原则而引发的林地纠纷。违反民主议定原则签订的合同属效力待定合同，在举证期限届满前，当事人可以补证，人民法院可以根据民主议定决议认定合同的效力。对以下几种涉及民主议定的情形，依照《村民委员会组织法》及《农村土地承包法》颁布施行的时间分阶段并依具体案情分别处理：（1）林地承包或林木转让合同虽经民主议定，但内容违反法律、法规的强制性规定，恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的，应认定合同无效。（2）林地承包或林木转让合同既未经民主议定，也未经村民委员会集体研究决定，属村干部个人以村委会名义擅自签订，且损害村集体利益的，应认定合同无效。（3）林地承包或林木转让合同虽经民主议定，但合同的主要条款违反民主议定确定内容的,或民主议定未经通过的，应根据个案具体情况认定合同无效或部分无效。（4）林地承包或林木转让合同在民主议定程序上存在瑕疵，但实际内容上没有违背村民会议的意思表示，或者该瑕疵可以补正或经村民事后予以追认的，可认定合同有效。（5）林木转让合同未经民主议定，但受让人已经依法办理林地证，善意取得林木所有权的，应视为转让合同已实际履行，可以认定林木转让合同有效。（6）村民委员会以民主议定程序的方式，收回或调整未到期承包林地的，承包者因此提起诉讼的，对承包者的合法权益应当予以支持。（7）村委会以民主议定程序的方式，发包或转让村民小组所有的林木林地，村民小组提出发包或转让合同无效的，对村民小组合法权益应当予以支持，但要保护善意第三人的合法权益。

篇3：浅析如何妥善处理学生情感问题

关键词：大学生恋爱观；引导；成长

恋爱是人生必经的过程，也是成熟的必经阶段。人只有在体验过爱情的五味杂陈之后，才能称为真正的成长。所以，虽然恋爱的问题处理起来棘手、敏感，但是大一新生一定要及时给予他们正确的恋爱观指导。我接手的专业男女比例为13：1，对于他们而言的爱情是最单纯、真诚的，但是我认为，学生时代的爱情一点也不来的更轻松、简单，相反，对于刚刚走出家门，迈向成人的大学生来说，因为他们不成熟和非理性的性格特点，恋爱问题显得更严峻，处理起来更讲究技巧、方式和艺术。

作为一名年轻的辅导员老师，经常有学生私下找到我，跟我说，“姐，我想找你聊一聊。”每次听到这些委婉的请求、看到他们欲言又止的神情，我就知道，这应该又是一份甜蜜的烦恼吧。不同年级的、不同阶段的学生，在恋爱期或者爱情萌芽期遇到的烦恼都是不一样的，正是所谓的，爱情中的酸甜苦辣，只有自己体会。

“花开花落花满天”

我这里有这样一个男孩，刚进大学的他因为热情开朗被选为了班长，常在空闲的时间去办公室帮忙，生活忙碌却也充实。学到了很多书本上学不到的知识，锻炼了自己的能力。后来，他遇到了一位心仪的姑娘，很快便恋爱了，他渐渐地觉得时间不够用了，甚至心里开始矛盾起来：一方面，他想通过班长来提高自己的能力，让自己更优秀；另一方面，他想多点时间陪陪女朋友，努力维护好这段感情。该如何取舍？该如何分配时间成为了他最苦恼的问题。

作为辅导员的我很清楚，在此时我要提醒他们，在这个时期需要冷静、理智和智慧。所谓保持冷静，说的是在喜欢别人的时候冷静地思考自己是否真的想与对方相守一生；理智，说的是在恋爱过程中要理智，要尊重对方，脱离“占有”的想法，不能绑架对方；智慧，说的是双方不能深陷情感旋涡不能自拔，不能脱离班级、耽误自己的学业，应该时刻保持积极的学习心态。

“怕什么，来什么”，当他还没来得及想好这个问题时，问题便悄无声息地接进了他，仿佛在告诉他逃避是没有用的。当他正陪着女朋友时，身上的手机响了，是老师的电话，让他来办公室帮个忙，他望着身边的女孩，内心顿时纠结了起来，是继续陪女朋友还是立刻去办公室呢？他不想看到女孩失望的眼神，于是跟老师说，“好，我知道了，一会就过去。”挂了电话，女朋友问他，“你们老师找你有事吗？如果有急事你就先去忙吧。他笑着说：“没什么事，不急。”继续陪着女朋友，直到把她送回宿舍，他才急急忙忙跑去办公室，却发现事情已经结束了，他窘迫的笑着说：“老师，不好意思呀，有点事情耽误了。”老师善意的说：“没事。”但他心里却觉得有些内疚，像是辜负了老师的信任。

那几天，他总是心神不定的样子，魂不守舍，郁郁寡欢，于是找到了我，吐露心声，将自己的苦恼倾诉给我，问我到底该如何去分配好自己的时间，难道爱情和学习真的只能择一而就吗？听了他的烦恼，我明白这就是少年们成长的必经阶段，想要获得甜美的果实，必定要经历充满未知的过程和挑战。

于是，我告诉他；“如果你对这份关系倾入了真诚的感情，并且你认为这份感情为你带来的是收获而不是痛苦，你可以从中得到成长，那么这份感情就值得你去付出和坚守。相反，如果这份感情为你带来的只是痛苦和迷茫，你从中不能体会到快了和长大，那你不如现在就放弃吧。”

他说：“老师，我之前有过很快乐的时光，我们之间是那么美好，我相信我有能力处理好我们的关系，我还想坚持下去。”我并未过多的干涉，我觉得现在如果去阻止他再搏一把，他只会充满遗憾，对此耿耿于怀，不能释然，所以，我支持了他的选择。

可是终究不知从什么时候开始，他们在一起没有了以往的欢声笑语，聊不完的话题终究还是被时间终结。那段时间他约女孩，总是被以各种理由拒绝，他们之间的聊天也渐渐变成了“嗯、哦”的敷衍字样。他开始恍惚不定，焦灼的像是在水里的鱼突然失去了水一样，学习、工作、生活的节奏被完全打乱了，思考这个问题似乎变成了他的全部。

于是他再次找到了我，伤心地告诉我，他的努力好像都是徒劳的。我说：“恋爱是一个过程，热恋期总会过去，磨合期是不可避免的，磨合期中最容易产生误会和矛盾，往往一件小事也被无限放大。这时候，有问题就要勇敢去面对，不要以为逃避可以解决一切。你现在要做的就是勇敢的去做出选择，负责任地处理目前的困境。即使是分开，也要坦坦荡荡，也要优雅潇洒。当困难和矛盾无法调和时，作为一个成年人，要敢于和过去说再见，敢于去拥抱不一样的明天。”

我所带的低年级学生，由于他们社会阅历尚浅，思想总体而言相对单纯，大部分学生对于自己的人生都不明确，此时在对待爱情、在与异性交往方面会显得很简单、很幼稚及不成熟，往往选择异性重外表，而忽略沟通、内在契合度，在恋爱方式上，过多的放在恋爱形式上，而在交往的内容上显得不那么高雅和有内容；在恋爱行为上，往往重过程、轻结果，重享乐、轻责任。一般而言低年级学生的经济上依然依赖父母支持，在处理恋爱问题方面，缺少决断性，大部分时候不能妥善处理恋爱问题，往往出现问题后的不容易自我调节，很容易走上极端，所以我觉得构建和谐校园的一个重要方面，就是引导学生在恋爱方面的正确观念，不可饥不择食，不要因噎废食，也不要废寝忘食，应该知道爱情在不同阶段有着不同的外观和内涵，爱情的建立也应该是合理和良性的人际交往，知道月满则亏，月盈则食的道理。

恋爱并不是简简单单的两个人在一起，要共同面对的困难挑战还有很多，短暂的激情人人都有，难的是长久的守护和感情的维持。现在的学生虽然年轻，富有活力和热情，但是在权衡时间和精力上，还欠缺了很多。虽然有走到一起的那份感情和勇气，却又缺少了维护这份感情一直走下去的耐心和包容。当今的大学生在找寻伴侣的过程中往往求之过急，而且许多人只从自己的立场考虑问题，在追求爱慕对象的过程中很少考虑对方是否接受，从而陷入恋爱的苦恼之中；处于热恋之中的大学生又往往因沉醉于风花雪月之中而忽略了自己的专业学习和人生理想。

我相信终有一天，他们将收获一份理想中的爱情，能体会恋爱中真正的美好，但也许不是现在，不是这里的她或他，因为他们还有一段人生的路途没有走完，还有一段路途上的风景没有欣赏，还有一段路途上的艰辛没有感受。

爱情这回事，简单而言“得之，我幸，不得，我命”。

参考文献：

[1]刘彦华，李鑫，曾宪翠.新时期大学生恋爱观的调查与思考[J].教育科学 2007.

[2]余水.基于“爱情三角形理论”的大学生恋爱观调查研究[J].铜仁学院学报 2015.

[3]李世彩. 女大学生恋爱观教育研究[D].河南理工大学 2014.

篇4：浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

摘要展开人类历史逶拖的画卷，家庭源远流长，历史悠久。中国先贤云“修身、齐家、治国、平天下”。婚姻家庭纠纷涉及男男女女、千家万户的切身利益，既是家庭制度文明的典范，又是和谐家庭关系的保障。构建和谐社会，需要和谐的家庭关系为基础，本文通过分析婚姻家庭关系的现状及原因、婚姻家庭纠纷的特点，探讨公正司法，妥善处理婚姻家庭纠纷，构建和谐社会的必要性和条件。

关键词婚姻家庭纠纷和谐社会社会矛盾

作者简介：陈雪玲，东莞市中级人民法院。

一、婚姻家庭纠纷的社会现状调查及原因分析

1．现状调查。当前，由于经济发展的加快，一些社会生活形态发生了新变化，婚姻家庭纠纷呈现出许多时代特点，家庭矛盾纠纷数量也在不断上升。据最高人民法院公布的数据显示，2008年全国法院一审受理婚姻家庭纠纷案件共计1286437件，2009年为1341029件，2010年为1374136件，2011年各级法院审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%，呈逐年上升趋势。

本文源自http://．

豎邓丽．婚姻法中的个人自由与社会正义——以婚姻契约论为中心．知识产权出版社．2008年版．

篇5：浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

从困境中走出（新组建股份制企业8户，职工创办民营企业10余户）。

一、主要措施

为妥善化解企业改制中的矛盾和问题，工业国资公司以综治维稳工作为切入点，多措并举，多管齐下，破解了改制中的一道道难题，推动了企业改制的顺利进行，为新一轮国企改革工作积累了宝贵的经验，其做法值得借鉴：

1、设立“三道防线”，强化综治维稳工作，为企业改制清淤排障。一是“企业防线”。督促企业建立健全信访维稳制度，组建了一支由39名同志组成的维稳信息联络员队伍，筑牢维稳网络，使大量不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态；二是“工作组防线”。对改制企业统一派驻工作组，跟踪督办服务，帮助企业协调化解各类矛盾；三是“公司防线”。设立信访维稳机构，专门负责协调处理职工信访事宜。实行党委领导每日信访值班制、突出信访问题包案制和企业挂点联系领导责任制度，公司干部职工齐抓共管，全力把好信访维稳的最后一道防线，维稳形势逐年好转。该公司职工上访总量与上年大幅下降，赴市上访批次和人次同比分别下降了85%和74%，为北京奥运会等重大活动的成功举行，营造了和谐稳定的社会环境。

2、坚持“三个结合”，突出源头治理，促进改革和发展。一是积极推进改革与严格把关相结合，严把企业改制和资产处置审核关。对条件成熟的企业改制方案，按照是否有利于维护职工利益和社会稳定，是否有利于盘活存量资产两个标准进行联审，同时，改制方案须在职工大会上获得90%以上的支持才能实施。公司纪检监察、工会部门等全程介入改制过程，加强监督，严防违法违规现象发生，一改过去个别企业在程序不到位、准备不充分的情况下匆忙改制，结果留下诸多问题，使改制难以终结，给稳定工作带来较大影响；二是企业改制与解决遗留问题相结合。各企业在改制过程中，对积淀遗留的问题和矛盾不是回避，而是千方百计加以解决，从而赢得了职工对改制工作的理解与支持（如为解决美术瓷厂改制疑难问题及6户“三无”集体企业职工进社保问题，工业国资公司筹资了400余万元，使这一老信访问题得到了妥善解决）；三是企业改制与谋划新一轮发展相结合。多数企业改制不是单纯地“一关了之”，对职工了断身份后不是“一推了之”，对资产不是“一卖了之”，而是积极想办法盘活企业的存量资产，招商引资引进增量，发展新的生产，使改制制企业职工看到了希望，增强了发展信心。如该公司利用改制企业资源，积极打造“下岗职工创业就业培训孵化基地”，目前已获省级批准并授牌。

3、推行“三大举措”，强化整合力量，稳步推进企业改革，一是设立企业改革发展基金，建立工业国资系统融资及资产运作平台，最大限度地对企业土地予以变现，以公司自有资产为依托筹措资金“以丰补欠”，有效地解决了企业改制“钱从何来”的问题。二是建立和完善公司改制企业后续事务管理中心，搭建一个集职工安置、技术和知识培训、人才储备为一体的平台，解决了企业改制后“人往何处去”的问题，消除了改制企业干部职工的后顾之忧，提高了主动参与企业改制的积极性。三是建立企业改制协调委员会，协调并积极争取市政府有关部门支持，帮助企业解决改制中遇到的“急、大、难”问题，使诸多影响改制的“瓶颈”问题得到了有效解决，较好地维护了社会稳定。

二、存在问题

在调研中我们发现，该公司在推进国企改革工作中，同样也遇到了不少和矛盾。主要是：

1、改制初期，由于个别企业对改制工作认识不足，准备不充分，加上程序不完善，职工安置工作矛盾较多问题突出，群访集访事件频发。

2、部分改制资金（特别是土地出让金）不能及时足额到位，企业改制一时难以终结，成本拉大，影响了职工社保医保，各类矛盾和不稳定因素增多。

3、有的企业因改制政策不连贯，职工利益受到一定影响（如以前完成改制的企业退休人员5年医保到期需续购问题）。同时由于措施不配套，少数企业领导缺乏改制积极性，企业改制出现被动和无序状况，甚至发生违法违纪事件，多次引发影响稳定的群体性事件。

4、有的改制政策没有与经济社会发展同步调整适应，企业改制遇到较多困难和阻力。如目前企业改制仍执行市政府29号文件规定，职工安置标准大大低于现实生活水平，职工反映强烈。

5、部分企业资产少（尤其是“三无”企业），历史遗留问题多，改制难度较大。有的改制企业职工至今仍未与企业解除关系转换身份，给企业和主管部门稳定工作带来

了一系列矛盾。

三、几点启示

今年是国企改革的攻坚年。按照市委、市政府部署，今年将重点对88户国有企业进行改制（其中工业国资公司有12家），如何妥善处理企业改制中的矛盾纠纷，为国企改革提供和谐稳定的环境，就成了我们首先需要解决的问题。市工业国资公司多措并举，化解诸多矛盾顺利完成改制的经验，对今后国企改革工作

有很强的启示：

启示一：搞好综治维稳工作是推进国企改革的前提条件。国有企业产权制度改革，既是人们思想观念的大变革，更是利益格局的大调整。困难企业本身就积淀着各类矛盾，开展改制又是“牵一发而动全身”，每项改制措施都涉及到职工方方面面的切身利益，稍有不慎就会引发矛盾，甚至新老问题交织出现。而扎实的综治维稳工作则是“减压器”或“防震器”，能有效减少因改制引发的“冲击波”。

启示二：切实解决职工实际困难和问题，是化解矛盾，推进企业改制的有效措施。企业改制时职工群访集访，大多是因为自己的切身利益受到一定侵害，而所要求解决的问题又大多是合情合理。因此，各级党政组织、党员干部都有责任、有义务帮助群众解决问题、化解矛盾。从工业国资公司经验中可以看出，职工上访多的时候，正是许多问题久拖未决的时候；为职工解决困难多的时候，正是职工上访少的时候。所以在开展国企改革的任何过程、任何环节，都必须维护好职工的正当权益，并将它作为学习实践科学发展观的具体表现，只有坚持以人为本，国企改革才能顺利进行。

启示三：加强源头治理，防止产生新的矛盾和问题，是保障国企改革顺利进行的有效方法。从市工业国资公司多年的企业改制工作实践中我们体会到：⑴企业改制应根据实际因厂制宜，选择符合自身特点的改制方式，实行一厂一策。要坚决改变以往单一资产变现、“关门走人”的改制模式，而应以发展的理念，充分利用企业有效资源招商引资，引进增量“开门重组”，努力创办新的工业企业和工业基地（如工业国资公司利用改制企业资源，全力打造省级下岗职工创业就业培训基地），要以企业发展、职工就业为总目标推进国企改制。要重点解决好企业改制后“向何处发展”的问题；⑵企业改制要强化指导监督，严格改制方案和资产处置的审批程序，保证企业资产等诸要素正常“流动”，而不 “流失”，坚决防止改制中出现各类违法犯罪案件，实现国有资产保值增值；⑶要始终强化综治维稳措施，将信访工作前移到改制第一线，充分发挥维稳信息员的职能作用，超前做好矛盾纠纷的排查调处工作，使大量矛盾纠纷能够早发现、早调处、早解决。在这方面，工业国资公司有一套好的做法，始信访工作有张有弛，有疏有堵，始终把维稳工作放在改革发展稳定三大任务中的重要位置，为国企改革营造了和谐稳定的社会环境。

篇6：浅析如何妥善处理劳资纠纷问题及研究

一、当前信访举报工作面临的形势

好的形势需要一个稳定和谐的社会环境。过去的一年，全国信访工作总的形势也是比较好的。但我们也要清醒地看到，我国正处在改革发展的关键阶段，利益冲突和社会矛盾增多，一些长期积累的深层次问题集中显现，信访举报工作和应对群体性事件面临许多新情况新问题.1、信访总量保持高位运行，集体上访和越级上访问题严重。近两年，全国信访总量仍然保持在历史高位。下面具体讲讲我们常德市的信访形势，其实常德市的信访形势也是全国的一个缩影，目前全市的信访形势正呈现以下趋势：一是总量攀升的趋势。自2004年全市信访量出现高峰以来，近几年一直在高位运行，每年市县两级信访总量都在6万件人(次)左右，且有进一步攀升的趋势。二是人员上行的趋势。越级上访逐年增多，矛盾积压、信访上行的问题十分突出，市和市以上的压力明显加大。三是行为无序的趋势。信访过程中的越级性、群体性、对抗性、极端性、突变性特征越来越明显。有的缠访、闹访，侮辱、殴打接访工作人员；有的扯横幅、穿冤衣，甚至堵门堵路，游行示威，冲击党政机关，制造社会影响（有的行为极端，以服毒、自焚、跳楼等自残、自杀行为相威胁。常德市与全省、全国一样，形势也不容乐观，有3个令人担忧的变化。第一，存量在减少，增量在扩大，变量在增加；第二，到区县上访在减少，到市里上访在扩大，赴省进京在增加（现在我们信访室一年受理的信访举报比下面9个区县（市）受理的信访总量还要多，有时群众举报一个村支书都要到市纪委上访）；这就说明群众对上级纪委充分信任，而对基层纪委信任度参下降。第三，正常上访在减少，非正常上访在扩大，非法上访在增加。去年，我市发生了近10起极端恶性涉访事件。其中市委门口就发生了一起上访者手拿汽油要自焚的事件，因为门口经警和信访干部及时制止，才未酿成严重后果，市委为此奖励了当班经警一万元钱。今年以来，群体性越级上访的势头有增无减，特别是几起赴省进京越级集访，人数多、规模大，影响恶劣。（今年1月13日、2月5号，就发生了原安乡粮食系统下岗职工上百人两次集访、冲击县委、政府的上访事件，相关人员在公安的强制带离下，事态才得到有效控制）；今年市委门口也发生了好几起上访者服农药的事件。

2、是信访问题涉及面广，解决难度大。从近年来群众信访反映的问题看，内容涉及方方面面，主要集中在劳动社会保障、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。下面再说一下我市的市情：我市信访工作具有一些独特的市情，军队退役人员多、移民多、下岗职工多、征地拆迁人员多、外出务工人员多，信访工作任务重，压力大。第一，我市是兵源大市。全市共有各类军队退役人员30余万人，占全市总人口的1／20。自2000年以来，受全国军队退役人员串联上访的影响，我市各类退役人员群体参与了上访，而且许多全省的牵头人物都出自我市。第二，我市是移民大市。全市共有各类移民60万人，占总人口的1／10。移民问题始终是一个没有彻底解决的社会问题，信访维稳任务很大。第三，我市是劳务输出大市。常年有100多万农民外出务工，50多万亩责任田流转经营。中央各项惠农政策出台后，过去流转出去的土地都纷纷要求收回，引发了大量田土纠纷。第四，我市是城市拆迁规模较大的市。前些年旧城改造力度大，整个旧城区80%已经拆建，涉及拆迁3万户、近10万人，占城区人口的1/6。近些年旧城改造和新城拓城产生了大量的征地、拆迁纠纷。第五，我市是国企改革启动最早的市。1999年启动市、县两级国企改革，共有20万人置换身份，部分下岗职工成为社会不稳定因素。这些问题有的需要通过推进发展和改革才能从根本上解决，有的则需要多个部门、多个层级相互配合、协调解决。因此，处理这些信访问题难度加大。

三是群体性事件不断发生，给经济发展和社会稳定带来不利影响。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，未来10年中，群体性事件将是中国社会稳定最大的威胁，也是对地方政府执政能力最大的挑战。中国未来面临的五大问题，都可能成为群体性事件的触发点。

第一是社会贫富差距过大，这和社会主义价值观出现了背离；

第二是大规模的城市化过程中，会引发不安和动荡，加剧社会矛盾和冲突；

第三是腐败，腐败永远是人们对政府意见最大的地方，现在的腐败已经从腐败事件转化为一种腐败文化，这是很危险的，未来10年，国家反腐成效的好坏对社会稳定至关重要；

第四是就业问题；

第五是社会信任感的丧失，这种不信任充斥在政府和民众之间、各政府部门之间以及人与人之间，而这恰恰是一个国家的软价值，信任感缺失，足以给社会稳定造成威胁。

仅2008年一年，就发生了十多起在全国造成很大影响的事件。比如，贵州瓮安事件，云南孟连事件，甘肃陇南事件，湘西吉首事件，重庆、甘肃永登、海南三亚、福建莆田、广东汕头出租车罢运事件等等。09年3月份，又发生了海南东方感城事件。这些事件给当地的社会和谐稳定带来巨大冲击，有的造成巨大经济损失，有的付出了血的代价。瓮安事件造成瓮安县委办公楼全部烧毁，县政府、县公安局共151间办公室被烧，档案资料和户籍资料全部烧毁，46辆交通工具被烧毁、9辆被砸坏，数十台办公电脑被抢走。陇南事件共砸烧办公用房110间，车辆22台，市委10个单位的办公设施及文件资料被砸坏烧毁，直接经济损失达800多万元。孟连事件发生了严重的警民冲突，共有41名民警受伤，2名胶农死亡。这些事件在给当地社会稳定带来影响的同时，也对我们妥善应对群体性事件提出了严峻挑战。

我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期，在国际环境错综复杂、国内外各种矛盾和问题相互交织的情况下，影响改革发展稳定的因素明显增多，这对我们做好信访举报和应对群体性事件工作提出了新的更高要求。

第一，经济体制、利益格局的新变化给协调利益关系提出了新的要求。随着市场经济的深入发展、利益格局的深刻调整，由区域差距、城乡差距、贫富差距和教育、就业、医疗、社会保障等民生问题引发的社会矛盾不断增多，在农村征地、城市拆迁、水库移民、企业改制、矿产开发等过程中自身利益受到影响的群体频繁串联、上访，食品安全、环境污染、基层选举、涉法涉诉等问题也引发不少社会矛盾，严重影响社会稳定。瓮安事件表面的、直接的导火索是一个女学生的死亡，但背后深层次原因是长期积累的社会矛盾。该省省委书记石宗源在一次群众座谈会上表示，6.28事件有深层次因素。“一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张，群众对我们的工作还不满意。由此暴露的问题应引起反思。”人们常说，几条泥鳅翻不起大浪。同样道理，几个黑恶分子，也难以挑起那么多的人去对抗政府。正是因为社会矛盾长期积累，干部与群众的关系紧张，群众对政府部门的工作不满意，有时候一点小火星，就能激起人们心底的怨气和怒气，造成影响恶劣的社会事件。云南孟连事件也是这样，随着国际橡胶价格的大幅飙升，孟连胶农要求企业提高橡胶收购价，但当地党委、政府却站在企业老板一边，没有满足胶农诉求，从而激起民怨，造成严重的警民对峙。网上一项党风廉政民意调查显示，群众认为“人民群众生活困难、反映的民生问题长期得不到解决"是前一阶段发生群体性事件的主要原因。这些情况说明，随着我国改革进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题的解决将开始破题，各种社会矛盾和问题可能增多。如何统筹协调各方面利益关系，有效化解矛盾纠纷，已经成为摆在我们面前迫切需要解决的新问题。

第二，民主政治、思想观念的新变化给化解社会矛盾提出了新的课题。当前，随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，维护自身权益的要求日益强烈，但一些群众的政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。在一些上访事件中，一些群众的不良心态必须引起高度重视。

一是告状有理心态。一些人认为自己的利益受了侵害，是受害方，理在他这边，于是理直气壮，总觉得自己想怎么办就怎么办。因此，往往不顾后果，而采取过激行为，不按法律程序办事，甚至触犯法律法规。

二是法不责众心态。人多势众，认为人多可以壮胆，天塌下来众人顶，板子也打不到具体的人头上，因此，一些上访者往往依仗

人多，有悖无恐，甚至组织集体上访，制造事端。

三是老弱病残最有效心态。弱者最容易引起社会同情，可以扩大影响。而且不用担心司法部门采取强制措施。因此，一些上访者往往让老弱病残者充当排头兵，而自己则躲在身后出谋划策，幕后指挥。

四是政府怕告状心态。一些部门在处理集体上访事件中，不是按照事件性质，严格依法、依政策办理。对一些无理取闹者随意许愿表态，从而使个别群众误认为政府怕告状，领导怕上访，于是无论事大事小都要上访。

五是越闹大越好心态。一些上访者片面认为，小打小闹，没有影响，“事不烂，冒钱赚”，只有将事情闹大，才能引起领导关心，社会关注，事闹得越大，自己的问题越容易解决。因此，上访中往往采取过激手段，违法行为，甚至引发重大事件。在我这几年的接访过程中，我感觉上访者尤其是一些老上访户普遍具有以下四种心态：一是认为不上访不解决问题，信访不信法(最近网上一起上访事件闹得沸沸扬扬，身为湖北省孝感市中级人民法院法官的冯缤为帮助妻子维权，穿着法袍多次上访，引起社会广泛关注，最新的消息是该法官已被免职)。

二是认为不找领导上访不解决问题，信领导不信干部；

三是认为不到上面上访不解决问题，信上不信下；

四是认为不搞非正常上访不解决问题，信非法手段不信合法手段。

遗憾地是：这四种心态，又成为我们目前的客观现实。很多问题，找法院解决不了，信访解决得了；找下面解决不了，找上面施压解决得了；找一般干部解决不了，找领导、找大领导解决得了；正常上访解决不了，非正常上访解决得了，以此成了恶性循环。

这样做的后果是什么呢?

①政府丧失了威信和公信力，认为只要闹，政府就会让步；②社会丧失了公平、公正，一个非法上访的人，不仅不付出成本，而且还得到补偿；③法治出现倒退；④一些干部对此失去信心，不敢管、不愿管，听之任之；⑤财政为此付出巨大成本，耗费了巨大的行政资源和公共财力。

甘肃陇南事件原本只是一起因征地拆迁引起的集体访，通过信访工作是可以得到妥善解决的，但最终却从30人的集体上访演化成为数千人的打砸抢烧恶性群体性事件，走到违法犯罪的邪路上去了。这样的事例说明，如何准确把握在民主政治深入发展的新形势下人民群众思想观念和社会心态的发展变化，更有针对性地加强对人民群众的教育引导，防止少数社会成员的不满情绪、失衡心理成为不和谐不稳定问题的诱因，已成为摆在我们面前的迫切需要研究解决的新课题。

第三，社会管理的新变化给维护社会稳定工作提出了新的任务。30年的改革开放不仅极大地改善了中国人民的生活，而且深刻地改变了中国的社会结构。特别是随着经济结构、产业结构、城乡结构的重大变化，经济成分、就业方式的趋多样化，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。2008年9月下旬至年底，国内多个省份先后发生了中小学教师上访事件，这场以“经济利益”为主题诉求的上访**，主要发生在县及县以下的农村地区，被业内视为农村教师群体被压抑的诉求的集中展现：既有待遇应得未得引发的不满，也有群体利益长期未得到重视的积怨；有生活窘境催生的利益诉求, 也有行业内贫富差距发酵的失衡心态(这一年网上还发生了这样一个插曲，有一名自称是湖南邵阳的教师在网上发帖，强烈要求取消教师节，获得众多网友的跟帖。他在帖子中说，“当了14年的教师，工资还不够买90斤猪肉”，令他不禁感慨“我们连臭老九都不如”。加之教师队伍里少数害群之马抹黑了教师的形象造成社会对教师的不尊重，让他觉得死守着教师节没有意思，因此，他强烈要求取消教师节)。现实的情况也是条件，(越艰苦的地方，教师工作压力越重、收入越低。当前城市教师待遇远远优于城镇，城镇中小学教师的待遇收入又远高于农村偏远地区。这种行业内部的收入分配不均更加剧了农村教师流失和教师的心理失衡。)这起上访事件在中央宣布开始实施教师绩效工资政策后，得以平息。

信访发展到今天，又出现了新的门类，现在社会上出现了一个新的名词叫“吃”信访。所谓“吃”信访，即个别人把信访作为“致富捷径”，老百姓称此是“吃”信访，当然吃信访的是极少数人，但其“吃”法可谓五花八门，荒诞不经。河南省单身农民江某赴京上访，其理由是：他没有妻子，政府不给他介绍个老婆就是不关心他，所以来上访，还说什么“国家不给他说个老婆，就是不要他了，“国都不要民了，民还要国干什么”，还有一村民王某已连续3年赴京上访，他赴京上访的理由是“毛主席活着的时候，就说我们一定要解放台湾，现在毛主席已去世多年，为啥还没落实？我来北京就是问问这个”，按照属地息访的原则，江某和王某所在的乡镇领导多次耐心做工作，每当从北京接他们回村时，他们就提出解决他们的“误工费、车费”等要求，无奈息访小组答应了他们的要求，开始时解决几千元，但事隔不久，两人又再次赴京上访，上述过程再次重复，不同的是索要的补偿费一次比一次多。信访条约规定：“对无理上访者，轻则拘留，重则劳教。但对60岁以上丧失劳动能力者一般不采取该措施”，信访者正是钻了这一法律空子。吃信访的人利用国家机关全力以赴保稳定的这种心理，故意选择在重要节假日或重要会议期间上访，以引起各级领导高度重视，达到满足个人的无理要求目的。地方政府为了使当事人不上访，向“吃信访”者妥协，让步。使“吃信访”认为只要上访就能得到好处，甚至是原有问题解决后，又提出新的更多、更高甚至是无法满足的要求。

上述事例说明：如何准确把握社会脉搏，改进和加强社会管理与服务工作，既保持社会安定有序又激发礼会创造活力，已成为摆在我们面前的新任务。

二、做好信访举报工作和妥善应对群体性事件的几点思考

一是坚持以人为本，着力维护人民群众的根本利益。近年来，群众向纪检监察机关反映的问题比较复杂，既有关于党员干部作风和腐败的问题，也有许多涉法涉诉等关系其切身利益的问题。加大了我们的工作量和工作难度。一些地方和部门在处理群众上访特别是越级上访的过程中，仍然存在重稳控人员、轻解决问题的倾向，对群众反映的问题处理不及时不彻底，有的地方还出现了侵害上访人人身权利的行为。（今年7.21湖北省委门口，湖北省政法委综治办某领导（厅级干部）的妻子陈玉莲被6名便衣警察误当作信访对象被暴打，被许多网友戏称为非常6打1，《国语·周语上》云：“防民之口，甚于防川”，不管打人者出于什么原因，是否出于误会，其动机只有一个，就是阻止群众上访。然而，如果依靠这样一种手段去对待上访群众，那么，只会引来更多的上访）。一味对上访行为限制、拦截，不仅无助于化解矛盾，反而有可能导致更大更激烈的矛盾。我们只有带着感情办信访，把工作的着力点放在为群众解决实际问题上，认真解决群众反映的问题，才能真正化解矛盾、平息事态。

二是坚持依法按政策办事，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题。早在两千多年前，孔子就说过：“不患贫而患不均，不患寡而患不安”，社会要公平，政府及相关部门首要的一条就是依法按政策办事。解决信访问题、应对群体性事件，尤其要强调依法按政策办事。纪检监察机关是维护社会公正公平的重要部门，群众遇到不公正待遇，首先想到的就是向纪检监察机关举报。今年3月28日以来，鼎城区原外贸局退休干部何某（72岁）先后多次向县市纪委和省纪委领导写信反映其退休后的工资待遇未按政策落实的问题，市纪委信访室经过调查了解，认为其不符合享受公务员津补贴的政策并给他做了答复。可何某的丈夫曾某（82岁，脑袋很清楚，耳朵几乎听不见）却多次上访市纪委，理由是同一单位的退休干部杨某等三人发放了津补贴。曾某认为受到了不公平待遇并一致上访不断。信访室经过调查，了解到当时区里相关领导因为杨某等三人上访和其他原因而作为特列违规让他们享受了公务员津补贴。信访室于是又找相关签字区领导做调查，要求区里按政策取消为这三人超范围发放的公务员津补贴，并对相关领导进行诫勉谈话，彻底平息了这起持续不断的上访。我记得当时是邹主任和我一起上门答复的，考虑到老人家耳朵听不见，我们还特地准备了书面回复，老人家看了书面答复后，感到非常满意，他对我们直言，他是外贸局其他未享受津补贴几十名职工选出来的代表，为这事大家窝了一肚子气，这下公平了，他可以对他们有个交待了。还一个劲的要我们吃西瓜，回来时两老还不由分说硬要送我们下楼。这个上访案例说明: 上访正在经历一个由求温饱到求公平的变化。既要防止不依法办事损害群众合法权益，又要防止为了息事宁人而突破法律法规、政策规定，无原则地迁就、满足某些人的无理要求，从而造成一种人为的不公正。矛盾越是突出，问题越是严重，越要维护公平正义，越要坚持依法按政策办事。