中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于大力发展非公有制经

中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于大力发展非公有制经（精选5篇）

篇1：中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于大力发展非公有制经

【发布单位】82402 【发布文号】

【发布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府

关于大力发展非公有制经济的决定

（1999年8月30日）

为深入贯彻落实党的十五大和区党委五届三次全委（扩大）会议精神，大力发展非公有制经济，从整体上推动我区经济更快更好地发展，特作如下决定：

一、一、充分认识非公有制经济的地位和作用

1、党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我区非公有制经济得到较快发展，在增加财政收入、扩大劳动就业、繁荣城乡市场、方便群众生活、保持社会稳定等方面发挥了无可替代的作用。但从总体上看，我区非公有制经济规模小，水平低，尚处在发展的初始阶段，与兄弟省区相比有很大差距。各级党委、政府要以党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为根本标准，从加快我区改革开放和现代化建设全局的高度，进一步解放思想，转变观念，充分认识非公有制经济在我区的地位和作用，增强发展非公有制经济的紧迫感和责任感，抓住机遇，放开手脚，努力促进我区非公有制经济的更大发展。

二、二、大力发展非公有制经济的原则

2、要把发展非公有制经济作为加快我区经济发展的一个新的重点，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励放手发展；不限发展速度，不限发展比例，不限经营方式，不限经营规模，大力倡导，积极扶持，突出重点，加快发展。

3、发展非公有制经济要实行大中小并举，总量扩张和质量提高并进的方针。积极推进两个根本性转变，走速度快、效益好的路子，不断提高整体素质。引导和推动私营企业跨地区、跨行业、跨所有制组建企业集团，实现资本有效扩张；鼓励和引导非公有制经济发展科技型产业；鼓励和引导非公有制经济在第三产业继续扩大规模和提高档次的同时，向第一、第二产业拓展。

4、因地制宜，分类指导。经济发展基础较好的地区，要积极引导非公有制经济提高产业层次，优化产品和产业结构，提高经济增长的质量；经济发展相对较慢的地区，要依托当地资源优势，进一步放宽政策，放手发展非公有制经济；贫困边远地区，要围绕扶贫开发，发展种养加等项目，努力形成特色经济和优势产业。

三、三、进一步放宽市场准入条件，简化审批手续

5、除法律、法规明令禁止不得经营的行业和商品外，个体工商户、私营企业均可经营，经营方式不限。

除从事金融、保险、医药、农业种子、食品卫生、旅馆、刻字、印刷等国家规定的特殊行业和特殊商品的生产经营需前置审批手续外，从事其他行业和商品的生产经营，均可直接到工商管理机关登记注册。

6、降低注册资本。凡申请注册为公司的私营企业，达到以下注册资本标准的予以注册：以生产经营为主的公司，注册资本达到30万元；以商品批发为主的公司，注册资本达到30万元；以商业零售为主的公司，注册资本达到10万元；以科技开发、咨询、服务性为主的公司，注册资本达到8万元。申办注册私营企业集团的，企业集团注册资本和核心企业注册资本均达到国家规定标准的70％以上，并且具有3个以上紧密层企业的，即可在母公司登记发照的工商行政管理机关办理注册手续，核心企业名称中可以不带行业特征。拥有技术、商标等无形资产的，经资产评估，可抵充不超过30％的注册资本。

7、国有企业下岗职工从事个体经营和创办私营企业，以及党政机关工作人员自愿辞职从事个体经营和创办私营企业，按《西藏自治区人民政府关于对国有企业下岗职工再就业实行信贷、工商、税收优惠政策的通知》（藏政发〔1998〕50号）的有关规定执行。对农牧民开办个体、私营企业，坚持“先放开、后规范”的原则，继续执行农牧区各项优惠政策。

8、区外人员可申请在我区从事个体经营和创办私营企业，各方面待遇与区内人员相同。凡手续齐全的，个体工商户在5个工作日以内、私营企业在10个工作日以内注册完毕。推行“一厅式注册”、“一条龙”服务。公开注册程序、收费项目和收费标准，标明前后置审批项目，实行受理、核准、发照程序化。

四、四、完善政策，多方面支持非公有制经济发展

9、支持和鼓励其它经济成份以资金、技术等生产要素向非公有制企业投资入股，并参与收益分配。

10、支持非公有制企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等方式参与国有、集体企业的改制、改组，并与国有企业同样享有国家和自治区规定的优惠政策。非公有制企业兼并、还本承包、还本租赁国有企业，原则上应全部接收原企业职工，根据企业实际和职工意愿，采取多种形式安置。

11、放宽用地政策。个体工商户和私营企业在生产经营用地方面享受与国有企业平等的政策。个体工商户和私营企业依法获得的土地使用权和建筑物、构筑物，在有效使用期内可以转让、出租、抵押和入股。

12、支持私营科技机构的发展。私营科技机构在承担科研任务、成果评审奖励、税收政策、知识产权保护等方面按照自治区党委、政府《关于实施科教兴藏战略，加速科技进步的决定》执行。

13、国有企事业单位在职的专业技术人员在不泄露本单位科研技术秘密和不影响经济权益的情况下，可以利用业余时间到私营企业兼职或从事技术开发、新产品研制、技术培训、信息咨询等有偿服务。

14、在城镇投资兴办实业的区内外公民及随其共同居住的亲属，凡在城镇有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住两年的，准予在该城镇落户，不征收城市增容费和类似增容费的费用。

15、我区军队转业干部、城镇复退军人、大中专毕业生自愿从事个体经营、开办私营企业的，其关系可在负责安置的党政机构最长保留3年，3年内不愿再从事个体私营经营的，由政府安置部门安排适当工作．

五、五、依法管理，引导非公有制经济健康发展

16、依法保护个体工商户、私营企业等非公有制经济的合法权益。任何单位和个人不得损害他们的自主经营权，不得强行非法改变业主财产的权属关系，不得强行要求企业参加达标、评比、竞赛、联谊、学会、赞助等活动，不得侵犯他们的财产和合法收入以及其他合法权益。

17、冠以国有或集体名义的非公有制企业，应恢复本来的所有制性质，以明晰产权，防止因经济责任、民事责任不明确引发产权等纠纷。

18、清理废止各种不合理收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。制止任何单位和个人向个体工商户和私营企业强行推销各种物品、征订各种报刊。

19、加强行政执法，规范收费行为。要建立和实施收费“明白卡”制度。各收费单位应按物价部门制定的收费“明白卡”所列收费项目和标准收取费用，使用财政部门印制的统一收据，并接受物价部门的监督检查。

20、城镇商品房租金按照市场调节的原则，出租和按约定收取租金外，不得向承租方收取其他任何费用，任何单位和个人不得利用房屋租赁合同进行欺诈活动。

21、个体工商户、私营企业在用水、用电方面享有当地城镇居民和国有企业同等待遇；个体、私营业者在通讯、子女入托入学等方面，不受户籍限制。

22、坚决杜绝影响个体、私营企业正常生产经营活动的一般性检查和重复检查。确需检查的，须持有自治区人民政府法制局统一印制的执法检查证。除工商行政管理部门外，其他任何单位和个人均无权扣留、收缴个体工商户、私营企业的营业执照。

23、加强对个体工商户、私营企业的监督管理。个体工商户、私营企业应依法纳税，依法经营，对偷税抗税、掺杂使假、牟取暴利、制售假冒伪劣商品、欺行霸市、走私贩私、制黄贩毒等违法违章行为，坚决取缔和依法严厉惩处。

24、完善执法监督机制。政府法制工作机构应加大执法监督力度，其他单位也要加强对执法工作的社会监督和新闻监督。对乱收费、乱罚款、乱摊派和滥用职权、吃拿卡要等损害非公有制经济权益的行为应认真查处，有犯罪嫌疑的，由司法机关追究刑事责任。支持鼓励个体工商户、私营业主及社会各界检举控告侵犯非公有制经济权益的行为。新闻媒体对一些严重侵权行为和典型案件应予以曝光。

六、六、加强教育，不断提高个体私营业者的整体素质

25、提倡和鼓励个体工商户、私营业主学习深造，不断提高思想政治素质、职业道德素质、业务技术素质。有关部门应把提高个体、私营业者的素质纳入规划，有计划地进行培训。

26、积极引导部分私营企业改变家族制管理模式，逐步实现现代化的企业管理，鼓励他们从家庭作坊向产、供、销一体化的联合企业、股份制企业发展，从生产附加值低的初级产品向生产科技含量高、附加值高的最终产品发展。

27、各级工商行政管理部门、工商业者联合会、个体劳动者协会和私营企业协会等单位应对个体工商户、私营业主进行经常性的思想政治教育、方针政策教育、法制教育和职业道德教育，引导他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，反对分裂，维护祖国统一和民族团结，遵纪守法。引导、督促他们自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，合法经营，照章纳税。督促非公有制企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。

七、七、加强领导，促进非公有制经济加快发展

28、各级党委、政府应从区经济社会发展的全局出发，把发展非公有制经济工作列入重要议事日程，纳入党政领导干部政绩考核的指标体系，统筹安排，精心指导。

29、自治区各有关部门应根据本《决定》，尽快制定配套政策和实施措施，为非公有制经济发展创造良好的政策和社会环境。

30、建立涵盖非公有制经济的社会保障体系。各项社会保障制度改革，都要将非公有制经济纳入保障范围。在条件具备的地方，非公有制企业应参加社会养老、医疗、工伤、失业保险。

31、进一步重视发挥工商业者联合会和个体劳动者协会、私营企业协会的作用。各级政府部门要赋予工商业者联合会一定的服务职能，完善商会职能，使其真正成为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，成为政府管理非公有制经济的助手。各级工商业者联合会（民间商会）应继续做好对非公有制经济人士的“团结、教育、引导、服务”工作；各级个体劳动者协会、私营企业协会应加强工作，认真履行“自我教育、自我管理、自我服务”的职责。

32、积极发挥非公有制经济代表人士参政议政的作用。各级党委在推荐人大代表、政协委员时，适当增加非公有制经济代表人士所占比例。对发展非公有制经济作出突出贡献的，应纳入行业和地区评优树模的范围。

33、加强舆论宣传。利用各种新闻媒体，采取多种形式，大力宣传非公有制经济的地位和作用，宣传党和国家发展非公有制经济的方针政策，宣传为发展非公有制经济作出突出贡献的先进个人和先进集体，为非公有制经济的进一步发展创造良好的社会舆论环境。

34、本《决定》所称非公有制经济，主要指个体工商户、私营企业和私人资本控股的混合所有制经济、自然人发起的有限责任公司。

35、本《决定》自发布之日起施行。本《决定》施行前，我区有关政策规定与本《决定》不一致的，以本《决定》为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于大力发展非公有制经

中共浙江省委、浙江省人民政府关于

大力发展个体私营等非公有制经济的通知

（省委〔1998〕2号）

各市（地）、县委，各市（地）、县人民政府（行署），省直属各单位：

党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健全发展。这是理论与实践上的重大突破。对非公有制经济起步较早的浙江来说，将是一次新的历史性机遇。为深入贯彻落实十五大精神，进一步解放思想，抓住机遇，大力发展非公有制经济，推动我省国民经济再上新的台阶，特作如下通知：

一、一、进一步提高对非公有制经济重要地位和作用的认识

1．改革开放以来，特别是1993年初，省委办公厅、省政府办公厅《关于促进个体、私营经济健康发展的通知》下达后，我省的非公有制经济不断发展壮大，现已成为国民经济的重要组成部分。在一些地区，非公有制经济已成为区域经济的重要支柱。十多年来，各地、各部门对非公有制经济重要性的认识不断深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于种种原因，无论在思想认识、政策指导，还是在非公有制经济自身发展等方面，都存在许多亟待研究和解决的问题，一些地区和部门对非公有制经济的发展，还心存疑虑和偏见。各级党委、政府以及各有关部门，要进一步解放思想，转变观念，把认识统一到党的十五大精神上来。要坚持以“三个有利于”为标准，放手发展个体私营等非公有制经济，不断完善我省的所有制结构。

二、二、进一步明确发展非公有制经济的指导思想

2．今后一个时期，发展非公有制经济总的指导思想，是要积极创造平等竞争的环境，在政策上一视同仁。要从过去单纯注重量的扩张，转向量和质的并重，在质的提高中发展；从过去不同程度的自发盲目发展，向在政策引导和依法管理基础上的有序健康发展。

三、三、因地制宜，分类指导，提高非公有制经济增长的质量

3．发展非公有制经济要坚持因地制宜，加强分类指导。就地区来说，非公有制经济起步较早、基础较好的地区，在鼓励继续发展的同时，重点是提高产业层次和企业组织化程度，优化产品和产业结构，提高经济增长质量；非公有制经济起步较晚的地区，要进一步放宽政策，放手发展非公有制经济，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。就企业来说，对已具一定规模、符合国家产业政策的非公有制企业，要鼓励和引导它们进一步上规模、上档次、创名牌，产品经营与资本经营相结合，走公司化、集团化、国际化之路；对刚起步的非公有制企业，也要引导它们尽可能在较高的起点上发展。

四、四、完善政策，为非公有制经济创造公平竞争的环境

4．除国家法律和政策明令禁止的以外，允许非公有制企业自主选择经营范围和经营方式。允许和鼓励有条件的非公有制企业参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营。允许非公有制企业从事房地产的开发和经营。大力鼓励非公有制企业从事山区、海洋等农业综合开发。支持、鼓励非公有制企业参与国有、集体企业的投资和经营，实行联营、合作或合资，形成混合所有制经济，促进资本结构和产业结构的优化。

工商行政管理部门要依法把好市场主体准入关，规范登记管理。鼓励新设立的非公有制企业采用有限责任公司形式，有条件的经批准设立为股份有限公司。在自愿的原则下，积极引导个体工商户、私营企业和合伙企业发展成为股份制或股份合作企业。对由于历史原因已登记为集体或股份合作等形式的私营企业，也应逐步规范登记。

5．国有商业银行要加大对非公有制企业的信贷投入，支持非公有制企业的合理资金需要，遵循公平、公正和诚信的信贷原则发放贷款，逐步提高对非公有制企业信贷投入的比重。城市合作银行、城市信用社和农村信用社，要坚持把非公有制企业作为重要服务对象。要认真总结、推广我省城乡合作金融组织支持非公有制企业发展的经验，为非公有制企业的发展提供较有力的金融支持。

方便非公有制企业的开户结算。非公有制企业可凭工商行政管理机关核发的营业执照正本，自主选择商业银行或城乡信用社开立一个基本存款帐户。其中，对不具备开立基本存款帐户条件的个体工商户，因生产经营活动需要开户的，可凭个人身份证到商业银行或城乡信用社会计柜申请开立结算存折户，结算存折户可以办理转帐收付等业务。对符合办理银行承兑汇票业务条件和申领《贷款证》条件的非公有制企业，银行应给予办理银行承兑汇票业务和颁发《贷款证》。大力发展抵押贷款业务，简化有关手续，清理不合理收费。非公有制企业利用其他企业用地兴办生产性项目，所投资的地面建筑可向有关部门申办产权证，在明晰土地使用权的基础上，可作为抵押物申请银行贷款。非公有制企业固定资产抵押贷款条件应与其他企业一致。在经济比较发达、民间资金比较充裕的地区，经批准可以开展建立担保风险基金或担保组织的试点，为非公有制中小企业提供贷款担保，有关部门要积极给予支持。

进一步拓宽非公有制企业的投融资渠道。通过互相参股、产权交易等多种形式，合理引导资金投向；允许符合条件的非公有制企业发行债券，为非公有制企业直接融资创造条件。

6．财税部门要努力支持非公有制经济发展。新办从事咨询业、信息业、技术服务业的非公有制企业，经主管税务机关批准，自开业之日起，可免征企业所得税两年；新办从事交通运输的非公有制企业，经主管税务机关批准，自开业之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事除上述以外的其他第三产业非公有制企业，经县及县以上主管税务机关批准，自开业之日起，可减征或免征企业所得税一年。凡是以农产品为主要原料，从事农产品加工、流通，并与农产品基地和农户真正结成利益共同体的非公有制农业龙头企业，在税收上享受浙政发〔1994〕119号文件规定的扶持农业龙头企业的优惠政策；鼓励非公有制企业加大科技投入，研究开发新产品、新技术、新工艺，并享受与国有集体企业同样的待遇；鼓励非公有制企业到各类开发区投资办厂，尤其是与外商、港澳台商合资合作，兴办产品出口型企业和高新技术企业，并享受国家规定的有关优惠政策。具体办法由税务部门会同有关部门另行下达。

新办非公有制企业安置或吸纳国有、城镇集体企业下岗人员达到规定比例的，经主管税务机关审查批准，可免征企业所得税三年。新办非公有制企业免税期满后和已办的非公有制企业，当年新安置待业人员达到规定比例的，经税务机关批准，可减半征收所得税二年。非公有制企业吸纳失业6个月以上的职工并签订两年以上劳动合同的，当地劳动行政部门所属的就业服务机构除将其应享受的失业救济金一次性付给企业外，还可以从再就业经费中给予适当的补助和低息借款。非公有制企业吸纳企业下岗职工并签订两年以上劳动合同的，由下岗职工原单位给予适当的安置补偿费，当地劳动部门也可以从再就业经费中给予适当的补助和低息借款。非公有制的社会福利企业中残疾职工达到规定比例的，免征所得税。

符合一般纳税人条件的非公有制企业，可依法领取和使用增值税发票。

7．计划、经贸、土管、电力等部门要积极为非公有制企业的发展创造条件。在立项、用地、用电和进出口经营权等方面与国有集体企业一视同仁。对非公有制企业同样实行扶优扶强政策，各地要选择一批骨干企业作为重点扶持对象，支持企业上规模、上水平。省定“五个一批”企业在动态调整时，要吸收符合条件的非公有制骨干企业，重点加以培育。非公有制企业可以对国有和集体中小企业进行承包、租赁、兼并或收购，并享受省政府出台的有关政策。

8．组织、人事、科技、劳动、民政、公安等有关部门要制定鼓励支持非公有制经济发展的政策和措施。党政机关、企事业单位干部职工经营非公有制企业或到非公有制企业就业的，可在一定时期内保留干部或职工身份，其工资和其他待遇等由本人与原单位协商确定。在原单位和本人继续按规定缴纳养老、失业等社会保险费后，缴费年限连续计算。对已参加社会统筹企业的分流人员不再保留原单位关系和身份、但个人继续按规定参加养老等社会保险的，缴费年限可连续计算，达到退休条件时，可享受退休金等待遇。

转业干部、城镇复退军人经营非公有制企业或到非公有制企业中就业的，其档案关系在一段时间内保留在负责安置的政府相关部门。中级技术职称以上专业人员和大中专毕业生经营非公有制企业或到非公有制企业工作的，由当地政府人事部门的人才交流中心代理其人事关系、专业技术职称资格评审等手续并管理其档案。上述人员在城市或城关镇拥有住房的，允许其在居住地落户；没有住房的，允许其在企业所在的市县人才交流中心落实集体户口。

9．切实重视非公有制企业经营管理者队伍的培育和建设。鼓励和提倡非公有制企业的经营管理者学习深造，加强对他们的思想政治教育和业务培训，不断提高他们的素质和管理水平。积极培育非公有制企业经营管理者市场，促使非公有制企业所有者和经营者的分离，逐步改变家族式的管理模式。

10．坚决制止“三乱”，切实减轻非公有制企业负担。各地要依照法律法规的规定，对非公有制企业的收费项目、标准进行一次清理。对没有法律法规依据和未经省级以上政府批准的收费项目，一律予以取消，对超过规定标准的收费也要予以纠正。

五、五、积极鼓励发展科技型非公有制企业

11．科技型非公有制企业是非公有制经济的重要组成部分，也是发展科技产业的有生力量，要把扶持科技型非公有制企业的发展列入市、县党政领导科技进步目标责任制和创建科技进步先进县考核指标，继续鼓励和引导其健康发展。

鼓励和支持科技人员兴办科技型非公有制企业。对为企业创造重大经济效益的有功人员，企业给予技术股以奖励。积极鼓励国有企事业单位以职务技术成果投资科技型非公有制企业，经科技管理部门认定，允许将该职务技术成果价值中不低于20％的部分，作为主要项目完成人和该成果转化主要组织者的股金或投资。科技成果经社会中介机构评估、科技管理部门认定后，允许抵充注册资本的20％；属于高新技术的允许抵充注册资本的35％。积极创造条件，使科技型非公有制企业将其专利技术以及其他知识产权作为质押获得贷款。科技型非公有制企业在申报政府计划科研项目和国家工程项目招标投标，申请科研成果鉴定和奖励，申请科技贷款和技术改造项目贷款，高新技术企业认定，知识产权保护等方面，享有与国有科研单位同等待遇。

各市地要鼓励科技型非公有制企业进入科技园区。可以按照当地城市规划，选择基础设施和科技资源较好的区域或者利用现有的经济开发区，创办科技园，为科技型非公有制企业发展创造良好环境。吸引在国外工作的科技人员及留学归国人员，回浙创办、领办科技型非公有制企业。设立省科技产业投资基金，多渠道筹措科技型非公有制企业的资金。

六、六、依法加强管理，引导非公有制经济健康发展

12．鼓励、引导非公有制经济发展，一方面要努力为非公有制企业的发展创造良好的环境，切实保护非公有制企业的合法权益；另一方面也要切实加强对非公有制的监督和管理。要督促非公有制企业自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，合法经营，照章纳税。督促非公有制企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。

13．要重视非公有制企业党组织的建设。在有条件的企业要逐步建立党组织。建立、健全工会、共青团等群众组织，更好地发挥他们在非公有制企业发展中的作用。加强对企业职工的政治思想工作，发展企业文化，切实搞好企业的精神文明建设。

七、七、切实加强对发展非公有制经济工作的领导

14．各级党委、政府要从调整和完善所有制结构，推动浙江经济和社会发展全局的高度，重视非公有制经济的发展。要把发展个体、私营等非公有制经济纳入当地国民经济和社会发展总体规划，摆上党委和政府工作的重要位置。要加强同个体工商户、私营企业家的联系，帮助他们解决企业发展中的困难。各有关部门要切实履行职责，规范行为，搞好服务。重视宣传和舆论导向作用，加强正面宣传，营造有利于非公有制经济健康发展的良好氛围。工商行政管理部门要依法加强管理，乡镇企业管理部门及其他有关部门要按照各自职责分工，加强管理和服务，共同为非公有制企业的发展排忧解难。各级个体劳动者协会、私营企业协会和工商联合会，要积极发挥各自的作用，共同促进非公有制经济快速、健康发展。

15．本通知适用于个体工商户、私营企业和私人控股的各类股份制企业，自颁发之日起执行。以前省委、省政府以及有关部门颁发的文件，与本通知精神不符的，以本通知为准。

中共浙江省委

浙江省人民政府 1997年12月23日

篇3：中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于大力发展非公有制经

非公有制经济在我区稳增长、调解构、惠民生中发挥着越来越大的作用。截至目前,我区非公有制主体已经突破100万户,占全区市场主体总量的98% 以上;完成的增加值占到了全区总产值的60%;个体私营从业人员占全区城镇从业人员的51.7%,新吸纳的就业人数,占到新增就业人数95% 以上。大力发展非公有制经济,对于推动全区调结构、促改革,实现经济转型升级,实现我们的强区富民之梦具有重要意义。

一、我区非公有制经济发展 环境逐步改善

去年以来,我区在促进非公有制经济发展方面做了大量卓有成效的工作,有力地推动了全区非公有制经济的发展。

(一)建立了完善的组织领导体系

为落实自治区“8337”发展思路, 着力发展非公有制经济,自治区及各盟市、旗县成立了非公有制经济专项推进领导小组,建立了各级党委政府共同推进非公有制经济发展的组织保障体系。

(二)建立健全政策规划保障体系

自治区出台了《金融支持非公有制经济发展的指导意见》、《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》,为全区非公有制经济发展在市场准入、财政金融和税收支持、要素保障、政务服务等方面提供了良好的政策环境。

(三)进一步增强了支持非公有制 企业发展的力度

自治区召开了非公有制经济表彰大会和招商引资大会,61个先进企业、38名优秀企业家和102名优秀个体工商户受到表彰,119个投资总额达6100多亿元的招商引资项目成功签约。

(四)积极优化政务服务环境

加快行政审批制度改革,大力简政放权,取消下放行政审批事项103项, 清理规范行政事业性收费116项。各盟市均建立了本地区的政务服务中心和公共资源交易中心,各类行政审批、行政事业性收费、公共资源交易真正实现了公开、公正、透明的阳光服务,各类工作流程更加合理、高效。

二、我区非公有制经济发展 过程中存在的问题

但是,我区非公有制经济发展还面临着诸多问题,制约着非公有制经济的健康快速发展。具体表现在:

(一)市场准入不公平,存在体制 性和政策性障碍

主要是电信、石油、铁路等垄断行业民间资本难以进入,政府虽然鼓励民间资本进入垄断企业,但民营企业进去后往往面临央企的冲击,无法发展,不敢进;中央企业即使愿意与民营企业合作,但由于民营企业实力相对较弱,难以参与企业决策、经营和管理,不愿进;部分垄断行业门槛过高,中央企业基本控制了市场,民营企业进不去。

(二)实施细则不具体,操作性不 强或门槛设置过高

国家和自治区出台了许多支持非公有制经济发展的政策措施,政策的执行部门没有及时制定具体的细化、实化措施,一些政策难以兑现。

(三)配套改革不到位,行政效率 偏低

去年以来,我区加快推进行政审批制度改革,大力简政放权,取消和下放了一批行政审批事项,但由于改革不配套,项目审批下放到盟市,用地、用水、环保等审批没有完全下放,整体效率难以提高。部分地区行政审批事项未全部进入政务服务中心,集中审批的优势没有得到充分发挥。

(四)融资环境不宽松,企业发展 资金短缺

融资难、融资成本高是中小企业反映强烈的一个突出问题。一方面,国有商业银行审批权过于集中,且适合中小企业贷款的产品少。股份制银行、农村信用社、小额贷款公司信贷规模不足, 且贷款利率较高,不能满足中小企业信贷需求。另一方面,中小企业经济实力较弱,特别是从事服务行业的中小企业缺乏有效质押物,我区信用担保体系又不健全,中小企业很难得到金融机构授信。

(五)问责机制不健全,宣传和监 督亟待加强

自治区尚未建立有效的监督和问责机制,政策监督落实不到位,非公有制企业诉求渠道不畅,对不作为、乱作为等行为缺乏有效问责。宣传力度不够, 许多非公有制企业对国家和自治区政策缺乏了解。

三、几点建议

大力推动我区非公有制经济发展, 需要我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会,以及习近平总书记视察内蒙古讲话精神,通过深化改革、完善制度、加强领导、强化监督,有效破解非公有制经济准入难、融资难等问题。

(一)是营造公平的市场环境

实行统一的市场准入制度,全区各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。进一步全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及 规范性文件,尽快制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则,多设“路标”、少设“路障”,为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。

(二)是实现公开透明的政务服务

按照“一个窗口受理、一个科室审核、一个机构审批、一个公章办结”的一站式办结服务运行管理模式,进一步完善各盟市、旗县政务服务大厅功能。加快建设自治区级政务服务中心,将全区所有行政审批事项统一、集中到服务大厅,实现从自治区到旗县各层级政务服务公开化、透明化全覆盖。全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督,提高政府服务和管理效率。

(三)是深化行政审批制度改革

加快制定承接方案,做好国家、自治区取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。编制审批事项目录,公开行政审批事项清单,规范出台审批、核准、备案办法,接受社会监督。凡市场机制能有效调节的事项,不再设定行政审批;凡可采用事后监管和间接管理方式的不再前置审批;除公开的事项外,不得擅自新设行政许可事项。需要审批的, 要严格规定程序和时限,并向社会公布。积极探索负面清单管理模式。

(四)大力发展混合所有制经济

适当减持国有股,允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股,允许非公有资本参股国有资本投资项目, 通过发展混合所有制经济扩大民间资本投资领域。围绕自治区“五大基地”等优势特色产业和基础设施建设等重点领域,面向社会公布一批成熟的项目,鼓励和支持民间投入,形成示范带动效应。建立健全市政公用事业特许经营制度,制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法和服务目录,鼓励、支持和引导民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域,以及通过受让产权或经营权方式积极参与国有市政公用企事业单位的改组改制。

(五)建立中小企业社会化公共服 务平台

加大非公有制企业技术、人才等社会化服务能力,重点培育一批在信息服务、融资担保、技术支持、人才培训、管理咨询、测绘评估、创业辅导、市场开拓、政策法律等方面的中小企业服 务机构,不断满足中小企业需求,支持中小企业做大做强。

(六)改善融资环境

整合自治区支持非公有制经济发展的各项政府资金,设立非公有制经济发展基金,重点支持非公有制企业信用担保、贷款贴息、风险补偿、资金补助、表彰奖励。成立由企业代表参与的第三方评估机构,定期对各地区信用担保机构政府资金使用效益进行评估。建立健全企业合法经营、纳税、合同履行、质量承诺、安全生产、产品质量追溯等制度 和“黑名单”制度,完善信用档案,促进企业合法经营、诚实守信。

(七)加大监督和宣传力度

篇4：中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于大力发展非公有制经

桂发〔2010〕7号（2010年2月18日）

金融是现代经济的核心。为推动我区金融业更好更快发展，促进全区经济全面协调可持续发展，现提出如下意见：

一、正确认识我区金融业发展现状和面临的形势

近年来，我区金融业在促进经济社会又好又快发展的同时，实现了自身的重大发展。银行、证券期货、保险等金融行业全面发展，经营效益大幅提高，资产质量不断改善，服务水平显著提升，整体实力明显增强；金融监管力度不断加大，金融运行总体安全有序，金融生态环境明显改善；金融与经济良性互动、互利共赢、协调发展，开创了我区金融业发展的新时期。

但是，由于起点低、底子薄、基础差，我区金融业在发展中仍存在不少问题，主要表现在：金融体系不完善，金融机构“散、小、差”现象仍然突出；金融结构不合理，城乡之间、区域之间、行业之间发展不协调；金融工具和金融产品创新不足，金融对“三农”、县域和中小企业服务薄弱；金融服务的广度和深度不够，资本市场发展相对滞后，直接融资比重偏低；金融对外开放合作水平不高；金融人才特别是高级管理人才缺乏；金融监管水平有待提高等等。

随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的不断深入，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，我国金融业将进入新一轮 “黄金发展期”；“十二五”时期，我区经济将继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越强劲，金融业发展将具备更强大的经济基础和内生动力；特别是在国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，明确提出了构建“南宁区域性金融中心、形成现代金融服务体系”的目标，指明了我区金融业的发展方向和发展重点，也为我区金融业发展带来了前所未有的重大机遇。我们必须进一步增强做好金融工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，强化措施，促进全区金融业更好更快发展。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央关于金融工作的方针和部署，围绕全区经济社会发展战略，以建设现代金融服务体系为重点，以服务北部湾经济区开放开发、服务全区经济社会发展、服务富裕文明和谐新广西建设为目标，以深化金融改革、健全金融体系、优化金融结构、扩大金融开放、完善金融服务、维护金融安全为着力点，以加强社会信用体系建设、完善金融生态环境为保障，不断增强金融业 2 的综合竞争力和抗风险能力，推动我区金融业科学发展、和谐发展、跨越发展，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。

（二）基本原则

1.坚持金融与经济互动。金融业发展必须紧紧把握经济社会发展大局，根据经济社会发展需要优化金融资源配置，促进产业结构升级和经济发展方式转变。

2.坚持以改革创新促发展。协调有关各方，把握关键环节，找准切入点，以“先行先试” 为抓手，全面推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，加快金融业更好更快发展。

3.坚持加快发展与强化监管相统一。加快发展是第一要务，强化监管是重要保障。要在加快发展中不断地改进监管，通过有效的监管来促进金融发展，做到“促发展”和“防风险”两不误。

4.坚持政府引导和市场主导相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，提高金融资源配置效率；同时加强政府在规划引导、市场培育、秩序规范等方面的保障与促进作用，为金融业全面发展营造良好的生态环境。

（三）发展目标

“十二五”期间，基本实现金融市场的宽领域、多层次、广覆盖；金融机构的多元化；金融产品的多样化；金融企业经营特色化和金融 服务精细化。初步建成全面开放、功能齐备、层次丰富、监管到位、竞争有序的现代化金融体系。金融运行质量和经营效益明显提高，金融业整体实力和抗风险能力明显增强，金融生态环境明显改善。金融业对国民经济的支持力度明显增大。

三、主要任务和发展重点

（一）主要任务

“十二五”时期，要着力完善金融产业政策，提高我区对各类金融资源的吸引力，打造南宁区域性金融中心，更好地发挥金融在经济社会发展中的支撑作用；着力培育多元化金融主体，深入实施“引金入桂”战略，切实加强地方金融主体建设，构建结构合理的金融组织体系；着力调整金融市场结构和信贷结构，完善包括货币市场、资本市场和保险市场在内的多层次金融市场体系；着力优化金融资源配置，支持各类金融机构深化体制改革、加强产品创新、拓展服务范围，引导其加大对重点区域、重要产业、重大项目以及“三农”、县域、中小企业等的金融服务；着力强化金融监管，加快社会信用体系建设，有效防范化解金融风险，营造良好的金融生态环境，建设广西金融安全区；着力完善金融服务功能和调控机制，充分发挥地方各级政府在组织、动员和运用金融资源中的重要作用，推动经济金融和谐发展。

（二）发展重点

1.壮大金融机构。支持金融机构进一步深化改革，转换经营机制，增强服务功能，形成各具特色的业务优势和运营模式。支持金融机构加快不良资产处置，提高资产质量。加快推进城市商业银行的改革发展，不断充实资本实力，进一步健全法人治理结构，提升城市商业银行的综合实力、竞争力和抗风险能力。继续深化农村信用社改革，完善产权制度、法人治理结构和内控机制，适时组建广西农村商业银行。加快推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作，加快小额贷款公司的推广力度，规范融资性担保业务发展，促进更多民间资金为“三农” 和中小企业服务。促进地方法人证券经营机构完善治理结构，健全内控制度，争取设立或引进若干家规模大、竞争力强的法人期货经营机构。支持在广西设立保险公司、财务公司、金融租赁公司、信托公司、汽车金融公司、货币经纪公司等法人金融机构。大力支持并充分发挥广西金融投资集团在整合地方金融资产和发展地方金融业方面的平台作用，提升地方国有金融资产和股权经营的水平。

2.推进金融创新。进一步更新发展理念，增强创新意识，积极推进金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式等全方位创新。大力推动银行业务创新，鼓励银行机构自主开发适合我区金融市场需要的新型业务产品，开展银保、银证、银信合作，创新汇率避险工具，大力发展信贷资产证券化、保理业务、金融理财等新型业务。充分发挥股权登记托管中心的作用，在对非上市公司股权进行统一登记托管的基础上，结 合工商行政管理机关的规定，积极开展股权质押融资试点。推动设立创业投资引导基金和产业投资基金，发展区域债券市场，推动区域金融市场一体化。加大政府存量资产整合力度，壮大政府投融资平台的实力。优化农村地区支付服务环境，建立有利于实施各项惠农政策的银行帐户服务体系，实现支付清算网络系统在绝大多数农村金融机构乡镇网点的覆盖，扩大农民工银行卡特色服务业务受理范围。发展适应广西经济水平的支付工具体系，改善银行卡受理市场环境，巩固公务卡的推广应用成果，打造银行卡刷卡无障碍街区，支持和鼓励商业票据的流通与发展，创新和完善新兴电子支付工具。加快推进跨境贸易人民币结算试点，提高我区企业对外竞争能力，为推进人民币的区域化、国际化创造条件。

3.深化金融开放。充分发挥我区作为多区域合作交汇点的区位优势，抓住广西北部湾经济区开放开发的历史机遇，主动参与多区域合作，积极稳妥地推进金融对外开放合作。采取举办金融培训、论坛、推介会、研讨会等形式，加强与国内其他省（自治区、直辖市）、东盟各国和港澳地区的交流与合作，争取引进更多的国内外金融机构、金融人才以及先进的管理经验、金融产品和技术；支持鼓励区内金融机构到区外、境外设立机构，开展业务；进一步提升边境地区双边银行合作层次，优化边境贸易结算、货币兑换服务。

4.完善金融配套。支持和鼓励金融中介服务机构发展，发展一批讲诚信、有实力的信用担保机构、资信评估公司、律师事务所、会计 6 师事务所、审计师事务所和资产评估公司等中介机构，为企业融资和金融业的发展提供配套服务。

5.繁荣信贷市场。围绕全区统筹发展战略，促进银行机构调整优化信贷结构、开拓信贷服务领域、增加有效信贷投放，利用承兑贴现、授信开证、押汇、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业的融资渠道。建立健全由政府、金融监管部门、金融机构和企业共同参与的政银企合作长效机制，加强产业政策、区域政策与信贷政策的协调配合。

6.拓展资本市场。按照“培育改制一批、辅导申报一批、发行上市一批”的工作思路，大力培植上市资源，实现我区企业上市梯次化发展；坚持立足国内资本市场，积极开拓境外资本市场，做到主板上市、中小企业板上市和创业板上市并举，大力推动我区一批优势、特色企业上市，促进经济结构调整优化和产业升级；加大现有上市公司重组力度，通过资产重组、引入战略投资者等形式，推动现有上市公司做大做强；积极稳健发展期货市场，支持涉农企业积极参与和利用国内期货市场进行套期保值、规避风险，使期货市场成为企业控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具；鼓励和推动符合条件的企业发行企业债券、中期票据和短期融资券；依托产权交易市场，探索建立区域性多层次资本市场，完善企业投资主体的进入与退出机制。

7.活跃保险市场。支持保险机构进一步深化改革，完善治理结构，转换经营机制；继续推进“引保入桂”工作，加快保险中介市场发展，完善保险市场体系；统筹发展城乡保险市场，促进区域保险业务协调发展；大力推进服务创新，以农业保险、责任保险、商业养老保险和健康保险为重点，积极开发新产品，拓展新业务，满足群众日益增长的保险需求；充分发挥出口信用保险的政策性功能，促进对外经贸发展；建立大灾理赔应急保障机制，提高理赔服务质量，充分发挥保险业作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。

8.加快建设南宁区域性金融中心。坚持规划先行，按照经济区开放开发的总体要求，研究制定《南宁区域性金融中心建设规划》。积极向国家争取政策支持，把经济区作为我国重要的金融改革试验区，探索在经济区组建一批新的投融资公司，建立股权投资基金，积极发展创业投资企业，加快培育金融市场，形成现代化金融服务体系。

四、政策措施

（一）加大财政对金融业发展的支持力度。

自治区每年安排专项资金，设立金融产业发展专项资金，用于支持和鼓励我区金融业的发展。金融产业发展专项资金的管理办法由自治区财政厅会同自治区金融办研究制订。

（二）鼓励各类金融机构入桂创业。

对新设立并正式开业的金融机构给予一次性补助：对具有法人资格、注册资本在 10亿元以上的总部级银行机构给予1000万元补助； 8 对省级银行分支机构给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在5亿元以上的总部级证券机构给予1000万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级保险机构给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级信托公司给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级中小企业信用担保公司给予200万元补助；对具有法人资格、注册资本在 3000万元以上的期货机构给予100万元补助。对为引进金融机构作出重要贡献的部门和单位，分别给予奖励或表彰。

（三）激励金融机构扩大信贷投放。

按照金融部门和金融机构的贡献情况，授予支持广西经济发展突出贡献奖、贡献奖、促进奖称号，并给予资金奖励，标准为：对银行业金融机构，按照人民银行统计的当年本外币各项贷款新增额的万分之一给予奖励；对保险业金融机构，按照当年引入保险资金支持广西经济建设和社会发展绝对增加额的万分之一给予奖励；对资产管理公司，按照当年处置不良资产绝对额的万分之零点五给予奖励；对金融监管和金融协调服务部门，根据各部门的工作情况给予适当奖励。以上奖励资金的 30% 可用于奖励领导班子成员，其中正职的奖金额可为其他班子成员的3倍，其余的 70%奖金由获奖单位酌情分配。自治区金融办对区内各金融机构经营服务情况定期进行综合评价和排名，结果报告自治区党委、自治区人民政府并通报各金融机构总部。9 对地方经济支持力度大的金融机构，在重点项目融资、银团贷款安排等方面给予倾斜。

（四）化解金融机构小企业贷款风险。

从 2010年起，自治区对银行业金融机构当年给予销售收入在500万元、在金融机构融资余额200万元以下的小企业的贷款平均余额比上小企业贷款平均余额新增部分，给予 5‰ 的风险补偿。

（五）构建中小企业融资担保体系。

自治区财政根据财力状况，增加广西投融资担保公司的资本金，并赋予其再担保职能，支持其在全区设立分支机构，增强市、县担保机构的担保能力。各市要加快培育各种类型担保机构，发展担保业务，逐步建立起覆盖全区、横向协作、纵向联动的自治区、市、县三级中小企业信用担保体系。从2010年起，自治区财政设立担保风险补偿资金，对符合风险补偿条件的信用担保机构，按照年均贷款担保责任额6‰ 的比例给予担保风险补偿。各市可根据财力状况，给予担保机构适当的风险补偿。

（六）支持企业进入资本市场。

对在自治区金融办备案的拟上市企业给予扶持资金补助，补助标准和程序由自治区财政厅会同自治区金融办按《广西壮族自治区企业上市扶持资金管理暂行办法》有关规定执行。妥善处理拟上市企业发 10 展初期存在的不规范问题，凡是企业主动要求规范的，有关部门要依法帮助企业妥善处理。降低企业改制成本，对拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的行政性收费，仅按照规定最低标准收取工本费。实施财税优惠政策，对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和个人所得税，同级人民政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持；拟上市企业在近3年内因享受自治区及自治区级以下有关优惠政策（减免税、贷款贴息）形式形成的企业资产，按国家税收政策规定执行后可由企业全体股东共有按照股比分享权益。拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及专项贴息资金等专项资金，相关部门要优先安排。各级政府、各部门对企业上市过程中需要办理的有关手续和证明，实行一企一策、分类指导，特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”。

（七）引导股权投资基金健康发展。

自治区人民政府通过参股、跟进投资、风险补偿、提供融资担保等多种方式，引导域内外企业来我区组建创业投资企业。落实好国家对创业投资企业的税收优惠政策，支持多种形式创业投资机构在我区设立和发展，做好创业投资企业备案管理工作。加快设立北部湾产业投资基金。

（八）促进保险业创新发展。

不断扩大农业保险覆盖面，在部分市、县开展政策性农业保险试点工作的基础上，逐步扩大试点范围，增加险种，对自治区人民政府确定的试点市、县，自治区、市、县财政按照规定的比例给予保费补贴，逐步建立促进政策性农业保险发展的长效机制。配套集体林权制度改革探索建立政策性林业保险制度。加大对出口信用保险的政策支持力度，重点安排对广西重要出口商品的保费补贴。将责任保险纳入我区灾害事故防范救助体系，积极推进火灾公众责任险、高危行业雇主责任险、医疗责任险、校方责任险等重点领域和重点行业责任保险发展。

（九）提高金融业开放合作水平。

支持金融知识普及和金融业对外交流合作，不定期邀请知名金融专家分专题来桂讲课和指导，组织派遣我区金融相关行业人员分期分批出国（境）培训学习。支持本地金融机构“走出去”设立分支机构，开拓国际市场。

（十）大力引进金融高端人才。

银行、证券、保险、信托、基金管理等境内外金融机构需要的具有大学本科以上学历毕业生或具有中级以上职称的专业技术人员和经营管理人才，均可来我区工作和落户。来我区工作但户籍关系不变的人才及其家属，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子 12 女入托入学、购房购车等方面，享受同等待遇。公安出入境管理部门对符合条件的外国籍金融机构高管人员，依照国家有关规定提供入境及居留便利，给予办理相关的证件。引进金融机构的高管人员的随迁子女在义务教育阶段，可以在居住地所在地区公办学校妥善安置。

（十一）着力改善金融生态环境。

建设面向社会的以信用征集、信用评价、信用发布、信用监督和信用惩戒为主要内容的全区社会信用体系。以央行的企业和个人信用信息基础数据库为切入点，整合工商行政管理、税务、海关、商务等相关部门以及公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，建立全区信用信息数据共享平台，逐步实现向金融机构及社会其他部门提供信息查询服务。大力开展信用村、信用户、信用社区、信用企业、信用单位等建设，对信用好的企业、个人和社区，在信贷授信以及招投标、项目审批、工商年检、税收管理服务等方面给予优惠和便利，对不讲信用的企业和个人要依法制裁和曝光，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，在全社会形成激励守信和惩戒失信的机制。加强信用与金融知识宣传教育，积极倡导和培育信用文化，提高全社会的信用意识。强化公平执法，切实维护金融机构合法权益，为金融发展营造良好的外部环境。

（十二）切实加强金融监管。

支持配合各金融监管服务部门切实履行职责，提高监管水平，创新监管方式，增强风险预警能力，维护金融体系稳定。建立健全信息共享与合作协调机制，促进各监管服务部门之间的沟通协作，实现信息共享，形成工作互动，发挥监管合力。各级地方金融机构的主管部门和财政部门要加强对地方金融机构的监督管理，认真开展金融业的绩效评价等工作，防范金融风险，促进地方金融机构持续快速健康发展。及时更新、上传公民身份证数据信息，全面落实帐户实名制。依法严厉打击非法集资、信用卡套现、非法证券、保险和银行卡诈骗等各类扰乱金融秩序的违法行为，严肃查处恶意逃废银行债务的行为，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任。提高社会公众反洗钱认知度，不断完善金融机构反洗钱预防体系，增强反洗钱工作的有效性。制定和完善金融突发事件应急预警机制，探索建立整顿规范金融秩序、防范化解地方金融风险的长效机制，努力维护经济金融和社会安全稳定。支持金融行业协会进一步发挥作用，推动金融监管部门的行政监督与金融行业自律之间的良性互动，充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特功能。

（十三）不断改进金融工作的统筹和领导。

篇5：中共西藏自治区委员会

关于表彰先进寺庙管理委员会和优秀驻寺干部的决定

（2012年4月18日）

2011年9月以来，自治区党委、政府认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的精神，着眼于藏传佛教领域和谐稳定和西藏长治久安，深入研究宗教工作规律，正确把握党的宗教工作基本方针，谋长久之策，行固本之举，制定出台了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加强和创新寺庙管理的决定》（藏党发〔2011〕16号），决定在全区寺庙全面实施“建管理机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制”的“六建”工作。

全区各级各部门高度重视，狠抓落实，迅速成立了由党政主要负责同志牵头的加强和创新寺庙管理工作领导机构及其办事机构，深入调研，细化方案，加强宣传，选派最优秀的干部和民警驻寺开展工作。各级寺庙管理机构和广大驻寺干部牢记使命，不负重托，紧紧围绕履行好管理、服务、教育三大职能，主动与宗教界代表人士和寺庙僧尼沟通交流，阐明加强和创新寺庙管理的重要意义，深入开展寺庙法制宣传教育和爱国主义教育，宣讲党的宗教政策和国家法律法规，深入揭批**集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，团结教育引导广大僧尼爱国爱教、遵规守法；大力强化寺庙基本公共服务，积极开展“六个一”活动、推进“九有”工程实施、全面推行“两保一低”全覆盖，开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，维护寺庙合法权益，为僧尼及其家庭排忧解难送温暖；全面加强自身建设，科学制定规章制度，在异常艰苦和特殊复杂的工作学习生活环境中坚守岗位、无私奉献，讲政策、顾大局，以共产党员的情操和人民公仆的本色赢得广大爱国僧尼的尊重、理解和拥戴。

2012年“三大节日”和3月敏感期寺庙维稳工作中，面对**集团变本加厉地煽动挑唆和周边藏区持续发生不稳定事件情况，广大驻寺干部在自治区党委、政府和自治区维稳工作指挥部坚强领导下，在各级宗教工作领导小组和统战、民宗部门有力指导下，弘扬“老西藏精神”，克服困难、恪尽职守，团结教育引导广大爱国僧尼坚决防范抵制**集团的各种渗透破坏活动，全力维护寺庙和谐稳定，实现了全区宗教领域大中小事不出，确保了全区各族人民度过了喜庆祥和的“三大节日”，确保了全国“两会”胜利召开，为实现全国大局稳定作出了重要贡献，受到胡锦涛等党和国家领导人的充分肯定和广大僧俗群众的一致好评。

为总结经验、发扬成绩、表彰先进、树立导向，激发全区各级寺庙管理机构和广大驻寺干部工作的热情，自治区党委、政府决定，授予扎什伦布寺等58个寺庙管理委员会“自治区先进寺庙管理委员会”荣誉称号，授予格桑扎西等200名寺庙管理机构干部“自治区优秀驻寺干部”荣誉称号，同时追认次仁同志为“优秀共产党员”和“自治区优秀驻寺干部”荣誉称号。

希望受表彰的集体和个人坚定立场、忠诚于党，珍惜荣誉、谦虚上进，爱国奉献、再立新功，在今后工作中继续发挥好模范带头作用。