在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话（通用6篇）

篇1：在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

同志们：  市委、市政府召开这次会议，主要是对全市事业单位机构改革进行动员和部署，使全市事业单位通过改革逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求，符合事业单位发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。会上，**书记还要作重要讲话，下面我先讲四点意见。

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一、应形势要求，进一步提高对事业单位机构改革紧迫性的认识

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今后五到十年是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我市经济和社会发展的关键阶段。搞好全市事业单位机构改革，对于实现我市经济社会发展的战略任务，具十分重要的意义。

第一，事业单位机构改革是政事分开和产权制度改革的迫切要求。事业单位的职能既不同于行政机关，也不同于企业组织，它是为社会提供公共产品和服务，不以赢利为主要目的的社会组织。近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位政事不分的弊端日益凸现，一些事业单位的服务职能逐渐弱化，其管理职能又与行政机关的职责、工作方式交叉重复。这种管理体制和运行机制持续下去，不仅制约着我市各项社会事业的健康发展，也部分抵消了行政机构改革已经取得的成果。必须通过事业单位机构改革，将一些应由行政机关承担的职能归还给行政机关，把属于社会性和服务性的职能归位到事业单位，真正做到政事分开。同时，由于事业单位的国有资产无法参与市场运作，也造成了资产的长期沉淀和极大浪费，导致许多事业单位长期效益低下，无法向社会化、规模化方向发展。目前，我市共有各级各类事业单位6700多家，职工17万多人。其中仅市直事业单位就有608家，注册资金最多的达13亿元，最少 的也有1万元，平均每家注册资金在600万元左右，如果按照国有资产5%收益率计算，每年大约有3亿元左右的收益资金无形流失。对此，必须遵循社会主义市场经济规律，对我市的事业单位进行产权制度改革，改变现在事业单位产权全部由国家所有的形式，努力促使国有资产最大限度的退出，把事业单位的国有资产由非经营性资产转变成为经营性资产，直接面向市场参与竞争，在市场机制下创造效益，最终促进事业单位的自身发展。

第二，事业单位机构改革是实现资源优化配置的迫切要求。我市事业单位无论是机构数量，还是人员规模都相对较多，在资源配置上存在着许多不尽合理之处：一是同类事业单位条块分割（转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）、部门重复设置的情况比较严重，带来了社会资源的浪费。以培训事业机构为例，据统计我市共有各类市直培训中心15家，分属于各自的主管部门，承担的是行业系统的培训任务，致使有限的培训资源被人为分割，其中一些培训中心业务单一，任务严重不足，经费入不敷出。如果能打破部门界限，将这些培训中心整合起来，根据市场需求调节培训内容和对象，面向全市提供相关的各类培训，就可以避免资源的重复浪费，创造良好的经济效益和社会效益。二是生产经营类事业单位设置过滥，比重失调。在市直事业单位中，生产经营服务类事业单位就占39%。这些单位一般都面向市场进行生产经营服务，以赢利作为主要目的，实质上并不具有事业单位性质。因此，这次事业单位机构改革的主要任务就是加大对生产经营服务类事业单位的改革力度，集中事业单位资源，为我市经济社会发展提供更好的公共产品和服务。三是事业单位举办主体单一，运行机制不活。目前，我市的事业单位绝大多数由国家举办。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会资本、个人资本甚至外资都可以大量进入社会公共事业领域。 也只有这样，才能最大限度地激活我市事业单位的活力，最大限度地使我市的事业单位资源得到优化配置。

第三，事业单位机构改革也是建立公共财政的迫切要求。从目前情况来看，财政的收支调控功能在我市事业单位的管理中没有得到充分发挥。一方面，财政超范围供给，仍然承担或补贴着那些功能已不属于事业性质的单位经费。另一方面，应由财政承担的，甚至是应该加大投入的公益性事业单位，却因财力紧张而不能给予充分的经费保障，致使社会公益事业得不到健康发展，这种现象在各县（市）更为突出。因此，事业单位机构改革的一个重要目的，就是要加强财政对事业单位发展的调控作用。通过财政调控，对那些公益化程度较高，且市场信号相应较弱的事业单位，在经费上给予充分的保障；对一些关系到国计民生的公共事业，政府不仅要给予经费保障，而且还要不断加大经费投入。反之，对那些已不再属于事业性质的单位，则断”粮”断”奶”，中止其财政拨付，把它们彻底推向市场，使其走上自我发展的道路。党的十六大明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。各地、各部门、各单位要站在全市经济社会发展全局的高度，进一步增强搞好事业单位机构改革的紧迫感和使命感，下大力气、下大决心，积极稳妥地把我市事业单位机构改革工作推向深入。

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二、明确改革内容，全面推进事业单位机构改革

按照中央和省关于事业单位机构改革的要求，事业单位应根据社会功能进行分类改革，也就是要按照其承担的社会功能，相对科学地把现有事业单位划分为行政管理执行、社会公益、社会中介和生产经营服务等四种类型，同时按照各类事业单位社会功能和发展方向的不同，确定不同的改革内容，并制定相应的改革措施。

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（一）按照”清理、归并、精简、规范”的原则，实施行政管理执行类事业单位的改革。行政管理执行类事业单位主要依据法律、法规授权或政府委托，承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，一般都没有直接的经济收益。这类事业单位的改革内容主要是：对应由行政机关行使的职能，原则上划归行政机关行使，促进政事分开。对于改革后保留的行政管理执行类事业单位，要参照党政机构改革”三定”的要求，重新明确职能，同时人员编制在现有基础上必须精简10－20%，经费来源主要依靠财政供给；开展执法处罚或其它行政事业性收费的，必须严格实行”收支两条线”管理。这类事业单位今后只允许政府举办，机构编制部门要加强扎口管理，从严控制，依法设立。

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（二）按照”整合资源、调整布局”的原则，实施社会公益类事业单位的改革。社会公益类事业单位主要承担国家交办或鼓励支持且面向社会提供公共产品和服务的职能。这类事业单位要根据其职能、规模、效益，进行适应市场要求的改革。改革的主要内容是：对职能相同或相近而重复设置的，要进行跨行业、跨系统、跨部门重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并组合；对任务不足、长期不出成果、社会效益差、经费没有来源渠道、职能已转移消失以及长期未配备工作人员的”空壳”事业单位，要予以撤销。与此同时，要适应建立公共财政体制的要求，对于满足社会公共需要，不允许或没有条件取得经济收入的纯公益类事业单位，如义务教育、特殊教育、图书馆、博物馆、疾病预防等，要在调整布局、严格核定人员编制的基础上，由财政保障其正常经费供给，以确保其正常向社会提供公共产品和服务。对既承担社会公益职能，又可通过服务获取一定收入的准公益类事业单位，如非义务教育、非营利性医疗卫生、艺术表演团体、体育和群艺场馆、水利工程维护等，可建立定额补贴和收费相结合的非营利的 成本补偿机制；对其公益性职能部分核定财政定额或定项补助经费，同时将可市场化的职责和可经营的资产按市场化运作，努力拓宽有偿服务领域。这类事业单位的举办主体要逐步实现多元化，可由政府举办，同时支持和鼓励社会力量兴办，支持和鼓励多种形式的联合举办。

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（三）按照”脱钩、改制”的原则，实施社会中介类事业单位的改革。社会中介类事业单位主要是利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务，承担相应的法律责任。如专利（商标、房地产估价）事务所、招投标信息咨询、资产资信评估、计量和质量认证等。对这类事业单位改革的主要内容是：全部与主管部门、挂靠单位脱钩，不再隶属于行政机关，行政机关工作人员也不得在中介机构中兼职。同时，按照行业特性进行改制，打破部门所有、条块分割的格局。对暂不具备脱钩条件，且主要为弱质产业和弱势群体服务的少数中介服务机构，要积极引入市场机制，经过一定时期的过渡，逐步走社会化、市场化的发展路子。

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（四）按照”转企、改制”的原则，实施生产经营服务类事业单位的改革。生产经营服务类事业单位主要是面向市场，承担着为社会提供产品或服务的职责，与企业的宗旨和目的基本相同，但其产品带有一定公益性。如文物商店、旅行社、宾馆饭店、招待所、培训中心、后勤服务、物业管理等。这类事业单位，应全部改为企业并转制，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。而对承担部分服务管理职能的，可将服务管理职能与生产经营业务剥离后，进行企业化分体运作。在实施这类单位改革时，应加大投资主体多元化的力度，鼓励社会力量兴办或 多种形式的联合举办，也可以挂牌出售。

三、突出工作重点，切实搞好综合配套改革事业单位机构改革相对于党政机构改革和国有企业改革，涉及行业较多，情况较为复杂，人员分流任务偏重。这就要求我们必须根据实际，深入进行调查研究，找准产权制度改革和劳动关系转换的切入点，突出改革重点，按照积极稳妥的原则加快推进。

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（一）要把改企转制作为事业单位机构改革工作的重点。使国有资产最大限度地从事业单位中退出，把事业单位中的非经营性资产转变成经营性资产，这既是盘活我市事业单位的关键，也是事业单位机构改革的重点。按照我市事业单位的改革要求，现有生产经营服务类和社会中介类事业单位，原则上应全部改为企业并转制。这是因为：一是这类事业单位所承担的社会功能已不再属于事业性质，必须进行”归位”。改企转制有利于这类单位自身的良性发展，同时也有利于国有资产的最大限度退出。二是如果单纯地把这类事业单位改企，而不同时对其所有制形式进行改革，那么国有企业的一些弊端又会成为困扰这些单位发展的障碍，最终还要对其进行产权制度改革。为了避免”二次改革”，我们要对转成企业的事业单位同时进行所有制改革，把”改企”与”转制”同步推进、一步到位。这也是检验事业单位机构改革成功与否的重要标准。

 在事业单位改企转制工作中，要借鉴国有企业改革的成功经验，从实际出发，鼓励社会资本以控股、参股、收购、兼并等方式积极参与改革，真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。同时，对不同规模、不同类别的事业单位，可以采取相应的改制方式。凡规模较大，有良好发展前景和市场潜力，又能取得市场收入的 生产经营服务类、社会中介类事业单位，以及有条件的社会公益类事业单位，在实行企业化管理或转为企业后，可采取公司制等形式进行改制；凡规模一般的生产经营服务类、社会中介类事业单位以及有条件的社会公益类事业单位，可采取股份合作制等形式进行改制，技术、业务骨干可作为主要投资主体，在股份中持大股，国有股占小股；凡规模较小，长期亏损已经资不抵债的生产经营服务类、社会中介类事业单位，经批准可整体拍卖或出售部分产权，以促进经济资源的优化配置。总之，要通过产权制度改革，改变事业单位长期存在的单一所有制结构，促使其尽快成为投资主体多元化、有较强市场竞争力的法人实体和竞争主体。

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（二）要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。同步推行人事制度改革，是事业单位机构改革必须坚持的一个基本原则。妥善解决好事业单位尤其是改企转制事业单位”人”的问题，直接关系到社会的稳定和改革的成败。通过改革，部分事业单位的职工要由”事业人”转变成”企业人”，由”单位人”转变成”社会人”。因此，要进一步转变观念，打破干部、职工的身份界限，以岗位管理代替身份管理，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，制定处置身份关系和劳动关系的实施办法。对事业单位改企转制的，其现有职工身份相应转换为企业职工身份，并给予一定的经济补偿金。对这部分职工的身份转换，应依据有关法律、法规，在保证社会稳定的前提下，按照平等自愿、协商一致的原则进行。要通过提前退休、协议保留养老及基本医疗保险关系、自谋职业和解聘等途径实施分流。事业单位改制后聘用上岗的职工，应重新签订劳动合同。改制后单位首次聘用原单位的职工必须在80%以上。要在事业单位中，实行补充人员公开招聘制和全员聘用合同制以及新进人员人事代理制。在事业单位领导、中层人员选拔任用中引入竞争机制，实行聘任、委任、竞争上岗等多种形式，推进用人制度改革。要探 索建立生产要素参与分配的新机制，重点推动改革后的事业单位实行档案工资与实际收入相分离，建立以岗位工资为主的基本工资制度，将劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配。

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（三）要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。各地、各部门、各单位要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的”两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。

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四、精心组织实施，确保改革的顺利进行

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事业单位机构改革涉及面广，政策性强，既关系到我市经济社会发展和稳定的大局，又关系到广大职工的切身利益。各地、各部门、各单位一定要高度重视，确保改革工作有领导、有计划、有步骤进行。

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一要加强领导。各县（市）区党委、政府和市级机关各部门要切实加强对事业单位机构改革工作的组织领导，建立由主要领导负责、分管领导主抓、相关部门参与的工作班子。要根据市委、市政府制定的《关于加快推进事业单位机构改革的指导意见》精神，结合本地、本部门、本单位情况，按照”分级管理”的原则，制定事业单位机构改革实施方案，并把生产经营服务类、社会中介类事业单位改企转制工作作为改革的重点来抓。 市直各主管部门要加强对所属事业单位机构改革的组织领导，认真研究制定改革方案，在报市事业单位机构改革领导小组办公室批准后，具体组织实施，保证改革的稳步进行。对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，妥善处理改革进程中的突出矛盾，确保事业单位机构改革的顺利进行和社会稳定。

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二要积极稳妥。根据全市事业单位机构改革的总体部署，市直事业单位机构改革今年底要初步完成行政管理执行类和生产经营服务类事业单位的机构改革工作，县（市）区事业单位机构改革由同级党委、政府按照市里的统一布置组织实施，但今年必须全面完成镇级事业单位的改革工作。全市事业单位的机构改革计划在2005年底前基本完成。各县（市）区及市各主管部门要在认真组织开展调查研究的基础上，按照市委、市政府的要求，对所属事业单位进行严格分类。要结合各自实际和工作特点，研究制定相应的改制形式，重点抓好产权制度改革。要通过做好职工劳动关系的转换以及相关的社会保障、经费补助等工作，真正解决改企转制单位职工的后顾之忧。人事、编制、劳动保障、财政、体改、国土、监察等部门要切实保证各项配套政策的合理、完善，保证事业单位机构改革的顺利进行。

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三要严肃纪律。要确保改革的顺利推进、达到预期目标，必须严格遵守各项纪律，切实按照市委、市政府的要求组织实施。一是要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律。事业单位的机构改革方案要严格按照规定的程序报批，严禁乘改革之机突击提干、超职数配备干部和超编进人。二是要严格执行国家财经纪律和国有资产管理规定，防止国有资产流失。机构改革涉及的部门和单位在资产的清理、登记和处置过程中，要严格按照有关文件规定办理，主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户的管理，不得 弄虚作假、瞒报漏报。财政、审计、监察等部门要加强对事业单位改革过程中国有资产的跟踪监督。三是严禁借改革之机购车、购房，用公款相互宴请，滥发奖金、补贴和纪念品等挥霍公款、奢侈浪费的行为。各主管部门要配合监察、人事、编制、财政、审计等部门认真履行职责，及时发现和纠正在的问题。对在改革中出现的违纪违法行为，要坚决予以查处；情节严重、造成恶劣影响的，要直接追究有关领导的责任。

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同志们，事业单位机构改革关系着我市经济建设和各项事业的发展。我们要在市委的正确领导下，以高度的政治责任感、使命感，统一思想，坚定信心，不畏困难，扎实工作，圆满完成全市事业单位机构改革的各项任务，为努力实现”保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”“领头羊”的奋斗目标提供有力保障。

篇2：在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

张茂才

（2009年12月18日）

同志们：

今天召开的全市政府机构改革动员大会，非常重要，是市委、市政府按照党的十七大、十七届二中全会精神和关于地方政府机构改革的意见，省委、省政府批准的我市的政府机构改革方案以及市委、市政府批准的县级政府机构改革方案，为积极稳妥地推进我市市县两级政府机构改革召开的一次动员大会。刚才，茂设同志做了动员讲话，建平同志就政府机构改革方案做了说明，讲得都很重要，也很清楚，我完全赞成。下面，我想就各级党委加强对政府机构改革的领导，确保这次改革顺利推进，强调几点意见。

一、统一思想，加强领导，切实把政府机构改革摆上党委重要议事日程。

大家都知道，进行政府机构改革，理顺行政管理体制，创新行政管理方式，完善行政管理机制，推进政府职能转变，是党的十七大确定的重要任务，也是党的十七届二中全会通过的《关于

1深化行政管理体制改革的意见》的实施和展开，它关系到经济社会发展的全局，是历次机构改革成果的运用和拓展，也是根据经济社会发展的新形势和政府工作的需要，总结国内外经验，特别是我们三十年来机构改革的经验，从我们国情出发确定的一次重要改革。改革的核心问题是要建立起与科学发展需要相适应的权责一致、分工合理、决策科学、运行顺畅、监督有力的行政管理体制。我们应坚定不移地贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决定，有效地推动行政管理体制改革和政府职能转变。通过政府机构改革，建立起服务型政府，来优化我们晋城发展的政务环境，努力为企业、为社会、为人民群众、为投资者提供更加高效、公平的服务，提供更多的公共服务产品。要通过改革，减少审批环节，提高办事效率，节省办事时间，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生，有效地消除、克服和防止官僚主义，进一步提升政府高效、为民、务实、清廉、法制的服务型政府形象。各级党委要高度重视，加强领导，根据改革的方针原则，结合各自实际，落实好市县两级政府机构改革方案，要主动协调研究改革当中涉及到的实际问题。要按照十七大和十七届二中全会的要求，完善机制、改进作风、总结经验，形成一个促进科学发展、和谐发展，有利于投资者发展的政务环境。要加强调查研究，注重总结经验，扎实细致地做好这次政府机构改革工作。

二、统筹协调、有机衔接，积极稳妥推进改革。

一是领导要及时到位。这次政府机构改革，要求在年底前完成，时间很紧，任务也很重，为加快机构改革步伐，不拉全省的后腿，对涉及机构改革单位的主要人选，要在安排机构改革工作前，就要明确下来。只有领导到了位，才能保证机构改革工作高效、快速的进行。二是工作要紧密衔接。各有关部门要严格按照改革方案的要求，要尽快地将各项工作调整到位，该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整；无论是撤销的单位，还是合并的单位都要善始善终地保持好工作的连续性、稳定性，防止工作断档。也要注意各部门要与上级业务部门对接好，与下级部门衔接好，上下协调、齐心协力做好各项工作。三是人员要尽快融入。广大党员干部特别是领导干部一定要讲党性、顾大局，坚决服从组织安排、积极配合和支持机构改革。新组建单位的领导班子要迅速进入状态。接收单位的原有人员要把新进人员当作自己的同志来对待，帮助他们尽快适应新环境、胜任新工作；新进人员要尽快到达新岗位、找准新定位、熟悉新业务，迅速融入新单位、创造新业绩。领导干部对新进人员和原有人员要一视同仁、同等对待。各有关部门要在政策允许的范围内尽量维护好干部的切身利益，保护好广大干部的积极性。四是要按照“三定”规定，把不该由政府管理，应该转给企业、事业单位和社会组织的事项

坚决转移出去，切实避免职责交叉和职能遗漏的现象。同时，各部门要按照权责一致的要求，在确定职权的同时，明确相应责任，切实解决权责脱节、政出多门、推诿扯皮现象。五是效能要明显提高。要以这次政府机构改革为契机，着力提高办事效率和服务水平。要切实增强责任意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，以对党和国家事业、对人民负责的态度做好每项工作；要努力提高业务素质，广大干部要自觉把加强学习、提高素质作为第一需要、第一追求，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；要着力转变工作作风，坚持求真务实、真抓实干，深入实际、深入群众、深入基层，做到干工作雷厉风行、办事情精益求精。总之，通过改革，不仅要构建新体制、新机制，而且要有新形象、新气象、新活力、新成效。

关于全市事业单位清理规范和分类改革。12月11日省委召开常委会议，对全省事业单位分类改革进行了研究。关于我市的事业单位改革，情况比较复杂，涉及面也比较广，同时需要配套政策支持，在政府机构改革基本完成后，再择机召开全市事业单位分类改革动员会议。

三、过细工作，遵守纪律，确保政府机构改革平稳有序进行。机构改革必然会有一些机构进行调整撤并，必然会有一些人员岗位发生变化，各级党委、政府要做好人员安排工作，做好职

能划转工作。一要服从大局，二要妥善处理。同时，我要给大家说清楚，根据中央和省里的政策，涉及整合调整的机构，现有领导干部的级别都不降，仍保留原级别，在以后的改革中逐渐消化。但机构改革必然会带来一些人员思想波动，处理不好也会造成一些遗留问题。所以，要引起各级党委的高度重视，要做好相关人员的思想政治工作，确保方案平稳执行，确保队伍的稳定，确保工作不断、秩序不乱、人心不散。在机构改革当中，也总会涉及到一些财产财务处理、资金的处理、人事的安排和调整。所以按照中央和省委、省政府的要求，要强调纪律。在这个期间，凡涉及到的部门人事工作要根据新的职能由新的领导班子来统筹考虑。财务的合并、结转都要按规定办事，不要以各种名义对财产进行不合理处置。我希望在机构改革过程中，各级党委政府、各级负责同志不要在人财物的处置上出问题。以往历次机构改革，因为人财物处理不当遭致单位党委、领导班子或个人受到责任追究处理的并不少见。我希望大家以此为鉴，接受教训，保证我们的干部不犯错误。

四、要重视关心编办工作，进一步从严控制全市的编制，确保全市的科学发展、和谐发展。

这几年，市编办作为市编委的办事机构、市委市政府的工作部门做了非常好的工作，同志们非常辛苦，工作有进一步的发展。

篇3：在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次科技委年会是在“十一五”即将结束、“十二五”即将开始的情况下，总局决定召开的一次重要会议，主要任务是：总结“十一五”时期广播影视科技工作，分析面临的形势，研究和探讨“十二五”广播影视科技和事业发展的思路，研究在新的历史时期广播影视科技发展如何实现战略转型，推动广播影视大发展大繁荣。下面，我结合十七届五中全会精神，谈四个方面的内容：一是“十一五”广播影视科技和事业发展取得的成绩;二是当前我国广播影视面临的形势;三是“十二五”广播影视科技和事业发展思路;四是对科技委工作提几点要求。

1“十一五”广播影视科技和事业发展取得的成绩

在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，“十一五”期间，我国广播影视持续快速发展，科技和事业建设进入一个崭新的发展阶段。目前，全国有播出机构2654家，开办了3985套广播电视节目、178套付费广播电视节目、13套高清电视节目。到去年底，全国有广播电视发射台和转播台3万多座，广播电视发射总功率11.8万千瓦;有线广播电视干线网333万公里，比“十五”末增加100多万公里，有线电视用户达1.75亿户，比“十五”末增长51.7%;卫星上行站36座，通过8颗卫星、58个转发器传输352套电视节目、263套广播节目，卫星节目传输套数比“十五”末分别增长278.4%、108.7%。全国广播人口综合覆盖率96.31%，比“十五”末增长2.4%，电视人口综合覆盖率97.23%，比“十五”末增长2%。全国电影放映银幕数比“十五”末增长2倍，2K高档数字银幕数超过3500块，其中具有立体电影播放功能的有1900块，1.3K中档数字银幕数超过600块，0.8K流动放映系统超过4.2万套。“十一五”期间，无线覆盖工程、村村通工程、西新工程、有线电视数字化等十个方面取得突出进展，初步形成了安全播出、监测监管、公共服务、现代传播和科技创新五大体系，有力地推动了广播影视全面、协调、可持续发展。

（一）十个方面取得突出进展

一是实施安全播出工程，从根本上解决了卫星传输的安全问题，掌握了主动权。“十一五”期间，我国实施了安全播出工程，发射两颗广播电视专用传输卫星，完成了全国2000多万套地面接收设施的转星调整，通过加大基础设施的更新改造和薄弱环节整改力度，从根本上扭转了卫星传输安全的被动局面，安全播出保障能力上了新台阶。

二是实施中央广播电视无线覆盖工程，扭转了无线覆盖滑坡的被动局面。“十一五”期间，国家对广播电视无线覆盖加大投入，实施了无线覆盖工程，调整了多年来无线覆盖无偿转播政策，明确由中央和各级政府分级负责，有效提高了中央广播电视节目的无线覆盖能力。中一电视和中一广播的无线人口覆盖率都提高到了85%以上，比“十五”末分别提高了54%和33%。内蒙古、吉林、安徽、福建、湖北、海南、云南、甘肃、新疆等省(区)以及一些地市组织实施了本级广播电视节目无线覆盖工程，更新改造了4000多部发射设备，大大提高了本地节目的覆盖能力，不仅从根本上扭转了无线覆盖滑坡的局面，还建立了长效机制，增强了广播电视的公共服务能力。同时，也为我国全面推进地面数字电视发展打下了基础、创造了条件。

三是直播卫星服务于村村通工程，广播电视村村通开始向户户通迈进。2008年6月9日，我国发射了中星9号直播卫星，为解决“盲村”村村通提供了有效的覆盖手段。在不到两年时间内，已建立了直播卫星村村通服务平台和全国统一的用户管理系统，在24个省(区、市)和新疆生产建设兵团采用直播卫星开展村村通服务。目前，用户已达1350多万，今年底将全部完成村村通直播卫星设施安装任务，为推动广播电视“户户通”奠定了良好基础。

四是台内数字化网络化改造效果显著，广播电视内容生产和服务方式发生质变。广播电视台内数字化、网络化进程明显加快，省级以上电台、电视台制播系统数字化、网络化改造基本完成，许多省级台和城市台已经完成全台业务一体化网络系统的建设，大大提高了节目制播效率，为电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种综合业务模式转变提供了有力的技术支撑。

五是有线电视数字化从探索期进入快速发展期，启动了下一代广播电视网(NGB)的规划建设。“十一五”期间，有线电视数字化取得重大突破，进入了快速发展时期。目前，全国有260多个城市进行了数字化整体转换，170个城市完成转换，全国有线数字电视用户数7900万户，双向网络覆盖用户超过3000万户。各地在推进数字化转换的同时，加快网络双向化改造和用户管理服务体系建设，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电视商务、游戏娱乐等多种新业务和本地化服务，使有线数字电视成为进入千家万户的综合信息服务平台，成为党和政府联系群众新的桥梁纽带。在有线电视数字化的基础上，总局与科技部合作制订了下一代广播电视网(NGB)规划，成立NGB工作组，在上海等地启动了NGB示范区的建设。

六是移动多媒体和网络广播电视等新媒体发展迅速，提升了广播电视传播力和影响力。“十一五”期间，我国自主研发了移动多媒体广播电视(CMMB)系统，形成了比较完备的技术标准体系和端到端的产业链，填补了广播电视移动服务的空白。目前，CMMB已覆盖320个城市，初步建立了全国统一的运营体系，开始大规模为用户提供服务。通过与中国移动集团开展合作，推动CMMB与TD-SCDMA两项自主创新技术的融合发展，能提供通话、上网、看电视、听广播、看报纸、读杂志等多种服务。CMMB在运营上已经形成系统内上下联合，与系统外合作共赢的成功模式，为产业化发展积累了经验。近年来，广电系统高度重视和大力推进互联网等新媒体的发展，中国网络电视台开播，央视网、中国广播网、国际在线等网站的点击量快速增长，提升了广播影视的传播力和影响力。

七是地面数字电视完成技术准备，在全国所有地市以上城市开通覆盖。“十一五”期间制订了地面数字电视传输标准和发展策略，完成了地面数字电视频率规划，开展了地面数字电视试点。为确保公共服务，我国地面电视采取模拟与数字同播、标清与高清同播的方针，避免了因为技术升级而使收看模拟地面电视的用户接收不到电视信号。全国有100多个城市已开通了地面数字电视，今年底所有地市都将开通地面数字电视。

八是开播多套高清晰度电视节目，为加速我国高清电视产业发展创造了条件。去年9月28日，中央电视台第一套节目和北京等8个省(市)的卫视节目开始播出高清频道，标志着我国开始大规模发展高清电视。目前，全国共开播13个高清电视频道，完成了“十一五”规划的目标。全国100多个城市通过有线网传输高清节目，多个大中城市在地面数字电视系统中转播高清节目，带动了高清产业链中内容制作、面板生产和机顶盒销售等的快速发展，为加速我国高清晰度电视产业发展创造了条件。

九是数字电影流动放映在农村全面普及，数字电影发行放映体系初步建立。按照“市场运作、企业经营，政府购买、群众受惠”的思路，初步建立了农村数字电影流动放映系统服务监管平台、农村数字电影供片体系和覆盖全国的农村数字电影放映网络。流动数字放映已在全国农村广泛展开，一大批农村数字院线和基层放映员活跃在农村电影放映一线。预计今年农村电影放映将达800万场，基本实现一村一月一场电影的公益目标。电影发行放映数字化发展迅猛，数字技术在电影产业发展中作用更加突显。

十是三网融合试点工作积极稳妥推进，广播电视网的升级改造和产业化发展步伐明显加快。今年1月，国务院常务会议通过了《推进三网融合的总体方案》，标志着我国三网融合进入实质性推进阶段。6月9日，国务院办公厅发布《三网融合试点方案》，对三网融合试点工作提出了具体要求。6月30日，国务院办公厅下发试点城市(地区)名单，批准在北京、上海等12个城市(地区)开展三网融合试点工作。按照中央和国务院的要求，总局组织央视和试点地区(城市)制定IPTV、手机电视集成播控平台和监管平台技术方案、系统建设方案，组织试点地区(城市)制定有线网技术改造方案和互联互通方案，调研制定国家级网络公司筹备方案，为推动三网融合奠定了基础。

（二）初步形成五大体系

一是安全播出保障体系。“十一五”期间，在实施安全播出工程、加强安全播出基础设施建设的同时，强化体系建设和制度建设，基本建成了贯通中央、省、地市、县四级的全国广播电视安全播出保障体系。目前，全国安全播出指挥调度平台已经连接全国170多个重要播出单位，全国预警信息发布系统通达县级有线网络播出前端。在全系统的共同努力下，确保了党的十七大、北京奥运会、国庆60周年等重大活动的安全播出，成功应对了南方雨雪冰冻灾害、5.12汶川地震、拉萨3.14事件、新疆7.5事件等重大突发事件，在应急广播方面也积累了有益经验。

二是监测监管体系。“十一五”期间，全国广播电视监测监管系统不断完善，建成了世界上规模最大、覆盖范围最广、功能齐全、技术先进的广播电视监测网。另外, 还建立了节目收听收看、境外卫视、互联网视听节目监管系统，各省也建设了覆盖本省的广播电视监测监管系统。针对各种新媒体、新技术层出不穷的新情况，为实现监测监管信息的资源共享，研究制定了统一的技术监测监管平台方案。

三是公共服务体系。按照中央要求，继续大力推进西新工程、村村通、无线覆盖、农村电影放映等重点工程，建立长效机制，初步形成了覆盖城乡的广播影视公共服务体系。直播卫星的应用，使村村通传输手段发生了根本性改变，进入了一个技术先进、服务便捷、管理有效、良性发展的新阶段，实现了从村村通向户户通、从部门行为上升为国家行为、从工程建设上升为公共服务体系建设的一系列转变。无线覆盖工程的实施从根本上扭转了无线覆盖滑坡的严重状况。农村基本实现一村一月一场电影的公益目标，农村地区基本完成胶片放映向数字放映的过渡。

四是现代传播体系。“十一五”期间，广播影视数字化取得重大突破，有线、无线、卫星、移动多媒体广播发展取得显著成效，网络电视、IPTV、手机电视等新媒体发展迅速，数字声音广播取得新进展。电影数字化进程明显加快，构建了适应城乡不同需求、多层次的数字电影发行放映技术格局。总之，我国已建成了针对城市、农村、山区等不同地区，针对电视机、收音机、手机、车载等不同终端，无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用的广播影视现代传播体系，在党和国家新闻宣传、文化建设和信息化推进中发挥着重要作用。

五是科技创新体系。各级广电部门通过科技创新推动事业发展，广播影视在国家科技创新体系中的地位和作用不断提高。广电总局加大科研经费投入和科研体制改革力度，研发了具有自主知识产权的数字电影流动放映、移动多媒体广播电视、地面数字电视等技术标准，推动一批自主创新的科研成果在行业内广泛应用。广播影视科研工作已从过去单纯的跟踪研究，向自主创新和应用服务相结合的转变。科技创新的支撑、保障、推动和引领作用得到有效发挥，为建立现代广播影视传播体系提供了强有力的技术支撑，促进了民族工业和信息产业、文化产业的发展。

“十一五”期间，科技委围绕中心、服务大局，提出了许多好的意见和建议，特别是围绕三网融合、建设下一代广电网等重大问题，积极建言献策，做出了突出贡献。在此，我代表总局和王太华同志向各位委员和各位专家学者表示衷心的感谢和由衷的敬意!

2 当前我国广播影视面临的形势

（一）数字、网络技术发展迅猛，广播影视须加快数字化、高清化、双向化步伐

当前，世界正处在大发展、大变革、大调整的时期，国际金融危机使世界经济增长格局发生新的重大变化，以绿色、智能、可持续为特征的新一轮科技革命不断发展。世界广播电视进入模拟向数字转换的关键时期，很多国家都制定了模拟电视关闭时间表，美国、荷兰、德国、瑞典、芬兰、卢森堡、瑞士等国已经关闭了地面模拟电视，欧洲其他国家和澳大利亚、日本、韩国等国家都将在2010年至2012年之间关闭地面模拟电视。有机构预测，到2012年全世界的数字电视用户将超过模拟电视用户数。值得关注的是，手机电视、互联网电视等新的传播方式在不断分流收视人群，刚刚发布的GoogleTV将搜索引擎、互联网电视等优势与有线电视的频道优势相结合，提供内容搜索、定制频道列表等功能，打破了传统的“频道”和“电视用户”的概念，在形态和内容上都对传统电视播放的概念提出了新挑战，标志着网络电视将进入新一轮发展阶段。下一代网络的竞争已在全球展开。目前，日本、韩国、美国、英国、澳大利亚、新西兰、法国等国家都制定发布了数字宽带战略计划，加大投入，加快宽带的发展。有关资料显示，西方17个国家对宽带的投入超过230亿美元。广播电视必须顺应世界科技发展潮流，从国家战略的高度，加快研究制定下一代电视业务规划、技术标准，大力推动高清、立体电视、超高清、交互点播等新业态发展，掌握发展的主动权。

（二）党中央、国务院提出“四个更加注重”新要求，广播影视肩负新使命、面临新任务

刚刚闭幕的党的十七届五中全会，全面深刻分析了当今中国面临的国际国内形势和未来发展趋势，提出了今后五年我国经济社会发展的主要目标，是我们党带领全国人民全面建设小康社会进程中的一次重要会议，有许多新观点、新提法、新思想和新要求，对我们党和国家的发展具有重要而深远的历史意义。全会明确指出，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，要求“四个更加注重”，即要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这进一步丰富了中央提出的科学发展观的内涵。全会明确要求，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。这进一步细化量化了公共服务的目标任务和要求。全会强调，要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。这是我们党第一次把文化产业作为支柱性产业写入党的会议决议。今年7月23日，胡锦涛总书记主持中央政治局第22次集体学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴，把文化发展提高到了前所未有的地位和高度。李长春就文化建设的“十个关系”发表重要讲话，要求我们正确认识和处理好人民群众的基本文化需求与多方面文化需求、两种属性和两个效益、主旋律与多样化、改革创新与加快发展、文化与经济、政府作用与全社会参与、民族文化与外来文化、促进繁荣与加强管理、文化与科技、调动文化工作者积极性与培养文化创新型人才等十大关系。可以说，这些年是我国广播影视等文化事业产业发展的绝佳时期，中央对文化地位作用的认识高度、推动力度、重视程度前所未有，人民群众对广播影视等文化产品和文化服务的消费需求前所未有，世界科技进步对广播影视等文化发展的融合推动前所未有，国际思潮相互交锋渗透、国际文化市场激烈竞争前所未有。我们广播影视科技工作者要把思想认识统一到中央的要求上来，深刻认识肩负的历史使命和责任。

（三）人民群众的精神文化和信息需求更趋多元、多变、多样，广播影视必须满足社会各界和人民群众的新需求、新期待

近年来，我国经济高速发展，国内生产总值(GDP)每年以8%以上的速度增长，人们在物质生活水平提高的同时，已不仅仅满足于基本的精神文化需求，对节目品质、内容形式、服务水平等提出了新的更高的要求。广播影视作为主流媒体，拥有庞大的节目内容资源和信息网络资源，有责任在满足人民群众基本文化需求的同时，满足社会各界以及电视机、收音机、计算机、手机、车载等多种终端用户的新期待。要求广播影视科技发展要与人们的新需求紧密结合，通过运用高新技术，盘活现有资源，开发节目新形态，拓展服务新业态，丰富节目内容，完善服务方式，使广播影视真正做到与时代同进、与世界同步、与人民同行，努力实现大众媒体为大众的目标。

（四）国家三网融合战略的推进，给广播影视发展带来新机遇和新挑战

今年1月以来，国务院陆续发布了《推进三网融合的总体方案》、《三网融合试点方案》，第一批12个试点城市(地区)已开展三网融合试点工作，这标志着我国三网融合已进入实质性推进阶段。三网融合对广电系统来说是既是难得的机遇，也是严峻的挑战，它将打破广播影视传统的层级分割和分散格局，给广播影视的传播理念、生产方式、业务形态、服务方式以及体制机制带来革命性的影响。

面对中央的新要求、人民的新需求，面对科技的突飞猛进和三网融合的加快推进，我们广电系统还存在许多不足：一是思想准备不足。三网融合使开放融合、竞争合作成为必然，要求广电系统加快转变发展观念、转变发展方式、实现战略转型，探索三网融合新形势下广电的发展之路，我们对此认识不够，准备不足。二是技术准备不足。目前，全国大多数有线电视网络还是单向网络，一半的用户还是模拟用户，广播电视无线覆盖还主要是模拟系统，广播电视网络技术改造和升级的任务相当繁重。三是业务准备不足。目前绝大多数的广播电视播出机构还只提供单一的、按频道收看的传统广播电视节目，新业务开发滞后，节目内容有待丰富，服务方式亟待改进，广播电视对用户的吸引力在降低，受众人群被网络、手机等新媒体分流严重。四是体制机制准备不足。我国有线电视网主要由各地分级管理、分散经营，没有形成统一的有实力的竞争主体，主体多元、分散经营的局面没有改变，没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。五是服务准备不足。广电系统普遍存在着服务观念滞后、服务方法简单、服务手段单一、服务质量偏低、服务队伍匮乏等问题，距离三网融合的要求还有很大差距。我们要充分认识自身存在的不足，把握当前的有利时机，认真总结“十一五”的经验，按照“四个更加注重”的要求，全力推进“十二五”广播影视大发展大繁荣。

3“十二五”广播影视科技和事业发展思路

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。广播影视是我们党、政府和人民的喉舌，其发展关系到国家的舆论宣传、文化安全以及经济建设、社会稳定的工作大局。当前，全球正处于技术变革促进社会快速发展变化的新阶段，国家已经把转变经济发展方式作为发展主题，在这样的大背景下, 广播影视作为国家重要的信息化基础设施和战略资源，其发展必然要体现国家战略，要与国家的总体战略相适应，因此，“十二五”广播影视科技发展的主题就是转变发展方式，推动全行业实现战略转型。

我们要站在贯彻落实党的路线方针的高度，站在国家发展战略的高度，站在国家信息化和文化安全的高度来考虑谋划和推动广播影视的发展，解放思想、更新观念、尊重规律、强化安全，依靠科技进步和改革创新加快推动广播影视实现战略转型。推动战略转型要做到三个适应，一是要适应党和国家对未来媒体发展的要求，对舆论宣传的要求，确保广播影视作为国家主流媒体的地位和作用;二是要适应人民群众更趋多元、多变、多样的精神文化和信息需求，满足人民群众日益增长的新需求、新期待;三是要适应全球技术发展趋势和潮流，用全球的视野、战略的高度谋划广播影视科技的未来发展。同时，我们在推动战略转型的过程中，要充分认识这场战略转型的艰巨性和复杂性，妥善处理好发展与管理、转型和安全的关系，做到不论广电怎么转型，广电的属性、性质不能变，不论怎么转型，对广播电视安全播出的要求不能变，时刻确保广播电视安全播出和安全传输，做到发展和管理、转型和安全并重并举，推动广播影视实现又好又快发展。

(一) 推动战略转型要创新传播方式, 把模拟系统变为数字系统, 把单向网络变为双向网络, 把单一覆盖变为固定、移动宽带全领域覆盖, 推动建立下一代广电网。

数字化、网络化、信息化是世界科技发展的趋势，是广电实现战略转型的技术基础。特别是以互联网协议为代表的新技术革命浪潮，要求我们必须打破广电传统技术观念和技术体制的局限，广泛吸收各项技术的优势和特长，把握下一代网的发展趋势和潮流，掌握发展的主动权。一要大力推动制播系统的升级换代。充分利用广播电视的内容优势，建立面向多种播出平台、面向多种终端用户的内容资源管理系统，通过广电网络提供跨区域、跨网络、跨平台、跨系统点播服务，使用户可以共享全国各级电台、电视台内容库的海量节目资源。二要大力推动有线网络的升级换代。按照三网融合和下一代广播电视网的要求，加快有线网络数字化整体转换和双向化改造，大力推进光进铜退，提高有线网络的业务承载能力。建设适应跨域业务和双向业务需求的高速宽带、可管可控的广播电视干线传输网络，实现全国有线网络互联互通，推动有线网络从单一的广播网向广播加交换网的方向发展。三要大力推动无线覆盖网的升级换代。抓紧实施地面数字广播电视发展规划，完善地面数字电视网络建设，推进数字高标清与模拟电视同播，提升无线覆盖的能力和水平。加快移动多媒体广播电视覆盖网络建设，提高覆盖效果，建设完善国家和省级移动多媒体广播电视运营支撑技术系统，满足人民群众随时随地接收广播电视、获取信息的需求。要积极推进调频和中短波广播的数字化，建立数字音频广播新体系。四要大力推动构建直播卫星服务体系。中央已批准在利用直播卫星为“盲区”村村通用户提供免费服务的同时，在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星服务。目前，总局正组织力量制定有关技术政策、管理办法和实施方案。这项举措对于扩大广播电视有效覆盖、缩小城乡差距、促进城乡广播电视服务均等化和发展文化产业都具有十分重要的意义。“十二五”期间，要建立符合我国国情、满足农村群众需求的直播卫星运营服务体系和技术支撑系统。要充分调动发挥各级广电部门的积极性，建立中央与地方相结合、分层次分地域的运行维护机制，为直播卫星用户提供优质高效服务。直播卫星平台要在满足基本公共服务的基础上，积极开发高清电视、推送点播、付费电视、信息服务、应急广播以及电子报纸等卫星广播电视新业务，满足用户多样化、个性化需求。五要大力推动电影制作和发行放映的升级换代。要积极跟踪国际数字电影的发展趋势，大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等各环节的广泛应用，推进电影全业务、全流程数字化管理。到2015年，电影制作、放映要基本实现数字化。在大中城市开展立体电影放映示范，在省会以上城市建立立体电影院。县级(含)以上城市电影院要完成数字化更新改造，基本实现县县有数字影院。六要加大科技创新的力度。要针对数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带来的新变化，制定符合我国实际的广播影视技术政策和技术体制。特别要加强广播影视基础性、关键性、共性的高新技术研究，重点构建三网融合条件下的下一代广播电视技术标准体系。同时，要加强科技队伍建设，着力培养一支政治意识强、思想观念新、技术能力强、业务素质高的科技人才队伍。

（二）推动战略转型要创新业务形态，把单一业务变为全媒体、全业务、全功能，使广电网络成为国家信息化、社会信息化、家庭信息化、个人信息化的重要方面军。

广播影视作为我国宣传文化事业的重要组成部分，不仅要保证人民群众听广播、看电视、看电影等基本文化权益，还要提供多层次、多样化、全方位的服务，满足人们听好、看好的新要求。“十二五”期间，要着力改变广电传统的单一业务形态，注重发挥广电自身优势，走差异化的发展道路。要通过三网融合创造出老百姓需要的新业务和新服务，使广电网络有别于通信网、互联网，成为以视频服务为主、提供多种综合服务的信息化网络，真正实现全媒体、全业务、全功能，推动广电系统从技术变革进入到业态变革，使有线网络真正成为进入千家万户的多媒体综合服务平台。一要创新业务形态。发挥广电的内容优势，积极开发高清电视、付费电视、立体电视、新业态电视和互动数字电视，提供跨区域、跨网络、跨平台、跨系统点播服务，满足用户新需求。二要拓展服务领域。向用户提供电子政务、社会服务、生活资讯等综合信息服务，提供电视商务、在线支付、电视理财、远程医疗、互联网接入等多功能服务，提供教育、游戏、电子邮件、可视互动等文化娱乐和交流互动服务，不断拓展广播电视的服务领域。三要构建广播电视互联网。在广电有线网络上建设以音视频服务为主，全功能、全业务、可管可控的信息化网络，加快建设全国媒体内容数据中心和业务分发交换平台，建设全国有线网络互联互通、资源共享、统一结算、统一管理的运营支撑管理系统。

（三）推动战略转型要创新生产方式，把分散布局、粗放经营变为规模化、集约化、产业化经营，把有线、无线、卫星自成体系变为多种手段协同发展，促进互联互通、资源共享。

“十二五”期间，要大力推进有线、无线、卫星等多种传输网络的协同覆盖、互联互通和资源共享，要通过科学规划、合理布局、统筹标准，形成全面覆盖、结构优化、互为补充、协调发展的广播影视服务格局，推动广播影视集约化、规模化发展。一要加快整合全国广播电视网络。多年来，我国有线网络主要由各地分级管理、分散经营，没有形成统一的有实力的竞争主体，没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。要按照国务院《推进三网融合的总体方案》要求，抓紧组建中国广播电视网络公司，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，作为国有大型文化企业，参与三网融合的市场竞争。在三网融合试点地区，首先采取业务整合方式，在12个试点城市实现广电网络的互联互通、资源共享，建立统一的技术管理和业务支撑系统，提高集约化、规模化经营水平。二要加强台网联合协同运营。广播电视节目内容与传播载体密不可分，内容和载体构成了广播电视的整体，这是广电的自身规律。传播力决定影响力，内容和载体发展不协调、不平衡，势必会影响广播电视的传播力和影响力。在当前三网融合的新形势下，各级广电部门一定要从全行业、全系统的整体利益出发，进一步加强中央与地方、台之间、网之间、台与网之间的团结协作，坚持节目内容和传播载体的有效统一。三要加强全国无线覆盖资源的统筹发展。无线电频率是国家的重要资源，是广播电视无线覆盖的重要基础，随着数字化的推进，利用好、管理好无线资源尤其重要。“十二五”期间，要加大力度，统筹全国无线覆盖资源，整体规划、统一标准、统一建设、联合发展，着力处理好模拟和数字同步播出的关系，处理好地面数字电视、移动多媒体广播电视、数字声音广播的关系，处理好公共服务和多样化、个性化服务的关系。四要推动多种传播手段协调发展。在我国，广播电视传输覆盖采用无线、有线、卫星和新媒体等多种方式。无线覆盖是政府公共服务的主要手段，为城乡群众提供广播电视基本公共服务;有线网络为城镇居民提供公益性有偿服务;直播卫星为广播电视覆盖“盲村”提供基本公共服务的同时，可为有线网络未通达的农村地区提供公益性的有偿服务;移动多媒体广播电视满足人们随时随地接收广播电视和信息服务的需求;网络广播、网络电视、互联网电视、IPTV、手机电视满足人们从互联网、通信网获取音视频服务的需求。“十二五”期间，要注重统筹多种传输手段协调发展，通过调整结构、优化布局，促进广播影视行业的技术进步和战略转型。

（四）推动战略转型要创新服务方式，从强化服务观念、服务机制和服务队伍等多各方面提高服务水平，建立以人为本、用户至上、方便快捷的服务体系。

三网融合的实质就是服务的融合、多业务的提供，用户是三网融合中的决定性力量，要求我们要在创新服务方式上下功夫。一要强化服务意识。建立以人为本、用户至上的服务理念，转变服务方式，调整服务手段，从网络传输商转变为服务运营商，从以技术运行维护为中心转变为以服务用户为中心，不断提高服务质量和用户满意度。二要强化服务机制。加快建立完善服务运营和监督管理体系，完善服务质量和服务能力评价体系，提升有线网络的服务水平。三要强化服务队伍。按照现代服务体系的要求，建立一支高素质、高水平的服务队伍，打造有线网络的服务品牌，不断满足人民群众的新需求。

（五）推动战略转型要创新管理方式，运用高新技术和科学理念提高安全播出保障能力，提高政府监管水平。

确保中央政令畅通，维护人民群众听广播、看电视、看电影的基本文化权益，是广电系统义不容辞的责任。不论技术怎么发展，不论体制机制如何转变，这个基本职责只能加强、不能削弱。一要强化安全播出和保障能力。针对新技术、新媒体、新手段给安全播出管理带来的新变化，加强技术装备和基础设施建设，提高安全播出的自动化、网络化、信息化水平。着力强化安全播出管理，完善落实组织机构和管理制度，建立安全播出管理评价体系，不断提高广播电视安全播出水平和保障能力。二要加快建立国家应急广播体系。广播电视作为党和国家发布政令和人们获取信息的主渠道，在国家应对重大突发事件和自然灾害中具有不可替代的作用。要按照国家应急体系建设的总体要求，加快建立快速高效、安全可靠、多部门联动的国家应急广播技术体系和运行机制。本着“统筹规划，整体设计，先易后难，分步实施”的原则，充分利用广播电视现有网络基础、技术条件和组织架构，建立国家应急广播信息制作播发平台和国家应急广播调度控制平台，开展分层次、分类型、立体覆盖的国家应急广播体系建设。三要大力强化政府监管能力。整合现有监测监管业务系统，建立覆盖广泛、快捷高效、互联互通、资源共享的全国广播影视技术和内容统一监管平台，实现对不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效果进行全方位、全功能、全面有效地监测监管。要高度重视互联网视听节目的技术监管，切实加强对新媒体、新业态的监管手段建设。建立并完善数字电影技术服务监管平台，强化电影市场监管，促进数字电影健康有序发展。

4 对科技委工作提几点要求

科技委是总局科技决策的最高咨询机构，“十二五”期间，科技委要紧密跟踪广播影视技术发展趋势，紧紧围绕广播影视事业发展的实际需求，充分发挥咨询和参谋作用，推动决策科学化、民主化，促进广播影视科技和事业健康、快速、协调发展。

一要围绕制定“十二五”规划，积极建言献策，认真履行决策咨询职责。“十二五”规划的制定工作已进入最后阶段，大家要结合目前的发展形势和广电的实际，深入研究，就广播影视科技发展思路和目标任务提出建设性建议。

二要围绕落实“十二五”规划，积极深入地开展调查研究，提出高质量的技术政策建议和规划实施意见。技术政策是落实规划的重要保障，制订出符合我国实际的技术政策关系到“十二五”规划各项目标任务的顺利完成。各位委员要加强对基础性、全局性、前瞻性重大科技问题的调查研究，为制定符合我国实际的广播影视技术政策和实施“十二五”规划提出切实可行的具体建议。

三要围绕“十二五”规划重点工作，抓好技术培训和交流工作。要按照提高和普及相结合的原则，继续做好高新技术培训，营造学习业务、研讨业务、钻研业务的良好氛围。要加强广播影视系统科技知识的普及工作，使广电系统干部职工了解掌握广播影视科技的基本知识、基本情况和基本规律。要积极开展与国外的学术交流，及时了解和掌握国外发展动态和最新成果。

四要加强作风建设，做好科技委换届的准备工作。明年底，第八届科技委的任期届满。在广电系统战略转型过程中，科技委的工作范围和工作方式也要进行调整和转变，要配合战略转型，通过换届切实加强科技委的组织建设和作风建设，为新一届科技委的工作奠定良好基础。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全市机构改革动员会上的讲话

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w.5 Y K J.Com 1今天，市委、市政府召开这次会议，主要是按照省委、省政府批准的《嘉峪关市机构改革和人员编制精简方案》，动员和部署全市的机构改革工作。前面，晓东同志宣读了省上批准的方案，杨林和殷继臻同志分别宣读了市上的实施意见和人员分流办法，光明同志作了全面动员部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调讲几点意见。

一、增强紧迫感，把思想和行动高度统一到中央和省委的指示精神上来

按照精简、统一、效能的原则，对党政机构进行改革和职能调整，切实做到转变政府职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，是加强党的自身建设和政权建设的重要方面，对于完善社会主义市场经济体制和促进经济发展，加强社会主义民主和法制建设，巩固党的执政地位和社会主义政权，具有十分重要的意义。改革开放以来，我国先后进行了４次大的行政改革。从1998年开始的这次机构改革，是党中央、国务院在跨世纪的重要历史时刻，面对新的国际国内形势和新的历史任务，作出的一项重大战略决策。这次从中央到地方各级的机构改革，共要精简行政编制115万名，是涉及面最广、精简力度最大的一次。

推进市（地州）县乡机构改革，是全面完成这次机构改革任务的重要组成部分，是巩固党的执政基础、全面贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是解决市县乡机关突出问题的客观需要。朱镕基总理在全国市县乡机构改革工作会议上强调指出，市县乡在整个党政组织结构和行政管理系统中处于基础的位置，最接近人民群众。市县乡机关中存在的机构重叠、人员臃肿、角色错位的现象和形式主义、官僚主义作风，已经严重影响党和政府与人民群众的血肉联系，妨碍社会主义市场经济体制的正常运行，并且容易滋生腐败，非改不可。市县乡机构改革的成功与否，直接关系到我们党的执政地位和国家机器能否保持高速运转，关系到我们党为人民服务的宗旨能不能得到最终实现。

根据党中央、国务院的统一部署，市县乡机构改革从2001年9月进入全面实施阶段，目前已即将结束。也就是说，我们的这项工作由于种种原因已经落在了全国和全省的后面。全市各级领导班子和领导干部，一定要认真学xxx省上的文件精神，充分认识这次机构改革的重大意义，切实增强责任心和紧迫感，把思想和行动高度统一到中央和省上的指示精神上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，确保这次机构改革和精简任务的顺利完成。

二、认真负责，全面落实机构改革的各项任务

我们这次机构改革总的目的，就是要按照顺应世贸组织的要求，按照适应社会主义市场经济发展和深入实施西部大开发战略的需要，按照机构设置和职能配置不重复、不交叉、不掣肘的原则，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；就是要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，下决心改变那种干与不干一个样、干好干坏一个样的状况，逐步建立一支朝气蓬勃、奋发有为、精干高效的公务员队伍。为此，市委、市政府根据中央和省上的方针政策，在反复酝酿、认真研究的基础上，制定了我市机构改革和人员编制精简方案，并通过省委、省政府的批准。为了贯彻落实好省上批准的《方案》，市委、市政府还制定了相应的实施意见和具体的配套措施，进一步明确了这次机构改革的目标原则、主要措施、机构设置、人员编制和实施步骤。现在宣布的这个方案，积极维护了省委、省政府批准的我市机构改革的基本格局，充分体现了精简、统一、高效的原则，体现了有利于改革、发展、稳定的大局，同时也充分体现了有利于调动积极性、有利于干部成长的需要和我市不设县区的实际。所以说，这个《方案》既体现了中央和省上的精神，又符合我市的实际。希望大家认真学习，准确把握，坚决执行。在具体贯彻执行中要注意把握好以下几点：

第一，要树立全局观念，做到部门利益、个人利益服从全局利益。这次党政机关机构改革，必然涉及到权力和利益的调整，难免会遇到部门利益、个人利益和全局利益的矛盾，这就要求我们每个职工干部，特别是领导干部要树立全局观念，从党和人民的根本利益和全局利益出发，衡量利弊得失。以个人利益、局部利益服从党和人民的利益，不能患得患失，更不能以任何借口干扰机构改革的顺利进行。

第二，要认真贯彻党的群众路线，依靠广大干部群众搞好机构改革。搞好这次机构改革，既要强调集中统一，坚决贯彻市委、市政府的部署，又要发扬民主，走群众路线。无论是各部门、各单位“三定”方案的制定，领导干部的调整，还是人员定岗和分流，都要广泛听取干部群众的意见。在干部的调整配置上，要严格按照干部选拔任用程序办事，严格执行“四化”标准和德才兼备的原则，防止和纠正用人上的不正之风。人员定岗要坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。

第三，要从改革发展稳定的大局出发，积极稳妥地搞好机构改革。在机构改革中，各部门、各单位要坚决按照市委、市政府的统一部署、统一要求，既要做到人心不散、秩序不乱、工作不断；又要做到国有资产不流失，人员妥当安排；还要处理好机构改革与其他各项工作的关系，统筹兼顾，全面安排，使之相互促进。特别是一些撤并、加强的部门和单位，都要做好职能和工作任务的衔接，防止工作上出现空当。各部门、各单位都要认真负责地抓好机构改革，认真负责地抓好业务工作，确保机构改革任务的完成，确保今年全市各项工作目标的实现。

三、加强领导，主要领导干部要自觉承担起机构改革的重大责任

这次机构改革涉及部门和干部的切身利益，政策性强，工作量大，时间紧迫，任务十分艰巨，必须加强领导，确保改革顺利进行。

机构改革工作在市委、市政府的统一领导下进行。各部门、各单位党政领导班子要高度重视，切实把机构改革当作当前的一项重要工作来抓。要坚持民主集中制的原则，实行集体领导，认真研究，抓好每一个环节，务必做到态度积极，措施有力，工作到位。各部门的一把手要对机构改革亲自抓，负总责，对改革中可能出现的问题和困难要有足够的认识，尽可能把各项措施想得周全一些，把各项工作做得更细致一些。每个领导成员都要积极配合，主动做好各项工作。撤并部门的领导要以高度负责的精神，认真组织，做好本部门的划转工作，站好最后一班岗。对于新组建单位和单位主要领导空缺的领导班子，市委将按照党的组织路线和干部任用原则，经过严格的组织考察后，尽快任命配备。从现在开始，各部门、各单位都要依照市委、市政府统一要求，抓好学习文件、思想动员和组织力量制定“三定”等工作。对一把手空缺的部门和单位的机构改革工作，目前主持工作的副职要全面负起责任来。对于机构改革中遇到的一些重大问题，要及时请示汇报。

人员的定岗分流直接涉及到广大干部职工的切实利益，是机构改革的难点。各部门既要有针对性地做好思想政治工作，教育广大干部职工识大体、顾大局、自觉服从组织决定，又要想方设法妥善解决个人的一些实际困难。各部门、各单位要根据市委、市政府的总体部署，制定本部门、本单位人员定岗和分流的具体方案。在实行定编、定岗、定员的过程中，要扩大群众参与程度，增强定岗工作的透明度，坚持走群众路线，注重公平公正公开。

为了使机构改革顺利进行，必须重视发挥机关党组织的战略堡垒作用、领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用。各部门、各单位机关党组织，要认真履行职责，发挥保证监督作用，配合单位领导，搞好本部门、本单位的机构改革。每个领导干部都要率先垂范，严格要求自己，坚持党性原则，为广大干部职工作出表率。广大党员都要站在改革前列，充分发挥先锋模范作用，以自己的实际行动影响和带动广大干部职工，为搞好这次机构改革做出贡献。

要严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)格按政策办事，严格执行纪律。这次机构改革是一项政策性很强的工作，必须严格执行中央和省上确定的方针政策，严格执行党纪、政纪和工作纪律。每个组织和个人都要从思想上引起高度重视，都要有执行纪律的自觉性。在机构改革期间，纪检、组织、人事、编制、监察、审计、财政等部门，要加强监督工作，对违反政策和纪律造成损失的，要严肃处理，以确保机构改革健康进行。

同志们，只要全市上下进一步统一思想，齐心协力，狠抓落实，以对党和人民事业高度负责的精神，坚决贯彻省委、省政府批准的改革方案和市委、市政府确定的实施意见，这次机构改革就一定能够顺利完成。这是关键时期，希望大家都能够经得起这个政治考验。文章来 源

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篇6：在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

张 自 银

（2011年10月14日）

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，安排部署我市乡镇机构改革工作。等下，文雄书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、要深化认识，坚定信心

推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的责任感、使命感和紧迫感。

（一）改革是必须坚决完成的政治任务。推进乡镇机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大改革举措。党的十七届二中、三中全会明确，到2012年基本完成乡镇机构改革任务；去年10月召开的全国乡镇机构改革工作电视电话会议和今年1月召开的全国编办主任会议，对深入推进乡镇机构改革进行了安排部署。周强书记、守盛省长对乡镇机构改革工作非常重视，在今年7月27日的全省乡镇机构改革工作会议上，亲自进行安排和部署，要求在今年内基本完成乡镇机构改革任务。这是一项政治任务，没有借口可讲，没有折扣可打，必须坚定不移、不折不扣地完成好、落实好。

（二）改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以来，乡镇机构设置使一些影响农村经济社会发展的问题得到了一定程度解决，但是乡镇内设机构职能交叉、权责不清、效率不高等问题仍然存在，乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能没有到位，统筹区域协调发展的能力还比较弱，制约了农村经济社会发展，必须通过深化和完善改革，使乡镇职能切实转变到围绕农业、农村、农民搞好服务，工作重心转移到促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推动基层民主上来，通过服务实现管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向 “扶、帮、助”转变，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。

（三）改革是加快衡阳发展的迫切需要。近年来，衡阳的经济社会发展步入快车道，综合实力进入全省第一方阵，在新的历史起点上，我们要“争当科学发展排头兵，成为全省经济增长极”，需要不断改革创新，提供不竭动力源泉。这次乡镇机构改革是要通过改革创新更好地服务人民群众，提供更全面、更优质、更高效的服务，创造有利于人民群众创造财富的社会环境。通过改革更好地服务基层企业，积极帮助企业解决生产发展中的难题。通过改革进一步转变干部作风，竞争上岗，优胜劣汰，进一步提高干部队伍的整体素质，进一步团结和凝聚全市的力量。

总之，推进乡镇机构改革是时势所定、发展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻坚战。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署，以对党和人民高度负责的态度抓好乡镇机构改革。

二、要明确重点，扎实推进

这次乡镇机构改革不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及面广，时间紧，任务重，要求高，在具体工作中，要突出以下三项重点。

（一）要突出转变职能这个核心。针对农村形势深刻变化的实际，中央明确乡镇政府主要承担四项职能：一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。各县市区党委、政府要按照乡镇职能定位和当地实际，把握好以下三点：第一，要坚持以经济建设为中心。要合理调整乡镇机构，强化乡镇政府落实中央、省、市各项政策的职能和手段，把主要精力放在促进发展上来。要将经济工作的职能转变到营造发展环境、扶持优势产业、典型示范引导上来，调整产业结构，促进农民增收。第二，要坚持以公共服务为重点。要从推进城乡公共服务均等化出发，加强民生性服务，扩大就业，扶贫帮困；加强基础性服务，着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施；加强公益性服务，重点发展医疗卫生、文化教育事业，加快农村社会保障体系建设，推动农村合作医疗制度的实行；加强技术性服务，为农民提供科学知识和技术方面的服务。要推进政务公开，转变服务方式，推广便民措施，使广大农民群众从改革中得到便利和实惠。第三，要坚持以因地制宜为原则。各地要从实际出发，综合资源、人口、面积、发展水平、财力保障、社会管理现状等因素，通盘考虑乡镇党政机构、事业站所的规模和设置，努力构建符合自身需要的组织结构和运行方式。

（二）要突出理顺关系这个重点。界定和理顺县乡、乡镇与县直部门、乡镇与中介组织之间的职责关系是乡镇机构改革的一项重要任务。第一，要理顺县市区与乡镇的关系。要按照权责一致，事权、人权、财权相匹配的原则，理顺管理体制。严禁对乡镇党委政府滥用“一票否决”，除明确规定的计划生育、国土、社会稳定工作实行“一票否决”外，其他部门均不得擅自规定对乡镇党政领导的“一票否决”事项；严格控制对乡镇的各种考核和评比表彰活动；积极下放与经济发展、城镇管理、人民生活密切相关，可由乡镇行使的行政管理权限，做好扩权强镇工作。第二，要理顺乡镇与县级主管部门的关系。创新事业站所管理体制，乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县市区业务主管部门进行业务指导的管理体制。乡镇事业站所履行公益性服务职能，按编制实行财政全额拨款。乡镇事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待遇。第三，要理顺乡镇与中介组织的关系。各地要加强规范管理，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（三）要突出精简机构这个要求。精简机构和人员是这次乡镇机构改革的硬性指标。一要精简内设机构。湘办发[2010]36号文件规定，乡镇内设机构不超过4个，事业站所4-6个。我市严格执行这一规定，乡镇政府原则上内设党政综合办公室、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室。规模较小的乡镇也可只设一个综合办公室或只设综合性岗位。二要精简七站八所。整合乡镇原有事业站所，原则上设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。三要精简人员编制。要认真落实乡镇人员编制的总量和实名制管理，严把人员进口，严格控制财政供养人员规模，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡镇行政编制以2001年乡镇机构改革时核定的行政编制为基数，按10％的比例精简；乡镇机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额的5-6%的标准核定；乡镇公益性事业站所的人员编制按与乡镇行政编制1.2：1的比例配备；乡镇领导职数按一、二类乡镇9名，三、四类乡镇7名配备。

三、要精心组织，确保成功

这次乡镇机构改革涉及范围较广、人员众多、情况复杂，是一项政策性、原则性、敏感性和纪律性都很强的工作。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，把乡镇机构改革作为当前的一项重要工作来抓，科学谋划，过细工作，确保在年内完成乡镇机构改革任务。

（一）要强化领导，周密安排。这次乡镇机构改革工作，是在市委、市政府统一领导下，由各县市区党委、政府履行改革实施主体的职责。各县市区务必高度重视，迅速行动，尽快成立乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制；科学制定改革方案，在10月底前报市编委审批。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要积极主动参与改革，具体落实好改革的各项任务。各相关部门要各负其责，各司其职，积极支持改革，主动服务改革，努力推进改革，形成强大的工作合力。

（二）要稳妥分流，维护稳定。人员分流是机构改革的难点。就我市来说，乡镇行政编制精简的难度不大，主要的困难是乡镇事业站所人员超编严重。据初步测算，全市大约需分流5000人左右，任务非常艰巨。中央明确指出，确保社会稳定是这次乡镇机构改革的第二条“底线”。我们必须稳妥慎重，既要落实分流政策，又要充分考虑分流人员的应有权益，绝不能简单地“年龄划线”、“拿钱走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。认真执行中央、省、市的各项人员分流优惠政策，如解决社保医保、就业扶持、工龄补偿等，千方百计筹措和打足改革成本，但绝不能徇私情，和稀泥，乱表态，乱承诺。二是要坚持公开公平公正。各县市区要在核定编制、确定岗位的基础上，按照公开公平公正的原则，做好站所人员竞争上岗工作，做到政策公开，程序透明，结果公示，坚决杜绝打招呼、批条子，搞暗箱操作。纪检监察部门要主动介入乡镇机构改革中人员分流工作，全程监督，确保公平。三是要坚持有情操作。既要严格按政策办事，又要坚持以人为本，有情操作，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素。要关心爱护分流人员，按规定及时足额给予经济补偿，并缴纳社保费用；要搞好技能培训，帮助分流人员自主创业和市场择业，绝不能简单向社会一推了之。要密切注视改革过程中的各种思想动态，确保乡镇机构改革过程中的社会稳定。

（三）要严肃纪律，有序进行。机构改革是一项非常严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。要严肃政治纪律，改革必须按照政策规定和有关程序办事，做到“不动摇、不走样、不变调”，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃干部人事纪律，不得借机突击进人、突击提干和超职数配备干部，决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。要严肃财经纪律，严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物。特别是对要撤并的机构，任何国有财产必须原封不动地完成转移交接；对上级下拨的补助资金，必须百分之百用于安置分流人员，绝不允许挪作他用。对改革中以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，确保乡镇机构改革健康有序进行。