文明办信息员制度

文明办信息员制度（共9篇）

篇1：文明办信息员制度

文明办信息员制度

为了更好促进保洁公司的工作，为领导开展环卫工作提供信息，结合我镇环卫工作实际情况，制定信息员制度。

1、各路段保洁员同时担任该路段的信息员。

2、信息员为该路段的责任人提供居民户多少的信息、经营户是否经营等信息。

3、信息员为该路段的责任人提供居民户垃圾量大小的信息。

4、信息员为该路段的责任人提供居民乱倒垃圾、经营户占道经营信息。

5、信息员在收费人员收取该路段卫生费时有协助收取的义务。

蕲县镇文明办 二O一O年三月 文明办档案管理制度

为了更好开展环卫工作，建立健全档案管理工作，结合我镇环卫的实际情况制定档案管理制度。

1、对文明办工作人员、保洁公司人员、保洁员建立人事档案管理。

2、对文明办工作人员、保洁公司人员、保洁员工作情况进行登记入档，以便于表彰、使用、辞退时参考。

3、对各路段经营户、居民户建立明细档案，以便于收费。

4、对各路段卫生费收取情况记录在案，以便于查找卫生费收取的标准落实情况。

5、对违规的占道经营户处罚，对居民户、经营户不按时、足额交纳卫生费的单独记录在案，为下一步处罚、收取、处理提供依据。

蕲县镇文明办 二O一O年三月

文明办会议制度

为加强对我镇农村清洁环境卫生管理，创建一个清洁舒适的工作、学习、生活环境，促进城镇环卫事业发展，进一步改善蕲县的人文环境状况，特结合我镇实际情况制定工作会议制度：

1、文明办、保洁公司每周召开一次讲评会，通报各路段的保洁情况。

2、文明办、保洁公司每月召开一次总结会，对各路段保洁工作进行总结好的经验、做法推广发扬广大。

3、每季度召开一次调度会，根据天气、季节等情况安排工作任务以及注意事项。

4、召开一次表彰会，对工作积极负责的同志进行表彰奖励。

5、根据工作需要及时召开会议，特殊任务由分管领导随时召开各有关人员会议。

蕲县镇文明办 二O一O年三月

文明办联络员制度

为更好地促进保洁公司的工作，使蕲县的文明创建工作再上新台阶，结合我镇各街道环境卫生状况，特制定文明办联络员制度：

1、实行责任制，镇分管领导负总责，具体负责领导亲自抓，各街道卫生责任人担任各街道联络员。

2、联络员对所辖街道卫生负责，发现问题及时处理，处理不了的问题及时上报。

3、联络员对所辖街道保洁人员负责，努力做好思想工作，化解矛盾解决问题。对保洁人员合理要求给予满足，合理建议一定要采纳，不能解决的及时汇报。

4、联络员对其所辖的街道用户、经营户负责，对其提出的意见和建议虚心接受，不断改善与居民和经营户的关系，共同做好环境卫生工作。

5、联络员对所辖街道卫生费负责收取，做到卫生、保洁、收费为一体的有偿服务工作。

蕲县镇文明办 二O一O年三月

篇2：文明办信息员制度

第一章 总则

第一条 为进一步推进管理转型，强化公司各单位文明办公管理，培养员工良好的职业素养，全面提升企业形象，营造一个文明、整洁、优美、高效的办公环境，特制定本规定。

第二章 管理职责

第二条 文明办公由各单位一把手负责总责，具体日常管理由信息运维班负责组织检查考核。

第三条 办公室布置和分配由信息运维班负责，各单位不得私自调配办公室，不得擅自变更办公室用途。

第四条 办公家具、电话、空调等设施、设备由信息运维班负责配置，各单位不得挪用。

第三章 卫生保洁

第五条 各单位应积极配合办公室做好卫生、检查、整改、日常维护等工作。第六条 员工应在每天的工作时间开始前和结束后做好个人工作区内的清洁卫生工作。

第七条 办公室卫生达到“六净一整齐”（墙壁净、门窗净、屋顶净、地面净、用具净、悬挂物净，办公用品及其它物品摆放整齐）。

第八条 楼梯台阶等公共场所无物品堆放，通道畅通；地面无痰迹、纸屑、烟头；绿色植物表面无灰尘。

第九条 各楼层要保持清洁卫生，做到楼层公共走道“五无”（即无烟头、纸屑、果皮、痰迹，无污水、垃圾，无乱贴乱画，门窗玻璃、墙壁无灰尘、无污迹）。第十条 卫生间保持通风透气，干净卫生，无异味，无污秽；下水道畅通无积水、无阻塞；洗手水盘洁净，无污迹，无霉点。

第十一条 办公场所要保持整洁干净，各个办公室内当班人员要积极完成卫生值日工作。垃圾实行袋装化，做到“日产日清”无积存，并堆放到指定地点。第十二条 杜绝在室内和公共场所乱扔烟头、随地吐痰等不良行为。室内摆设要美观大方，办公台面要保持整洁，不乱堆乱放。

第十三条 厂区内所有道路责任到部门，各部门需安排做好道路清扫及日常维护工作，办公室负责定期组织检查及考核。

第四章 绿化美化

第十四条 绿化美化由信息运维班负责，办公室根据需要对办公区域进行合理布置绿色植物，以达到美化作用。

第十五条 厂区内所有绿色区域责任到部门，各部门需安排做好日常的养护工作，办公室需提供养护指导。由于不按要求养护造成责任区内绿色植物枯萎、死亡，办公室可按成本对相关部门进行考核。

第十六条 公共区域的绿色植物由办公室负责养护，公共区域的绿色植物不得挪用。

第十七条 办公室负责办公场所门牌标识和导示等宣传物品制作，各单位未经总经办许可不得移动、撕毁。第五章 文明礼仪

第十八条 穿戴整洁，端庄大方，凡有统一制服的单位，员工当班应着工作服，工作服须整洁，纽扣齐全、扣好。禁止袒胸露背。

第十九条 禁止穿奇装异服。男士禁止留长发、蓄须。女士禁止浓妆艳抹。第二十条 站立时要双脚并立成40度，双手自然下垂交叉放在胸前或交叉放至背后。禁止双手抱胸或手插在口袋。

第二十一条 办公室禁止趴着或翘着二郎腿等不良行为。进入他人办公室应先敲门，征得同意方可入内，事后应及时离开。

第二十二条 接待客人应热情大方、不亢不卑，忌怠慢、敷衍或刁难；洽谈业务要精力集中，把握要领，忌随意许愿、言而无信。禁止泄露公司秘密、诋毁他人企业。

第二十三条 交谈时说普通话，要口齿清楚，条理清晰，言简意赅，注意在介绍、招呼、告别时使用礼貌用语。

第二十四条 迎客时自己在前引路，并请客人先进办公室；送客时自己在后，站在门外，目送对方直至其消失在视野中，如其回首，宜微笑点头、招呼回礼。第二十五条 接打电话声音要柔和适度、语言热情；使用常用电话文明用语，不在电话上训斥人，不摔挂电话。

第二十六条 电话铃响三声之前拿起听筒，第一句是“您好”，窗口单位第一句是“您好，**公司”，如办公室、供销处等。语气亲切大方，结束时，确定对方已说完，应用“再见！”等文明语，并让其先挂电话。

第二十七条 若是接转别人电话，则说“请稍候”；如他人不在，则说“如果方便，我可以转告”。不得使用公司电话联系私事，禁止拨打与工作无关的信息台。第二十八条 使用电话应长话短说，不易表述可以通过手机短信或传真进行，以节约话费。

第六章 工作秩序

第二十九条 严格遵守作息时间，不迟到、不早退，不无故缺勤，严格执行请销假和考勤制度。

第三十条 上班时间不准大声喧哗、不串岗、不闲聊、不争吵、不干与工作无关的事。

第三十一条 按时参加会议。会议期间，与会者必须将通讯工具关闭或调至静音状态。开会期间避免频繁进出或在室内打电话，以免影响他人。

第三十二条 专心开会，作好记录，禁止交头接耳开小会或阅看与会议无关的报刊、手机短信。

第三十三条 未经同意，不准擅自改变室内电源线路和增设用电设备。禁止随意使用或挪动消防器材等设施，杜绝在室内存放易燃易爆物品。

第三十四条 下班时，最后离岗者应关闭室内所有电器电源，并锁好门窗。第七章 设施使用

第三十五条 办公设备是公司的固定资产，除财务会计帐记载外，办公室要进行登记、领发、回收。未经许可，不准擅自挪用办公设备。

第三十六条 办公设备由办公室进行不定期的检查核对，使办公设备做到帐、卡、物相符。

第三十七条 做好办公设备定期维护、保养、检查等事故预防安全工作。为延长设备的使用寿命，应做好日常的保养工作，确保其高效率、高质量。

第三十八条 处室专用的设备由处室指定专人定期清洁维护，公司公共设施则由办公室负责定期的清洁保养工作。

第三十九条 办公设备必须达到“四定”、“五无”要求。

1.四定：定人管理、定位放置、定完好率、定期检查；

2.五无：无人为损坏、无残缺不全、无公物私用、无乱堆乱放、无改变用途。第四十条 发现办公设备损坏或发生故障时，应立即向办公室报修，以便及时解决。

第四十一条 使用复印机复印文件，要双面复印，注意节约使用复印纸，未经办公室主任许可，不得复印公司领导签字文件。

第四十二条 使用打印机打印文件，没有特殊要求，不得使用彩色打印，注意节约打印机耗材，凭旧墨盒领用新墨盒，日常加强维护以延长墨盒的使用周期。第四十三条 使用传真机收发传真要登记，不得使用传真机复印材料，严禁传真涉及公司机密的文件。

第八章 电脑管理

第四十四条 办公电脑要指派专人负责管理，定期清理文档资料，定期检查病毒，做好电脑保洁、除尘工作。

第四十五条 防止电脑病毒的传播，不得随便使用外来程序。若需使用，必须经过查杀病毒软件“检疫”方能上机器（包括上级下发程序），一旦发现电脑出现异常，应及时通知电脑管理人员。

第四十六条 设备保全处要指派电脑管理员建立公司电脑档案，记录电脑购置情况、性能、常用软件、功用、责任人等。

第四十七条 设备保全处要指派电脑管理员定期对公司所有的办公电脑进行定期检查，对不按规定使用电脑，造成信息外泄、病毒感染、文件缺失、设备损坏，要追究相关人员责任。

第四十八条 电脑开通互联网必须进行严格控制，由办公室审核，电脑管理员安装专业防火墙软件，并对操作人员进行电脑信息安全培训后，经测试合格后，方可开通互联网。

第四十九条 对外联络部门，需及时获取外界信息，可申请开通互联网，使用财务系统、销售发运系统、DCS系统的电脑严禁开通互联网。第五十条 开通互联网的电脑，不得浏览与工作无关的网页，不得从事网络游戏、聊天等，不得对外发送涉及公司机密的电子邮件。

第五十一条 电子文档要建立文件夹分类存放，文件夹属名要简洁明了，易于检索文档，重要文件要加密保存。

第五十二条 重要电子文件或文件夹要定期备份，并做好记录，妥善保管，防止遗失、损坏。

第九章 文档管理

第五十三条 办公文档是指办公过程中产生的文档，是管理人员保存的具有一定时效性，可追溯价值的资料，不包括技术资料和技术档案，以及财务档案、文书档案。

第五十四条 办公文档不属私人文档，岗位变动要办理办公文档交接，不得私自销毁文档或带走。第五十五条 办公文档要摆放整齐，分类存放，标识统一、清楚，便于查阅。第五十六条 办公文档作为本单位的内部文档，除需要保密的外，要充分共享，随时查阅。

第十章 附 则

篇3：会计与生态文明制度建设探析

1从企业层面分析会计与生态文明制度建设

企业在发展过程中应当积极构建生态会计体系,从而对构建生态环境起到积极促进作用。

在传统企业中,对于其环境会计而言,其对企业财务造成影响的计量过程中所选择的形式是货币形式。 但是,从当前社会新形式来看,对于企业环境社会有更高要求,因此当前环境会计体系与当前情况不符,所以当前企业发展过程中经常有环境问题不断出现,当前社会要求企业能够对生态会计体系进行积极构建,利用生态会计对企业的环境影响进行计量,从而使企业中存在的环境问题得到有效解决。

对于生态会计而言,其研究的重点内容就是企业所产生的环境影响,因此其有着更大的信息量,在研究过程中需要综合考虑环境信息以及财务信息,对于研究中所涉及的实物单位及货币单位,应当对其实行会计计量,从而为企业中相关政策的制定提供相关依据,从而使企业能够实现良性发展。 在企业发展过程中,要构建企业生态会计应当从以下三个方面作为入手点。

第一,在构建企业生态会计过程中,应当在对外生态会计方面加强研究, 对于企业发展过程中和环境相关收入及支出,应当单独进行确定以及计量,通过实行会计计量,在能源消耗以及废弃物方面设置合理目标,对于相关数量差应当做到持续进行评估,对于生态会计相关内容应当不断进行完善,同时还应当对会计准则进行完善, 从而使生态会计可以实现标准化,进而加强生态文明制度建设,加强社会环境保护。

第二,在企业生态会计构建过程中,应当在内部生态会计方面加强研究。 对于内部生态环境而言,其是利用实物单位对企业所产生环境影响进行计量的。 内部生态会计所包括的内容主要有记录并且跟踪实物单位, 对环境影响进行追溯以及分配,对环境影响严重性以及其增量程度进行科学评价。 在企业发展中通过构建内部生态会计,能够使环境绩效评价得以真正实现,对于企业对社会环境所产生影响可以做好从宏观上进行评价,从而使企业生态会计可以实现可持续发展,在社会环境保护方面起到更好作用。

第三,在企业生态会计构建过程中,应当对环境审计工作进一步强化。 在环境保护以及环境评价方面,环境审计工作是一项必要内容,对评价企业对环境产生的影响有着十分重要的作用。 从当前实际情况来看,企业内部的环境审计工作并不是十分有效。 因此,在企业发展过程中,要对环境问题进行研究,当前一项必须工作就是对环境审计工作进行强化。 通过环境审计能够实现系统地核查企业活动与社会环境之间存在的相互作用,从而为企业解决环境问题提出有效策略,使企业环境问题得到真正有效解决,促进企业向生态化方向发展。

2从政府层面分析会计与生态文明制度建设

在生态文明制度建设过程中,政府应当使其所具备的会计作用充分发挥,从而促进生态文明建设发展。 对于政府而言,应当从以下几个方面作为入手点, 使其会计左右得到充分发挥,从而促进生态文明制度建设。 首先,政府应当对排放权交易制度进行完善。 从当前情况来看,在构建生态文明社会方面,环境税已经成为十分重要的一项税务制度。 所谓环境税其所指的就是企业在政府处购买污染物排放权以及对污染物进行处理所要付出税务。

相比于环境税而言,排放权交易存在一定差异,就价格方面而言,排放权并不是十分明确,另外,统计污染物排放量工作相对而言也比较困难,这样一来所导致结果就是有些污染物排放量较高的企业为能够使自身排放费用得到一定程度降低,其所选择的方法就是向较低排放额度的企业购买一定排放额度。另外,在排放权交易方面,当前仍缺乏科学价值机制,在确定排放权交易方面,当前仍需进一步研究排放权、生态资产以及减排技术会计确认及计量,从当前实际情况而言,确立排放权方面仍无较统一标准, 在排放权会计处理方面仍未建立相关标准,在实际操作过程中仍需对排放权交易的价格机制进一步研究,这样才能够使生态文明制度真正得以构建,对于政府而言应当在该方面加强研究,对排放权的会计确认以及计量进行统一,从而使当前社会能够真正实现生态发展。

此外,政府还应当对生态补偿机制进一步完善,通过生态补偿可以使生态环境中存在的生态问题得到有效弥补,而生态问题往往是比较容易被忽略的,因而这一点十分重要。 在实际操作过程中,对于生态保护贡献者、减少生态破坏者以及生态破坏受损者三类群体,政府应当在一定程度上给予补贴,政府应当制定相关生态补偿制度,并且要保证其合理性,利用会计手段,将科学合理补偿标准确定下来,对于生态资产以及生态服务应当实行会计定级,在制定补偿机制方面可通过生态会计计算提供相关数字依据,通过对生态补偿机制进行完善,从而使社会能够向生态化方向发展。

除以上措施之外,政府还应当对环境税制度进行完善。 从目前实际情况来看,在环境保护方面,政府向排污企业收取环境税属于一种有效手段,为能够在这方面达到较好效果,政府应当对环境税不断进行完善,可利用会计方式对企业污染程度进行测量,从而对相关指标不断进行完善,以企业污染程度为依据确定环境税的最优征收额度,从而使企业排放的污染物有效减少。 从会计层面来说,在制定及完善环境税政策方面应当遵循的原则包括两个,即生产原则与消费原则,在实际操作中应当依据这两个原则设计并完善环境税政策,从而使生态文明制度构建保证科学、合理、有效,进而在环境保护方面起到更好作用,对环境加强保护,使社会得到更好发展。

3从社会层面分析会计与生态文明制度建设

要对生态政策加强建设, 社会应当做到环境信息及时公开,需要将对话合作机制建立起来。 首先,应当及时公开政府内环境信息, 在20 世纪初期很多发达国家便开始实行政府环境信息公开,在本世纪我国也开始在该方面出台相关政策,要求环境保护相关部门能够做到将政府环境信息公开,并且要求企业能够将环境信息公开,这一政策的实施表明在环境生态文明制度建设方面我国有进一步发展。

此外,社会应要求政府在向公众如实报告履职情况以及结构方面承担自身责任,要求政府应当对矿藏、土地以及河流与森林等自然资源进行进行进一步确认计量, 并且进行报告,然后还要公布相关结果, 从而使社会公众能够了解政府开发、利用以及保护的自然资源。 政府应当做到环境信息公开,并且企业及社团也应当将环境信息公开,从而实现公众对话,加强生态文明制度建设,促进社会向更好方向发展。

4结语

在现代社会经济不断发展的同时,社会环境也受到很大影响,社会环境问题已经成为当前全人类共同的问题,因此环境保护已经成为当前一项刻不容缓的社会任务。 在社会环境保护方面,对生态文明制度加强建设,实现社会生态化发展是一项重要措施。 在建设生态文明制度过程中,应当将其与会计及会计信息相结合,从企业、政府及社会三个层面分析会计与生态文明制度建设的关系,从而合理利用会计手段加强生态文明制度建设,加强环境保护,实现社会生态化健康发展。 笔者在此呼呼企业、政府及社会对生态文明制度加强建设,从而全面实现环境保护,实现可持续发展。

摘要：随着现代社会生态环境问题越来越严重,生态文明建设也越来越迫切,要加强生态文明建设,首要任务就是加强生态文明制度建设。从当前生态文明制度建设实际情况来看,生态文明制度建设与会计信息有着十分密切的联系。在现代生态文明制度建设过程中,应当对会计手段进行科学合理利用,从而对生态文明建设起到积极的促进作用,进而加强对环境保护,使社会向更健康和谐的方向发展。文章就会计与生态文明制度建设相关问题进行分析。

关键词：会计,生态文明制度,企业,政府,社会

参考文献

[1]靳能泉.会计生态文明下的会计生态审计建设研究[J].当代经济管理,2012(5).

[2]冉春芳.基于生态文明制度建设视角的环境审计探讨[J].经济研究参考,2015(33).

[3]屈志凤.会计在企业生态文明建设中的作用[J].会计师,2013(20).

[4]高文武.论社会责任会计的职能在促进生态文明建设上聚焦[J].财政监督,2011(26).

[5]靳能泉.低碳经济下中国会计生态建设的机理和路径研究[J].当代经济管理,2013(6).

篇4：敬畏制度，才有文明

而此刻，我一边赏月，一边等待时光流逝。距离我家步行3分钟的大街上，去年新开了一家电影院，票价便宜，每逢周三，且是“买一送一”：7美元的电影票，可以让两个人进场。这家电影院是酒吧型的，观众可以坐在座位上，边喝，边吃，边看电影。每次放映前，都有两个电影院工作人员介绍新片的广告，上面有一张广告，潦草地写着：“Keep America Fat，Eat，Drink，Watch movie!”意思是说：“吃吧，喝吧，看吧，让美国胖下去!”

最近放映的一部电影《No Country For old Man》，据说有可能竞争今年的奥斯卡最佳故事片奖。片名一目了然，却很难找出恰当的中文片名。我姑且将它翻译成《老者难容》。这是一个意外发财的冒险者和一个嗜血杀手之间，为了一箱美元而玩猫捉老鼠游戏的故事，惊险、刺激、悬念迭出，特别是杀手在一片荒漠的加油站兼杂货店和店主老头长达数分钟的对话，句句隐含杀机，令观众对老人的生死捏了一把冷汗。此外，影片中德克萨斯州的荒原，具有极大的视觉震撼力。

由于这部影片的放映时间是晚上9点45分，妻子不情愿去看电影，宁肯早早蜷在温暖的床上看电视。我只好独自前往。我掏出7美元来，买了一张票。售票员很遗憾地告诉我今天的电影，本来是“买一送一”的。我笑着对他说，你们应该将几部影片的放映时间加以轮换，这样，可以方便更多的观众。像这部电影，每天都是晚上同一时间放映，想看这部电影，但第二天又必须早起上班的人，就难以下决心来观看。

说完这些闲话，拿了票，正要进门。一位白人老头也来买票，也是奔这部电影而来。售票员急忙喊住我，说：“这位老人也要买票，你原不愿意和他分摊?”

这样的好事，傻瓜才会拒绝。于是，他对老人说：“这位先生已经付了一张票的钱，你付给他3元5角，你们就可以进去了。”我对老人说：“3块钱就可以了。”老人颤颤巍巍地掏出3美元来给我。互相道谢后，我们进入电影院。

这是一件美国日常生活中的小事。这也是只有在美国生活长久的人，才会觉得天经地义、合情合理的事情。这位售票员，作为这家电影院的雇员，一句多余的话，导致该影院失去了7美元的收入，但维护了该影院的规定，让两个素不相识的观众，以一张票的价钱，观看了一场电影。它直接为我节省了3美元，为那位老人节省了4美元。这种算术，小学生都算得出来。但它在我的心里激起的温暖的感觉，无法计算。

无须争辩、不费口舌，我作为消费者的权利，被最大限度地尊重。这就像在美国的任何商场购物，不必为退货担心一样。这种感觉，在来美国之前，是我从来不曾体验过的。

影片结束时，已近午夜。踏着满地的月光回家，想起小时候，常常跑20多里的小路去看禾场上的露天电影的情景。守着这么好的电影院，票价又这么便宜，真该多去看看电影。

对于制度的尊重和遵守，在美国，已经构成人们的日常自觉，构成一种文化。比如，我们在高速公路的电子显示牌上，常常会看到这样的标语：Click，or Ticket。前面那个词，是指将汽车安全带“扣紧”的响声；后面那个词，则是罚款。“不系安全带，等着吃罚款”。在美国生活久了的人，只要坐上汽车，第一个自然而然的反应，就是系安全带。当我回到北京，坐在出租车上，试图找安全带时，司机一眼就看出我是外国来的“老土”，而那根脏兮兮的安全带，因为无人使用，上面积满了灰尘。

在美国，对制度的尊重和遵守，在国人看来，有时不免荒诞可笑，丝毫也没有灵活变通。以下就是一个典型的例子：在美国，我一直订阅人民日报海外版。当然，这种订阅，带有赠阅的性质。我家的房子，类似北京的四合院，分前后两栋住宅。两栋住宅虽然共有一个院子，但各自有着不同的地址，所以，也就有两个信箱。这两个信箱，并排挂在院子栅栏前的墙上。

我们在前面的房子里住了一年后，搬到了后面的那栋。我们街区那位胖胖的、和气的菲律宾裔邮递员，在早晨送信时，我对她说“我已经搬到了后面的住宅，所以，我的报纸，请帮我放在右边的这个信箱里。”前面那栋房子，我租给了一对白人夫妇，显然，这份中文日报对他毫无用处。而对这位女邮递员来说，将显然属于我的中文报纸，放入我的信箱，应该是顺理成章的事情。

这两个信箱的距离，只有半寸。

我的请求，遭到了这位女邮递员的拒绝。

她说：“你如果搬家了，应该到邮局去，免费填写一份地址变更表，并通知发行这份报纸的公司，将邮寄标签上你的地址，改为现在的地址。这样，我才能将这份报纸，放入你的信箱。否则，我的职责，决定我只能将这份报纸，投入与投递标签相符的信箱。”

眼睁睁地，当着我的面，她将我的人民日报海外版，投入了我的白人房客的信箱中。

而更为荒诞的是，我作为这栋房子的主人(当然也是这个房客使用的信箱的主人)，却无权将放在该信箱里的我的报纸取走。我掀开这个信箱的铁盖子，将它取走，只需要不到一秒的时间。但如果我这样做，被邮局的人，被邻居，被这家房客目睹，如果不嫌麻烦得话，他们可以找我的法律麻烦。

对制度的敬畏，以致于此。

在中国，领导的个人意志，大于行政规定；行政规定，往往大于法律，这不是耸人听闻，而是日常生活中的习惯成自然，成为全体国民的集体无意识。

如果一名小小的交通警察，可以当着市长的面，对他违章的座驾司机开出罚单，且不必担心自己受到交警队长的训斥甚至处罚，制度的威严就建立起来了。

篇5：公司文明制度制度精选

1、在显眼处放置个人名牌，标明主人的姓名、职务、职责、联系电话等。

2、保证桌面和办公设备的清洁、有序。

3、桌面只放置必要的办公用品。

4、文件应及时按类按月归档，装订整理好，放入文件柜。

5、不要将餐具、小包、装饰物等放在桌面上。

6、暂时离开办公室或与外人交谈时，注意保密，设置电脑保护程序，文件要收好。

二、公务形象要端庄、高雅、敬业

1、服饰仪表端庄大方

(1)注意个人卫生和整洁。

(2)服饰简约庄重。

(3)符合本单位关于日常着装的要求。

2、明确职责，为民服务

(1)按时到岗，严守岗位。

(2)首问负责，尽职尽责。

(3)亲切和善，细致周到。

(4)耐心细致，说明理由。

(5)骂不还口，打不还手。

3、言谈举止文明高雅

(1)不大声说笑、喧哗、争吵或打闹。

(2)不在办公室吃食物。

(3)保持良好的站姿和坐姿，不宜趴在桌子或躺在椅子上休息。

(4)不玩电脑游戏或网上聊天

3、节约办公，绿色环保

(1)注意节约水、电、纸张。

(2)不因私使用办公设备和办公用品。

(3)较长时间离开办公室应关闭电脑、空调、电灯等。

(4)提倡纸张、信封等重复使用。

三、对上级要尊重、服从、谦谨

1、恪尽职守，服从上级

(1)听从指挥，服从命令。

(2)个人服从组织，少数服从多数。

(3)如果对上级工作部署有意见，应通过正常渠道向上级反映。

(4)对于上级已经决定下来的事情，不能以任何借口拒绝执行。

(5)对待上级及其决定，不阳奉阴违，不擅作主张，不肆意曲解。

2、维护权威，支持上级

(1)进入领导办公室，不论开门与否，都要先敲门，得到允许后再进入。

(2)尊重信赖、理解上级。

(3)请示工作，不得越级。

(4)不背后议论上级，更不散布对领导的不满情绪。

(5)对上级安排的工作要积极主动提早完成。

四、同事之间要友爱、协助、合作

1、同事之间要与人为善，助人为乐，相互支持，责无旁贷。

2、以礼相待，彼此尊重，相互关心。

3、同事见面应主动打招呼，最常用的方式就是点头微笑。

4、未经他人允许，不要动用他人的物品。

5、同事较忙时，在忙完自己本职工作之外要提供无私帮助。

五、对下级要关爱、支持、指导

1、在人格上尊重下属。

2、对待下属的意见、建议，要积极鼓励，认真研究，并给予回复。

3、若工作中出了问题，要勇于承担责任，先主动做自我批评。

4、批评下属要就事论事，使其心服口服，不能随意对下属发脾气。

5、在工作上主动与下属进行交流与沟通，行动上多给予支持。

六、汇报工作要及时、准确、全面

1、口头汇报工作要简明扼要。

2、书面汇报要全面、深入、细致。

3、汇报人进行汇报时要实事求是，准确全面;准备充分，简明扼要;表情大方，神态自然。

4、听取汇报者应专心致志，聚精会神，有问有答，充分与汇报人沟通。

七、对待来访者要热诚、平等、耐心

1、热情接待

(1)客人进门，应主动问候，如不方便起身，应向客人点头微笑致意，说“您好、欢迎您、有什么可以帮到您?”，然后请对方坐下来谈话;如果自己正在接听电话或接待别的客人，应对新进来的客人说：“您好!请您稍等。”

(2)在按待来宾时，宾客主从有序、态度和蔼、热情真诚、不卑不亢、大方有礼，微笑充满真诚、甜美、亲切、友善、爱心。

(3)在和对方交谈时，目光集中、柔和，不左顾右盼;报告或介绍事项时，声音清晰，语句流畅，表述得体，简洁明了，必要时要认真记录。

(4)当客人告辞时，应起身送至门外。如不方便起身，应向客人点头致意，说：“再见”。

2、热诚帮助

(1)对自己工作职责范围内的事情，来者不拒，有问有答。

(2)能当场解决的事情绝不让客人再跑第二趟;不能当场解决的事情应答复何时可以办妥和不能解决的原因。

(3)如果不是本部门的工作，应告知去何部门办理。

八、接听、拨打电话要话到礼到

1、接听及时

2、应答有礼，拿起电话后，先自报家门，如：“您好，我是 ___单位”或“您好， ___部门，有什么可以帮到您?”

3、无论在哪接打电话，都要仪态文雅，保持微笑，轻拿轻放;声调适中，语气柔和沉稳。

篇6：文明市民学校制度

一、全体干部职工都是文明市民学校的学员，要积极参加学校的学习。学习目的明确，学习态度端正。勤奋学习刻苦钻研，自觉完成各项任务。

二、遵守学校和各项规章制度，按时参加学习与活动，不迟到早退，不无故旷课，有特殊事情须提前请假。

三、遵守课堂纪律，上课时要关闭通讯工具。课堂内不得吸烟，不得交头接耳，要专心听讲，记好笔记。坚持理论联系实际，学以致用，认真完成作业和撰写心得体会。

四、尊敬老师，搞好团结，互相帮助，共同提高。

五、举止文明礼貌，爱护公物，不随地吐痰，不乱丢烟头、纸屑，注意维护教室的公共卫生。

文明市民学校教学制度

一、文明市民学校认真研究学习教育与活动工作，解决办学中的问题，不断提高办学质量。

二、文明市民学校根据学习教育与活动计划和学员对象，及时联系授课教师，写好教案（讲义），备好课，做好授课准备。无特殊原因不得变更授课内容。

三、根据学习教育的内容，学员认真做好记录。

四、办好文明市民学校的学习园地和宣传栏，配合搞好学习教育。

文明市民学校管理制度

一、文明市民学校在党委领导下开展工作，由校长主持召开校务工作会议，研究教学工作。

二、根据形势任务和上级党委的中心工作，负责学习教育与活动计划的制定，组织学习教育与活动的日常工作。

三、建立完善文明学校的各项规章制度，保证正常学习教育秩序和按计划组织实施。

四、文明市民学校教育经费必须用于学习教育与开展活动。

五、学员应爱护学校公物，自觉遵守与维护秩序，搞好学校内务与环境卫生。

六、学员要准时到校参加学习与活动，不得迟到早退。

文明市民学校校务委员会制度

一、市民文明学校和总校均应成立校务委员会。

二、市民文明学校校务委员会每季度召开一次会议。

三、校务委员会每半年召开一次会议。

四、校务委员会会议主要研究制定教学计划、教学保障措施，确定年度考评奖励细则，审批考评结果，审定受表彰的人员，研究解决教学中的难题。

文明市民学校考勤制度

一、各文明市民学校和总校均应建立学员考勤制度。

二、学员考勤工作分别由各市民文明学校校务委员会和总校校务委员会办公室指定专人负责。

三、考勤情况应列为评选先进学校和优秀教员、学员的条件之一。

四、学员上课率低于90％的年终不能评为优秀学员，学校到课率低于90％的年终不能评为先进市民文明学校。

文明市民学校教学记录制度

一、文明市民学校应建立教学记录制度。

二、文明市民学校的教学记录由校务委员会指定专人负责。

三、文明市民学校的教学记录由校务委员会办公室指定专人负责。

四、教学记录的内容主要包括：授课(活动)的日期、地点、时间、内容、教员姓名、学员到课(参加活动)人数。

五、教学记录将作为年终考评的重要依据。

文明市民学校考评奖励制度

(一)考评 1.教学考评

(1)总校对各市民文明学校年中考评一次，年底进行全面评比。

(2)考评工作由总校校务委员会办公室主持。

(3)考评方法除听取各市民文明学校校长汇报外，还酌情邀请教员、学员代表和居民代表参加评议。

(4)考评内容主要考察评比各市民文明学校贯彻落实《海淀街道市民文明学校章程》(试行)情况。

(5)每年评出的先进市民文明学校不超过总数的15％。2.教员考评

(1)年底各市民文明学校校务委员会和总校校务委员会办公室，分别以《优秀教员评比基本条件》为依据，评出优秀教员报总校校务委员会。

(2)总校校务委员会审定年度优秀教员名单。(3)每年评出的优秀教员不超过总数的15％。3.学员考评

(1)年底各市民文明学校校务委员会和总校校务委员会办公室，分别以《优秀学员评比基本条件》为依据，评出优秀学员报总校校务委员会。

(2)总校校务委员会审定年度优秀教员名单。(3)每年评出优秀学员100名。

(二)奖励

1.年底由街道工委、办事处召开市民文明学校总结表彰大会，宣布先进市民文明学校和优秀教员、学员名单。

2.对先进市民文明学校，由街道工委、办事处颁发奖状以资鼓励。

3.对优秀教员和学员，由街道给予适当的物质奖励。

文明市民学校优秀教员、学员基本条件

优秀教员基本条件

1.拥护党的路线、方针、政策，认真学习贯彻建设有中国特色社会主义理论；

2.自觉遵守国家法律和政府的法令、法规； 3.讲课内容丰富、政治性强，讲课艺术性高； 4.关心市民文明学校建设—，能提出合理化建议； 5.积极参加居民区精神文明建设活动。

优秀学员基本条件

1.拥护党的路线、方针、政策，认真学习贯彻建设有中国特色社会主义理论；

2.自觉遵守国家法律和政府的法令、法规；

3.积极参加市民文明学校的学习，尊重教师，认真听讲； 4.自觉参加市民文明学校组织的各项集体活动；

5.关心居民区公共事益，自觉参加治安巡逻、邻里互助，打扫环境卫生等义务活动；

6.带头争创“五好家庭”和“卫生之家”。

电教设备管理制度

一、市民学校教育设备，必须有专（兼）职人员管理。

二、电化教育设备要做到经常检修调试，经常保持完好，完好率达100%。

三、电化教育设备一般不外借。确实需要外借时，须经校长批准，并如期归还。

档案管理制度

一、市民学校档案是教学活动的全部综合反映，由街区指定专人负责管理。

二、管理人员必须以认真负责的态度，及时、准确、全面地做好文件、资料及有关材料的收集、整理、分类、立卷、归档等工作。

三、档案要求做到内容齐全，分类清楚，不漏不重，装订规范，检索方便，管理完善。

四、严格档案借阅手续，校内人员借阅档案要填写登记单，外单位借阅档案须经校长批准。

安全卫生制度

一、坚持搞好室内外环境卫生，保持环境干净、整洁。

二、电视机、录像机等存放整齐，并有专人保管。

篇7：文明市民学校制度

二、以爱国主义为主要内容的理想信念教育。

三、《公民道德建设实施纲要》和社会公德、职业道德、家庭美德教育。

四、课堂教学技能、计算机应用能力培训。

五、法律法规常识。

篇8：文明办信息员制度

土地资源是重要的自然资源, 是人类赖以生存和发展的基础。多年来, 由于人们不合理的开发和利用方式, 导致我国土地生态环境急剧恶化, 严重影响了经济和社会的可持续发展。党的十八大报告明确提出要大力推进生态文明建设, 用制度保护生态环境。为了促进土地资源的合理利用, 实现土地资源的治理与修复, 我们需要进一步完善节约集约用地制度。

1 节约集约用地制度概述

1. 1 节约集约用地制度的内涵

节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度, 生态文明建设要求我们从人类可持续发展的角度出发, 完善节约集约用地制度, 提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益。因此, 我们就要最大限度地合理利用土地, 并在此基础上提高土地利用效率, 增加土地投入, 最终实现土地利益最大化。

1. 2 节约集约用地制度的政策文件

近年来, 为了全面推动节约集约利用土地工作, 国家陆续出台了一系列政策文件, 主要包括: 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 ( 国发[2004]28 号) 、《国务院关于促进节约集约用地的通知》 ( 国发[2008]3 号) 、《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》 ( 国土资发[2012]132号) 。上述文件的陆续发布为节约集约用地制度的研究提供了政府层面的依据, 对节约集约用地制度的建立和完善作出了贡献, 推动了各地制定和完善土地节约集约利用方面的多项制度。

2 我国现阶段推进节约集约用地制度存在的问题

2. 1 立法不足, 缺少公众参与

我国现有的涉及土地管理与利用方面的法律法规存在着立法进度滞后、立法层次较低、立法体系混乱等问题, 不能有效地解决土地利用过程中遇到的诸多问题, 而且多数法律规定仅为纲领性的表述, 缺乏系统性和可操作性。此外, 土地资源的保护关系到公民自身利益, 2015 年全国土地日的主题为节约集约利用土地, 可见提高公众参与节约集约利用土地的重要意义。

2. 2 土地利用方式粗放, 空间利用不足

我国各地在城镇建设过程中存在着土地利用总体水平低, 利用方式粗放等问题, 一些地方在片面政绩观的影响下, 热衷于表面繁荣和形象工程, 大搞新城区、开发区建设, 城市建设规模盲目扩张。此外, 现阶段我国土地利用仍然是以地表的开发建设为主, 各地对于土地地下空间的开发利用范围很小, 仅有部分省市在初步探索地上、地下分层设立建设用地使用权。

2. 3 量化用地标准缺失, 节地标准体系不健全

由于我国土地管理与利用方面的法律体系不健全, 许多有关土地利用方面的指标标准量化不到位, 由此导致土地资源被低效利用。近年来, 国土资源部会同其他相关部门制定了一系列的工程项目建设用地定额标准, 如《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》 ( 国土资发[2008]24 号) 《限制用地项目目录 ( 2012 年本) 》《禁止用地项目目录 ( 2012 年本) 》等, 这些政策文件多数是针对工业建设项目用地的, 在开展节约集约用地过程中, 还有很多用地类型没有清晰的控制标准。

2. 4 闲置土地处置力度不足, 浪费现象严重

一些地方土地行政主管部门未能及时行使依法收回闲置出让土地使用权的职权, 在闲置土地处置过程中存在着行政不作为、整改进展缓慢、闲置土地原因认定不准、处置政策把握不准、上报数据不实等问题, 上述原因导致了土地闲置情况的泛滥。据数据显示, 2009 年—2013 年全国已供应建设用地中存在闲置土地13 718 宗, 共计7. 02 万hm2 ( 约105. 3 万亩) 。2014年全年清理出闲置土地100 万亩, 2015 年上半年全国已处置闲置土地24. 24 万亩, 由此可见我国土地闲置情况的严重性。

2. 5 监督体系不完善, 违法用地惩处力度不强

我国地方政府对土地财政依赖较大, 出于对地方利益的考虑, 有些地方政府对土地资源浪费行为进行查处力度较小, 在有关土地节约集约利用方面的法律法规的执行上存在着执法不严的情况。据数据显示, 2013 年全国土地督查发现地方政府在土地利用管理方面存在的问题达2. 38 万个, 涉及土地面积超过20 万hm2, 一些省份的建设用地规模已经超过2020 年的规划指标, 有些省份审批的征地规模已经突破年度用地计划指标, 相当一部分省份存在违反土地利用总体规划供地的现象。

3 生态文明视野下完善节约集约用地制度的措施

3. 1 贯彻生态文明理念, 推进专项立法

鉴于目前我国土地立法及土地利用实践中存在的诸多问题, 有针对性的完善立法, 是解决问题的重要一环, 因此, 我们要加快对节约集约利用土地专项立法的启动工作。2014 年颁布实施的《节约集约利用土地规定》, 为节约集约利用土地的推广和落实起到了一定的促进作用。但该规定作为部门规章, 立法层级较低, 应当由全国人大常委会在更高层面出台有关节约集约利用土地的专门法律, 这样节约集约利用土地工作的推进才有全面、系统的法律依据。同时, 专项立法工作要在生态文明的视野下进行, 注重公众参与制度的设计, 协调好人与自然的和谐发展。立法过程中要注重土地资源利用的可持续性, 以达到生态文明理念下保护土地资源的目的。

3. 2 强化土地利用总体规划作用, 引导节约集约利用土地

目前各地的土地利用年度计划指标对土地承载力和节约集约用地水平考量不够, 一方面存在总量不足、供不应求的问题, 另一方面存在着低效使用、批而未用的现象。针对此类情况, 我们必须重视土地利用总体规划在节约集约利用土地过程中的基础性调控作用, 科学制定严格的土地利用总体规划, 合理安排建设用地计划指标, 充分考虑土地利用总体规划的全局性。在科学制定的基础上, 我们要明确土地利用总体规划的优先性, 保障土地利用总体规划的有效实施。

3. 3 健全节地标准体系, 创新节地模式

组织制定系统的节约集约用地标准体系和相关的标准规范, 探索新的节约集约用地技术和模式对于促进土地利用效率的提高至关重要。我国各地应结合本地实际在国土资源部现有用地控制标准的指导下, 制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。同时, 各地在有关节约集约利用土地的标准制定时应重视量化数据的重要作用, 用具体数据来规范人们的土地利用行为, 不断创新推广节地新技术和节地新模式, 探索建立新的节地评价体系。

3. 4 依法查处闲置土地, 完善盘活土地利用

现阶段我国土地资源瓶颈凸显, 但仍有不少城乡建设用地处于低效利用, 甚至是闲置的状态, 对建设用地资源造成了浪费。因此, 盘活闲置未利用或利用不合理、不充分的土地资源就成为实现节约集约用地的一条重要渠道。实践中, 土地行政主管部门应根据《闲置土地处理办法》的相关规定, 对于因企业原因导致土地闲置的, 应当根据实际情况及时收缴闲置费或收回土地使用权。

3. 5 完善土地督察制度, 多元监督方式

对违法违规用地的査处力度, 直接关系着节约集约利用土地制度的实施效果。因此, 在推进节约集约利用土地制度时, 应该加大土地监督力度, 创新监督方式, 完善监督方面的法律法规, 将监督落到实处。2008 年国家土地督察北京局首次开展了例行督察, 至今全国已有9 个督察局通过行使自身职权来打击违法违规用地行为。2008 年—2014 年, 例行督察已推动立案查处土地违法案件5. 78 万件, 由此可见, 土地监督对查处违法行为的重要性。

摘要：介绍了节约集约用地制度的内涵和政策文件, 分析了我国现阶段推进节约集约用地制度存在的问题, 从推进专项立法、强化土地利用规划作用、健全标准体系等方面, 提出了生态文明视野下完善节约集约用地制度的措施, 有利于实现土地资源的可持续利用。

关键词：土地资源,用地制度,生态文明

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篇9：加快生态文明制度建设

一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

《决定》指出：对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地集约使用制度。健全国家自然资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

——市场在资源配置中起决定性作用的关键是定价，定价的前提是明晰产权，产权明晰方可避免“公地悲剧”。我国宪法规定，自然资源产权主要有全民所有和集体所有两种形式。但长期以来，我国资源性国有资产家底不清，资源性资产的所有权、行政权、经营权混乱，资源产权的使用权和经营权安排失效，导致了不计成本滥用和过渡开采资源的现象，造成资源浪费、枯竭、生态恶化等严重后果。健全的自然资源资产产权制度是生态文明制度体系中的基础性制度，它的作用在于明确自然资源的“主人”，通过主体利益的动力促进自然资源使用权和经营权的市场化，由市场的合理定价来促进自然资源的经济效益、生态效益和社会效益的最佳配置。目前，在生态文明领域，市场在资源配置中还难以起到决定性的作用，但运用它保护生态环境的空间依然很大，正如《中国环境报》的报道所言，可实现从传统上依赖行政干预手段向更多地使用市场经济手段、公众参与、信息公开、资源保护等手段转变。

自然资源用途管制制度是指由资源主管部门用科学的方法遵循科学的规律来规划资源用途，要求资源的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用资源的一种制度。目前，我国实行的是对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，存在顾此失彼的弊端。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。因此，必须对各类自然生态空间进行统一的用途管制，进行统一的系统性修复。此外，根据国家生态功能区禁止开发、限制开发、重点开发、优化开发的区域划分，一些自然资源虽属于某些主体却并不能随意使用。这时，出于公共利益，必须使用国家权力超越产权规定对自然资源进行管理。

二、划定生态保护红线

《决定》指出：坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

——生态红线是维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定实施特殊保护的区域，它是保证国家生态安全的底线。生态红线主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感、脆弱区三大区域。近年来，我国经济发展面临的资源环境制约越来越突出，人们对于良好生态环境的要求也越来越迫切，要求划定生态红线的愿望也愈加迫切。2011年11月《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策，生态红线第一次被提上全国议程。十八届三中全会的召开，明确提出划定生态保护红线，使生态红线制度上升为国策，成为“1.2亿公顷耕地红线”之后另一条上升到国家安全层面的红线，这被认为是《决定》推进生态文明建设的重大制度创新。但应当清醒认识到，尽管生态红线地位的上升释放出“国家以强制性手段强化生态保护”的信号，现实中生态红线的划定还面临着许多亟待解决的问题。“中央与地方的关系”、“地方政府思想认识是否到位”、“部门之间的土地争夺”、 “配套考核机制、经济政策保障机制建设”……系列难题无不说明着生态红线“落地之难”。关于生态红线的划定，首先要考虑生态重要性，还要遵循分类划定、尊重现实、动态调整的原则。鉴于我国地域类型比较复杂，也有专家建议“各地要在借鉴和结合实际情况的基础上有序跟进。”2013年，国家已在江西、内蒙古、广西、湖北四省启动生态红线试点工作，而全国范围内的红线划定技术工作也有望在2014年完成。

三、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

《决定》指出：加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

——资源性产品的价格实际包括两个方面，一是市场供求和资源稀缺度所反映的产品的市场价格，二是资源性产品对生态系统影响所体现的生态价值。当前，人们支付的主要是前者的价格，生态价值难以得到体现，因而造成生态环境价值被任意低估，自然资源被严重浪费。实行资源有偿使用制度，向使用自然资源的单位和个人收取自然资源使用费，通过市场调节和反映自然资源的价格，是合理配置自然资源、实现资源利用效率最大化的必然途径。

生态补偿机制是极为复杂的机制，虽然可以简单理解为“谁污染，谁治理；谁受益，谁补偿”，但实际操作存在着难以量化、缺乏考核标准、缺乏检测依据等难题。“谁污染，谁治理”是指环境破坏者付费补偿修复环境，很多地方政府已有相应的条例落实。而环保受益者向保护者补偿的“谁受益，谁补偿”相对更为复杂，需要尽快明确生态资源各利益相关者的权力、义务、责任界定，制定详细可操作的补偿内容、方式、标准和实施措施。此外，生态补偿方式分为政府补偿和市场补偿两大类，当前我国主要采用财政转移支付、差异性的区域政策、生态保护项目实施、环境税费制度等政府补偿形式实施，亟需拓宽生态补偿资金的融资。

四、改革生态环境保护管理体制

《决定》指出：建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

——很长时间以来，我国的环境保护管理实行的是“国务院统一领导、环保部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的体制。除了国家环保部，国家发展与改革委员会、建设部、农业部、国家林业局等部门也承担着一定的环保职责。“垂直分级负责，横向多头管理”，造成的是“权责利”的不统一，争权不断，推责有余，严重影响到环保监管治理的效率。改革生态环境保护管理体制，需要形成的是“政府主导、企业拉动、公众参与、科技支撑、法律规范、市场调节”局面：一方面要建立全国范围内统一的环保事权，即建立综合性的生态环境管理机构，统筹指标配给、标准制定、过程监督、结果考核等工作，建立信息共享、联合执法等机制；另一方面采用经济手段建立生态保护运行机制，将环境作为一种生产性要素来建立和培育，吸引社会资金进入环保市场，形成生态保护多元化投融资体系，运用“绿色信贷”等市场手段让环保者得到回报。此外，要促进生态保护的社会化。一直以来，我国生态环境保护都是政府主导型。由于生态环境保护的社会性和广泛性，有必要建立起政府、企业、环境社会组织、民众合作互动的机制，实现环境管理部分职能的社会化。