扬尘治理监理方案（精选8篇）
篇1：扬尘治理监理方案
一、项目概况
1.1 项目名称：联发·乾景广场35#-39#楼、50#-53#楼、55#-63#楼及地下室工程
1.2 建设地点：桂林市站前路北侧春江路西侧 1.3 建设单位：联发集团桂林联盛置业有限公司 1.4 设计单位：桂林市建筑设计研究院 1.5 施工单位：广西五鸿建设集团有限公司 1.6 项目结构及建筑功能要求：
1.6.1建设规模:为地上17层，地下1层，总高度53.9m。总建筑面积约90678.52平方米。
1.6.2结构形式:钢筋混凝土框剪结构。
1.6.3抗震设防烈度：六度；框架抗震等级为三级，剪力墙抗震等级为三级 1.6.4建筑结构安全等级：建筑结构安全等级为二级。1.6.5结构设计使用年限：50年。1.6.6耐火等级：建筑耐火等级为二级。1.6.7防水等级：屋面防水等级为Ⅰ级。
二、扬尘治理的范围
2.1 工地围墙及大门封闭控制； 2.2 现场硬地坪施工； 2.3 现场材料进出扬尘控制； 2.4 混凝土使用； 2.5 土方施工扬尘控制； 2.6 砂浆的使用； 2.7 建筑垃圾处理； 2.8 生活垃圾处理；
2.9 工地脚手架施工现场扬尘控制； 2.10 结构楼层施工扬尘控制； 2.11 木工房管理；
2.12 装饰施工阶段扬尘控制。
三、扬尘治理监理的内容
3.1 建立扬尘治理工作小组及人员任命，日常检查现场小组人员到岗，履岗，定期考核岗位职责和工作绩效；
6.1.5 室内、楼层内施工时同样要采取控制扬尘的措施，对楼层内、室内的建筑垃圾应当采用袋装的方式清运，便于运输和控制扬尘，严禁将垃圾从楼层上向下倾倒。
6.2 技术管理：
6.2.1 施工现场的道路和场地，应硬化处理，施工道路的钢筋混凝土路面厚度在10厘米以上。
6.2.2 木制品加工时应在库房内进行，并及时将木屑清扫在密封容器内或袋内，破碎混凝土、切割大理石和砖块，模板周转清理等作业时应采用湿用业。
6.2.3 脚手架、平台等部位设施上的垃圾严禁用翻竹笆、吹尘等方法来清除垃圾，应当先洒水后清理、拆除脚手架、平台等设施时应当采取控制扬尘的措施。
6.2.4 脚手架等部位使用的密目网原则上三个月至少清洗一次，如果密目网上的积尘严重时应及时清理。
6.3 设施管理：
6.3.1 施工现场的出入口，应设置车辆清洗设施，工地的排水系统，应当定时定人对沉淀池、沟槽进行清理，做到排水畅通，无污水外流或堵塞排水沟现象，杜绝随意排放。
6.3.2 泥浆排放必须做到三级沉淀排放，达到沉淀要求后才能排 放到市政管网。
6.3.3 现场的材料堆放应采取防尘措施（覆盖密目网、洒水等）。
6.3.4 对特别易产生扬尘的建筑材料必须堆放在密闭的库房内，装卸时做到轻放、轻装、轻卸。
合诚工程咨询股份有限公司
联发·乾景项目监理部
2015年6月
篇2：扬尘治理监理方案
一、扬尘治理工作总目标：
建立有效的管理制度，并通过实施确保工地施工现场达到成都市扬尘治理检查要求，使扬尘治理工作制度化、规范化。
二、扬尘治理监理工作程序:
1、明确监理企业控制扬尘污染的监理责任，建立健全监理规章制度，提高监理水平，监理单位认真履行职责，加强对控制扬尘污染监理工作的现场检查，确保监理人员到位，对施工企业不服从管理的，要及时报告建设单位和主管部门。
2、组织各有关单位，共同制定实施方案，确保场容场貌统一、协调、干净、卫生，对施工现场出入口进行硬化，设置排水沟和车辆进出冲洗装置，防止泥沙流污染城市环境，加强对施工现场广告围挡，出入口硬化，土石方等物料运输的管理，从源头上堵住扬尘污染。
3、要求工地配置人员、器材，专人负责控尘工作，安全监理工程师负责每天检查扬尘治理落实及实施情况并作好记录。
4、要求施工单位对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层。
5、建设、监理、施工单位三方每周定期按建设单位《安全文明施工实施细则》要求开展扬尘控制检查，帮助工地提高管理水平。
6、完善奖励、处罚制度，将几栋建筑的扬尘治理工作结果进行评比，做得好的进行奖励，做得差的给予适当经济处罚。
7、每月向公司书面汇报扬尘治理工作执行情况。
三、建筑工程施工现场扬尘控制范围和内容
1、建筑工地必须实行围档全封闭施工。建筑工程脚手架外侧必须使用合格的密目式安全网进行全封闭，并做到定期清洗，对破损安全网要及时更换，钢管脚手架和塔吊等机具要定期除锈、刷漆。
2、建筑工地的进出口、场内道路和建筑材料堆放地必须硬化。
3、工地出入口必须设置车辆冲洗、排水设施。
4、严格烟尘控制。严禁在施工现场排放有毒烟尘和气体，工地生活燃料应符合环保有关要求。
5、从事运载建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆，必须符合环卫部门的有关要求并经政环卫部门批准和持有相关准运证明。
驶入建筑工地的运输车辆，必须车身整洁，装载车箱完好，装载的货物必须堆码整齐，不得污染道路环境。否则，施工单位应不允许其驶入工地。
驶出建筑工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路，严禁超载；运送各种建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆必须应有遮盖和防护措施，防止建筑材料、建筑垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢。否则，施工单位不允许其驶出工地。
6、建筑工程完工后必须及时清理现场和平整场地，消除各种尘源。建筑垃圾必须通过楼梯或垂直运输机械进行转运，不得从建筑物高处向下流放污水、倾倒建筑垃圾。禁止在道路和人行道上堆放或转运易扬尘的建筑材料。
四、建筑扬尘治理的制度措施
（一）现场管理
1、施工现场的建筑垃圾必须集中堆放，垃圾堆放点必须具备遮挡措施，同时在建筑垃圾上覆盖密目网，并定时洒水。
2、对基坑开挖部分的泥土应当覆盖密目网。
4、清扫道路、场地时，必须做到先洒水后清扫。
5、清运垃圾运输材料、土方的车辆在驶离工地前必须冲洗，并做好遮蔽、清洁工作，不得污染、损坏市政设施。
6、室内、楼层内施工时同样要采取控制扬尘的措施，对楼层内、室内的建筑垃圾应当采用袋装的方式清运，便于运输和控制扬尘，严禁将垃圾从楼层上向下倾倒。
（二）技术管理
1、施工现场的道路和场地，应硬化处理，施工道路的钢筋混凝土路面厚度在10厘米以上，有条件的工地可以采用黑色路面。
2、木制品加工时应在库房内进行，并及时将木屑清扫在密封容器内或袋内，破碎混凝土、切割大理石和砖块，模板周转清理等作业时应采用湿用业。
3、脚手架、平台等部位设施上的垃圾严禁用翻竹笆、吹尘等方法来清除垃圾，应当先洒水后清理、拆除脚手架、平台等设施时应当采取控制扬尘的措施。
4、脚手架等部位使用的密目网原则上三个月至少清洗一次，如果密目网上的积尘严重时应及时清理。
（三）设施管理
1、施工现场的出入口，应设置车辆清洗设施，工地的排水系统，应当定时定人对沉淀池、沟槽进行清理，做到排水畅通，无污水外流或堵塞排水沟现象，杜绝随意排放。
2、泥浆排放必须做到三级沉淀排放，达到沉淀要求后才能排 放到市政管网。
3、现场的材料堆放应采取防尘措施（覆盖密目网、洒水等）。
篇3：议建筑施工现场扬尘治理
关键词：建筑扬尘,危害,治理措施
近年来, 尤其是十二五规划以来, 随着城镇化进度的迅速发展, 城市基础建设处于高峰期, 城市面积不断扩大, 由建筑施工引起的扬尘污染已成为本地区大气可吸入颗粒物污染的主要原因之一, 加强大气雾霾治理已经刻不容缓。下面将作者参与施工现场建筑扬尘治理工作中的经验与大家讨论, 希望在今后的工作中能共同提高。
1 建筑扬尘污染物主要来源
1.1 建筑施工扬尘
随着城市基础设施建设的飞速发展, 由建筑施工现场产生的建筑材料垃圾污染日趋严重。同时由于大多数建筑施工项目技术含量偏低, 施工过程中围挡、覆盖措施、防护措施不到位, 施工过程中产生的扬尘未做到及时妥善处理, 经风吹散, 漂浮于空中, 尤其是施工, 加重了空气扬尘污染。
1.2 市政施工扬尘
城市的快速发展, 城市市政设施的建筑也随之而来, 由于个别城市路段缺少总体规划造成市政道路不止一次反复开挖, 同时市政建设工作面庞大, 围挡、覆盖难度大, 加之市政建设沿线车辆多, 机动车带起的扬尘成为城市扬尘的另外一个主要原因。
1.3 房屋拆迁施工扬尘
在城市规划建设中, 同时伴随着旧城改造、城市道路拓宽。由于拆迁工作设备落后、方法简单、效率低下, 拆除、破损的建筑垃圾未能及时清运, 造成城市扬尘污染。
2 建筑扬尘污染控制中存在的问题
2.1 针对扬尘治理的专项法规不健全
多年来, 人们对城市污染的控制多停留在工业废气以及交通尾气的污染, 对建筑扬尘污染缺少足够的重视。由于重视不足, 建筑相关领域的扬尘治理法规不健全, 个别规定虽然对治理方案进行细化, 但仍停留在通知层, 立法地位低, 造成执行力度不够。
2.2 建筑业参与责任主体环保意识不强
由于建筑业任务量近年来呈井喷式发展, 建筑业扬尘已成为污染空气的新类型, 建筑业参与主体与普通民众对此给城市空气污染造成的危害认识不足, 也在不同程度上造成建筑业扬尘加速发展。
2.3 缺少统一有效的监督机制
由于建筑施工现场分布广泛、量大、治理复杂, 牵涉到环保、市政、城建、园林、环卫、规划等诸多部门不易协调, 加上建筑扬尘控制工作缺乏规范化、法制化和制度化, 是的环保部门的诸多措施难以落实。
2.4 建筑业企业扬尘治理制度不完善
由于人们思想认识水平的限制, 在建筑扬尘控制方面, 从施工企业到施工现场都存在着规章、制度不完善, 责任认定不清楚。建筑扬尘控制主要依靠施工企业自觉执行, 在监管不到位的情况下, 个别施工单位会钻空子。
3 建筑扬尘污染控制措施与建议
3.1 完善建筑扬尘控制相关法律法规的建设
从城市发展与环境保护的角度出发, 进一步完善和落实建筑扬尘污染管理规定, 以提高建筑扬尘污染控制的有效性和可操作性。国家新修订《中华人民共和国大气污染防治法》以及国家环保总局和建设部联合发出有关有效控制城市扬尘污染的通知;河北省委、省政府发布《关于实施环境攻坚行动的意见》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》以及省建设厅制定《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》等法律、部门、规章的出台, 为建筑扬尘治理提供法律依据。同时建议出台界定建筑施工扬尘控制标准;进一步完善施工扬尘控制技术标准;违规排放处罚标准, 为建筑扬尘治理提供技术支持。
3.2 强化建筑扬尘治理责任制
加强时对工程建设各方责任主体对建筑扬尘治理责任制和各项措施的落实。建筑单位与施工企业签订的承包合同, 应当明确施工企业的建筑施工扬尘治理责任, 将扬尘治理费用列入工程预算, 监理企业应当将建筑施工扬尘治理纳入工程监管, 对发生扬尘行为及时制止纠正。
3.3 加大建筑扬尘治理的宣传工作, 提高人民认识水平
要充分利用广播、报纸、电视网络等新闻传媒宣传建筑扬尘危害及治理工作, 促进全社会对扬尘污染防治的紧迫感, 发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用, 提高全全环境保护和参与意识。鼓励居民积极举报有扬尘污染的企业, 培养公民、企业自觉遵守建筑扬尘污染控制方面的法规意识, 形成全社会齐抓共管的氛围。
3.4 合理组织施工, 统一监管体制, 加强部门交流合作
尤其在市政建筑中, 合理组织施工, 给排水、电信、煤气、供电及建设方科学规划。合理安排工序避免重复开挖, 减少遗撒扬尘。环境保护部门定期同各有关行政部门组织扬尘污染控制检查和环境质量检测, 及时公布城区不同区域的扬尘情况, 齐抓共管, 有效控制施工现场扬尘。
3.5 落实施工现场建筑扬尘的具体措施
1) 施工现场及在建工程必须封闭围挡, 严禁围挡不严或敞开式施工。工程施工前, 施工现场出入口和场内主要道路采用混凝土硬化。现场集中堆放的土方和闲置场地采用覆盖、固化或绿化, 严禁裸露。
2) 实施排污收费制度, 在施工现场出入口设置车辆冲洗设施, 加强雨天土方运输管理, 确保车辆进入驶出工地前清洁度, 严禁带泥上路。现场运送土方、渣土的车辆必须封闭或遮盖, 防止建筑材料外露地面, 拆迁土地时要设置喷淋设施。
3) 建筑单位必须全额拨付安全文明措施费用, 施工单位必须专款专用, 严格落实施工扬尘治理的各项措施。
4 结束语
综上所述, 建筑扬尘污染已逐渐成为城市环境空气环境质量的主要威胁, 而由扬尘引发的大范围雾霾已严重影响到人类的生存健康。我们只有在不断健全法规, 完善行政管理, 改进施工方法及技术的前提下, 提高公众的环保意识, 才能从根本上解决建筑扬尘对城市的危害, 还子孙一片碧海蓝天。
参考文献
[1]河北省建筑施工扬尘治理15条措施.
篇4：成品圆库扬尘的治理与改造
摘要:对于老水泥圆库的收尘改造,在搞好密封的同时设法两两相连,用一台小型收尘器即可实现废气和粉尘的收集功能,并与送料设备电气联锁,最大限度节约能耗成本。
关键词:气力输送联锁 负压
1 现状
我公司年产4万吨超细微粉生产线,成品采用脉冲气力输送入库,改建初期,库顶装设了若干压力式收尘袋用于排气,开始效果尚好,但库内压力较大,时间一久,库顶多处墙角和人孔门漏气后四处扬尘,甚至楼板与库壁连接处也开始冒灰,用混凝土等各种方法封堵漏气都不能从根本上解决问题,库顶楼版也逐渐塌陷变形,经过研究论
证,找到了一条投资少效果好的技术改造途径。
2 改造方法
2.1 成品库由6座Φ7×16米砖混结构圆库组成,考虑到3号圆库相对居中,需要在3号圆库装设一台收尘器用于收集废气,粉尘收集后直接入成品3号库。先将所有漏气点尽可能搞好密封,如人孔门用法兰和毛毡密封,排仓口改由钢管丝扣密封等等。再利用相邻两库的钢制人孔盖,开孔后用Φ280mm钢管连接,为避免管内集灰,需全部45°布置。
2.2 因4号库与5号库的直线连接跨度达到了7米,用钢管在高空45°布置不仅安装难度很大,维护也极不方便。经过摸索,采用了4根Φ150mm市售的一种硬橡胶皱皮管代替Φ280mm钢管连接的办法,此种橡胶管具有负压不变形,拆卸容易可弯曲水平布置的特点。实际使用效果很好,人工清灰维护方便灵活。
2.3 废气量主要由30m3压缩机和系统漏风产生,设计时需预留一定的汽车放散净化能力。经计算系统处理风量为3240m3/h,管网阻力3366Pa,因此选M48-Ⅱ型脉冲袋式除尘器,配套风机9-26№4.5A,可满足要求,电机7.5Kw。
3 使用与效果
3.1 收尘改造投资3万余元,在投运过程中,我们根据成品脉冲间歇送料的特点,将脉冲泵与收尘器电气开关联锁。送料产生废气时,自动远程启动收尘装置,送料完毕,收尘器自动停运,运行期间库内成负压状态。经测算,电气联锁可减少4/5空运行时间,此一项年可节约电费近2.5万元。整个系统布置合理,清灰维护方便,使用中也未出现管道因集灰堵塞风管现象。
篇5：扬尘治理工程监理细则
扬尘治理 监理实施细则
编写：
审批：
湖北公力工程咨询服务有限公司
黄石市民之家项目监理部
2017年1月10日
目 录
一、工程概况…………………………………………………………（02）
二、安全监理工作目标 ………………………………………………（02）
三、扬尘整治监理工作分工及职责…………………………………（02）
四、建设工程扬尘治理工作监理的依据 ……………………………（05）
五、施工过程扬尘治理工作监理程序图……………………………（06）
六、扬尘整治监理工作制度…………………………………………（07）
七、扬尘整治监理现场检查要点……………………………………（07）
八、监理工作的扬尘治理控制要点…………………………………（08）
九、监理工作的安全文明施工控制要点 ……………………………（10）
前 言
根据黄石市政府有关文件精神的要求，为了在整个施工全过程，不形成扬尘污染源，确保施工现场和周边的环境的质量标准达到合格标准，特制订本监理实施细则。
一、工程概况
1、工程项目名称：黄石市民之家工程
2、工程项目地点：黄石经济技术开发区园博园滨湖路北侧、工程规模及结构类型：地上部分为5层（高28.45m），地下部分为1层，基础桩基采用旋挖成孔灌注桩以及抗浮锚杆。
二、安全监理工作目标
整个施工全过程扬尘整治满足黄石市人民政府及安监站的要求，无重大扬尘污染源，使施工现场及周边环境质量达到合格标准。
三、扬尘整治监理工作分工及职责 〈一〉扬尘整治监理工作分工
1．公司行政负责人对本公司的扬尘整治监理工作全面负责。2．公司技术负责人领导本公司监理的技术管理工作，对本公司扬尘整治监理工作负技术领导责任。
3．项目总监理工程师对工程项目的扬尘整治监理工作负责。4．监理工程师和监理员，在总监理工程师的领导下实施工程项目的扬尘整治监理工作。
〈二〉扬尘整治工作监理人员的职责
1．总监理工程师扬尘整治监理工作的主要职责：
（1）确定项目监理机构扬尘整治监理人员的分工（详本细则三.〈一〉 条）和相应工作职责，督促检查扬尘整治监理责任的履行。（2）组织分析工程项目的扬尘污染源，策划项目扬尘整治监理方案，组织编写扬尘整治监理细则。
（3）审查专业分包和劳务分包的企业资质。
（4）审核施工单位提交的扬尘整治专项施工方案，并签署意见。（5）审批扬尘整治工作专项监理实施细则。（6）主持扬尘整治监理会议。
（7）协调工程现场重大施工扬尘污染处置事项。
（8）审核签发扬尘污染监理工作通知单，工程局部暂停施工令和各类扬
尘整治监理核验表，组织编制并签发上报扬尘整治监理月报、专题报告。
（9）组织监理人员学习有关扬尘整治工作的政策文件和技术业务。2．扬尘整治工作监理工程师的主要职责。
（1）编写扬尘整治工作监理实施细则，负责具体实施建设工程项目的扬尘整治监理工作。
（2）督促施工单位建立施工现场生产过程中的扬尘整治机构组织、保证体系和扬尘整治工作责任制度。
（3）审查施工单位提交的专项施工方案，向总监理工程师提出报告意见，并监督施工单位实施。
（4）督促施工单位做好分部分项工程的扬尘整治工作技术交底，包括对分包单位的扬尘整治工作技术交底。
（5）核查施工扬尘整治设施和措施的验收工作，签署核查意见。（6）定期检查评估施工现场扬尘整治工作情况，并向总监理工程师提交报告。
（7）负责和指导监理人员实施现场扬尘整治工作的巡视检查等日常监理工作。
（8）做好本人负责的扬尘整治监理日志。负责扬尘整治工作监理资料的收集，汇总及整理。
3．监理员的主要职责：
（1）在总监和专监的指导下具体实施现场扬尘整治监理工作。（2）监督施工方扬尘整治工作教育的落实情况。督促施工单位现场人员、设施到位情况和施工人员及机械、防护等扬尘治理设施的管理和自检工作。
（3）做好现场日常的扬尘整治工作的巡视检查，对易行成扬尘污染源的作业工序进行现场跟踪监督，督促施工单位遵照扬尘治理技术标准组织施工。发现扬尘隐患，应及时通知施工单位进行整改；当严重污染源将要出现，制止无效时，应按规定迅速报告。
（4）参加施工现场生产扬尘整治工作检查。（5）做好有关现场扬尘治理工作的检查记录和扬尘治理工作监理日记。
四、建设工程扬尘治理工作监理的依据
1．国家及地方有关扬尘治理的法律、法规和工程建设标准、规范。2．本建设工程项目文件。
3．建设工程委托监理合同、建设工程施工承包合同以及有关的施工方案和安全协议文件。
五、施工过程扬尘治理工作监理程序图
六、扬尘整治监理工作制度 1．专项施工方案报审制度； 2．扬尘重大污染源交底监控制度； 3．扬尘整治监理巡视制度； 4．施工现场扬尘治理检查制度； 7．扬尘整治监理报告制度。七．扬尘整治监理现场检查要点
1、工地清扫出的建筑垃圾按规范要求进行清运和堆放。
2、土方进出工地时，将车辆的槽帮和车轮冲洗干净，做好遮蔽、清洁工作。
3、施工现场内堆放的水泥、灰土、砂石等易产生尘埃的物料，采取围栏、遮盖等防尘措施。
4、将工地上木工机械等易产生粉尘的设备安置在相对封闭的操作棚内，产生的木屑、废料等及时清理。
5、工地在清扫时，必须洒水或雨天清扫。
6、根据有关规定，施工现场四周的围墙设置高不低于 2 米，用红砖砌筑，用水泥砂浆粉刷后，再用白涂料进行涂刷，并在围墙上书写环境保护等宣传标语。
7、场地内的地面进行硬化处理，因施工原因没有硬化的地方要采取防尘措施，使泥土不裸露。
8、施工现场内堆放的水泥等易产生尘埃的物料进行封闭式管理，不允许露天堆放，灰土、砂石进行可靠围挡，并准备绿色密目网随时进行覆盖。
9、垃圾、工程渣土在 24 小时内不能清运出场的，设置临时堆场，堆场周围进行围挡、遮盖等防尘措施。
10、散装物料、建筑垃圾在 6m3以上采取密闭清运，施工场地清扫出的建筑垃圾、工程渣土采用袋装或密闭清运。
11、在工地内如有闲置三个月以上的空地，对裸露地面进行防尘绿化。
12、运输车辆驶离工地前，必须将车辆运送物围挡、遮盖。
13、施工现场的施工污水、泥浆必须经三级沉淀池沉淀后排放，并由专人负责定期清理。
14、对楼层、脚手架、高层平台、设备及其它物料等清理建筑垃圾或废料时，采用洒水并有吸尘措施，禁止使用翻竹底笆、板铲拍打、空压机吹尘等会产生扬尘的方法清理，严禁在楼层清理垃圾时直接倾倒地面等进行高空抛撒。
15、本工程使用自拌式混凝土，自拌砂浆及干粉砂浆，必须做好切实可行的防尘措施。
16、工程完工 30 日内，平整工地场地和周围场地，清除积土、堆物并对裸露地面进行临时绿化或用绿网覆盖。
八、监理工作的扬尘治理控制要点
（一）扬尘整治的事前控制
1．严格审查施工单位编制的施工组织设计（方案）和专项施工方案中的扬尘整治工作管理体系，扬尘治理保证体系和技术措施。主要是审查编制内容是否有针对性，科学性、可操作性。
2．审查施工单位的扬尘整治管理机构人员的资质证，上岗证，是否符合扬尘治理管理的相关规定。
3．审查施工单位的扬尘治理制度，扬尘整治教育培训制度，扬尘治理责任制，扬尘治理检查验收制度的建立健全情况和扬尘治理工作技术交底执行情况，不得走过场，交底人和接受交底人均应签字。
4．检查、督促施工现场的平面布置图和安全标语，标牌的执行情况，警示要符合规范要求。
5．施工现场加强对污染源部位和污染源物品的管理，有明显的标示； 6．加强文明施工建设和文明施工检查。
（二）扬尘整治工作的事中控制
1．工程高处的物料、建筑垃圾、渣土等应当用使用封闭的专用垃圾道或采用容器清运。禁止凌空抛掷。施工扫尾阶段清扫出的建筑垃圾、渣土应当装袋扎口清运或用密闭容器清运 ,外架拆除时应当采取洒水等防尘措施。施工垃圾要及时清运，清运时，适量洒水减少扬尘。
2．施工现场要在施工前做好施工道路的规划和设置，可利用设计中永久性的施工道路。如采用临时施工道路，主要道路和大门口要硬地化，包含基层夯实，路面铺垫焦渣、细石，并随时洒水，减少道路扬尘。
3．散水泥和其他易飞扬的细颗粒散体材料应尽量安排库内存放，如露天存放应采用严密遮盖，运输和卸运时防止遗洒飞扬，以减少扬尘。
4．生石灰的熟化和灰土施工要适当配合洒水，杜绝扬尘。土堆、料堆要有遮盖或喷洒覆盖剂。
5．施工现场要制定洒水降尘制度，配备专用洒水设备及指定专人负责，在易产生扬尘的季节，施工场地采取洒水降尘。
6、建设工程工地周边必须设置不低于 2米的遮挡围护设施，重要地区的建设工程施工现场应按照规定设置金属或硬质板材围档。
7、施工过程必须设置密目防尘网，防止和减少建筑施工过程中物料、渣土外逸，粉尘飞扬及废弃物、杂物飘散。
8、建筑工地扫尾阶段，楼房内清扫出的垃圾必须装袋清运；外架拆除必须先用水喷洒后拆除，避免粉尘飞扬。
9、施工现场严禁焚烧建筑垃圾。
10、对在扬尘整治工作中的违规行为，按照施工现场的有关规定予以处罚。
（三）扬尘整治工作的事后控制和监督
1．监理单位接到施工单位的扬尘事故通知后，应立即采取措施，签发停工指令或局部暂停施工指令。
2．用人单位写出书面的扬尘污染事故报告和事故原因的初步分析。3．参加有关单位、部门进行扬尘污染事故调查分析。
4．对扬尘事故发生原因及处理结果进行总结，用以教育广大的管理人员和职工。
九、监理工作的安全文明施工控制要点
现场督促施工单位落实安全文明施工工作，在监理工程师的指导下开展现场检查工作。
1．现场围档检查要点
（1）施工现场必须实行封闭施工，沿工地四周连续设置围档。围档材料要求坚固、稳定、统一、整洁、美观、宜须用硬质材料。如砖块或空心砖或彩钢板等，不得采用彩条布、竹芭。采用砖块和空心砖作围档材料的要求压顶，美化墙面。
（2）工程围档高度不低于 1.8m。2．封闭管理检查要点
（1）施工现场必须实行封闭管理，设置进出门口大门制度，门卫制度，严格执行外来人员进场登记制度，门卫值班室应设在进出大门的一侧。（2）门头应有企业的“形象标志”，大门宜采用硬质材料，力求美观、大方并能上锁，不得采用竹芭片等易损、易破材料。（3）进入施工现场所有工作人员必须佩带安全帽。3．施工场地检查要点
（1）施工现场应积极推行地坪施工，作业区生活区主干道地面必须用一定厚度的混凝土硬化，场区其他次要道路地面应同时硬化处理。
（2）施工现场道路畅通、平坦、整洁。无散落物。（3）施工现场设置排水系统，排水畅通，不积水。（4）严禁泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排入河道。（5）施工现场作业区内禁止随意吸烟和随地大小便。（6）积极美化施工现场环境。4．材料堆放检查要点
（1）建筑材料、构件、料具必须按施工现场总平面布置图堆放，布置合理。
（2）建筑材料、构配件及其他料具等必须做到安全、整齐堆放（存放），不得超高。堆料分类别，悬挂标牌，标牌应统一作，标明名称、品牌、规格数量。细颗粒材料必须进行可靠的覆盖等。
（3）建立材料收发管理制度，仓库、工具间材料堆放整齐。（4）施工现场建立清扫制度，落实到人，做到工完料净、场地清，车辆进出场应有防泥带出的措施。建筑垃圾及时清运，临时存放现场的也应集中堆放整齐、悬挂标牌。不用施工机具和设备应及时出场。
5．综合治理检查要点
（1）施工现场建立治安保卫责任制并落实到人，采取措施严防盗防、斗殴、赌博等事件的发生。
（2）施工现场因地制宜，积极设置学习和娱乐场所，丰富职工业余生活，注重精神文明建设。
6．施工现场标牌检查要点
（1）施工现场必须设有“九牌一图”，即 工程概况牌、工地管理人员名单牌安全生产六大纪律牌安全无事故计数牌十项安全技术措施牌建筑职工职业道德牌工地卫生制度牌防火须知牌监督电话牌 和施工现场平面图。标牌规格统一、位置合理、字迹端正、线条清晰、表示明确，并固定在现场内主要进行出口处，严禁将“九牌一图”挂在外脚手架上。
（2）施工现场应合理悬挂安全生产宣传和警示牌，标牌悬挂牢固可靠，特别是主要施工部位、作业点和危险区域以及主要通道口都必须有针对性地悬挂醒目的安全警示牌。
（3）施工现场应合理地设置宣传栏、读报栏、黑板报，营造安全气氛。7．社区服务检查要点（1）遵守国家有关劳动和环境保护的法律法规，有效地控制粉尘、燥声、固体废弃物、泥浆、强光等对环境污染和危害。
篇6：扬尘综合治理及文明施工监理细则
目 录
一、编制的主要依据································· 2
二、扬尘治理监理目标······························· 2
三、开工前的扬尘治理监理···················„„„„ 2
四、工程施工过程中的监理控制······················ 2
（一）施工阶段对施工单位的要求···················· 3
（二）施工过程中的监理控制························ 4
（三）卫生管理措施 ····························
（四）临时道路管理措施···························· 6
（五）材料堆放管理 ······························ 7
（六）办公室、生活区管理 ························· 7
（七）治安管理措施：
··························· 7
（八）防止扰民措施： ·····························
（九）保通措施： ································· 高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
为加强建设工程施工现场管理,防治施工扬尘污染,保护和改善我市空气环境质量, 高新区10万吨中水回用工程监理部结合相关法律、法规、规章和行业标准,制定本监理细则。
一、编制的主要依据：
1、《成都市建筑施工现场监督管理规定》
2、《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理暂行标准（环境与卫生）》
3、《成都市市政基础设施工程文明施工（扬尘整治）技术规程》
4、成建委发（2010）120号文《关于对建设工程施工扬尘整治强化监管的通知》
二、扬尘治理监理目标：规范管理，文明施工，确保建设工地不制尘。
三、开工前的扬尘治理监理：
（一）督促总承包单位与投资单位签订工程项目文明施工责任书，并为其承诺的内容负责；督促总承包单位与分包单位签订工程项目文明施工责任书。
（二）督促总承包单位和分包单位分别建立扬尘污染防治责任制，总承包单位负责协调并落实各分包单位对施工现场扬尘污染防治责任。加强对施工人员的宣传教育，提高施工人员的防治扬尘和大气污染的意识，形成层层齐抓共管、责任落实到位的局面。
（三）审查施工单位的施工组织设计中的文明技术措施或专项扬尘综合治理施工方案是否符合建设强制性标准确定有效的施工防治扬尘措施。
四、工程施工过程中的监理控制：
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（一）工程施工阶段要求施工单位应做到以下几点：
1、封闭现场围挡：建筑工程施工现场必须全封闭设置彩色喷塑压型钢板围挡墙，并结合企业文化和周边环境采用多种形式进行美化、亮化。严禁使用砖砌等其它形式的围挡墙，防止对周边环境造成二次污染。在建工程建筑物必须使用符合规定要求的密目安全立网进行封闭围挡，确保严密、牢固、平整、美观。凡是有污染和破损的，必须立即更换。
2、标准临建设施：临建设施必须采用装配式轻钢结构临建房屋，达到《建筑工程施工现场装配式轻钢结构临建房屋技术规程》的要求。搭设前必须对周边环境进行评估，编制专项施工技术方案，并按规定进行审批。严禁新建砖混临建设施。
3、建筑材料堆放：施工现场的建筑材料、构件应按平面布置图分类、分规格存放，设置标识牌，建筑材料、构件的存放、位置和高度应符合规定要求，做到整齐有序、稳定牢固，对易产生扬尘的物料和构件，应采取有效措施，按时洒水，加以覆盖。
4、控制粉尘污染：施工现场道路、作业区、生活区必须按规定进行地面硬化。对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，应采取遮盖、洒水、封闭等有效的控制措施，最大限度的减少粉尘污染。风速四级以上天气应停止易产生扬尘的作业，禁止从建筑内向外抛扬垃圾。深基坑开挖应选择合理的土石方存放位置，对施工现场的原土、回填土应采取固化、密目网等覆盖措施，有效防止扬尘。充分利用经沉淀处理后的废水定期对表层进行雾化喷水，遇干旱天气和大风天气，应随时喷水防止扬尘。
5、控制污水污染：施工现场应设置有效的排水系统，配备排水设施，高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
保持排水畅通，不积存污水，不乱排污水；合理设置沉淀池，沉淀后的废水可合理利用。施工产生的泥浆污水经沉淀净化后方可排出，严禁污水未经处理直接排入市政管网。
6、控制大气污染：施工现场要严格控制对大气的污染，使用油、气、电等洁净燃料，禁止使用散煤等污染性燃料；不得在施工现场熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。严格按照“四节一环保”的要求，建立施工现场废水再利用系统，合理布置管线，定时对施工现场进行雾化喷淋洒水，净化施工现场空气环境。
7、清运建筑垃圾：施工现场的建筑垃圾应集中、分类堆放，及时清运；生活垃圾应采用封闭式容器，日产日清。垃圾清运应委托有资格的运输单位，确保清运到规定地点，严禁随意倾倒垃圾。在施工现场出口处必须设置车辆冲刷设施，运输车辆在驶出现场时要彻底清理车轮、车体，保持出场车辆清洁，运输散装货物必须覆盖，不得遗撒，避免行驶途中污染道路。
8、遇有四级以上大风天气预报或市政府发布空气质量预警时，不得进行土方及拆除作业。
（二）施工过程中监理控制：
1、要求施工现场必须严格按照《成都市扬尘污染防止管理暂行规定》、《成都市建筑施工现场监督管理规定》、《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理暂行标准（环境和卫生）》的规定，落实好裸土覆盖、硬化道路、冲洗车辆、晒水降尘、工地绿化5个100%必须达标，必须设有专门机构，指派专人负责，每天对施工现场扬尘整治工作进行检查并记录，使工地扬尘整治工作步入常规化和规范化管理。
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2、在工地进出口处设置清洗场地，保证有两个或两个以上的车位。对进出车辆进行冲洗，防止泥土带入施工现场外。场内设取水口、清水池、沉淀池、集水沟等，可循环利用洗车水，水池须做防渗处理，防止水渗入路基，破坏路床；施工过程中必须做到“六必须、六不准”，即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场；不准车辆带泥出门、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土；确保施工现场扬尘污染总体受控。
3、保证施工现场内外清洁，应组织保洁队伍，配备足够的清扫、洒水工具，对工地卫生进行每天清扫及洒水降尘；道路清洁时，清洁人员必须穿反光背心。
4、场内材料堆码整齐，保证场内通道清洁、畅通。危险部位，应设置警示标志。
5、监理单位应督促和指导施工单位做好文明施工各项措施的落实，负责施工现场文明施工的日常检查，对扬尘隐患和现象书面提出整改意见，督促施工单位及时整改。
6、施工单位拒不整改或多次整改不符合要求的，应在施工单位填写的《建筑施工安全检查评分汇总表》中予以扣分处理，结论不得评作优良，并立即向建设单位或建设行政主管部门报告；建设单位有权委托第三方按规定标准进行代整改，所发生的费用由责任施工单位承担，建设单位可在应支付的工程款项或履约保证金内扣除。高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
(三)卫生管理措施：
1、生产区保持整洁卫生；道路平整、畅通，有完善的排水设施；运输车辆不得脏车乱行，并做到沿途不遗不撒。
2、生活区保持整洁有序，无污染、无污水，垃圾集中堆放，及时清理。
3、食堂有专人主管卫生，严格执行食品卫生法；饮用水保证开水供应，饮水器具卫生。
4、现场的厕所有专人保洁，专用移动式厕所。
5、施工区设置围栏，大门设置门卫，闲杂人员不得入内，围挡设置符合《成都市市政工程文明设施图例》要求。
6、生产区的场容管理实行划区域分块包干，责任区域挂牌示意；制定生活区卫生管理、检查、评比考核制度。
7、工作上墙，做到五牌一图（项目基本情况牌、项目责任人员名单牌、联系电话、安全六大纪律牌、安全生产计数牌、十项安全技术措施牌、防火须知牌、卫生须知牌和工地施工总平面图）。
8、施工区、办公区、生活区挂标志牌，危险区设置安全警示标志。易燃易爆物品，应远离住区，并有专人看管及责任人。在主要施工道路口设置交通指示牌。
9、材料堆放有序，机具停放整齐，及时清除场内杂物。
10、垃圾及时袋装外运，生活区域定期喷洒药水，灭菌除害。
（四）临时道路管理措施：
1、进出车辆门前派专人负责指挥。
2、现场施工道路畅通，做好排水设施，场地及道路不积水，道路口设
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置交通指示牌。
（五）、材料堆放管理：
1、存料区与操作区必须严格分开并保持一定距离，堆放高度符合规定要求。
2、进场材料严格按场布图指定位置进行规范堆放；现场材料员认真做好材料进场的验收工作并做好记录。
3、材料仓库有管理制度，挂牌管理，仓库管理员做好收、发、存流水明细帐。
4、材料堆放按场布图严格堆放，杜绝乱堆、乱放、混放。
（六）办公室、生活区管理：
1、办公室、厕所、食堂、宿舍等的搭建按有关规范执行；制定“办公室及宿舍卫生管理制度”并确保执行。
2、宿舍内严禁私接电源插座或使用大容量电器。
3、在生活区内设置食堂，作业人员用餐统一在食堂进行。
（七）、治安管理措施：
1、建立专门的保卫机构，统一领导治安保卫工作。
2、大门口设立门卫，严格执行出入制度。
3、材料车辆进场装卸完毕后，应立即驶离现场，停留时应定点停放。
4、对贵重物资、器材和大型设备加强管理，设置防护设施和报警设备，防止物资被盗窃或破坏。
5、展开法制宣传和“四防”教育，提高广大职工群众的自觉性。
（八）、防止扰民措施：
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1、合理进行场地布置，加强环保措施，以减少对周边环境产生危害。
2、成立公关协调部门，加强与社区居委及警署的合作，全面负责地方关系的协调。
3、对受施工噪声、强光、灰尘影响的单位及居民采取必要的弥补措施。同时采取行之有效的办法减少危害。
4、对施工机械采取降噪措施，尽量避免夜间高噪音作业，夜间照明灯光应背离居民区。
5、与当地居委会做好精神文明共建工作，无偿为当地居民做一些小型基础设施建设，支持并积极参加当地社区公共事业活动。
（九）、保通措施：
1、成立保通作业小组，全天24小时指挥交通，排除交通险情。
2、在工地前后150米处设置交通警示牌，所有临时交通标志按国家标准制作。
3、车辆经过工地时，进行限速行驶。
4、夜间应有足够的照明设备。
5、强化保通教育工作，强调本工程施工的特点及保通重要性宣传，加强对参工人员的保通意识宣传教育工作，增强全员的保通责任意识。
6、要求编制《保通条例》和《保通责任书》，认真落实，加强检查和巡查，成立保通小组和保通后备队，以备紧急情况时调用。
7、在日常保通工作中，保通小组配备保通指挥车1辆，保通小组成员每人都配有对讲机或手机，在遇紧急情况下便于联络，发现问题及时处理。
8、保通现场指挥人员身着统一反光安全服，挂牌上岗，配备有黄色“保
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通员”臂章，红绿两色保通指挥旗等必要的保通工作装备。保通指挥人员通过培训上岗，学习交通指挥基本常识，做到保通指挥标准化、规范化，合理指挥过往车辆通行，做到安全、迅速，让过往驾驶人员、旅客满意。
9、对施工现场的重点路段，严加监控，配备挖掘机、装载机、牵引车等应急机械，24小时待命，随时准备进行工程抢险、交通疏导、事故救援工作。若在施工路段发生过往车辆“抛锚”，及时派出牵引车帮助拖离施工现场，停放在安全地段，确保施工路段内不塞车。
10、在施工段落内，设立施工标志牌、慢行标志牌，创建文明施工工地，施工现场做到标准化、美化，使得施工现场交通秩序井然。
11、夜晚和雨雾天气按规定设置必要的明显标志牌及照明设施。在便道出入口设置“请走便道”和“箭头”指向标志，方便过往车辆辨认道路方向，及时、安全、顺利通过施工路段。
12、对自设的临时便道，经常性的进行养护、维修，确保具有良好的行车条件。
13、有特殊保通任务时，要求保通小组全力以赴，设立保通岗哨，指挥人员全部上路，指挥过往车辆安全通行，做到万无一失。
14、有必要时，应与当地公安部门、交通警察部门联系，请求公安或交警协助进行交通管理。
15、对保通指挥人员擅离职守者当严肃查处，重者清理出场。
16、要求在施工路段两端树立施工公告牌，将有关施工路段的保通事项、安全须知写于公告牌上；设立保通监督电话，并将保通值班电话号码公布于施工段两端的公告牌上，热忱欢迎社会各界人士对我施工路段的保
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通工作进行检查、监督。
成都衡泰工程管理有限责任公司
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篇7：扬尘治理方案
一、提高认识，加强领导
2012年冬季以来，我省多地连续遭遇雾霾天气，给广大人民群众身体健康造成了很大的危害，引起党中央、国务院和省委省政府领导的高度重视。施工扬尘是造成空气污染的原因之一，治理施工扬尘也是改善生态环境工作的重要组成部分，做好建筑施工扬尘治理工作对于改善我县大气环境质量，提高人民群众生活质量十分重要，各各建设单位、施工的单位、监理单位要高度重视建筑施工扬尘治理工作，深刻认识施工扬尘治理工作的艰巨性、长期性、复杂性、反复性和重要性，增强责任意识，加强组织领导，做好职责范围内建筑施工现场的扬尘治理工作，要做到工作前置，进一步健全完善建筑施工扬尘治理相关规章制度，确保扬尘治理工作取得实效。
二、明确职责，加强建筑施工扬尘治理
（一）建设单位是建筑施工扬尘治理的第一责任单位，对建筑工程施工现场扬尘治理负总责，在项目开工前成立由建设、监理、施工单位组成的建筑施工扬尘治理工作机构，制定本项目扬尘治理方案，落实施工扬尘具体措施，加强在建项目建筑施工扬尘治理工作的组织协调和日常检查。建设工程安全文明施工措施费为不可竞争费用，建设单位必须按时足额拨付。选用经有关部门核发资质证照的土方、运渣车辆进行土方开挖和渣土运输。
（二）施工企业对本单位施工项目施工扬尘治理工作措施的落实负总责，负责建立公司级组织领导机构和考核制度，对本单位施工现场实施定期检查、考核。施工单位项目负责人是落实施工工地扬尘治理工作措施的第一责任人，具体负责执行施工工地扬尘治理实施方案，成立现场管理机构，指定项目部扬尘治理专职人员，做好扬尘治理工作的实施与管理。项目部扬尘治理专职人员是施工工地扬尘治理的直接管理者和责任人，具体负责做好日常巡视、管理、纠违和设施维护工作。
（三）监理企业应将建筑施工扬尘治理纳入日常工程监督管理范畴，将建筑施工扬尘治理内容写入监理规划、细则及监理日志中。要参与建筑施工扬尘治理和督查工作，对不符合建筑施工扬尘治理要求的行为必须坚决制止，对于不服从管理的要及时向我局报告。
三、落实保障措施，强化扬尘治理
在建筑工程施工全过程中，要突出抓好裸露土方覆盖、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等环节管控，着重落实施工各阶段扬尘治理保障措施，做到防治结合、标本兼治，确保建筑施工扬尘治理工作取得实效。
（一）现场围挡与大门。施工现场应封闭施工，符合安全、牢固、美观、亮化的要求。鼓励采用标语、自身广告或公益广告、彩绘、灯光亮化等方法与周边环境相协调。施工现场大门口应美观规范，设立企业标志、企业名称和工程名称。在建工程主体必须用密目式安全网进行全封闭，表面美观整洁、不破损、不污染，正立面要悬挂施工安全、文明管理内容的条幅。
（二）施工场地硬化。施工现场内道路、加工区、办公区、生活区必须采用混凝土进行硬化，其他区域平整后使用碎石覆盖。硬化后的地面不得有浮土、积土。施工现场土方必须进行覆盖，其他裸露的地面必须采取绿化、洒水或其他防扬尘措施。加强施工现场绿化和喷水降尘管理。建筑施工现场要设置喷水降尘设施，遇到干燥季节和大风天气时，要安排专人定时喷水降尘，保持路面清洁湿润。
（三）场内绿化。大型公建项目建筑施工现场大门入口处、办公区、生活区等裸露区域，应根据土质、气候等情况种植花卉及常绿植被进行绿化，并作为办理安全监督备案的一项必备条件。
（四）车辆冲洗设施。建筑工程施工现场或毗邻城镇规划区主干道的其他项目，大门出入口处必须设置车辆冲洗设施，对驶出施工现场的机动车辆冲洗底盘和车轮干净后方可上路行驶，严禁将施工现场内的泥土带出污染城县道路。土方、渣土和建筑垃圾运输应采用密闭式运输车辆或采取覆盖、洒水措施。
（五）材料堆放。施工现场建筑材料应按规定要求分类堆放，设置标牌，并稳定牢固、整齐有序。施工现场内的土堆、砂石料等应使用密目安全网等材料进行覆盖，确保封闭严密，固定牢靠。水泥、石灰等易产生扬尘的材料必须入库入罐存放。砂浆搅拌机等机械设备必须搭设安全防护棚，使用密目网进行有效围挡，最大限度地减少粉尘污染。现场要设置喷水降尘设施，遇到干旱季节和大风天气时，要安排专人定时喷水降尘，保持路面清洁湿润。
（六）市政工程。市政工程城区主要道路两侧、车站、广场的施工现场围挡应连续设置且高度不得低于2.5米，其他地区不得低于1.8米。施工现场围挡由设置单位进行维护,保持围挡完整、清洁、美化、无破损。围挡应做美化处理，喷涂安全、文明施工标语，禁止张贴、涂写垃圾广告。大门口处要设置车辆冲洗设施，车辆经清洗后出场，严防车辆携带泥沙出场造成道路污染。现场内的土堆、砂石料等应使用密目安全网等材料进行覆盖，设置专人定期洒水，防止扬尘。现场要设置临时或移动式厕所，并落实专人管理，保持清洁卫生。
（七）装修工程。施工装修阶段，楼层内的建筑垃圾等物料，必须采用相应容器垂直清运或管道清运，严禁凌空抛掷和乱倒乱卸；外脚手架拆除时应当采取洒水等防尘措施，禁止拍抖密目网造成扬尘。凡凌空抛掷和乱倒乱卸建筑垃圾等物料、脚手架拆除时未采取有效措施造成大量扬尘污染的，一经发现一律责令暂停施工，待整改完毕后方可复工。
（八）拆除工程。临街主要道路和生活区拆除房屋必须进行2.5 m以上封闭围挡；人口密集区及临街一面应当设置密目网，实施封闭拆除。房屋拆除施工单位应准备足够的水源和洒水设施，拆除施工中必须采取边拆边洒水或喷淋等防尘措施，以抑减扬尘。确因喷淋导致建筑物、构筑物结构疏松产生安全隐患的须经企业聘请拆除施工专家审查同意，可采取其它降尘措施。房屋拆除中的旧料、废砖、渣土、杂物等必须集中堆放，不得在工地围档外堆放，并采取洒水、密封或遮盖等措施，做到及时清运。风力达4级及以上时，应停止拆除施工。房屋拆除完工的待建工地应及时移交建设方，暂不移交或暂不建设的空旷场地应设置砖砌围墙，并进行简易绿化，或者采取覆盖、固化等措施，防止风吹产生扬尘。
（九）施工废水排放和噪音治理。施工现场应设置连续、通畅的排水系统，保持排水畅通，无积水；严禁污水未经处理溢流到临街路面或直接排入城县管网。施工现场易产生噪声的作业设备，应设置在施工现场中远离居民区一侧的位置，并在设有隔音功能的防护棚内操作。夜间22时至次日凌晨6时不得进行振捣、捶打、敲击和锯割等施工作业，中、高考期间在规定时间内禁止施工。
四、完善扬尘治理的应急措施
各建设单位、施工的单位应制定治理建筑施工扬尘应急预案，做好特殊天气条件下的施工扬尘应急处理工作。要加强与当地气象部门的沟通，及时掌握气象信息，一旦遇到4级以上大风天气时，要及时通知，要求本企业内承建的在建工程停止现场从事土方施工作业。当预测有可能出现沙尘、雾霾天气时，要及时启动相应的应急预案，做好相关防范准备工作。应急方案启动后，施工企业应对施工现场土方、裸露地面进行洒水、覆盖，防止扬尘污染，并停止所有土方作业和建筑渣土运输。
五、工作安排
（一）动员部署阶段(2013年4月底前)。各建设单位、施工的单位要结合本地区、本单位实际，制定具体实施方案，确定工作任务、重点区域和针对性措施，明确工作职责、工作步骤和工作要求，并召开专题会议动员部署，切实将扬尘治理工作要求贯彻落实实处。
具体实施方案于2013年5月3日前上报至县住房和城乡规划建设局建管办。
（二）集中行动阶段(2013年5月1日至11月底)。各工程建设相关责任单位对本项目扬尘治理情况进行自查自纠，达不到要求的必须立即进行整改。我局将扬尘治理作为日常监督检查的一项重要内容，并不定期对本辖区建筑工程施工现场扬尘治理情况进行重点抽查。
（三）工作总结阶段(2013年12月1日至12月底)。对本企业承建项目的施工现场的扬尘治理情况进行认真总结，并上报县局。要针对存在问题，制订完善长效管理机制，巩固治理成果，确保扬尘治理工作的深入开展。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各建设单位、施工的单位、监理单位要高度重视建筑施工扬尘治理工作，切实加强组织领导，严格落实各项工作措施。要按照通知要求，组织人员对本企业承建项目范围内建筑施工扬尘治理情况进行检查，对施工现场脏乱差或者扬尘严重的，要立即进行整改；对整改后仍达不到要求的施工现场，一律停工整改，确保建筑施工扬尘治理取得实效。
（二）保障资金投入。施工企业要合理使用安全文明施工措施费，确保专款专用，对于擅自挪用的将依据有关规定责令限期整改，并处以罚款。工程监理企业应当将建筑施工扬尘治理纳入工程监理细则，对发现的施工扬尘行为，应当要求施工企业立即改正，并及时报告建设单位。
篇8：论建筑扬尘治理的责任配置
上述观点各有一定道理,因为不同的责任配置必然产生不同的权力、权利和义务规则体系,因此有研究之必要。如何解决好建筑扬尘的治理难题?需要法治思维。张立伟认为:何为法治思维?简言之,法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式[1]。笔者认为,建筑扬尘属于“历史共业”,应当由全社会共同承担,具体分为政府责任、企业责任、社会组织责任和公民责任,政府应当承担概括责任、政治责任、主导责任和“兜底”责任。
本文拟从建筑扬尘治理是“历史共业”,“历史共业”的责任配置和政府承担治理责任的制度设计三个方面加以论述。
一、建筑养成治理是“历史共业”
1.建筑扬尘具有潜污染特性
众所周知,只要进行建设,就不可避免出现扬尘,这是建筑施工的特点决定的。由于环境本身具备一定的自净能力,因此历史上建筑扬尘并没有对环境造成明显损害,即使存在损害,或者因为损害后果非常小而被忽略不计,或者因为多因一果导致的因果关系的模糊而难以定论。可以说,由于科学技术的有限性,建筑扬尘污染在人们认识到污染存在或其受法律规制之前就已存在,既往污染源已经不存在或难以确定污染者。毋庸讳言,我们走的是一条“先污染后治理”的道路,严重污染已经成为既成事实,理论上说谁污染,应当谁治理,但基于大气污染的特殊性,由于污染物通常是流动的,时过境迁,取证十分困难,很难追究到责任人。
2.建筑扬尘污染具有混合主体制造的特性
即使找到了污染者,污染主体多元化,到底是谁造成的,也难分伯仲,因为造成污染的主体多,有些甚至是一些个体行为,从总体而言,这样造成的污染常常是难以确定谁是污染者。有些污染区域或某些能源污染存在着多个污染源,就大气污染来讲,工业废气排放污染、农民焚烧桔杆排放污染、居民取暖排放污染、汽车尾气污染、建筑扬尘污染等等都是污染源。
3.建筑扬尘污染具有单独治理不经济特性
即便能确定污染者,责令污染者交纳一定的费用,可数量毕竟有限,不适合单独治理。实践中经常发生污染者“宁可缴纳罚款或者排污费也不愿意积极治理扬尘污染”[2]。
4.建筑扬尘污染具有政府责任特性
政府在污染问题上难辞其咎。基于我国政府主导型经济的现实,事实上很多地方政府为了追求GDP,为了政绩,在处理产业导向、污染排放管理中经济发展与污染预防和治理之间的矛盾时,忽略环保,盲目追求GDP对大气污染起到了推波助澜的作用。
总之。建筑扬尘导致污染属于系统性作用的结果,是长期积累的结果,由于建筑规模随着现代机械的使用规模不断扩大,效率不断提高,同一时间同一地域建筑项目增多,所产生的扬尘聚集达到一定数量,超过环境的有效载荷,在风的带动下进入大气环流,扬尘和其他大气污染因素相互叠加发生作用造成的。再加上环境资源的持续性破坏,也使得环境自我净化能力大为削弱,造成污染是因为超过了大气自我净化能力极限,可见大气污染的形成原因复杂,无法判定具体是哪一个人或者是哪些人造成的,因此是一种“历史共业”。
二、“历史共业”的责任配置
1.建筑扬尘污染必须有人承担责任
既然我们认识到建筑扬尘污染具有复杂性、潜伏性、持续性和广泛性特点,是“历史共业”,如果不治理,情况会日趋恶化。治理就必须找到责任主体,由其承担法律责任。但是明知肯定有责任主体,又难以确定真正的具体的责任主体。大自然的法则告诉我们,污染环境必须有人承担后果,已经造成的污染必须得到治理,正在发生的污染必须得到遏制,未来的污染必须进行预防。
2.责任配置的困境
对建筑扬尘采取防护措施和科学治理至少涉及到以下成本:防护物成本、安装成本、路面硬化水泥砂石成本、洒水冲洗的人工和设施成本,绿化成本、对施工带来不方便劳动效率降低的负面成本等,以及因此需要多支付的管理成本,如果采用系统管理,还涉及因此多支出的硬件成本、软件成本、人员培训成本、运输成本等,如果采用新技术降尘还有技术开发、转让和许可等成本等等。政府强化监管,常用手段是加强监控,被列为重点扬尘污染源的单位应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施,配合自动监控系统的联网,并保证自动监控设备及其配套设施的正常运行,这又涉及增加自动监控设施成本和管理成本。
按照惯常思维,谁实施了污染行为,谁距离控制目标最近,则谁承担成本,理由是实施成本低廉,施行方便,因此有观点认为所有义务都被课以施工人承担,但是我国建筑业本身就是劳动力密集型的微利企业,由其承担,负担显然过重,再加上工程建设领域普遍实行了强制招投标,采用工程量清单报价,有相当多施工人为了获得项目,很多时候报价时表面上有文明施工费(含建筑扬尘措施费)一项,尽管也有立法要求保障文明施工费,但在建筑市场为买方市场的背景下,实际上此项费用客观上是难以保障的,施工人往往出于压低报价中标之需,文明施工费大部分被实质上消化掉,名存实亡。再说施工人已经依法纳税,税收中已经概括包含了它的社会义务,因此施工人往往拒绝承担,不得已承担的话,因其不合理,逃避和规避就成为必然。
于是“谁受益,则谁承担”就成为成本负担的依据,很显然施工现场的工人因扬尘治理得到好处,劳动保护程度得以提升,避免或者减轻了扬尘导致的尘肺等职业病,工地周围的民众和不特定多数的市民也成为受益人,能够更多地呼吸新鲜空气,避免各种呼吸道疾病等等,但是由他们承担,一方面过于分散,操作困难,而且这些主体承担能力有限,实施操作成本也很高,更为重要的是基于对劳动者的加重和特殊保护的社会法理念,由弱势群体即工人承担也不具合理性和可操作性。那么由周围的民众承担,又会遭到强烈的抵制,因为如果没有这一建设行为,就不会发生建筑扬尘,正是建设行为导致危害的发生,他们正常的工作和生活是由于建设行为而打破,呼吸新鲜空气是他们的天然权利,由其承担师出无名,也难以界定周围的范围有多大,客观上征收十分困难,有媒体报道有地方按户收取空气清洁费,谁想呼吸新鲜空气,谁就付费,社会效果非常不好,怎么看,都像是“强盗逻辑”。
那么只能由建设方承担似乎是合理的,但是建设方往往认为,建筑扬尘污染是“历史共业”,不应由其承担。历史上建筑扬尘不可避免,属于建筑常态,即使今天技术进步、管理科学,仍然无法完全避免建筑扬尘。由他们承担历史上别人制造的污染,并不合理。至于过去污染没有形成,或者形成以后,由于政府并未重视,没有相应规则由其承担,现在突然归咎于其,由于成本分流与分摊机制还未形成,他们也不愿意承担,同时也存在无能力或者承担能力不足的问题。
3.责任配置的概括承担
大气污染涉及到所有在此环境下生活、工作的所有人,如果我们承认污染的形成是“历史共业”,新鲜、干净的大气无疑是公共产品,政府须为民众提供足够的质量好的公共产品,已经成为法治政府、责任政府的当然义务,建筑扬尘治理责任应当由政府概括承担。
在学术界,中西方学者都对责任政府的内涵进行了界定。美国公共管理学界具有较大影响力的库珀教授从20世纪90年代开始研究政府的伦理责任,其《行政伦理学:实现行政责任的途径》被美国公共行政学会评为公共管理学科使用最广泛的教材。他把公务员的职责分为客观责任和主观责任,客观责任是源于法律、组织机构、社会对人员的角色期待,主观责任则根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰,他主张行政伦理责任是政府责任的关键[3]。《布莱克维尔政治百科全书》中认为责任政府是指一种需要通过其赖以存在的立法机构向全体选民负责,行使行政权力,证明自己的行为是合法、合理的,并且对自己的错误行为负责的行政机构[4]。西方话语未必适合我国国情,但无可否认的是,在社会主义市场经济深度拓展和社会主义民主政治逐步发展的年代,在公民的权利意识、政府与社会的规则意识不断高涨的情况下,责任政府的构建恐怕也要吸收西方话语的合理成分。即“在当下的语境中,一个负责任的大城市政府应该是这样一个政府,即政府能够有效回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足,一切政府行为必须符合和有利于社会公民的意志和利益,在行使职责过程中积极承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任,并接受来自行政系统内部和外部的制度控制,以保证责任的实现回应社会、民众合理的利益诉求,并为民众的利益表达提供制度化的通道,在此过程中要建立起政府的责任体系及有效的责任追究机制。”[5]
三、政府承担治理责任的制度设计
由于治理环境污染存在外部不经济性,则必须由政府主导,辅之以市场手段才能实现,因此政府应当有所为有所不为。
1.政府的创建人责任
政府在建筑扬尘治理中要承担相应的政府责任,首先是创建人的责任。环保需求的被动性决定了环保产业的市场需求要靠政府的政策来创造,规则的创设必须充分公平合理,发挥公众参与作用,环境污染涉及公众权益,“谁污染谁治理”原则贯彻和实施,要充分公示信息,听取公众意见。要通过有关法定民主程序的制定,保障社会公众在可持续发展重大事项方面的参与权,使“谁污染谁治理”原则建立在更加民主、更加科学的基础之上。
法律手段不局限于强制,必须体现经济激励政策,发挥引导功能。首先必须承认建筑扬尘的产生属于典型的“历史共业”,政府首先需要对整个建筑市场的扬尘产生状况进行评估,就平均治理能力和水平进行概括,形成评价建筑扬尘治理的基本标准。以此为基础,对于超过平均标准的主体予以补助,明确补助标准,意图在于奖励其在建筑扬尘治理中的努力,补助额度应当具备足够的激励,一方面补偿其在扬尘治理方面的投入,另一方面也可以考虑使其获得相应的利润。而对于处于标准线以下的主体,应当启动民事赔偿责任。依据侵权责任法的规定,建筑扬尘致人损害属于特殊侵权行为,致害人应当承担无过错责任。受害人只要提供了致害人侵权行为的初步证据和损害后果证据,就可以推定因果关系存在,至于致害人是否存在过错则在所不问。
建筑扬尘致人损害客观存在,但是对于受害人来说举证相当困难,原因在于此种损害往往多因一果,难以厘清具体哪些损害与建筑扬尘直接相关,更何况建筑扬尘对人身造成的损害往往并非即时,通常具有一定的滞后性,使损害的确定增加了相当大的难度。
因此政府在创建规则时,应当考虑针对建筑扬尘污染的特殊性,规定法定赔偿制度。一方面限制最高赔偿限额,另一方面可以根据建筑扬尘制造的次数、天数等估算单次污染对于受害人的赔偿额度。
2.政府的守夜人责任
政府应当支持建筑扬尘治理产业的发展,最基础的职能就是健全建筑产业市场体系,完善招投标体制和机制,培育和营造产业发展的良好环境,鼓励和实现公平竞争,使建筑扬尘治理的成本在建筑市场领域合理摊销。
守夜人责任意味着政府治理建筑扬尘,不能迷信强制。针对建筑扬尘污染,很多地方都采取了专项治理、综合治理等严厉措施治理扬尘,其共性是加强行政管制,即采用公法方式治理,已经取得了阶段性的明显效果,有关部门拟延续这种解决思路,引入高科技手段,加强监管,强化落实,具体办法是健全扬尘治理法律体系、增加强制性规范、提高规范的可操作性,强调严格执法。
这些治理方式主要是加强行政管制,尽管强制方式不可或缺,但往往需要耗费巨大的人力、物力和财力,成本高昂,存在权力寻租,短期见效快,长期则难以持续的不足;普遍存在社会参与度不高,被治理对象消极抵制、规避法律现象突出;管制相对人没有自觉履行动力,千方百计逃避、规避监管现象突出,主动采用环保新技术动力不足,采取降尘措施不主动,导致管制措施的整体效率不彰,效果难以长效;同时,与之相应的环保产业发育不足,难以形成良性互动,最终影响治理效果。
3.政府的调控人责任
作为建筑环保产业的调控人,政府要维护环保产业总量的基本平衡,要优化和提升环保产业的结构层次。采取系统治理,国际流行的BIM,即建筑信息系统,将可能的污染源,比如开发新技术,引入精细化管理,将建筑构件工厂化制造,施工组织管理嵌入环保要求和标准,将环保措施贯穿建设的整个生命周期,最大限度地减少运输、物料摆放和施工作业中产生的扬尘污染,其实质是粗放管理向精细化管理转变的问题。
4.政府的公益人责任
对于具有公益性和外部性特征的环保项目和环保设施,政府要采取直接或间接的手段加大扶持力度。政府为环境治理所花的每一分钱,其实都是来自于纳税人。我党的群众路线教育实践活动已经取得初步成效,政府厉行节约,反对奢靡之风,节约下来大笔经费,应当优先考虑应用于民生,其中治理环境污染应当处于更加优先的位置。
一般认为,我国建筑扬尘治理没有实现既定目标的根本原因是建筑扬尘治理法律体系不健全,强制性规范不够,可操作性不强,需要更多地制定建筑扬尘治理法或者相配套的行政法规等等。强调严格执法,就可以实现建筑扬尘治理之目的。似乎已经形成一个思维定式,即建筑扬尘治理既然符合社会公共利益的要求,具有无可争议的正当性基础,基于这种“线性思维”,行政管制措施顺理成章成为经济和有效的制度选择。
其实在持续性大规模实施某一规则远未达到预期效果,甚至出现异化时,需要反思既有规则的合理性和正当性基础。建筑扬尘治理的突出问题是“法不责众”,其重要原因就是治理成本和效益分配不尽合理。利害关系人缺乏治理的创造性和积极性。因此建筑扬尘治理必须更多地采用激励方式,激励方式即根据价值规律,利用价格、税收、投资、信贷、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整或影响有关当事人产生或者消除环境污染行为的政策,引入市场竞争机制,使厉行环保者受益,环境污染者受损,优胜劣汰,以实现环保目标。