学习“执政为民、服务发展”心得体会

学习“执政为民、服务发展”心得体会（共7篇）

篇1：学习“执政为民、服务发展”心得体会

以民为本 善待群众

——“执政为民，服务发展”学习心得

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这一目标，关键在于人才，在于群众。作为从管理职能逐渐向服务职能转变的消防部队，如何全面提高服务意识和服务质量，更好地为经济建设服务，已成为每位消防官兵的必须苦练的基本功。笔者拟就这个问题谈几点看法。

一、思想认识上从管理职能向服务职能的转变

以前，我们大队内部普遍存在一种倾向：严管理而轻服务。服务意识不强，服务质量、工作效率不高，就会引起人民群众的不满，就会在一定程度上影响群众参与消防工作的积极性。因此，公安消防部队首先要从认识上实现从管理向服务的转变，而要实现这个转变，必须从四个方面入手：

（一）强化宗旨意识

维护广大人民群众的根本利益，是公安消防工作永恒不变的主题。提高服务质量，首先要从思想上强化宗旨意识，弄清“谁叫你管理，你为谁管理”的问题，换句话说，就是“你拿谁的俸禄，拿了俸禄为谁工作”的问题。

（二）增强法制观念

影响执法质量的因素是多方面的，而解决对执法的认识问题则是前提和基础。执法观念直接影响到执法行为，关系到管理和服务成效。为此，必须把强化法制观念作为提高“服务质量”的切入点，引导广大官兵牢固树立法律观念。

（三）具有创新思维

只有具备较高的思想水平，才能有高质量的服务行为。突破服务群众的表面化、简单化，深化服务群众的内涵，更新服务手段，转变工作方式等等，都有赖于有先进的服务思想作为基础和前提。

（四）坚持求实精神

提高服务质量，不是靠口号喊出来的，而是靠行动做出来的，没有求实的精神，没有真心实意的实践，就不存在高效的服务质量。因此，提高服务质量，归根到底，不在说，而在做。要真正从思想上树立起宗旨意识、执法观念、创新思维和求实精神，我们的服务行为才会更自觉，服务质量才会更高。

二、工作要求上从完成任务向优质服务的转变

笔者认为服务可分为优质服务、一般服务和劣质服务三大类。高质量的服务应具备主动、及时、周到等几个标准。要实现这个转变，首先必须时刻站在人民群众的立场上，以群众赞成不赞成、群众满意不满意、群众拥护不拥护为基本的出发点和落脚点。其次是处处换位思考，将群众的事当成自己的事去办，想群众之所想，急群众之所急，不违民意，不伤民情，抛弃私欲，秉公办事，能办的事情马上办，能帮的事情尽快帮。再次是注意工作方法，经常与老百姓沟通，互相了解，互相信任，互相支持。同时要把人民群众与极个别刁民区分开来，正确处理好各种人际关系。总之，只有对群众倾注深厚的感情，彼此之间才能达到心灵的沟通，才能产生强烈的共鸣，才能完成高质量的服务，才能有群众满意的评价。

三、注重政治素质的提高

提高服务质量，必须把消防官兵政治素质建设摆在首位。江泽民同志曾指出，提高干部队伍的政治素质是当前一个刻不容缓的任务。一个人政治不合格，缺少政治敏锐性，缺少大局观念，缺少宗旨意识，就不可能自觉地为民服务，所以方向决定志向，觉悟代表服务，政治上的素质影响着服务上的优质。如何提高消防官兵的政治素质，形成正确的价值观、人生观和政治取向是队伍建设的长远问题，特别是在经济高速发展的今天，消防部队面临着市场经济、外来文化、西方思潮等方方面面的冲击，时时刻刻都在承受着各种消极因素的考验，思想意识形态极易变化波动，没有正确的政治立场，就极易在改革开放的大潮中迷失自我，助长各种不正当欲望的滋生和膨胀。

四、注重消防业务能力的提高

近年来，人民群众对消防行政执法和基层干部的意见大多集中在服务态度差，工作效率低，作风粗暴和执法不严不公等方面，究其原因，除宗旨观念和服务意识这个根本问题外，仍有一个非常重要的问题就是业务能力不高。不会说话，不会办事，不懂待人接物的基本礼仪，态度当然不会好；不懂业务，不具备本职工作所需要的水平能力，效率当然不会高；不懂法，甚至连法律文书和笔录都不会做，执法当然不会严格公正。因此提高业务能力是提高服务质量的重要环节。

回顾公安消防工作走过的历程，强化服务意识，提高服务质量是随着消防工作重心的转移而提出的，是时代发展的必然要求。21世纪，全国进入社会主义经济建设全面提速、全面发展的阶段，为适应历史发展的潮流，党的十六大明确提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标。为进一步适应经济发展，满足人民群众日益增长的文化生活等方面的需要，我们这一代消防职业军人紧跟时代步伐，也全面倡导并实现了从管理向服务职能的转变。强化服务意识，提高服务质量已成了消防部队日常工作的主要任务之一。

篇2：学习“执政为民、服务发展”心得体会

深刻理解动员大会中“大办强化五种观念，切实解决五大问题” 即：大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题；大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题；大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题；大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题；大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题。

俗话说：“科学技术是第一生产力。”加强精神文化建设，要求我们坚持以科学的理论武装人,来指导我们的实践,推动工作的展开。引导全体干部树立正确的价值取向，把个人的价值实现与社会的发展目标紧密相结合，为社会事业的发展作出贡献。牢固树立马克思主义的人生观、世界观、价值观，经受住腐蚀与反腐蚀斗争的严峻考验。注重团队建设，加强团结，工作上密切配合，形成工作和心力，增强以大局为重的意识，时刻以党和人民的事业为重，推进各项工作协调发展。现代社会是知识社会，这就要求我们要不断加强学习，及时充电，适应现代社会的需要。通过这一系列的精神文化建设，从而树立“执政为民、服务发展”为理念，对内构建健康和谐的政协团队，促进整体工作质量和水平有新升华，促进五种观念的强化和五大问题的切实解决；对外增强机关干部的辐射效应，促进我镇经济快速稳定的发展。

客观的分析，认清我镇经济发展的实际形势，目前我镇部分机关干部还存在一定的问题与不足，如对工作不积极、精神状态与快速发展的形势要求合不上节拍、对工作缺乏应有的热情，缺乏求真务实、耐心细致的实干精神等问题。针对我镇所存在的一系列问题，制定措施和整改办法，采取行之有效的措施，广泛进行思想发动，积极动员社会各界和广大人民群众也参与到活动中来，扎实抓好整改落实，力争在学习整改活动的实际工作中取得实效。

二、取之于民，服务于民

篇3：学习“执政为民、服务发展”心得体会

1 服务型政府的基本特征

服务型政府的本质要求, 就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发, 全心全意为人民群众服务。建设服务型政府, 这是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求, 是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标, 是新时期政治体制改革的重要内容和关键环节, 要按照“以人为本、依法行政、民主责任、公正透明、高效廉洁”的要求, 从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面实现从传统向现代的转型和变革, 即通过新一轮行政体制改革, 实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变, 实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变, 实现行政运行机制和政府治理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

2 服务型政府建设导向

改革开放35年来, 我国对行政管理体制进行了六次大的改革, 政府职能发生了重大变化, 政府职能的重心转向经济建设和发展上来, 逐步确立起经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四项基本职能, 适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架基本形成。我国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域取得了积极进展和主要成效。

当前, 我国经济社会发展正处于一个重大的历史转折时期, 改革正处于深水区和攻坚阶段, 面临着跨越“中等收入陷阱”、克服各种社会矛盾和风险的严峻考验, 产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境保护等现实经济问题突出。为适应走中国特色社会主义道路、全面建成小康社会的需要, 党的十八大、十八届三中全会以改革为主线, 用科学发展来解决中国的现实问题, 进一步把宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境这五项政府职能作为全面深化新一轮行政体制改革的重要内容。

面对新形势新任务新要求, 全面深化行政体制改革, 要围绕进一步形成公平竞争的发展环境, 进一步增强经济社会发展活力, 进一步提高政府效率和效能, 进一步实现社会公平正义, 进一步促进社会和谐稳定, 进一步提高党的领导水平和执政能力等重大课题, 坚持党的领导, 贯彻党的基本路线, 不走封闭僵化的老路, 不走改旗易帜的邪路, 坚定走中国特色社会主义道路, 始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实, 一切从实际出发, 总结国内成功做法, 借鉴国外有益经验, 勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神, 紧紧依靠人民推动改革, 促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系, 胆子要大、步子要稳, 加强顶层设计和摸着石头过河相结合, 整体推进和重点突破相促进, 提高改革决策科学性, 广泛凝聚共识, 形成改革合力。

3 坚定务实推进服务型政府建设

建设服务型政府, 要坚持以人为本, 树立和落实科学发展观, 从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面, 加强制度和机制建设, 加快政府职能转变, 深化行政体制改革, 进一步转变政府职能, 真正使政府成为人民满意的服务型政府, 成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。

3.1 牢固树立为民服务理念

为人民服务是党的根本宗旨, 以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准, 政府及其工作人员必须牢固树立“以人为本”的行政治理理念。一是要把党全心全意为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程, 尊重人民的主体地位, 促进经济社会科学发展和人的全面发展;把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点, 最大限度改善人民生活、增进人民福祉;在经济发展的基础上, 不断满足人民日益增长的物质文化需要, 促进和维护社会公平正义, 真正做到权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋;在依法行政过程中, 坚持把以人为本理念具体化, 严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度, 使广大群众真正得到政府提供的各种服务。二是要进一步提高领导干部和政府工作人员的素质, 全面贯彻中央八项规定精神, 深入开展群众路线教育实践活动, 切实转变作风。各级政府工作人员特别是领导干部, 要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识, 把执政为民的宗旨真正铭记在心, 居安思危, 戒奢以俭, 反对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”, 整治“楼堂馆所的豪华”“节日期间不正之风”等风气, 以真诚之心和清廉之风, 以更多的精力和财力, 去解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题, 努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众, 从群众中来到群众中去, 通过改善民生的实际举动真正体现服务型政府为民务实清廉的本色。

3.2 全面履行政府职能

面对新形势新任务新要求, 全面深化行政体制改革, 要着力解决好政府职责越位、缺位、不到位并存的问题, 积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革, 大幅度减少政府对资源的直接配置, 推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争, 实现效益最大化和效率最优化, 进而找准市场功能和政府行为的最佳结合点, 充分发挥市场对资源配置的决定性作用, 更好发挥政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境的作用。

(1) 加强政府经济调节和市场监管的职能。坚持以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线, 正确处理政府与市场的关系。要更加尊重市场规律, 更加注重在更大程度更广范围发挥市场配置资源的决定性作用, 更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动, 进一步划清政府和市场、企业、事业、社会的职能、定位、责任及相互关系, 增强宏观调控的科学性、预见性和有效性;要加快政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的步伐, 强化政府经济调控、市场监管职能, 减少政府对微观经济活动的干预, 充分发挥行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织、民间组织在社会服务中的作用, 促进社会资源的高效利用和充分流动, 为经济社会发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境;要加强市场监管, 健全现代市场体系, 建立良好的市场环境和市场秩序, 推进公平准入, 维护公平竞争, 规范市场执法, 依法行政, 加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。

(2) 强化政府公共服务职能。围绕人民日益增长的物质文化需求, 以保障和改善民生为出发点和落脚点, 建设人民满意的服务型政府。要进一步健全公共财政管理体系, 加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系, 为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务, 并不断提高公共服务的质量, 推进公共服务均等化;要认真贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》, 把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供, 通过强化政府公共服务职能, 着力保障城乡居民生存发展基本需求, 着力增强服务供给力, 着力创新体制机制, 使人民共享改革发展的成果, 全面建成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

(3) 强化政府社会治理职能。加强和创新社会治理, 坚持系统治理, 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。针对当前社会治理存在的问题, 要正确调节社会各阶层利益关系, 着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题, 加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助, 有效化解社会矛盾, 维护社会公平正义, 保持社会安定有序。

3.3 深化行政体制改革

按照全面深化服务型政府体制改革的要求, 推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要立足于推动国家有关重大战略的有效实施, 立足于解决群众反映强烈的突出现实问题, 进一步优化政府组织结构, 稳步推进大部门制改革, 健全部门职责体系;要严格按照《行政许可法》的要求, 深化行政审批制度改革, 切实大幅精简行政审批事项, 严格规范和约束行政审批权, 实现依法行政;要创新行政管理方式, 优化行政流程, 简化办事程序, 继续深化窗口机构改革, 健全完善政务中心、便民服务中心等综合服务平台, 进一步提高政府的公信力和执行力;要严格控制机构编制, 减少领导职数, 降低行政成本;要按照事业和产业分开、盈利性和非盈利性分开的要求, 坚持分类指导、分级组织、分步实施的工作方针, 积极稳妥地推进事业单位分类改革, 建立起现代事业单位法人治理结构。

3.4 建立健全权力运行制约和监督体系

要围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风, 深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设, 认真解决人民群众反映强烈的突出问题, 加大查办违纪违法案件的力度。进一步强化对权力的制约和监督, 充分发挥行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用, 坚持用制度管权管事管人, 切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权等各项民主权利。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调, 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要坚持科学决策、民主决策、依法决策, 健全决策机制和程序, 发挥思想库作用, 建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见, 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化, 完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度, 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度, 加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行。

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摘要：建设服务型政府是我国政治体制改革的核心。本文旨在为全面深化行政体制改革, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府提供参考。

关键词：服务型政府,政府职能,行政体制改革

参考文献

[1]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[Z].

[2]中共中央关于深化行政管理体制改革的意见[Z].

篇4：科学发展,执政为民

关键词:学发展;执政为民;现代化建设;历史进程

收稿日期:2009-12-02

作者简介:陈成志(1963-),男,山东齐河人,广西农业职业技术学院副教授,硕士,广西伦理学会及社会心理学会理事,研究方向:思想政治教育;焦春红(1964-),女,广西农业职业技术学院教务科产处干事。研究方向:思想政治教育。

一、科学发展明方向

时代在进步,实践在发展,党的理论建设也在不断创新。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的最新成果之一和重要组成部分,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

2003年7月28日在全国防治非典工作会议上的讲话中胡锦涛同志首次提出了科学发展观。他说:“我们讲发展是执政兴国的第一要务,这里的发展绝不只是指经济增长,而是要坚持以经济建设为中心,在经济发展的基础上实现社会全面发展。我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观,更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展,坚持促进人与自然的和谐。”[1] 10月,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观在实践中不断发展完善。2007年10月,胡锦涛在党的十七大报告中深刻论述了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求,提出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”新世纪新阶段,在中国特色社会主义理论体系,特别是在科学发展观的正确指引下,我国经济社会全面进步,中国特色社会主义伟大事业焕发出勃勃生机。

二、改革开放谱新篇

2002年11月党的十六大在北京隆重召开,这是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。江泽民作了题为《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告指出,党的十六大的主题是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。报告总结了13年来党领导人民建设中国特色社会主义的10条基本经验,阐述了全面贯彻“三个代表”重要思想的具体要求,提出了全面建设小康社会的奋斗目标,对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署,是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

经过十六届一中和四中全会,以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体顺利实现交接,这对实现党在新世纪新阶段的奋斗目标具有重要意义。十六大以后,以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体带领全党和全国人民高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚定地走中国特色社会主义道路,深入贯彻落实科学发展观,不断取得改革开放和社会主义现代化建设新胜利。

改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。新世纪新阶段,我们党继续坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等方面的体制改革,促进了社会主义市场经济,社会主义民主政治,社会主义先进文化和社会主义和谐社会建设的不断发展。

党的十六大提出了本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务:完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。[2] 2003年10月党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。提出了深化经济体制改革的指导思想和原则,强调要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。明确了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;建设统一开放竞争有序的现代市场体系;完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度;健全就业、收入分配和社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制。进入新世纪,党中央、国务院采取有力措施整顿和规范市场经济秩序,严厉打击走私等违法犯罪活动,取得明显成效。这为保证社会主义市场经济的健康发展创造了有利条件。经过几年的努力,“改革开放取得重大突破。农村综合改革逐步深化,农业税、牧业税、特产税全部取消,支农惠农政策不断加强。国有资产管理体制、国有企业和金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展。非公有制经济进一步发展。市场体系不断健全,宏观调控继续改善,政府职能加快转变。进出口总额大幅增加,实施‘走出去’战略迈出坚实步伐,开放型经济进入新阶段。”[3]

2007年10月党的十七大为促进国民经济又好又快发展作出了新的重要部署。会议强调,“实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。” [3]

十六大以来,政治体制改革迈出了坚实步伐。实行了党政领导干部问责制、党代表任期制、巡视制,加强了党风廉政建设责任制,制定了中国共产党党员权利保障条例、纪律处分条例、党内监督条例(试行),发布了党政领导干部公开选拔、竞争上岗、干部交流、任职回避、职务任期、辞职以及领导干部报告个人重大事项等方面的规定。2007年4月国务院发布《中华人民共和国政府信息公开条例》,建设阳光政府、法治政府和服务政府迈出了重要的步伐。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,党的十六届二中全会和十七届二中全会对深化行政管理体制改革作出重要部署。明确了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和方法步骤。强调要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。政治体制改革的不断推进对增强党和国家的活力,发挥社会主义制度的特点和优势,充分调动人民群众的积极性创造性,维护国家统一、民族团结和社会稳定,促进经济发展和社会全面进步发挥了重要作用。

党的十六大以来,党中央、国务院高度重视文化建设,把文化建设提到前所未有的战略高度,对深化文化体制改革、加快发展文化事业文化产业作出一系列重大部署。2006年1月党中央、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》,进一步明确了文化体制改革的指导思想、方针原则、目标任务和工作部署。党的十七大号召全党更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力。2008年4月,中央召开全国文化体制改革工作会议,强调要推动文化体制改革不断取得新的实质性进展。文化体制改革进入向面上推开、向纵深拓展的新阶段。

进入新世纪,适应经济全球化和加入世贸组织的新形势,全面提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓宽发展空间,以开放促改革促发展,成效显著。

三、众志成城克时艰

2003年春天,我国遭遇了一场突如其来的非典疫情重大灾害。面对非典疫情,党中央、国务院高度重视、果断决策;各地区、各部门密切配合,军民团结,共同奋斗;广大医护人员和科技工作者临危不惧、顽强拼搏;广大党员干部充分发挥先锋模范作用;全国人民万众一心、众志成城。在非典肆虐的情况下,坚持一手抓防治非典不放松,一手抓经济建设不动摇,最大限度地减轻了疫情对经济发展的影响。经过全国人民的共同奋斗,夺取了抗击非典的重大胜利。

2008年初我国南方地区遭遇历史罕见的冰冻雨雪灾害,致使交通中断、旅客及车辆滞留,电力中断、煤电告急、通讯告急,农作物大面积受灾,人民群众的生产生活受到严重影响。在党和政府的领导下,经过广大军民的顽强奋斗,终于战胜了这场百年不遇的冰冻雨雪灾害。

2008年5月12日,我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震,这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震,震级达里氏8级,最大烈度达11度,受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下,展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争,最大限度地挽救了受灾群众生命,最大限度地减低了灾害造成的损失。坚持把抢救人的生命放在第一位,从废墟中抢救生还者8.4万人,149万名被困群众得到解救,430多万名伤病员得到及时救治。救援人员不畏艰险,迅速抢修基础设施,全力开展防疫工作,中央财政及时安排救灾款和恢复重建资金,政府迅速出台一系列支援灾区的政策措施,积极开展对口支援。广大干部、党员和各方救援人员奋不顾身、勇往直前,灾区人民临危不乱、守望相助,人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前,全国各族人民万众一心、迎难而上,一方有难、八方支援,海内外华夏儿女慷慨解囊、国际社会伸出援手,一切为了灾区、全力支援灾区,汇成了齐心协力抗击灾害的伟大力量。在这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争中,涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹,“大力培育和弘扬了万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神”[4],夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。

2008年的重大自然灾害是对全党全军全国人民的严峻考验,而起源于美国、席卷全球的世界金融风暴同样是一次非同寻常的重大考验。受国际经济危机影响,国际市场需求不断萎缩,全球通货紧缩趋势明显,贸易保护主义抬头;国内经济增速下滑,一些行业产能过剩,部分企业经营困难,就业形势十分严峻,财政减收增支因素增多,农业稳定发展、农民持续增收难度加大。2008年上半年经济增长速度为10.4%,四季度下滑到6.8%,2009年一季度进一步滑落到6.1%。总之,这场百年罕见的国际金融危机对中国经济的冲击是巨大的。 面对国际金融危机的严重冲击,党中央、国务院及时果断调整宏观经济政策,全力保持经济平稳较快发展。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求,迅速推出应对国际金融危机的一揽子计划,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步扩大内需、促进经济增长。我们实施的一揽子计划,是以扩大内需为主、消费与投资拉动相结合的计划;是当前和长远相结合、保增长与调结构相统一的计划;是政府与市场作用相统一、发展与改革相促进的计划;是既保增长、又惠民生的计划。总的看,我们应对国际金融危机采取的宏观经济政策和一揽子计划是符合中国实际的,也是及时的、有力的、有效的。[5]经过努力,我们遏制住了经济增速下滑趋势。国家统计局统计资料显示,2009年上半年国内生产总值增速达到7.1%,第三季度国内生产总值增速升至7.7%,投资、消费对经济增长的拉动作用不断增强,城乡居民收入增加,社会大局保持稳定。在世界经济深度衰退的环境下,取得这样的成绩实属不易。

参考文献:

[1]胡锦涛.在全国防治非典工作会议上的讲话[EB /OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66691/4494648.html.2003-07-28.

[2]江泽民文选[M].北京:人民出版社,2006 .

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M]. 北京:人民出版社,2007.

[4] 胡锦涛在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话[EB /OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/08/content_10166536.htm

[5]温家宝在2009年夏季达沃斯论坛上的讲话[EB /OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/10/content_12031968.htm

篇5：学习“执政为民、服务发展”心得体会

全县“执政为民、服务发展”动员部署大会召开后，各部门、各单位按照要求，紧密结合实际，周密安排部署，精心组织实施，各项工作顺利推进，取得了较好的效果。现将各部门、各单位学习整改活动情况通报如下：

一、领导重视，发动深入，有力推动学习整改活动顺利开展

县委、县政府对这次活动高度重视，建立了县委常委、县政府副县长联系重点单位学习整改活动制度。县委、政府主要领导对学习整改活动给予了重要指导，10月30日，XXX书记、XX副书记到县国土房管局、县建委调研学习整改活动，对两部门及其下属单位学习整改活动提出了具体要求。联系指导重点部门的县委常委、县政府副县长均按照分工，对所联系指导的重点部门进行了督促指导。绝大多数部门和单位做到了“一把手”亲自传达会议精神、主持制定方案、进行动员部署，坚持带头抓好学习，带头参加讨论，带头清理思想，带头查找问题，促进了本单位学习讨论活动深入开展。学习整改活动领导小组办公室对各种典型事例，通过编发资料、简报、主要新闻媒体报道典型等方式，促进以点带面，整体推进。《今日XX》、XX电视台分批报道了重点单位开展学习讨论与查找问题活动的情况。县里专门邀请了XX教授XXX作了专题报告。多数单位开办了系列讲座、专题报告会、讨论会，并加强学习纪律，确保学习讨论的高质量。

二、联系实际，躬身自省，彻查本部门、本岗位存在的主要问题

各部门、各单位在学习讨论的基础上，通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、上门走访等多种形式，广泛征求服务对象意见，深入查找本单位和个人存在的突出问题。绝大多数单位坚持自查自省，认真查摆存在的突出问题，扎实探究产生问题的根源所在，分类整理并提出解决这些问题的可操作方案，为整改提高做好准备。县劳动保障局、国土房管局在查找问题过程中紧密联系实际，从服务程序、服务方式、服务态度、服务质量、服务效率等方面找准自身存在的各种问题；县法院敢揭伤疤，把脉问症，正视执法不严、司法不公、执行难等现象的存在；县公安局找出自己存在求稳保安思想重、发展意识不牢、“唯书”“唯上”现象、警务公开欠佳等问题；县质监局认为自己深入企业调研不够，缺少与服务对象的沟通，过分强调依法办事，实事求是、灵活运用法律或许可程序不够；县财政局查找问题深入细致，找出自身存在的问题达32条，敢于担责，不诿过、不推客观;县卫生局对群众反映的问题及时整改，切实简化行政审批程序。各部门、各单位都能把服务对象反映的问题摆到第一位置和第一时序，从他们那里获取第一手资料和信息，求计于服务对象，问政于人民群众，让他们真正参与到制度建设中来，从根本上形成一套反映问题、查找问题、处理问题的长效机制。

三、边查边改，标本兼治，着力改善和优化发展环境

在学习整改活动中，多数单位坚持边学习边查找边整改，认真对照汪洋书记提出的五个方面和道华书记提出的十个一点的要求，联系实际，查找问题，及时整改，取得了明显实效，形成了以学促查、以查促改、以改促效的良好局面。县纪委、县委办、县政府办统筹兼顾，做到日常工作与学习整改两抓紧、两不误、两促进。县法院着力构建规范庭审的长效机制，完善院长、庭长、审判长管理职责，细化庭审规范，规范审判人员行为举止，严格庭审纪律，明确庭审监督考核制度，完善庭审后勤保障。县市政局把市民反映的热点、难点问题作为城市管理工作的重点，不等、不拖、不推，用学习整改活动的成果取信于民。县林业局以学促效，认真组织实施退耕还林工程，确保今年7000亩退耕还林任务的顺利实施。县建筑工程质监站建立健全建筑质量监测工作制度，重申“八条纪律”，杜绝吃、拿、卡、要现象发生；严格执行规定的建设项目审批简化程序和工业园区建设及重点项目建设的优惠政策；建立健全意见收集、投诉受理处理工作机制，努力提高服务质量和水平。县交通局启动交通行政执法信息平台，实行网上执法，避免乱执法、乱罚款的现象，对外来投资企业、县内重点企业的行政审批事项实行上门服务，并对其车辆实行全程服务，只纠违章，不罚款。县国税局、地税局进一步完善“一窗式”、“一站式”、“一条龙”服务流程，积极推行全程服务、首问责任制、限时办税制等，提高纳税服务效率和质量。县综合执法局实施人性化管理，实现由处罚为主向宣传教育为主，由突击应付管理向超前介入长效管理的转变。县公安局精简办事程序,下放审批权限,增添服务举措，对涉及户政、交警、治安和刑侦管理的13个审批项目下放，方便群众办事。县工商局建立高效运作办事机制，建立健全“首接负责制”、“一站式办公制”，广泛开展登记预约、上门服务、限期办理等便民活动。一些单位重视标本兼治、重在治本的工作，组织力量开展对减少行政审批事项、简化行政审批程序、规范行政事业收费、中介机构和行业协会的清理规范等专题调研，力求在突破体制机制障碍上动真格出实招。

篇6：学习“执政为民、服务发展”心得体会

[发布时间：2011-7-26 11:01:00 阅读次数：1568]

近日，宿松县工商行政管理局开展了“以人为本、执法为民”的主题教育。学习了胡锦涛总书记的讲话精神、国务院第四次廉政工作会议省纪委八届七次全会、全省工商系统党风廉政建设工作会议精神、市纪委九届六次全会精神及县纪委、县组织部、县宣传部松纪发[2011]6号文件精神。

此次教育活动使许岭工商所更加深刻的认识到在平时工作中要切实为广大的经营户办好事，办实事。在市场监督中要坚持人性执法，在权利范围内以帮助教育为主，积极引导经营户合法经营。为了更好的服务群众，坚持以人为本的执法理念，基层工商所要从以下几个方面着手抓管理：

（一）坚持执法为民。作为工商部门最根本的内在要求就是执法为民，服务群众。要摒弃旧的固有思维模式，牢固树立以人为本、执法为民的和谐执法理念。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手开展执法活动，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在实际工作中提升服务水平，全力建设“服务型工商”，切实了解群众的难处。结合农村实际情况，在工作重要耐心细致的为广大群众讲解法规，帮助他们树立法律意识。

（二）加强市场监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题，让老百姓看到市场监管的成绩，感受到工商执法的成效。要最大限度提升监管执法效能，自觉适应新形势、新任务和新要求，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应，牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，实现监管执法与规范发展的有机统一。

篇7：学习“执政为民、服务发展”心得体会

XXX

（2006年10月9日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县县级机关“执政为民、服务发展”学习整改活动动员会，就在县级机关开展学习整改活动进行深入动员和全面部署。刚才，周兵同志宣读了县委、县政府关于在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知，下面，我再讲三个方面的意见。

一、高度重视，找准差距，增强对开展“执政为民、服务发展”活动重要性、紧迫性的认识

也许有的同志在想，先进性教育活动刚结束不久，去冬今春全县开展了效能建设活动，前不久全县才开展了“思想大解放，工业大发展”讨论活动，为什么现在又要开展“执政为民、服务发展”学习整改活动？这些“务虚”的工作是否重复，是否必要？我认为，不是重复，很有必要。我们搞发展环境整治，有的问题单县这一级做起来很难，现在从市这个层面推开了，上下联动，应该说对县里是很大的推动和促进。县委、县政府下这样的决心，也是深化前一阶段大讨论成果，更好地贯彻市委二届九次全委会、县委十一届九次全委会和工业经济发展动员大会精神的需要，更是XX长远发展的需要。

（一）在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是面对市情，积极应对全市发展大局的需要。9月12日，市委、市政府召开了市级机关“执政为民、服务发展”部署动员大会，会上，参加先期试点的市发展改革委、市建委、市工商局、市规划局和市公安消防总队等部门和单位作了交流发言。市里面先期试点的是12个部门，会上，有6个部门发了言。XX副书记宣读了市委、市政府《关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》，XX市长就如何开展这项工作提了要求，XX书记作了主题报告。XX书记的讲话我是逐字逐句学了几遍的，讲得很深刻、很到位，县委办已将XX书记和XX市长的讲话印发给全县各级各部门了，可能有的同志也学习了。XX书记的讲话震耳欲聋、切中要害，事例鲜活、论理透辟，要求明确、义正辞严，爱之深、责之切，语重心长，让人警醒、催人奋进。X书记认为，之所以要在市级部门和市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是因为目前市级机关的一些思想观念与加快发展的新形势、新任务、新要求不相适应，制约发展、阻碍发展、危害发展的环境问题还比较突出，各种各样的“办事难”问题已经到了痛下决心、非抓不可、非抓出成效不可的时候。同时，XX书记对群众办事难、企业办事难、区县办事难、部门之间办事难等现象进行了严厉的批评，还在列举的一些例子中点名批评了一些部门，这在XX发展的历史上是少有的。大家看了XX书记的讲话，这样的部门都是一些强势部门，包括发改委，包括市财政局等等部门。从XX书记讲话举出的鲜活事例中，从中也可以看到我们有的县级部门的“身影”，也可以看到我们有的县级部门部分干部的“身影”，换句话说，XX书记点部门的事、例子在我们县级部门同样存在。目前，许多区县也在同步开展这项工作，进一步优化发展环境，我县必须加入其中，这从大的方面说是讲政治，是与市委、市政府保持高度一致，从XX的发展实际来讲，我认为是很有必要的。

（二）在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是立足县情，适应全县经济社会发展形势的需要。我在县委十一届九次全委会上曾分析过我县目前的经济社会发展形势，在全县工业经济发展动员大会上我也着重讲了发展环境的问题，应该说，该讲的都讲了，站在县委、县政府这个角度讲得也比较到位了，XX发展的问题、XX的发展环境问题，大家讨论得不少，前次“思想大解放、工业大发展”大讨论活动也涉及到这方面内容，但一接触到实际问题，有的部门又回到了从前，说是说、讨论是讨论，干还是以前那样干。这问题究竟出在哪里？需要我们反思。“执政为民、服务发展”学习整改活动必须要在解决思想这个观念问题上着力下功夫，防止就事论事和陷入具体事件或问题之中，必须是一种服务发展的理念深入到每个干部的心中，体现在每一个公务员的一言一行之中。从XX发展的现实来讲，开展“执政为民、服务发展”活动，既是推进县域经济社会持续健康发展的必然要求，又是XX面临着不进则退、慢进也是退的巨大竞争压力下迎接挑战的必然选择，也是我们解决办事难、环境差等突出问题的迫切需要。通过活动开展，使“群众人人想创业、企业个个思创新、部门搞好服务”形成风气，使政府职能从主导经济向服务经济转化，从而在全社会创造一种加快发展的良好环境和氛围。从XX发展的根本来讲，需要进一步弄清这次活动要着力解决什么问题。表面上看是解决“事难办”的问题，实质上是要着力解决思想观念问题。只有把思想观念问题解决好了，才有助于具体问题的自觉解决。因此，这次活动既不主要是解决某些具体问题，而是通过剖析具体问题触及到思想观念问题的解决；也不是局限于解决某一方面的问题，而是大力强化以人为本、发展是第一要务、实事求是、对外开放、改革创新等“五种观念”和切实解决公仆意识、服务意识淡薄，部门利益、单位利益至上，教条主义、本本主义严重，视野不宽、开放意识欠缺，管理体制、工作机制不活等“五大问题”。解决事难办问题，必须坚持以人为本，树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想。必须坚持发展是第一要务和实事求是、对外开放的思想和原则，把是否有利于XX发展、社会进步和提高竞争力作为处理事情的基本标准，摒弃部门利益、单位利益至上的做法；仔细解剖不符合实际的事情和做法，摒弃用不符合实际的“本本”、规章约束实际、束缚发展的做法；用开放思维、全局观念考虑问题，用辩证的、联系的、发展的观点看待问题，改变传统的范围狭小、手段单一的资源配置方式。必须强化改革创新观念，用制度保障落实。要把能否采取革命性措施以使解放思想、更新观念形成制度、成为自觉行动，作为检验这次活动成效的根本标准。

（三）在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是找准差距，进一步打造良好发展环境的需要。之前，我县开展过投资环境整治活动，开展了效能建设活动，开展了“思想大解放、工业大发展”的大讨论活动，从总的情况看，收到了一定成效，与过去相比，全县的发展发展环境已经有了很大的变化和进步，很多部门在执政为民、服务发展方面也有许多好的做法，主流是应当肯定的。但放眼全国、全市的竞争，着眼使命的要求，与人民期盼的要求，我县发展环境整治任务任重而道远，我认为我们县“办事难”、“罚款重”、“收费多”和“吃拿卡要”这四个方面的问题还比较突出，各种影响发展环境的事时有发生，一些企业、个体经营户以及办事的群众还有较大的意见。前段时间我叫相关部门收集了一些群众和企业的反映，这些反映不一定准确，也不一定都是合理，但这是客观的反映，我给大家通报一下。

1．对企业强制性参加保险意见较大，特别是生育保险、医疗保险，企业难以承受。有些企业要求除养老保险和工伤保险以外的保险，暂缓执行，也有的企业要求养老保险能否分期分批办理。我们的企业目前没有国有和集体企业，而都是民营企业，前者按照规定办都能办到。换个角度想，如果你是民营企业老板，你愿不愿意干这个事情。当然，我并不是说上面这些规定要求企业保这个险保那个险不对，不是这个意思。我们应当从实际出发，比如说，要企业搞医疗保险，现在在企业打工的可能大部分是农村的，农村已经搞了合作医疗，我县的参合率是65%以上，如果又参加企业的医疗保险，两边都参加，就重复了。又比如说养老保险的问题，一个企业少的三五十个人，多的上千人，除了管理人员、中层干部和搞销售的人员相对固定外，其他大部分是流动的，这个大家都很清楚。相关部门能不能客观一点，结合XX的实际来办理各类保险。我当县长时就协调过一次养老保险的问题，当时我定的是企业的管理层，包括中层干部和搞销售的人员可以参保，其余人员暂缓。我觉得这个比较符合实际情况。现在各类保险很多，不是说老板不愿意，就算是换成在座的各位恐怕也不会愿意，但是上面有规定要那么做，所以我们能不能结合企业的实际情况，灵活处理，变通一下，既使上面的政策能得到较好的贯彻，又使企业能够承受，这才是实事求是的做法。

2．罚款重，压力大。某企业每月运输3000吨，每年40000吨，上路后经常被罚，每次被罚200元；某一企业反映有关部门收“公路接头费”10000元；某派出所经常以超载为由对企业进行罚款；某企业反映交警对拉麦草、竹料的车经常罚款，每次罚款200至300元。据我了解，环保局、质监局的罚款也是很重的，很多的。我们体谅县质监局，因为市质监局从今年开始给他下了罚款的任务，并且每年都要递增，如果不递增，局长保不住，我们理解。总之，希望通过这次活动可以把罚款重的问题解决。

3．贷款难，流动资金不足。如烟花爆竹工艺厂、漆勇大米厂、粤丰肉联厂、瑞丰米业、奕虹豆筋等企业流动资金紧缺，难以贷到款，由于缺乏流动资金，企业开工严重不足，收入减少三分之一。

4．税少费多，难以承受。有的企业反映，企业不生产，哪个单位都不找你，一旦开了工，管得到、管不到的单位都来了，一个目的就是收费。如一家烟花爆竹厂反映，一个小小的火炮厂，有13个部门去收费。工业经济发展大会，我参加讨论，他们挨到数，不是13个部门，共数了17个部门。包括垃圾堆错了的地方，地没扫干净就要罚款。

5．企业办事难。某一企业167亩的地的房地产证至今未办理下来。

6．税务部门对企业从征收土地后就开始征收土地使用税。新建企业普遍要求地税部门在企业建设期间免征土地使用税，待企业建设完毕正式投产后再开始征收。

以上是当前企业反映的问题，有的是个案，有的问题很普遍、很有代表性。另外企业在审批和建设中反映的主要问题，我这里也给大家通报一下。

1．防雷委（气象局）在项目设计审查收费数额上，企业仍然难以承受。如某一企业，防雷委要收5500元，企业认为收费过高，所以就没有交，防雷委的“字”就没有签，所以建设就搞不下去，这企业至今手续办到这里再也没有往下办了。这还是我们工业园区的企业，就因为这个事情，不办手续了。

2．消防审批环节有时未按承诺期限。消防承诺是10天以内办结，我们的一个也是工业园区的企业，15天才审批完毕。另外，消防知识培训费过高，一个人要220元，企业意见很大。

3．国土房管所在办理企业房屋产权证时，对白蚂蚁防治费、测量费，企业认为收费过高。白蚂蚁防治费是按建筑三楼以上的0.85元／平方米，三楼以下按底层建筑面积6元／平方米；测量建筑面积1.02元／平方米的标准征收，这两项收费能否降低点标准收取？

4．电力部门对企业用电方面勘测、规划设计、审批、预算等环节多、时间长、收费高，企业不能及时入驻，意见很大。

据我了解，这些企业和反映都是客观存在的。所以，我以为，这次以“执政为民、服务发展”为主题的学习整改活动，要注意三个方面的问题，第一是端正学习态度，防止厌学、走过场，在县委、县政府的文件中提出了一些学习篇目，这些文章必须组织机关干部集中学习和讨论，有的篇目学一遍不行，可以来两遍、三遍，尤其是XX书记的讲话，真正使每一个干部在思想上引起足够的重视，在认识上不断深化，只有这样，查找问题、落实整改才有针对性，才下得了决心；第二是查找问题要敢于触及灵魂，既要开展批评与自我批评，还要广泛征求服务对象的意见，领导与职工交心谈心，帮助提高，对个别干部在过去工作存在的问题，要敢于面对面，帮助其改正；第三，整改贵在建立长效机制，制度建设比“一事一议”解决问题更具规范性，要坚持原则性和灵活性的统一，既要依法办事又要实事求是办事，依法从快办事。在具体的要求上，我在这里点几个题，县级各部门能不能在这些方面有所突破和创新：一是服务态度能否再热情点；二是工作作风能否再务实点；三是行业服务能否再规范一点；四是工作落实能否再快一点；五是政务公开能否再透明一点；六是政策的运用能否再活一点；七是检查验收能否再减少一点；八是行政审批能否再方便一点；九是行政事业性收费能否再降低一点；十是抓发展的思路能否再宽一点。我出十个题目，有简单的，有复杂的，比如说服务态度能不能热情一点，这是很好办的，很简单。我提的行政审批能否再方便一点，这就不那么简单了，就需要动脑筋思考、想办法了，要方便就要减少程序、减少审批，怎样减少，这可能是篇大文章。出这十个题，请各单位结合自己的实际去理解去思考。

二、解放思想，转变观念，竭尽所能地改善和优化XX的发展环境

我认为，发展的竞争在很大程度上是发展环境的竞争，硬环境是基础，软环境是核心，是加快经济发展的第一要素，我县既无区位优势，工业基础又比较薄弱，靠什么招商引资？我看打造软环境应该是我们的明智之举。解放思想，转变观念对XX来讲是永恒的主题。用XX书记的话说，我们怎么解放思想都不过分。我们开展这次“执政为民、服务发展”学习整改活动，就是要通过认真学习、深入讨论和严格的对照检查，强化那些对促进发展至关重要的意识和观念，消除那些阻碍发展的思想障碍，努力解决“办事难”的问题，使县级各部门、各单位真正做到执政为民、服务发展。因为观念上的问题不解决，就定不出好制度，即使有了好制度，执行中也会在强大的传统观念面前变味。结合我县实际，讲五个方面的意见。

（一）大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题

目前，我们在这方面还有很大的差距。许多同志一方面习惯于称自己是人民的“公仆”，另一方面却总是自觉或不自觉地把自己当成了企业和群众的“主人”，根本不把服务对象放在眼里，有的同志甚至把服务对象当“仆人”一样对待，缺少最起码的尊重。这些同志不是不懂以人为本、执政为民的道理，而是缺乏以人为本、执政为民的观念。他们把用纳税人的钱视作理所当然，却不把为纳税人办事看成分内的事，骨子里始终有一种高高凌驾于群众之上的“优越感”。有了这样的潜意识，在言行上自然就会颠倒“主仆”关系，自然就不可能真心实意地当好“公仆”。正是因为在价值观念上出现了“主仆”颠倒的错位，所以在实际工作中就会服务意识淡薄。一些部门不善于站在服务对象的角度作换位思考，在工作中不习惯设身处地为服务对象着想，常常服务“缺位”，服务对象意见很大。有的部门工作人员我行我素，有一点权就用足用活用够，不给好处不办事，给了好处乱办事，这种典型我们县里面是有的，大家很清楚，一个是我们原来县财政局农财科的科长邓朝平，他的权力不大不小，就利用手上的这点权力，受贿3万元，被判了2年，缓刑3年。他有什么权力？就是国家和市里面给予我们农业企业的资金支持，拨付到我们财政的账上的，企业要用钱，三十万、五十万，用了以后他那里报账。他就利用这个权力吃了6家企业的钱。还有个比较典型的是给了钱乱办事的，周继龙，原XX县农牧局动物卫生检疫站二分站站长，负责几个乡镇的动物卫生检疫工作。他收了一个厂1万元，就开始给人家办事情了。他明知道这个厂常年收瘟猪、收死猪来宰杀的，第一件事就是通知驻厂的检疫员撤回来。他办的第二个事就是国家、市、县要来检查了，他就提前告之这个厂暂停生产，逃避检查。这个厂就这样悄悄地搞了几年，不知道卖了多少瘟猪肉、卖了哪些地方，查不清楚，但是收死猪收瘟猪是事实。这是陈天明副县长刚到XX的时候负责这块事情，突然检查这个厂，发现那么多死猪肉、瘟猪肉，给我报告后，大吃一惊，这样才揭穿了黑幕，立案查处这个人的。收了人家1万元就办这些荒唐事情，结果判了2年。这两个人够典型了。另外，据反映某部门的档案管理员，有什么权？社会上评价部门的权力，说档案局是最没有权力的。这个人还只是一个部门的档案管理员，他想吃点喝点，怎么办？要查档案，十一点钟来，下午五点钟才能查档案，很明显，一查了档案就是吃饭时间了，不得不请他。这点权力都是耍完了的。这此事情表明，在一些同志的观念里，你来找我办事，就是求我办事，根本没有认识到这就是他的职责所在，这是他应尽的义务。诸如此类的事情，可以说，XX大大小小还比较多。古话说，一颗耗子屎，搞坏一锅汤，一个这种个案的产生，一个这种人的存在，必然在很大程度上损害我县的对内对外形象，影响全县经济社会的健康发展。

部门的管理和服务不人性化，也是一个很突出的问题。服务对象来办事，很少看到我们的办事人员主动热情地招呼指路，端茶倒水。但客观上讲，我们县级部门比市级部门在这方面还是要好得多，我们到市级部门办事，尤其到强势部门办事，我说老实话，去个副县长找他们的副处长，招呼你坐，算是对你客气的了，还别说倒杯水喝。像你县里面的主任、局长到市里面的主任、局长那里去，能见你就不错了，能说两句就不错了。这段时间，市里面“执政为民、服务发展”活动搞得很热烈，很认真。你们看《XX日报》，基本上是二版三版，整版整版地刊载市级部门讨论整改的情况。同志们如有什么事情，最好在这段时间去找市级部门，绝对没有问题，且不说态度变好，原来可能办不到的事情，现在能办成的可能性很大，同志们要抓住机会。我所说的县级部门的态度比市级部门好得多，但是说老实话，还是不尽如人意。更为甚者，有的横眉冷对，语气生硬，待人接物缺乏人情味。有的部门因种种原因，在履行职责时有时出现空档，让群众办事难。听说有一市民为其刚出生的女儿上户，各种资料齐备，但每一次去，不是办事人员不在，就是所长不在，如此这般往返折腾，直至去的第7次才办妥。所以说，有些事情看起来似乎不大，但恰恰是这些小事，伤害了企业，伤害了群众，伤害了XX的投资环境，影响了XX的发展。

“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”，这不能只当作口号喊，还必须体现在工作中，落实到行动上。这是一个基本的要求。我们每一个机关和部门都必须坚持以人为本，要像县公安局在XX首创异地办理身份证那样，牢固树立强烈的公仆意识和服务意识。异地办理第二代身份证，XX公安局是在全市率先异地办理，得到了市里面的好评。要不断改进服务和管理，真正为各类市场主体和广大人民群众提供主动、快捷、人性化的服务，努力成为展示XX发展环境的靓丽“窗口”。我们每一名机关和部门的干部，都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养，努力成为纳税人和群众的优秀“服务员”。说老实话，我是一直这么认为的，我们吃财政饭的，包括教师，都要把我们的纳税人当作上帝，道理很简单，他们纳税发我们的俸禄，我们吃的是纳税人的钱。有的当了官了，手上有了权了，你问他工资是谁发的，他说是李志雄发的，但是李志雄生产不出钱来，是纳税人交的。所以纳税人应该是我们公务员的上帝，是我们的衣食父母。如果大家都树立这种观念，有这种认识，我们的很多问题都能解决了。可以这样想像，如果是你的父母来找你办事，你是什么态度？你该怎么办？道理是很简单，除非你是不孝之子。

（二）大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题

发展是执政兴国的第一要务，也是解决XX一切问题的关键。近几年，各种矛盾相对突出，社会不稳定因素偏多，如农业服务体系改革、旧城改造拆迁安置、企业军转干部、志愿兵、涉煤纠纷、企业改制、乡镇“八大员”集访等问题，在我县都有不同程度的表现和反映，有的甚至很激烈。归根结底，是我县经济欠发达，经济实力欠强劲。这些问题很好解决，有钱啥子就搁平了。当然，除了钱还有政策。如果我们树立了发展是第一要务的观念，经济发展了，财政增收了，很多问题也就迎刃而解了。但从一些县级机关和部门干部尤其是领导干部的思想行为来看，缺乏发展是第一要务的观念，集中反映在偏重部门利益、不顾发展大局上。

XX书记在讲话中提到，现在要新上一个项目，必须到审批部门指定的中介机构评审，否则就别想批下来，而有些中介机构与部门实际上有着“说不明、理不清”的关系。比如项目审批时的土地评估、环境评估，在中介机构评估后，有的还必须交由国土、环保部门主管的协会或事业单位出具评估报告才予以办理，否则就不能过关。这是市里面的情况，相当典型。我当计委主任多年，分管工业多年，若要事情办得快，最好的办法就是项目由哪个部门批，就请那个部门介绍评估机构，那是它的事业单位，百分之百有把握，啥子问题也没有。若不是它指定的评估单位，哪怕你资质还要比他的高一些，水平高一些，同样过不了关，并且是肯定过不了关。我们县里这种情况与市里相比应该不存在，但是有这种作法存在。我们的办事员、分管领导、或是主管领导给你支一句，叫你找哪个人，找哪个单位，这种情况是存在的。所以，这就需要部门的负责同志站在发展XX经济的高度，破除本位主义，尽量减少办事环节，尽量减少“应收”的费。前段时间，我基本上是一个星期就到工业园区去两三次，主要是看进度。有时看起让人着急，地平了，围墙修起了，迟迟动不了工。问原因，是没有发施工许可证，还在审图，要在XX审，县里没有资格审图。对审图，我不好妄加评论。社会上的说法是，小学生审大学教授的图。正规设计单位设计的图纸还要交给中介机构去审图，审了过后才能发施工许可证。我们县里还没有审图资格，需要到XX市审，一审就是一两个月，审的时间越久，收的钱就越多。这就是我们当今的做法，还跨不过这个坎，也就没有办法加快建设进度。据了解，最近县建委在这方面动了一下脑筋，原来是审图在先，审完图后才发施工许可证，他们根据建设的实际需要，只要设计图纸出来了，施工条件基本具备了，先发施工许可证，动了工再说，等图纸审下来以后，再补手续。我觉得这个点子出得好，既合符上面要审图的规定，又结合了我们的实际，不影响进度，不影响修房子。所以，有很多事情，只要动脑筋，问题还是能够解决的，并不是没有办法。我希望我们的各个部门要结合实际，在法律、法规允许的范围内，开拓创新，为宽松县内投资环境做一些实实在在的工作。

部门利益和全县发展的大局利益两者之间，究竟谁轻谁重？表面上，大家都承认XX的发展是大局、是第一要务，可一遇到与部门利益相关的事情，即便是损失项目、损失投资、影响就业、影响税收，也不愿丢掉部门的自身利益。因为损失发展是大家共同承担的事，部门利益损失了是自己一家的事。但这些部门的同志应该明白，我们是党的干部，是人民的公务员，不是国民党执政时期的军阀割据，不能为了小集团的利益而使大集体的利益受到损害。如果这样做，那等于是“杀鸡取卵”。在这次整改活动中，我们确定了34个重点工作部门，也确定了联系的县级领导，并不是说只有这34个部门有“反映”，需要重点整一整，不是这个意思，因为这些单位的工作与群众办事联系得多一些，有的部门虽未列在34个名单里，但有时反映出的问题让人意想不到或者叫出人意料。学校没有列入这34个单位，但学校的情况也是出入意料的，今年我们教育乱收费仍然屡禁不止。同志们，党中央、国务院、市委、市政府对教育好重视，出台了很多新的惠民政策，目的就是要保证老百姓的子女读得起书，少交钱，但我们有些学校却想方设法地多收钱。比如说职教中心擅自将标准由200元/生提高到250元/生；又比如说今年规定作业本的费用全部按农村地区标准征收，但我们有的学校仍然按城镇标准收，多收了5元。市政府对XX是给了宽松政策的，XX城镇人口的子女读书仍然按农村的标准执行。这是市里给我们的政策，但有些学校的校长就想方设法地多收钱。还有的强制性或变相强制学生接受服务，统一收取开水、蒸饭、洗澡、军训等费用；有的学校统一收高中一年级的新生40元/生的军训费用；有的学校代办保险等业务，以学校出面，获取回扣，或者手续费。请物价局将查实的情况给我一个回信，是如何处理的。原来说学校是清水衙门，我看清水衙门不清哟。原实验中学的校长张增铨利用发包建筑工程和教师调动之职权，多次收受包工头和教师贿赂款4万多元。也就是说其他老师要调到他们学校去，没有三、五千块钱是搁不平的，修了房子也要吃回扣。罗睿曦，原实验小学的校长，也是利用发包建筑工程和教师调动的权利，多次收受包工头和调进教师的贿赂款数万元。这两个人，检察院已经立案，正在进一步侦查之中。张增铨的案子是市检察院直接交办的。

（三）大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题

实事求是，是我们党的思想路线的核心，是我们党的基本理论的精髓。但在具体工作中，一些干部通常把“条条款款”当作金科玉律，不管实际情况如何，不问是不是有利于发展，遇到问题习惯于照搬条文，片面机械地理解和执行政策规章，本本主义、教条主义十分严重。我们有很多同志是“好心办坏事、认真办傻事”。指的就是不实事求是、死搬“条条款款”。这里面有多方面的原因，有些是缺乏根据实际情况解决问题的能力和水平，思维不活，办法不多，只好生搬硬套；有些则是为了求得安稳，怕担责任、怕冒风险，不求有功、但求无过，于是抱住“本本”不放；也还有些是出于“吃拿卡要”的目的，是为权力“寻租”找借口。这些形形色色的本本主义、教条主义的做法，归根到底就是缺乏实事求是的态度和为人民服务的意识，把执行规章制度本身而不是把服务和促进发展当成宗旨和目的。结果，不符合实际和不利于发展的某些规章是执行了，但经济社会发展却受到了阻碍。当然，我们这里强调实事求是，反对教条主义、本本主义，绝不是让大家轻视法律法规，也不是要大家随意变通法律法规、乱“开口子”，更不是鼓励大家把注意力、着力点放在搞“上有政策，下有对策”上。去年有个乡镇反映，要办一个加气站，业主跑了十多个部门，办了将近两年，手续也没办妥。一建筑商去年反映其建设工程从立项到施工许可共花了近八个月的时间。大家必须明白，公章是盖不出生产力的，拖拉扯皮只会丧失发展机遇。一投资者曾讲过，对部门工作人员服务态度生硬、花钱请客送礼都能接受，就是对效率太慢不能接受。我们有的投资者就是在跑手续过程中，越跑越没得劲，最后不干了。这种事例是很多的。我们工业园区下了很大的决心修一个标准厂房，也就是10500平方米这么大点儿一栋房子，副县长陈祖保亲自办手续就办了一个多月，他说起我都不相信。后来证实，确实是那么一回事，公章就要盖七、八十个。这么看来，XX的发展，哪个还敢来？我们工业园区要修个派出所，由于这样的原因推迟了，后来终于动工了。我想，这下该放心了，应该修得起来了啥。没过几天，又停了。我觉得奇怪，以为是公安局没有钱了。后来我打电话问何一波，说是建委通知停的，因为手续没有办下来。我问还需要好久才办得完，他说，快了。结果又过了一个多月。现在开始复工了。像这样的事情，还是本乡本土、副县长兼公安局长，办起来就很难，我们想一下，外地来投资的，人生地不熟，怎么办？这就是我们的现状，不改行吗？当然，这些部门叫你停下来办手续，也不是不对，这是上面的规定。但我们要反对“本本主义”、“教条主义”，不能机械地执行政策。这些问题，严重弱化了机关管理和社会服务职能，务必引起我们的高度重视和警惕，采取有效措施予以彻底整改。不然，XX就没有希望。

实践证明，只会按章办事的公务员并非就是称职合格的公务员，只有善于提出办法、解决问题的公务员才是优秀的公务员。我们履行职能、执行政策，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，不搞生搬硬套。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准各种规章、规范、规定与各项工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都要从有利于经济发展出发，千方百计用足用活政策，形成政策优势。还要善于把那些符合实际、切实有效的新的做法，争取成为全县甚至全市的政策。实事求是有时是要担风险的，但也只有实事求是才经得起历史的检验，才真正是对XX的前途和对老百姓负责任。刚才提到县建委在行政审批方面的一些探索，值得借鉴和推广。既把事实办成了，又没有违反现行的规章制度。

（四）大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题

市场经济是开放的经济。要求我们必须有开阔的视野、开放的思维，必须善于学习借鉴发达地区、先进区县的经验和服务方式，不断更新观念、服务发展。从XX的实际情况看，缺乏开阔的视野和开放的思维，是我们许多干部甚至是一些领导干部的弱点。克服“盆地意识”、“平坝意识”，消除“自满情绪”、“畏难情绪”任重道远。

开阔的视野，开放的思维，不是一个抽象的概念，而是体现在具体的行政行为中，反映在具体的执政小事上。这就是我们经常讲的“人人、事事、处处都是发展环境”。在这方面，我们还存在很大差距。昨天我看了10月3号的《XX日报》，标题是《软环境彰显魅力，众客商纷至沓来》，报道发生在忠县的事情。大家都晓得，忠县与XX相比，各方面都要差一点儿，但是它的软环境是做得比较好的。上次我们也组织人专门去考察过，它的招商引资项目比我们多，比我们大，落实得也比我们好。从这篇报道上，我找到了他们的“秘诀”，找到了我们要向他们学习的地方。这报道上有两个具体的事例，我原文照读，大家听一下，看感觉怎么样？

今年5月的一天，三位中年男子上了一辆出租车。“请问要去哪里？”司机很有礼貌地问。“先沿着主城街道慢慢走一圈，再到工业园区去。我们是第一次到忠县，没有具体准确目标。”在副驾驶位置就坐的男子回答道。司机听到客人是外地口音，便边开车边用“忠县普通话”介绍本地的民风民俗、人杰地灵和近几年发生的巨大变化，称赞县委、县政府领导真抓实干，有本事，经济大提速发展，社会也稳定，还说来这里投资的老板都赚钱、发财了，生意越做越大，留下来不走了。说者无心，听者有意，这三个外地人是听朋友介绍，先期暗访投资环境的老板，听着出租司机滔滔不绝，眉飞色舞的侃谈，不禁喜上心头。半个月之后，他们亮出身份与有关部门洽谈，才讲出了上述之事，并用窥一斑而知全豹来形容忠县良好的人文环境和投资环境。此后不久，他们又引荐另一位巨商朋友来忠县考察。目前，工程项目已进入实质性洽谈阶段。这是一个真人真事，一个忠县的出租车司机怎样对待外地的客人，怎样宣传忠县。人家对客人之好，宣传得之好，外地客人很满意。这就是忠县出租车司机的水平。我们县有近200辆出租车，能不能找几个有这种水平的驾驶员？这是一件事。

第二件事：今年4月中旬，黄土村党支部书记杨承方得知美国博富文柑橘公司要在忠县建果汁加工厂，并将从包括黄土村在内的5个地方中选一厂址。于是，赶紧召开村委会和村民大会，反复研究讨论“一定要把厂址建在黄土村”的方案。5月11日，博富文柑橘公司项目总裁穆杰夫一行来到该村，杨承方当面向穆杰夫提出了建厂的要求，并尽力向穆杰夫推介黄土村所具备的优势。第二天，穆杰夫一行又来到黄土村考察。“我们在这里建厂，要征用你们的土地，还要搬迁你们的房屋，你们愿意吗？”穆杰夫向专程前来迎接他们的村民问道。“愿意、愿意，我们都愿意！”“土地该征的征，房子该搬的搬，只要你们来建厂，我们保证满足你们的需要。”村民们七嘴八舌，话语里饱含着真诚厚道与热情好客。6月18日，已知博富文建厂在黄土村的决定后，村支部、村委会组织召开了村、组干部、党员和村民代表共58人参加的会议，专门研究房屋搬迁、土地征用、青苗补偿等问题，很快形成一致意见并获得美方认可。8月初，当记者前往黄土村，问及村民为何同意“除已经挂果的果树给予适当赔偿外，其余的杂树和竹子全部不赔偿，并且自己想办法砍回家”时，村民袁明思说：“美国人来这里建厂，我们的柑橘就不愁销路了，每斤柑橘至少要减少4分钱的运输费。如果现在只算计赔点竹子费，想多弄几十块钱，人家心烦后不来了，还不是‘空搞灯’。他把厂建在这里，永远也搬不回美国去，我们一辈子不愁没钱找。上千人在这里上班，我就是做个小生意，也还不弄个包包胀、肚儿圆？！”“不要小看我们农民，我们也知道解放思想、更新观念，要看长远，算大账，不要只看眼皮底下，抠小钱。”李姓村民的一番话，逗得我们和在场的村民一齐哈哈大笑。

这就是XX县村支部书记和村民的水平。比较一下我们XX，这种村支部书记、这种村民有没有？我想，有，但是我没有看到。我看到的是：要征地了，要建厂了，连夜栽果树，密密麻麻地栽，连夜栽菜，连夜挖鱼池，放几条死鱼下去。同志们，比较一下。当然，近几年尤其是近一年来，我们有些同志还是表现得相当好的，为招商引资做了很多工作。最近落实的XX电子项目投资一亿多，十几号就要动工了，就是我们武装部长XX同志得到的信息，他马上给XX县长报告，跟踪考察就落实了。如果他不告诉这个信息，我们都不晓得，更莫说谈成这个项目。又比如上次我在大会上表扬的卫生局执法大队的XX同志，在客户来收帐时介绍XX的投资环境，目前这个项目土地已经征用了，在平整。这两个项目，就是这两个人得到信息宣传一下就干起了。我与李县长商量了，下次开大会，也就是XX电子和温州这个服装厂动工后，要按照我们的新政策向XX同志、XX同志发放招商引资信息奖，奖金都在万元以上。国庆节前，XX县长已与马来西亚客商签订了生产方便饭的土地出让合同，征地100亩。土地价格还可以，总投资1-2亿，光设备投资就是7000多万元人民币，是日本的设备，一条线相当于国产的五条线。这个项目，也是很意外地获得的。几个月前，XX县委副书记拜托我接待一个马来西亚的朋友来看双桂堂，在吃饭时谈到其要在XX投资5个多亿搞方便面。我说，这年头你还搞方便面？最好搞方便饭。他不知道方便饭这个产品，我便把我知道的方便饭的情况向他作了介绍，恰恰陪他来的这个人又是XX人，是马来西亚驻XX负责的。我就叫他帮忙，办成了也不会亏待他。同时，安排XX副县长与他衔接，把方便饭的资料给他。几个月时间，土地出让协议就签了。所以，只要大家留心，人人、事事、处处都是投资环境。在座的同志都是XX的精英，有时只要稍微留下神，留下意，留下心，就可能有项目来，就可能办成事情。我举的这三个项目就是这样来的，很简单。

开放思维、宽阔的视野来源于学习、思考和实践。知识和经验是需要积累的，要获得也需要付出代价。为什么发达地区的机关和干部能够面对千变万化的市场作出迅速的反应？我们往往要滞后，同样的法律法规和政策，在他们那里和我们这里的效果会不同，甚至差异很大。我看关键还是学习和思考未同步，惯性思维、习惯经验作祟。近几年，我们的干部到外地去学习的不少，看看别人的资料就大发感慨，回来后也有三分热情，两分感动，一分激动，到最后没有动。谈外地的经验一套一套的，谈建议也是若干条，但真正用于实践的有多少，我这里不是说不应该出去学习，而是学习还不到位，有许多我们并没有深入进去学习。我觉得，视野不宽、开放思维欠缺还表现在每个人的事业心和责任心上，有的同志是能力有限，要转变有些难；有的同志是有能力，但不愿下工夫；有的同志想干一番事业，有闯劲，但作用发挥得还不充分。这里，我也希望我们每一个干部，特别是领导干部要作学习的表率，把时间、精力多用一点在学习上，少点无味的应酬，多一些思考，多一些思路，少一些“自满”、“知足”，努力拓展看问题、想办法、干事业的视野，把本部门、本单位、本岗位的工作置于全县发展的大格局、置于全市发展的大背景下去思考、去谋划。

（五）大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题

温家宝总理在前不久召开的“加强政府自身建设，推进政府管理创新”电视电话会议上指出，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制滞后。目前XX发展环境存在的许多问题，从根本上说，都有制度性的原因，这个原因更多来自上层。关于体制、机制的问题，作为县里来讲，主动权十分有限，特别是有关行政审批权限大都不在县里，好在这次全市性的学习整改行动，市里会有一些体制、机制上的变革，上面动了，县里动起来会更顺利一些。从这个角度讲，我们县级部门在学习整改活动中要与市里对应的部门和其他区县加强联系，从他们变更的思路上找些灵感，在现有的权限内，结合XX的实际探索管理体制、机制。请在坐的同志这段时间多看一下《XX日报》刊载的市级部门“执政为民、服务发展”的文章。大多数我都看了，总的感觉是这次市级部门是被触动了，讨论和整改意见提出的问题谈得很实。计委、经委、财政局、质监局等等，确确实实找准了本部门存在的问题，也相应提出了整改措施。我们对应的部门，应该向上级部门学习，从他们的讨论和问题整改中得到启示，吸取他们的办法。这是一条捷径，效果也最好。

应该说，符合政策的对策是有的，发达地区的实践就是证明。现在反映最多的办事难，除了所谓的行政审批手续繁琐、程序复杂、收费多以外，在很大程度上是人为因素。类似的问题是否可以创新一下、改革一下。国家对一些领域和项目设定审批制度，本意是推动国民经济健康、有序地发展，但在一些部门却把它演化成权力的象征，甚至有时成为“寻租”的渠道。在纷繁复杂的审批手续面前，部门及其工作人员乐此不疲，企业和群众却苦不堪言。个别有行政项目审批的部门，总是变着法子打上级政策的“折扣”，有的行政审批项目是上级明文规定取消的，但一直变通执行；有的部门想方设法打“擦边球”，该收不该收的费都要收。在这方面我们县里也是有典型事例的。这件事过去得到处理了，但我在这里也要说一下。房地产交易所违规收取资料费24万元，超标准收取抵押登记费11.6万元，共计35.6万元。这35.6万元，也就是不该收的。其中17万元直接列为工会收入，违规用于发放各项奖金补贴。另外，将单位的收入及代收款104.8万元，不入单位财务帐，私设“小金库”，并将45万元用假名公款私存。该所为谋取部门利益，在部分客户已找有资质的评估单位做了评估，理应有效的情况下，不予认可非要重新评估并收取评估费方办理抵押评估登记。很典型。关于这方面的问题，在工业经济发展“1+4”文件中有一文件是专门规范发展软环境的，在其它几个文件中也分别有一些要求，除了这五个文件外，县里还陆续将出台十多个与“1+4”有关的配套文件，如规范检查的问题等，现在很多企业害怕检查。对企业生产经营活动实施有效的监督检查，是国家赋予相关部门的职能和职责，目的是维护正常的市场经济秩序，更好地促进企业发展。但企业为什么会怕呢？主要是现在的检查过多过滥。我们的职能部门都热衷于履行这一项职能，今天是检查，明天是验收，反正到了企业就有饭吃、有酒喝，甚至有“红包”拿。在前不久召开的全县工业发展大会上，大讨论中，很多企业老板反映很大，现在名目繁多的检查太多太滥，企业普遍反映难以“招架”。

在这里，我要专门讲一下行政审批大厅的事。我县的行政审批大厅成立以来，曾多次发文，多次开会，要求各部门将行政审批事项纳入审批大厅。从运行几年来的情况看，尤其是洪恩同志过去做主任以来，总的来说效果较好，但也有一些部门有令不行、有禁不止，存在“只挂号不看病”的问题。据我了解，直管部门的表现还比县管部门好一些。我这里作个纪律要求，各部门必须严格执行“一站式”办公和“一站式”收费规定，该进入大厅的必须无条件进入，应该取消的审批项目和收费项目必须取消。若违反，一经查实，第一次书面通报批评，第二次撤销单位主要负责人职务，属直管部门的，建议其上级主管部门调整。我们办审批大厅的目的就是要方便群众办事，少收费。办起来，没有达到这个效果，该进的部门仍在外面办公。这种做法不是我们一个县，是全市统一的，都要纳入审批大厅，这是上面的要求。这样做，对发展环境有好处，老百姓办事也方便。

今后，县委、县政府在考核方式上要把过去由“领导说了算”、“部门之间互相说了算”改为主要由“服务对象说了算”，让服务对象来考评县级部门，实行“背靠背”的无记名投票。在考核对象上，不仅仅要考核部门，有的可能要延伸到关键科室、关键岗位和具体工作人员。在考核内容上，重点考核办成了多少事，以及服务态度和质量、业务能力和水平。在考核评定上，不再简单地用“好”与“不好”来定性，而是要通过普查或抽查部门办理的具体事情，客观公正地作出评定。在考核结果的运用上，要奖惩分明，敢于逗硬，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，以此来促进各部门、各岗位做好“执政为民、服务发展”工作。

三、领导带头，深入解剖，扎实开展好“执政为民、服务发展”学习整改活动

为确保学习整改活动收到实实在在的效果，在这里，我提“五个坚持三个结合”的要求：

（一）要坚持领导带头。只有落后的领导，没有落后的群众。如果主要领导思想陈旧僵化，谁都帮不上忙，谁急也没有用，只有领导的思想先解放，下面就有方向、有目标、有干劲；如果领导的思想不解放，下面就会感到无所适从，想放开的不敢放开，想废止的不敢废止，想创新的不敢创新。因此，必须自上而下，领导带头学习、带头排查、带头深挖、带头检讨、带头整改，做到不避丑、不怕痛，力求找准有哪些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念，力求搞清这些观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上，力求理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍发展的思想观念在工作上的具体体现。县委要求县级联系部门的领导要自始至终参与联系部门的学习整改活动，不但要参加动员会，还要参加讨论，最后要帮助部门找出问题，制定整改措施。请各位副县长、各位常委要按照要求来办，不是只挂个名，要扎扎实实地参与进去。我也准备搞抽查，遇到哪个部门的事情就找联系的领导，如果一问三不知，那就要拿话出来说。

（二）要坚持眼睛向内。不能冷眼旁观，只说别人，只看到别人的缺点，找不到自己的缺点。要从自己的身上找差距，认真查找本单位、本科室和本人在责任意识、大局意识、服务意识和工作作风、服务态度、工作效率等方面存在的突出问题，尤其要对一些典型案例进行深入剖析，找够差距和问题，找准“病灶”和“症结”。对于那些企业或群众反映较多，而自己又找不出问题的部门，县委、县政府将派驻工作组，进行帮助指导。需要特别说明的是，凡是自己查找出来的问题，只要不触犯法律，县里和单位都不予责任追究，创造一个自查自纠的良好氛围；也就是说在此之前，办的不好的事情只要自己说出来了，改正了，不予追究，前提是不触犯法律。凡是自己不查不纠，而由企业或群众举报，以及其他原因查出的，有关部门将视情况追究单位有关领导、有关责任人的责任。

（三）要坚持全体动员。需要明确一点，在县级机关开展这项活动，重点是县级党政机关，也包括党政机关管理的具有行政管理的职能的事业单位，学习整改活动必须覆盖到这个范围。既要从全局角度看本部门怎么干，更要从各自的角度认真回答自己应该干什么的问题。领导干部要侧重讨论服务发展的体制性、机制性问题，各单位、各部门、各科室负责人要侧重讨论服务经济社会发展的具体措施，一般干部要侧重思考如何提高服务质量和服务水平。

（四）要坚持务实作风。不要把学习整改活动只当成一个“政治任务”，文件层层下发、会议层层召开，讨论层层组织，活动层层报道，表面轰轰烈烈，实际效果不大。各级领导干部对分管部门、分管科室中存在的问题要盯住不放，负责到底，把任务落实到具体的单位、科室和人员，落实到每一项政策规定、每一项服务内容、每一个工作岗位、每一个审批环节。县监察局、县委督查室、县政府督查室要加强对学习整改活动的督促检查和指导，对学习不全面、讨论不深入、查找不准确、措施不得力、效果不明显的单位，坚决要求重新补课。用XX书记的话说，就是对这些单位不能转段。

（五）要坚持“两手抓”。全年时间只剩下不到四分之一的时间，但全县各项工作千头万绪，任务很重，既有发展工业经济的重任，又有换届工作的具体实施。各部门、各单位要合理安排，精心组织，既要扎实开展好学习整改活动，又要切实推进当前工作。学习整改活动办公室要加强沟通，密切配合，统筹协调，做好每一阶段工作的安排部署，及时反映学习整改活动中好的做法和经验。要搞好分类指导，创新工作方法，充分发挥各方面的积极性和创造性，把学习整改活动切实抓紧抓好、抓出成效。宣传部门要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。

（六）要做到三个结合。学习整改活动实质上是一次思想再解放，观念再更新的活动，是一次深刻的思想政治教育活动，必须与巩固和保持共产党员先进性教育活动成果，建立长效机制相结合；与落实科学发展观、贯彻市委二届九次全委会、XX书记、XX市长视察XX的讲话以及县委十一届九次全委会和工业经济发展动员大会精神相结合；与一年一度的班子民主生活会和年度考核相结合。使学习整改活动收到实实在在的效果。

当前，各部门、各单位要集中精力搞好第一阶段的学习讨论和查摆问题，已经参加市级部门组织学习讨论活动的单位，也要按照县委、县政府的统一部署和要求，开展好第一阶段的再发动、再学习。学习讨论阶段的工作既关系到学习整改活动的开局起步，又关系到为整个活动打基础。能不能有一个良好的开局，将直接影响整个学习整改活动的效果。为此，一是要紧密结合实际，认真开好动员大会，搞好思想发动。二是要学好规定的必读书目，强化理论武装。重点学好XX书记、XX市长在“执政为民、服务发展”动员部署大会上的讲话。三是要开展专题讨论，深入查摆单位和个人存在的问题，充分发动机关干部职工，紧密联系XX实际，联系本单位工作实际，联系个人岗位实际，分专题认真开展讨论，进一步提高认识，真正把县委、县政府关于学习整改活动的指导思想、目标要求、重点任务搞清楚并落实在具体行动中。

同志们，XX的发展系于在座各位。今天，我讲了这么多，也讲了一些具体的事情，这些事情尤其是点到的人和事，可能有不准确之处，希望不要计较这些具体事情，我认为有些事情尽管不十分准确，但是不影响我们对县级机关存在的问题的一个基本判断。请大家先按照部署抓好学习，统一思想，提高认识，然后把精力主要放到在工作上找问题、从思想上找根源上。我相信，只要大家按照县委、县政府的要求抓好各项工作的落实，这次学习整改活动就能取得实实在在的效果，执政为民、服务发展的良好氛围一定能够形成。