甲供材采购招投标管理流程

甲供材采购招投标管理流程（通用7篇）

篇1：甲供材采购招投标管理流程

机密

甲供材采购招投标管理流程

XX房地产开发有限公司

2009年4月16日

甲供材采购招投标管理流程

1.流程概述

1.1.流程目的及适用范围

1.2.流程关系

1.3.定义 1.4.参与部门及职责

1.5.输入及输出

2.流程图

3.流程操作指引

3.1.甲供材料（设备）采购工作程序

甲控、甲供材料、设备的采购由合约采购主管部门负责；

空调、电梯、水泵、锅炉、配电箱柜等价值大、质量要求高、维护期长的设备必须全部

由甲方供货；

对于质量要求高、客户敏感度高、批量大、易耗损的材料，应采取甲供或甲控方式进货，包括控制品牌、价格，如门窗、外墙装修材料、墙地砖、洁具、装饰性灯具、面板、屋面瓦、阳台栏杆、楼梯栏杆、防水材料、保温材料等；

施工图纸出齐后7天内，工程管理部门主办工程师应要求施工单位上交材料设备使用计

划，同时考虑生产周期，由工程管理部门编制《采购计划（甲供材）》，主管领导审批；

价格的确定应按招投标的规定、程序，采取招标投标的办法，同类同标准厂家选择应不

少于3家，由合约采购主管部门提供备选厂家，厂家的考察和市场调研工作由产品研发主管部门、营销主管部门、行政人事计划主管部门共同完成；

供方入围资格由重大事项评审小组评审、决策；

甲供、甲控材料设备的有关招标文件编写、选定投标单位、签定订货合同由合约采购主

管部门进行；

财务部门对甲供、甲控材料设备招标实施情况监督检查，相关部门进行复查； 招标时，主办工程师邀请经审批得到入围资格的投标单位参与公司招投标，并封样存至

仓库，做好标识；

所有甲供料须在房屋预售前一个月签订合同，在签订合同之前须预留20天合同审批时

间，20天招投标时间；

招投标完成后，合约采购主管部门与供货厂商签订采购合同并报请审批，重大事项评审

小组评审、决策。

合约采购主管部门应建立材料设备信息库，系统归纳整理甲供、甲控材料信息，负责有

关价格、品种信息的提供，及对已建物业用材料的分析、评估报告等；

投投标采购具体步骤管理详见《》。

3.2.甲供材料（设备）进场管理工作程序

在甲供材料（设备）签约之前，合约采购主管部门主办工程师必须检查供货厂商的法人

委托书、地址、营业执照、资质证书、准用证、合格证、检测报告及其技术指标等资料是否符合《合同》和入围资格要求；

监理公司材料员、施工单位材料员检查以下项目：

1)进场材料（设备）与“产品封样”是否相符，并将“产品封样”保留到工程竣工及

至保修期结束；

2)检查进场材料（设备）的品牌是否符合合同要求；

3)检查进场材料（设备）的色泽、材质（指材料）、外观等是否符合设计及合同要求； 4)检查进场材料（设备）的尺寸、规格、型号等是否符合设计及合同要求； 5)检查进场材料（设备）是否符合出厂标准或有关国家行业标准以及合同要求达到的标准；

6)检查进场材料（设备）合同要求的配件及辅材等是否齐全、正确； 7)检查进场材料（设备）的产品保护措施是否到位；

8)检查进场材料（设备）的供货时间是否按合同及供货时间计划要求执行。如供货时

间延误造成工期、经济损失，则由主办工程师书面通知供货厂商主办人员及其上级领导并按采购合同规定处理；

9)对关键材料（设备）的关键生产加工过程，主办工程师须会同监理工程师委派专门

人员对其过程进行现场跟踪监督；

10)检查进场材料（设备）的数量是否符合合同要求及供货计划要求； 11)检查进场材料（设备）的存贮及堆放是否符合有关规定要求；

进场材料（设备）的检查、验收工作必须做到100％，由合约采购主办工程师负责会同

监理公司、总承包公司等有关单位共同参与进行（必要时产品研发主管部门也参加），验收合格后方可支付材料（设备）款；

如施工单位要求延时交货，应提交书面申请；

公司内部相关环节影响工期时，项目主办人应书面通知相关人员可能发生的费用损失； 项目结束后，合约采购主管部门主办人汇总甲供材料（设备）的供货质量、交货期、配

合情况，填写《供方履约评价表（材料设备类）》，经审批后报公司相关部门结算。

篇2：甲供材采购招投标管理流程

甲供材采购三方协议（范本）

甲方： 长春万科房地产开发有限公司（万科开发商）乙方： XXXX公司(总包单位、装修总包、园建单位等)丙方： XXXX公司（甲供材供方）

根据《中华人民共和国合同法》等有关法律规定以及万科企业股份有限公司与深圳市永高塑业发展有限公司签订的《2010管材集团集中采购协议》，及《长春万科XXXX项目X期水电管材采购合同》。结合本工程具体情况，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙丙三方经友好协商，签订本三方协议。

长春万科XXXX项目XXXX（甲供材名称）由丙方供货，乙方为长春万科XXXX项目总包单位(或装修总包、园建单位等)，由乙方负责长春万科XXXX项目XXXX（甲供材名称）的货物验收、保管、施工安装、报批报验、发票开具等。

在此，甲方、乙方、丙方三方同意丙方将发票开具给乙方，货款由甲方代为支付。

争议处理方式:凡因本协议引起的或与本协议有关的争议，三方应当协商解决，可以和解或要求主管部门调解。当事人不愿和解、调解或和解、调解不成时，向甲方所在城市有管辖权的人民法院起诉。

本协议用中文书写，一式6份，三方各执2份，具同等效力，未尽事宜，协商解决；

本协议自三方代表签字并加盖公章之日起生效，合同订立地点为 长春。

特此说明。

XXXXX房地产开发有限公司（万科开发商）XXXX公司(总包单位、装修总包、园建单位等)

XXX公司（甲供材供方）

篇3：浅议如何应对甲供材税务管理风险

“甲供材”的营业税风险体现在施工方没有就甲方提供给其进行施工的材料所含的价格没有并入营业额申报缴纳营业税。由于“甲供材”中的建筑材料是建设方或甲方购买的, 建筑材料供应商肯定把材料发票开给了甲方, 甲方然后把购买的建筑材料提供给施工企业用于工程施工, 在实践中, 大部分施工企业就“甲供材”部分没有向甲方开具建安发票而漏了营业税。例如, 甲方与施工企业鉴定了一份100万元的“甲供材”建筑合同, 假使甲方提供材料的价款为40万元, 施工方提供的建筑劳务款为60万元, 在这种情况下, 很多施工企业向甲方开具的建安发票是60万元而不是100万元, 如果开具60万元建安发票, 则施工企业就是漏了40万元的营业额计算建筑业的营业税, 应该向甲方开具100万元的建安发票就没有营业税的税收风险。根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》 (财政部国家税务总局第52号令) 第十六条的规定, 纳税人提供建筑业劳务 (不含装饰劳务) 的, 其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内, 但不包括建设方提供的设备的价款。基于此规定, 除了装饰劳务以外的建筑业的“甲供材”, 但不包括建设方或甲方提供的设备的价款, 需要并入施工方的计税营业额征收营业税, 否则存在漏报建筑业营业税的税收风险。

2“甲供材”的企业所得税风险分析

“甲供材”中的企业所得税风险主要体现在施工企业在计算企业所得税时, 由于没有“甲供材”部分的材料发票而不能够在税前扣除, 从而要多缴纳企业所得税。由于“甲供材”中的材料是甲方购买的, 材料供应商把材料销售发票开给了甲方, 在实践当中, 施工企业基于营业税风险的控制考虑, 往往会把“甲供材”中的材料价款和建筑劳务价款一起开建安发票给甲方进行工程结算。例如, 一项100万元的甲供材合同, 其中甲方购买的材料为40万元, 建筑劳务款为60万元, 施工企业必须向甲方开具100万元的建安发票进行工程结算, 才不会有40万元材料款漏缴营业税的风险。可是, 施工企业开出100万元的建安发票, 必须按照100万元记收入, 基于此, 施工企业在计算企业所得税时, 没有40万元的材料发票成本, 尽管实践当中, 不少施工企业会凭从甲方领取材料的材料领料单和甲方购买材料发票的复印件进成本, 但是, 根据发票管理办法的规定, 税务当局是不认可材料令料单和甲方提供的材料发票复印件进成本的, 因此, 甲方需要多缴纳40万元乘以25%的企业所得税。基于以上分析, “甲供材”对施工企业来讲, 企业所得税风险较大。

3“甲供材”税收风险的应对策略

针对“甲供材”中的税收风险问题, 施工企业应该如何应对, 笔者认为应从以下二方面来规避。

第一, 施工企业不能与甲方签订纯建筑劳务的合同, 因为, 除了安装企业和装修企业外的建筑施工企业必须是“甲供材”的营业税是义务人。 (《营业税暂行条例实施细则》第十六条规定, 除本细则第七条规定外, 纳税人提供建筑业劳务 (不含装饰劳务) 的, 其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内, 但不包括建设方提供的设备的价款。) 例如, 一份建筑合同, 材料款为30万元, 建筑劳务款为70万元, 施工企业与甲方签订70万元的纯建筑劳务合同, 这样的话, 施工企业只收取了甲方70万元劳务款, 开70万元的建安发票给甲方, 按照营业税法的规定, 材料价款30万元应缴纳的营业税, 在实践征管中也存在连带责任。 (《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十九条规定, 发包人或者出租人应当自发包或者出租之日起30日内将承包人或者承租人的有关情况向主管税务机关报告。发包人或者出租人不报告的, 发包人或者出租人与承包人或者承担人承担纳税连带责任。) , 甲方也有连带缴纳甲供材的营业税的责任。

第二, 施工企业应该争取与甲方签订包工包料的合同。只有签订包工包料的合同, 施工企业才不会存在营业税和企业所得税风险。如果甲方不同意与施工企业签订包工包料的合同, 那施工企业该怎么办?我认为应该按照以下办法来操作:首先, 施工企业与甲方必须签订包工包料的建筑合同;其次, 建筑合同中的材料可以由甲方去选择材料供应商, 有关材料采购事宜都由甲方去操办, 但是, 签订材料采购合同时, 必须在合同中盖施工方的公章而不能够盖甲方的公章;再次, 材料采购款必须由甲方支付给材料供应商, 但是施工企业、甲方和材料供应商三者间必须共同签订三方协议, 即施工方委托甲方把材料采购款支付给材料供应商的委托支付令;最后, 材料供应商必须把材料销售发票开给施工方, 然后由甲方交给施工方。如果按照以上四个步骤操作, 施工方与甲方签订的合同形式上是包工包料的合同, 实质上是“甲供材”的合同, 这对于甲方和施工方双方来讲都没有风险, 因为, 材料是甲方购买的, 消除了对施工方会购买劣质建筑材料的嫌疑, 对于施工方来讲, 没有以上分析的营业税和企业所得税风险。

如果按照以上四个步骤操作, 一方面可以消除甲方对施工方会购买劣质建筑材料的顾虑, 另一方面可以使施工方不存在以上分析的“甲供材”存在的营业税和企业所得税风险。但是, 这种操作不符合《中华人民共和国建筑法》的相关规定, 存在一定的法律风险, 《中华人民共和国建筑法》第二十五条规定:“按照合同约定, 建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的, 发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”

基于此规定, 甲方如果与施工方签定包工包料合同, 就不能要求施工方到甲方指定的材料供应商那里购买材料。然而, 该条规定是基于建筑承包人在与甲方签定包工包料合同的情况下, 为保护施工承包者自行购买建筑材料而不受甲方指定材料供应商的干扰所进行的立法。因此, 建筑承包人 (施工企业) 在与甲方签定包工包料合同的情况下, 只要施工方自愿放弃购买建筑材料而由甲方购买不与《中华人民共和国建筑法》第二十五条规定相悖, 可以按照以上四个步骤操作起到规避“甲供材”给施工方造成的营业税和企业所得税风险。

摘要：“甲供材”是指建设方 (或称为甲方) 提供原材料, 施工单位仅提供建筑劳务的一种建筑工程现象。由于“甲供材”涉及到建筑业营业税和企业所得税问题, 对甲方和施工方双方来讲, 都存在一定的税收风险, 有鉴于此, 本文就“甲供材”中的营业税和企业所得税风险问题进行分析并提出一定的应对策略。

篇4：甲供材管理制度

一、说明

1、为了强化甲供材料（设备）的订单管理，使我公司供应的材料（设备）质量、成本得到有效、有序的控制，并明确甲供材料（设备）的计划和申领程序，以保证甲供材料（设备）及时准确到位，确保工程项目顺利进行，特制定本制度。

2、上述甲供材料是指由甲方通过集团集中采购、总部集中采购、招标采购等方式签订了材料（设备）供货合同，直接从合同乙方采买并供应给使用单位的的材料（设备）。

3、使用单位是指在施工过程中实际使用上述甲供材料（设备）的总、分包单位。特殊情况下，由供货方直接施工的材料或直接安装的设备，属于分包单位管辖的，使用单位指该分包单位；属于总承包单位管辖的，使用单位指总承包单位。

二、订单管理程序

1、材料（设备）申请单

1.1 由施工单位（使用单位）根据项目的实际情况及施工组织设计，合理、完整、准确地编制甲供材料（设备）供应计划，根据供应计划填写甲供材料（设备）申请单。

1.2材料（设备）供应计划用量应基于施工图预算用量和施工实际损耗率综合考虑，防止计划过多或计划过少，以避免材料的积压或需要紧急备货耽误工期，增加工程成本。

1.3原则上材料（设备）申请单应在要求到场时间前30日上报至我公司，特殊情况下（如急用），使用单位应提前在5天上报我公司。有排产期的材料（设备），供应计划应在充分考虑排产期的基础上提前30天上报我公司。

1.4材料（设备）申请单的确认顺序如下：监理单位（总监理工程师）、工程部经理、成本部经理。各确认部门均应当在3个工作日内审核完毕并签署确认意见。见表一《甲供材料（设备）申请单》

1.5监理单位、甲方工程部主要审核材料（设备）申请单填报的规格、型号、外观是否符合施工图纸的设计要求，能够满足项目要求。

1.6申请单填写不完善、不正确、报批不及时等原因导致的审核确认滞后、工程进度滞后或质量缺陷，由申请单的填写单位自行承担责任，并承担整改费用。1.7出现以下情况的，工程部有权不予确认（审核）或退回申请人重报。1.7.1材料（设备）申请与施工图纸不符且未提交说明原因的正式文件的； 1.7.2材料（设备）申请单中，规格、数量、外观、参数、质量等要求不明确或容易造成误解的；

1.7.3材料（设备）申请单中，要求的订货周期明显低于正常周期，1.7.4审核部门认为需要补充或改正的其他情况。

1.8成本部收到经工程部确认的甲供材料（设备）申请单后，审核使用单位申请的材料（设备）规格、型号、参数、外观与《材料设备供应合同》是否相一致，并统计累计申请数量，分析与预算数量之间的偏差，尤其关注数量是否超预算数量。

1.9材料（设备）累计申请数量出现超过预算数量的情况，或要求的订货周期明显低于正常周期，成本部有权不予确认（审核）或退回申请人重报或要求说明原因。

1.10材料（设备）申请中，出现规格、型号、外观与材料（设备）供货合同不一致情况的，由成本部核对合同供货清单与图纸是否匹配。如不相匹配，由成本部调查原因，在3个工作日内向总部成本管理中心汇报，并通过明源系统报招标采购中心备案。责任如下：

1.10.1成本部在发现上述问题后未向总部成本管理中心汇报，未向招采管理中心备案的，任何弥补措施，包括：签证、认价、补充协议、谈判等均视为无效，追究成本部责任。

1.10.2根据调查结果，出现合同清单与图纸不匹配，属清单编制失误的，其责任由成本部承担；

1.10.3根据调查结果，出现合同清单与图纸不匹配，属设计变更的，如无设计变更审批，追究设计部责任。

1.11由于监理单位、甲方工程部疏忽未发现上述问题的，甲方除追究工程部、监理单位审核责任外，施工单位同样承担相应责任。

1.12以上流程由施工单位（申请单位）负责发起，并催促各部门按期完成。

2、材料（设备）的订货单

2.1审核调整完成后，成本部与工程部共同确认。确认（审批）完成后，由工程部部签发甲供材料（设备）订货单，作为供货商供货凭证及甲方收货依据，并建立甲供材（设备）供应台账。甲供材料（设备）订货单同时抄送施工单位（申请单位）、甲方工程部，并在3个工作日内通过明源系统报招标采购中心备案。见表二《甲供材料（设备）订货单》。

2.2订货单中，不得任意提高对材料（设备）规格、外观、参数、质量的要求，未征得材料（设备）供应商同意，不得单方面缩短合同中规定的排产期和供货周期。

3、材料（设备）的供应及验收

3.1材料（设备）到达工程现场后，由工程部、监理单位以及该批材料的使用申请单位共同验收，并在验收单上签署意见。见表三《材料（设备）验收单》 3.2验收人必须按照供应合同对材料（设备）数量、品牌、规格、型号、随货资料详细察看，严格把关，检查产品的出厂合格证明书检验、检测报告书是否齐全；检查产品实物与其证明书的内容和各项技术指标是否相符；检查产品的外观形状，包括其包装、标识及相关内容是否合格；检查同一批进场的产品型号、规格是否一致，防止质量不同的产品混杂进场等。

3.3验收人对其验收的材料（设备）质量负直接责任。坚决拒绝质量不合格及不符合合同规定的材料（设备）进场。

3.4现场验收完成后，由供货单位报监理单位（总监理工程师）、建设单位工程部、成本部审批后，作为与甲方结算依据。

3.5材料（设备）的验收流程由供货单位负责组织实施，并催促各部门按期完成。3.6 成本部应当在收到验收单后3个工作日内将验货单扫描件录入明源系统。

三、材料（设备）的发放和保管

1、对进场验收合格的材料（设备），按照甲供材料（设备）申请单由施工单位（使用单位）签认验收后即进行直接发放，施工单位（使用单位）需安排好卸货位臵并做好安全监护工作。

2、施工单位（使用单位）应对领用的材料（设备）进行合理安排、妥善保管、定期查看，并做好记录。特别注意检查有特殊要求（如：防水、防火、防压）的材料（设备）状况，确保其不因保管不当而造成损坏、丢失或变质。如有损毁，自行承担责任及损失。情节严重的，甲方有权对保管人进行处罚。

3、对暂未使用或节余的材料（设备），使用单位应派专人看管，选择合理的存储地点、采用正确的存储方法以确保材料（设备）安全。

四、其他

1、甲供材料（设备）订单管理过程中发生的纠纷，由项目部依据合同条款与合同方协商解决。协商无法解决的，可通过明源系统提报招采管理中心协助。其提报内容需包含以下内容：（1）纠纷产生的背景及原因；（2）主要矛盾点（3）双方态度及依据

（4）项目部曾采取的解决措施及效果

项目部在提报上述材料时，应当基于实事求是态度，不得隐瞒、遮掩、不得扭曲事实。一旦发现上述情况，招采部将提报运营中心及臵业总裁，无论项目部是否在理，均予追究责任。

招采管理中心对订单管理过程中产生的纠纷，提供力所能及范围内的协助和支持，并不干涉订单管理过程，不承担相应责任。

八、表单

附件1：《申请单》 附件2：《订货单》

篇5：工程甲供材料及认质认价管理规定

（试行）

第一章 总则

第一条 根据国家《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法规和文件精神，为保障甲供材料及认质认价材料（设备）的顺利进行，规范工程施工单位和材料（设备）供应单位在使用或供应过程中行为，特制定本办法。

第二条 甲供材料是指在工程实施过程中由甲方委托职能部门或材料供应商采购并运至指定地点的材料（设备），该材料（设备）交付给施工单位使用或安装。

第三条 甲方认质认价材料（设备）是指由甲方认定某种材料（设备）规格、型号和质量等级，同时确认此种材料（设备）的价格。该材料（设备）由施工单位根据要求组织采购、保管、施工等工作。

第四条 甲供材料按集团集中采购制度，合约预算部负责组织实施采购。由公司和材料（设备）供应商依照相关程序签订合同，并按合同约定组织材料（设备）进场、验收等，然后按规定付款。

第五条 甲供材料及认质认价材料（设备）范围包括以下几个方面：

（1）工程招标文件指定的材料及设备；

（2）工程设计变更新增加的材料（设备）；

（3）集团集中采购模式划分表中明确的材料及设备。

第二章 甲供材料的实施程序

第六条 甲供材料数量、品种、规格及进场时间，即甲供材计划由甲方工地代表组织实施，并由施工单位依据工程量清单、施工图及工程变更进行编制。

基本流程为：中标单位编制计划→监理工程师审核→跟踪审计人员复审→甲方工地代表确认→报公司领导审核→工程部向合约预算部办理招标申请手续，并由合约预算部组织进入招标程序→签定材料（设备）供应合同→工程部履行并落实材料（设备）供应合同。

第七条 甲供材料的数量应满足施工现场使用的需要。如果实供量与清单量（含变更调整）有出入，在工程结算时依据数量的增减按规定予以相应减增。第八条 甲供材料的进场时间应在甲供材计划中予以明确。保证材料的及时供应以保障工程的顺利进行，施工单位应依据工程施工进度及时编制甲供材料计划，一般材料及设备要求从甲方工地代表确认时间起至实际工程使用时间不小于35天，大型设备或特殊材料时间不小于65天。

第九条 甲供材料进场验收由甲方代表依据合同组织实施，施工单位应按照合同约定材料（设备）质量、数量、规格型号及品种进行材料接收，同时填写材料交接单，并按规定向监理工程师办理相关报验验收手续，材料合格后方可投入使用。

第三章 甲方认质认价材料（设备）实施程序

第十条 甲方认质认价材料（设备）的质量要求及相应价格一般在招标文件中予以明确。在制定招标文件时，由合约预算部进行市场调研后确认，如在招标前不能明确的，可先在招标文件中标明暂定价格，在工程实施时再予以明确。

第十一条 对于在招标文件中只标明暂定价格的甲方认质认价材料（设备）由施工单位编制计划，包括材料的品种、数量、规格以及 需甲方最迟确认的时间，计划编制后交监理、跟踪审计审查后，由甲方代表提交工程部分管领导，并组织相关人员进行实施。

市场调研要形成调研报告，并经相关参与人员签字后作为档案保存。

第十二条 对于确定后的认质认价材料，需要提供样品的，由工程部负责提供并由工地甲方代表监督实施。施工单位必须按照约定签订合同。对于进入现场的认质认价材料，监理单位应严格把关，工程施工单位应按照有关材料具体规定和样品进行验收，并办理相关验收手续，经验收合格后，施工单位方可投入使用。

第十三条 对认质认价的材料（设备），工程施工单位在订货签定合同过程中，由工地甲方代表监督执行，签定后的订货合同应报工程部备案。进场材料与合同不符的，工程部有权要求施工单位改正，必要时可改为甲供材料。

第四章 甲供材料及认质认价材料（设备）的工程结算

第十四条 甲供材料的应供量为清单量（含工程变更调整）。施工单位实领量超过应供量的，其超出部分按供应价乘以超供量计价，在决算时予以扣除。施工单位实领量低于应供量的，其少出部分按预算价乘以少供量计价，在决算时予以增加。

第十五条 认质认价材料（设备）应根据招标文件有关规定列入投标标函报价，因标函内的认质认价材料（设备）价格计算错误、对招标文件理解出入而导致的执行偏差、主动让利等风险均由施工单位承担。第十六条 认质认价材料（设备）材料消耗系数的确定：招标文件规定的认质认价，其材料消耗系数，由投标单位自主确定。新增加材料的消耗系数应根据实际使用材料（设备）的规格、型号套用现行定额执行，若现行定额中无此子目，可参照相近子目或双方协商确定。

第十七条 认质认价材料的差价部分由建设单位承担，具体计算办法：（实际认定单价－招标文件规定单价）×（清单工程量±工程变更量）。

第十八条 对于在招标文件中规定由乙方自主报价的材料（设备），在施工过程中变更为认质认价材料的同样适用本办法，其认质认价材料（设备）差价计算办法为：（实际认定单价－投标标函中的单价）×投标标函计算材料量（含消耗量）。

第十九条 认质认价材料（设备）差价的其它费用计算，应按相应工程招标文件、工程合同约定及现行有关规定执行。

第五章 附则

第二十条 本办法自发布之日起试行。如本办法中的条款与国家现行法律法规和政策不符的，则按国家现行法律法规和政策执行。

篇6：“甲供材”税务及账务处理

1、建筑业工程甲供材法律法规依据。

现实中的甲供材建筑业，是否符合我国相关法律法规规定呢？《中华人民共和国建筑法》第二十二条规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。第二十四条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。第二十五条规定，按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。可见，既然《建筑法》中有“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的”规定，就说明存在建筑材料、建筑构配件和设备不由工程承包单位采购的合同约定，且该法中并未有相关的禁止性规定，所以，甲供材现象是不违法建筑法规定的，实际是允许的。

2、营业税计税依据问题。

对于发包方甲方提供部分建筑材料，乙方提供其余建筑业劳务的工程业务，根据现行营业税法规定，乙方为纳税人，应就本身全部实际收入和甲供材金额合计部分作为营业税计税依据纳税。《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十六条规定，除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。也就是说，按上述计税依据征收营业税时，有以下三种情况例外：一是符合《营业税暂行条例实施细则》第七条规定情形的；二是提供建筑业中装饰劳务的；三是建设方（甲方）提供设备的，设备金额不作为计税依据。

前面二种情形在后文解释，那么，第三种情形哪些属于设备范围呢？实际上各省、市地税局对此早在2003年就应有相关设备范围的具体规定。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）第三条第（十三）项曾规定：通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。其他建筑安装工程的计税营业额也不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。如《江西省地方税务局关于明确营业税若干政策问题的通知》（赣地税发[2003]91号）、《广东省地方税务局关于明确建筑安装工程计税营业额可减除其价值的设备名单的通知》（粤地税函[2004]720号）、《辽宁省地方税务局关于贯彻财政部国家税务总局营业税若干政策问题的通知》（辽地税发[2005]15号）、《大连市地方税务局关于明确部分建筑安装行业计征营业税可扣除设备名单的通知》（大地税函[2004]22号）等。

3、会计处理问题。

虽然营业税计税依据包含甲供材料，但这只是征税的政策规定，不是会计账务处理的规定。对于提供建筑业劳务的承包方乙方来说，其实际收入中未包括甲供材料金额，因此，会计账务处理时仍按实际收入确认营业收入，同时按实际收入开具发票。如，乙方承包一项建筑业工程业务，该项业务总金额1000万元，但合同约定甲方自行购买提供400万元建筑材料，乙方提供其余建筑业劳务（包含其余材料、设备、动力等）600万元。该项建筑业劳务营业税的计税依据为1000万元，营业税由乙方交纳。但乙方会计处理时按实际收入确认营业收入为600万元，并按600万元开具建筑业劳务发票给甲方。同时，按1000万元计税依据计算缴纳的营业税金及相关税费，税费计入“营业税金及附加”科目。

甲方可以按照实际支出确认成本，并以按规定取得的各种合法票据确认为资产的计税基础。按上例，发包方甲方如属于房地产开发企业建造可供销售的开发产品，可以将自己购买取得的建材发票400万元和乙方提供的建筑业劳务600万元合计1000万元，计入开发成本。如甲方属于其他单位建造固定资产，也可以将400万元支出与600万元的付款合计全部计入“在建工程”，后按规定转入“固定资产”核算。

上述业务处理中，乙方不需要因为按1000万元纳税而开具1000万元的建筑业劳务收入发票。甲方会计处理时，也不需要以1000万元建筑业发票入账核算。

4、甲供材的税款承担问题。

按照税法规定，发包方甲方提供的建筑材料金额需要由乙方缴纳营业税，但对于承包方乙方来说，没有取得实际收入，却要承担相应的税收，似乎很难接受。但这部分税收实际还是应该转移由甲方间接承担，也就是说，乙方在与甲方签订工程合同时，要将这部分税收考虑在工程造价中。工程造价的主要含义是建设项目的建造价格，是指具体的建筑安装工程的建造价格，即一个单项工程或一个单位工程从其正式开工建设到正式竣工验收全过程所发生的建筑安装工程费用。如按建筑安装工程费计算规定，土建工程包括直接费、其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，其中税金=（直接工程费+间接费+利润）×税率；如安装工程包括直接费、其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，其中税金=（直接费+其他直接费+现场经费+间接费+利润）×税率。乙方在制定工程造价预（决）算时就应该将甲供材金额部分承担的相应税费考虑在税金项目中，这样，才不会减少国家的税收，不至于自己承担额外的税收。

5、包工包料合同的处理问题。

按照建筑业合同约定，如果建筑材料、建筑构配件和设备等全部由工程承包单位采购的，我们称之为包工包料合同。按上例，合同总金额1000万元，合同约定工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款全部由乙方提供，不由甲方提供任何建筑材料。这种情形的建筑业工程，营业税计税依据与会计收入、税务开票金额三者是一致的，都是1000万元。但如果甲方在工程施工过程中，仍自行提供建筑材料（非代购材料），且将这部分材料价款直接冲抵1000万元的应付工程款，则税务部门将视为甲方以自己购置的货物抵偿债务，视为销售行为，不视为甲供材的包工不包料合同行为。因此，乙方仍应以1000万元作为营业税计税依据，以1000万元作为企业营业收入并开具1000万元税务发票结算。甲方必须以1000万元发票作为计入开发成本或固定资产的合法有效凭证，其抵偿工程款的货物要按规定缴纳增值税。如果甲方是为乙方代购材料，则应将购买货物发票单位写明为乙方并将发票转交给乙方，作为乙方的成本费用合法凭证，不视为甲方销售材料。

6、自产货物同时提供建筑业劳务计税依据问题。

对于自产货物的企业来说，一般是以缴纳增值税为主，但有的企业在销售货物同时也会提供建筑业劳务，如销售电梯并提供安装、销售装饰材料同时提供装饰业务、销售防水材料同时提供防水工程业务等。这部分企业在建筑业劳务中是乙方自己提供自产货物，不属于建设方提供设备，如按照前述《营业税暂行条例实施细则》第十六条规定，应就包含自产货物的全部收入缴纳营业税。这就会形成企业自产货物一方面缴纳增值税，另一方面还要缴纳营业税的重复纳税问题。因此，税法对此给予特别规定，货物部分缴纳增值税，建筑业劳务部分缴纳营业税，这就是营业税《细则》第七条规定：纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：

（一）提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为；

（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。

最近，国家税务总局下发2011年第23号公告，就关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题进一步明确如下：纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，应按照《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第六条及《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第七条规定，分别核算其货物的销售额和建筑业劳务的营业额，并根据其货物的销售额计算缴纳增值税，根据其建筑业劳务的营业额计算缴纳营业税。未分别核算的，由主管税务机关分别核定其货物的销售额和建筑业劳务的营业额。纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，须向建筑业劳务发生地主管地方税务机关提供其机构所在地主管国家税务机关出具的本纳税人属于从事货物生产的单位或个人的证明。建筑业劳务发生地主管地方税务机关根据纳税人持有的证明，按本公告有关规定计算征收营业税。公告自2011年5月1日起施行，《国家税务总局关于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务征收流转税问题的通知》（国税发〔2002〕117号）同时废止。其中，对自产货物的企业要求具备建筑业资质及合同中单独注明建筑业劳务价款，否则一并征收增值税的规定取消。

7、装饰业劳务计税依据问题。

建筑业营业税征税范围包括建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业。前述规定的营业税计税依据包括甲供材金额的不适用装饰业，那么，装饰业劳务营业税计税依据是如何规定的呢？应该说，装饰业劳务既然没有特殊规定，就与其他营业税纳税人一样，按实际取得的收入征税，包括价外费用。无论发包方甲方提供的是装饰材料、还是设备，由于不构成提供劳务方本身的劳务收入都不需要缴纳营业税。显然，如果提供装饰劳务方自己购买提供的各种装饰材料、其他物资、设备、动力及劳务价款，只要计入价款，就要并入计税依据缴纳营业税。

篇7：甲供材及指定分包问题探讨

http://www.21cpm.net/Article/Execution/EPC/3027.html 建设工程中的业主供料问题

首先说明一下，本文主要探讨一般工业与民用建筑中的问题，为的是给没有太多经验的中、小型项目的业主提供一些思路。由于工程项目较小，程序、技术相对简单，所用材料的品种较少且大都是市场上比较常见的、为大部分技术人员所掌握的和市场供应充足的，所以，在这种情况下，由业主直接购买材料显得可行且有很多优点。而对于较大的建设项目，本文的观点、方法亦可供参考，毕竟行业中存在着一般规律，大项目只是程序、技术更复杂、所用材料的品种、数量更多一些而已。

一、业主应该并可以自行采购材料的理由

1、业主的责任。以房地产开发商为例，他提供给客户的应是符合国家规范的安全适用的房子，既要求其安全性能，又要求其使用功能。最近几年，房屋质量问题一再被新闻媒体曝光，客户和房地产商的官司随处可见，而一遇地震等自然灾害，马上就有一批房地产商和建筑商被追究法律责任。种种房屋的质量问题，与组成房子的建筑材料有很大的关系。现在国家有《建筑法》，有《建设工程质量管理条例》，有《消费者权益保护法》、《合同法》等等，一旦房屋质量出了问题，对购房者做出赔偿的第一责任人就是房地产开发商，即使这种质量问题是由承包商或设计人员的责任造成的。一旦开发商做出赔偿后再去找承包商或设计院，从实际情况来看，一般是找不着的；即使找着，想拿回钱来也是困难重重，可能性微乎其微。所以，为了自己的切身利益，业主最好自己采购关键的建筑材料，而不可轻易假手他人。

2、承包商的低水平。无论是国家相关法律的规定，还是业主本能的要求，建设项目一般要采取招投标的方式发包，这就要求投标者尽量压低价格以取得工程。由于中国目前中小型建筑企业的技术、管理水平还很低，他们还没怎么学会靠严格、科学的管理来节约成本，也不去想着依靠先进的施工技术，甚至连基本的索赔功夫都不深。所以，建筑企业——目前一般是包工头，为了能赚到钱，靠的仍是程咬金的三斧子半：拖欠工人工资和材料供应商的材料款，有些人干脆赖帐或一走了之；贿赂业主的管理人员、设计人员和监理人员，以求得多签证、多变更、多付早付进度款和对质量睁只眼闭只眼；偷工减料，以次充好；那半斧子就是“撒泼耍赖”。由于目前中小型工程的管理还是粗放型的，业主的违约也时常存在，承包商常会在最后捏着业主的几个违约行为为理由，以不移交工程为隐含的威胁，哭哭啼啼、寻死觅活、吹胡子瞪眼，软硬兼施的要求业主“照顾”，一般都能得逞。其它方面都还只是钱的问题，只有”偷工减料，以次充好”给工程和业主埋下了极大的隐患，稍有不测，业主损失的就不仅是一点点钱，很有可能给人民的生命财产安全带来威胁，从而使自己蒙受巨大的资金、信誉、时间、精力损失甚至可能有牢狱之灾。为了预防这个隐患，业主需亲自采购这些关键的材料。即使有些材料不影响安全，但如果影响使用功能，也会降低建筑物的档次，影响业主的声誉、房产的销售以及带来以后保修的麻烦和费用。

3、诚信的丧失。由于几十年阶级斗争特别是”文革”的影响，加上改革初期人们思想的狂躁、道德的缺失、教育的滞后等原因，”金钱至上”、”为达目的不择手段”的思潮占据着上风，很多人只考虑眼前利益、不顾及长远的利益和信誉，”捡到篮子里的便是菜”，他们大多采用的是一锤子买卖的方法。所以，一旦让这些人采购材料，为了获得高额利润，他们必然会置建筑物的质量安全于不顾，以次充好，然后再去贿赂相关管理人员以求检验通过，在这个没有诚信的急功近利的群体里，糖衣炮弹不只是有人发射，更有多少人梦寐以求、想方设法地要”中弹”呢。

4、业主采购材料并不增加工程造价。尽管中国的市场经济体制开展得如火如荼，但建筑业似乎是一个死角，仍大部分沿用着计划经济的体制，比如说还是国家(省)里的统一预算定额，每个地区统一的结算程序和方式，统一的取费标准，统一的招投标管理部门和程序、评分标准，县级以上政府相关管理部门提供建筑材料市场指导价等等。标底的编制要符合政府的规定，而投标书中的报价太低会被判为”废标”。这就决定了，合同价的确定是以合格材料的市场价为基础的，并不能因为承包商采购所有材料设备且有可能以次充好而使合同价降低。反之，大宗材料设备由业主自行采购也不会使合同价、工程总造价升高。

5、业主承担的涨价风险被夸大了。目前中国的建筑安装工程承包合同绝大部分采用”准固定总价合同”，之所以用个”准”字，是因为政府部门对它的干预很多，一个文件就可使它被修改，且“修你没商量”。有些业主为了规避材料涨价的风险且把它转嫁到承包商的头上，就把所有材料设备的采购权全部交给承包商且在合同上注明“闭口价、一次包死”，然后就高枕无忧说不定还有投机后的沾沾自喜，但是，他们没有想到以下几点。首先，中国的物价波动很频繁，特别是建材市场，受国家政策的影响很大，而国家政策的更改也是很频繁且调整的幅度很大，物价时而上扬时而下跌，业主承担的涨价风险和获得的降价好处是机会均等的，即业主如果不想承担涨价的风险，相对的也失去了可能降价的机会。其次，材料价格目前在开发商的总成本中所占的比例并不高(尽管在建安造价中占到百分之六、七十)，材料价格的波动对总成本的影响更小，大可不必如临大敌。再次，一旦遇到大的价格上涨，为了平衡各方的利益特别是保护承包商的利益，政府行业主管部门就会下达行政命令，让你的价格调整到市场价的水平，业主想规避价格风险的种种努力遂告失败。最后，承包商为了自己的利益会自动购买廉价的劣质产品，并且通常在这种情况下都振振有词、理直气壮、义愤填膺甚至拿出同归于尽的架势——停工，这时业主要么允许其用劣质材料，要么同意涨价，原来梦想的固定总价合同的“一次包死”只能是南柯一梦了。就这样还不算完，承包商在材料价格上还会有赚头。与其这样，业主何不自己购买材料，既节约了成本、缩短了工期，又省去了许多的口舌、尴尬和麻烦。

6、减少前期的资金投入。有些业主由于资金不足，于是就想出个办法让承包商垫资，承包商为了承揽工程一般会答应这种无理又违法的要求。资金不足的业主就沾沾自喜，以为占了承包商的便宜，便偷偷的钻进小酒馆庆贺自己的聪明去了。但“高贵者最愚蠢”(毛主席的这句话可能就是说他们的)，他竟然把承包商当成了挽救自己的万能的上帝，岂不知承包商就是来赚他的钱的，过五十关斩六百将的包工头怎么会识不破这种小把戏，结果在这种斗智斗勇中通常是“智叟”式的业主惨败，最后让承包商牵着鼻子走，尽管这时的承包商依然表现得楚楚可怜甚至卑躬屈膝。启动资金不足的业主更应该自己采购工程所需的材料。一方面欠十个人每人十万比欠一个人三十万要容易，因为他们有一个承受的极限。另一方面，业主出面赊材料要比承包商容易得多，因为承包商随时可以藏起来赖帐，而业主的房子在这儿，跑了和尚跑不了庙，所以，业主赊材料不但更容易，且价格也比承包商赊来的要低。

二、业主应该采购哪些材料

本文中所说的“材料”是广义的，包括用于永久工程上的所有的原材料、半成品、成品和设备。这里，我们以普通的高层写字楼为例来说明业主可自主采购哪些材料。

业主选择所采购材料品种的原则。第一是用量要大。用量太小比如绑钢筋的铁丝就不要自己采购了。第二，市场上同类产品很多，且质量、价格有很大差异。像沙子、石子、石灰这样的地方材料也用不着业主操心。第三，对建筑物的质量安全有很大影响的材料。比如钢筋、电线等。第四，明显影响使用功能的材料，比如水龙头、灯具等。第五，专业性很强的、承包商自己明显缺乏专业知识或必须分包的产品或分部、分项工程，比如玻璃幕墙、电梯、消防工程等。这里需要顺便说明的是，对需要分包的分部、分项工程，业主应以指定分包的方式发包出去。

工程监理制使得业主方的技术力量显著加强，为业主采购建筑材料提供了技术保障。

三、业主采购材料的相关合同问题

1、业主供料后的履约保证金部分应如何处理?由于业主供料部分的款项不含在承包商的报价中，再按通常的比例让承包商提供履约保证金就显然会让总额减少很多，对承包商的约束力就会减弱，这时可提高履约保证金的比率或在原比率的基础上加一个固定金额，如：履约保证金=投标报价×10%+10万元。

2、同样的道理，保修金数额的确定也要把业主供料部分考虑在内，原因是如果工程质量出了问题，一般情况下是施工的问题，而不太可能是业主提供的材料出的问题。因为业主购买的材料要通过几道关口的审查，首先是业主单位内部的严格规章制度，二是工程监理，三是，也是最根本的，要由承包商和监理工程师一起取样、送检，对业主提供的材料，如果不合格，承包商有法定义务不在工程上使用，同时业主要追究材料采购人员的责任。

3、业主将材料运到施工现场或承包商指定的用于本工程的材料存放地，材料的卸货、保管、常规检验、试验由承包商负责，这部分费用由承包商报价列入总投标价中。材质单和其它出场合格证明文件由业主提供给承包商，承包商负责整理成总的交工验收资料。

4、投标报价中怎么计算?在招标文件中明确给出一个公式，一定要减去业主供料部分，通过这个公式计算，承包商没有多拿也没有少拿应得的钱。例如，这个公式可以为：

(直接工程费+措施费+间接费+利润-业主供料的定额金额+业主供料的卸货保管试验检验费)×(1+相应税率)

另外，投标人要把业主供料的数量算出，附在投标书中，也是投标书的有效组成部分。一旦中标，这个数量也是承包商应得的数量，不得以任何借口多要。如果承包商报少了，则业主不能同意承包商在施工过程中自己购买，而是统一由业主购买，承包商不得对业主购买的价格提出异议，这部分额外的材料款由业主在任何对承包商的应付款中扣回。

5、在招标文件中业主应写明一句：“投标人报出的业主供料的数量将作为评标的一个重要依据”，以使投标人不至于多报或少报数量。

在评标时，应首先查看投标人报的业主供料的数量是否有严重错误(可以定额含量和实际用量为参考依据，如果偏差在5%以上算作严重错误)，如有，可判为废标。

对合乎要求的报价，评标委员会应综合业主供料的情况重新计算，公式为：[投标价÷(1+相应税率)+业主供料报价数量×业主提供的市场价格]×(1+相应税率)。根据重新计算出的数据来评判投标人的报价。

四、施工过程中的具体措施

1、先说一个笔者见过的例子。在某工地上，业主供应水泥和钢材。在施工前期，承包人为了早拿到钱，就向业主要了很多水泥和钢材，他和材料供应商串通只运进现场一部分，其余的都拉出去卖了。到施工后期，他的材料指标都已用完，而这时承包商拿到的钱已经足够，即业主给的工程款和材料已经大于承包商的实际支出，又由于业主在施工过程中也有违约的地方，打官司也赢不了，且旷日持久，如不能及时交工还要受到购房者的起诉，于是，业主只好同意了承包商的许多无理要求。

通过这个例子我想提醒有些业主两点：第一，千万不要以为承包商是好欺负的，于是就随便违约，主要指拖欠工程款。承包商开始时为了取得工程承包权，之后为了讨要工程进度款，会显得谄媚、卑微。但他们是中国最精明的一群，他们为了有活干、有钱赚，所经历的困难、屈辱是最多的，他们是整个工程建设体系中最底层的人。为了取得投标资格，他们要拜多少衙门?为了能挣到利润，他们要对多少人献尽笑脸和贿赂?每年从省到县组织的质量大检查、安全大检查，当地质量监督站、安全文明办、环保、市政、城管、技术监督局、税务、公安、计生办等等的管理、审查、骚扰和无理取闹，附近居民的举报，业主、监理的各部门具体办事人员如质量、安全、预算、材料、财务的吃拿卡要……除此之外，他们还要管好工程，还要面对无数农民工对工资的追讨，面对无数材料供应商对材料款的追讨，这些要钱的人可没那么文明，有哭天抢地、寻死觅活的，有逢年过节到家里赖着不走、大吃大喝的，有见面就骂、拳脚相加的，还有对家里的父母、妻儿打骂甚至绑架的……我想，无论是谁经过了几轮这种”锻炼”，只要还敢继续干施工，他一定有了超乎寻常的心理承受能力和对付业主的办法。一般的业主，当你面对这样一群人时，如果还敢心存轻视，还要动不动就高高在上地随便违约，那一定是自找麻烦，最后一定要付出金钱上的代价，否则，如果不拿金钱买太平，就在将来的日子里没有了太平。所以，我第一条要提醒业主的就是不要轻易对承包商违约。第二、业主供料时，一定要让承包商根据形象进度提供材料计划，这个计划业主要责成监理等管理人员认真审查，然后按审定后的(当然要和承包商共同敲定)计划严格执行。

2、在执行材料供应计划时要注意：第一，承包商要提前多少天提出材料需求申请，申请中要写明到货的具体时间要求，货物启运前要及时通知承包商，且确定承包商现场有人卸货、有存料地点且到存料地点的道路畅通；第二，要和承包商共同验货，包括材料的品种、规格、数量、生产厂商、随车的合格证、材质单等，如果需要在外面验货，如钢材要找地磅过磅，也要带着承包商的人一起；第三，交接手续一定要完整，并加盖承包商在工地上有法律效力的公章，以防以后出问题。第四、进场材料如需送检，应勒令监理人员立刻随同承包商的人现场取样送检，切不可耽误时间。

3、这样做的目的是：第一、确保材料的及时供应，确保工程施工的顺利进行；第二、尽量减少了承包商在这方面的索赔借口，我们知道，承包商会在所有方面想方设法索赔的；第三、防止人为破坏的发生，只要给时间，想捣乱的人一定能找到机会的，所以时间上一定要环环相扣。