基层平安创建

基层平安创建（精选8篇）

篇1：基层平安创建

平安社区建设，是促进基层综治工作不断深入发展的一项根本举措，是构建和谐社会的一项基础工程。

一、深刻认识平安稳定社区建设在构建设社会主义和谐社会中的意义

首先，平安稳定社区建设从社会的微观层面为构建和谐社会提供了稳定的基础。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处

是社会主义和谐社会的基本特征，从这一基本特征可以看出，构建和谐社会涉及到社会的各个领域，涉及到建设的方方面面，是一项长期复杂的系统工程。在建设这一系统工程中，社会的平安稳定问题是首先要解决的一个最基本问题。社会的平安稳定不等于社会的和谐，但一个和谐的社会必须首先是一个平安稳定的社会。因此，社会的平安稳定是构建和谐社会的必要条件和基本保证。社区作为最基本的社会组织，它的平安稳定直接影响着整个社会的平安稳定，制约着和谐社会的建设与发展。社区不稳则社会不安，必须积小安为大安，大力开展平安稳定社区建设，就是要从最基础、最微观的层面上，解决社会的平安稳定问题，为构建设和谐社会打下一个坚实的基础。

其次，平安稳定社区建设是对围绕构建和谐社会而开展的各层次平安创建活动的深化和细化。构建和谐社会目标的确立，为平安稳定创建活动提供了新的更大空间，也向平安创建活动提出了新的更高要求。平安稳定社区建设正是顺应形势发展的需要，深化平安稳定创建活动的一个必然选择。实践表明，基层是综治工作难点问题的“聚集地”，是在平安稳定创建工作中需要下大力量攻克的一道堡垒和难关。因此，把平安稳定创建活动的着力点下移到基层社区，大力开展平安稳定社区建设，无疑就是找准了平定稳定创建工作的最佳“着力点”，将综治工作的智力支持、组织保证、机制建设等必备要素更多地向基层社区聚焦，必将极大地增强和提升平安稳定创建工作的效果和质量，提高人民群众的安全感、安居感和正义感，从而最大程度地满足构建和谐社会对社会稳定所提出的现实要求。

二、平安稳定社区建设的目标与任务

对平安稳定社区建设的目标必须纳入到对平安稳定创建工作和综治工作的大格局中去考虑。平安稳定社区建设是平安稳定创建活动的深化与发展，平安稳定社区建设的最终目标就是在综治工作这根“杠杆”上找到一个新的支撑点，将社会治安综合治理的各项措施落实到最基层，从而将平安稳定创建活动引向新的境界。平安稳定社区建设的目标可以定位在以下几个方面上。一是增加社会重点区域平安稳定的“保险系数”。经济的发展使社区在维护社会稳定方面的承载的作用更加凸显。社区人口密集，是各种复杂人际关系的最大承载地，也是多种不稳定因素的最易爆发地。牢牢把握社区这一重要阵地稳定工作的主动权，是平安稳定社区建设的最直接目标。二是切实保证城市的平安稳定。社区是组成城市区域的最基本单元。抓住了社区的稳定，城市的稳定也就有了基本保障。而城市的稳定在社会稳定中无疑占据着重要的地位。抓住城市在维护社会稳定工作中的“龙头”作用，是平安稳定社区建设的现实目标。三是发挥引带和辐射作用。以社区平安稳定建设的经验指导其他区域的平安稳定工作是平安稳定创建工作的必然步骤，而社区的平安稳定成果无疑又会对全社会的稳定产生强烈的辐射和引带作用。这是平安稳定社区建设的最终目标所在。

如何抓好平安稳定社区建设工作的落实，还要从社区的实际出发。从目前的实际情况看，平安稳定社区建设的首要任务就是要抓住预防工程和平安创建，要落实“群防队伍健全，防范机制完善，基层组织发挥作用，群众有安全感”的基本要求。达到四个具体目标：一是治安良好，实现“三个少”(发案少，纠纷少，犯罪少)；二是环境优美，实现“三个好”(秩序好，卫生好，美化好)；三是群众满意，实现“三个无”(无黄赌毒娼，无邪教，无事故隐患)；四是人际关系和谐，达到“三照应”(邻里相互照应，街企相互照应，驻街单位相互照应)。要在抓好以下四项工作上下功夫。一要抓基层，打基础。基础建设是基层治安防范的根基，应从“软件”和“硬件”两个方面强化建设。从社区平安稳定工作的现实需要着眼，基层综治基础工作要达到“八有”，即：有办公室、有办公设施、有规范的图板、有统一的簿册、有组织网络、有活动阵地、有活动载体、有考评机制。二要以“平安家庭”建设为载体，深化争创活动。社区平安建设重点在家庭，家庭是社会的最基本细胞，家庭安则社会安。因此，要深入开展“平安家庭”的创建活动，每个家庭要努力实现“四个五”的工作目标。即：创造“五个环境”(安定有序的治安的环境、优美文明社区的环境、公平正义法制环境、诚信友爱的人际环境、安全健康的成长环境)；增强“五种意识”(懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识)；强化“五个防范”(防激化、防盗抢、防欺诈、防黄毒、防隐患)；达到“五个无”的标准(无

邪教、无吸毒、无赌博、无暴力、无犯罪)。三要法律进社区，开展好“无邪教和无毒社区”的创建活动。通过各种形式普及群众的法律知识，不断提高群众的知法守法水平。特别要辨别是非，搞好无邪教社区的创建。第一，社区综治专干对辖区“法轮功”等邪教组织的重点人员要底数清，情况明，控得住，转化好；第二，及时清理反动宣传品，切源断流，堵住其传播途径；

第三，加强巡逻力度，把防范工作做在前面，让邪教分子有来无回；第四，加强反邪教警示教育，以正面教育为主，积极推广四种有益气功，开展丰富多彩的文体活动,形成崇尚文明，抵制邪教的良好风气。同时，要强化无毒社区建设，禁贩、禁制、禁吸、禁种、禁用，做到“五禁”并举。四要加强治安防范。要健全社区治安防范组织，做到有人干事，有人管事，广泛发动群众和组织群众，整合社区可利用的防范资源，充分调动人民群众参与社会治安综合治理工作的积极性，扭转社区综治专干“跳光杆舞”、“唱独角戏”、单打独斗的被动局面。

三、平安稳定社区建设要注意的几个问题

1、要处理好平安稳定社区建设统一性与多样性的关系。平安稳定社区建设的目的在于“平安”和“稳定”，以社会的平安稳定促进社会的和谐发展，这是平安稳定社区建设必须紧紧抓住的根本所在，是平安稳定社区建设的统一性。但是，不同社区由于所处地域位置的不同，影响其安全稳定的因素也不同，抓平安稳定工作任务侧重点也不可能完全一致；不同社区由于在建设水平上存在着差异，决定了对不同社区在力量投入方面的差别。对那些基础较差的社区，关注的重点应更多地放在平安稳定的基础建设上，对那些基础较好的社区，平安稳定建设要在提升层次上给予关注。因此，在平安稳定社区建设上，决不能一概而论，要避免工作落实上的“一刀切”，要在对社区各种因素进行综合评估的基础上，确定平安稳定社区建设的具体实施方案，按照因地制宜的原则,形成平安稳定社区建设的多样性。

2、要提高社区综治干部的工作水平和工作能力。一是统一思想，认清抓好综治工作的使命感和责任感。纵观全局，综治工作已纳入构建和谐社会的一个重要内容，各级党委、政府已深刻认识到综治工作的极端重要性，并予以高度重视。在各级党委、政府提出争创先进的大趋势下，要实现各种层次争创目标，社区平安稳定是基础。因此，要求社区综治干部在平安创建中有所作为，不辱使命，上下一心，全民动员，咬住目标不放松，全力推进平安创建。二是内强素质，提高驾驭综治工作的能力。要找准位置，提高协调能力。有所作为，通过不懈工作实现自身价值；善于协调各方力量，解决好工作中遇到的困难和难题；指导务实，要深入下去、走进群众、真抓实干，树立只唯实、不务虚的工作作风,让综治成果惠及百姓。三是开拓视野，提高创新的能力。要有大局观念，维护社会稳定工作有新举措；要着眼治安防范，在社会面控制上有新成效；要着眼资源整合，在完善机制上有新突破；要着眼务实作风，在队伍素质上有新提高。四是争当内行，提高攻坚克难的能力。强化工作责任制，落实岗位考评制，通过施加压力，增强动力，激发活力，促进社区综治干部业务精通，能参善谋，善于解决问题。

3、要善于“借势”推进，搞好配合与衔接。平安稳定建设作为社区建设的一项重要内容，它与社区的政治文明建设、精神文明建设以及物质文明建设等一起构成了社区全面建设与发展的基本方面。社区全面建设的各个方面之间形成了相互依托、彼此促进的对立统一关系。社区的平安稳定会对社区其他方面的建设起到保障和促进作用。反之，社区其他方面建设的长足发展又会推动社区平安稳定工作步入新的层次。因此，在开展平安稳定社区建设过程中，必须兼顾到社区其他方面建设这一因素，围绕中心工作，结合“三个文明”同步发展，必须将其纳入到社区全面建设的整体之中去加以谋划，找准与社区建设其他方面的对接点。譬如，在以“道德进社区”、“科教进社区”“文体进社区”等为内容的社区精神文明创建活动，就为社区的平安稳定建设提供了极为有利的思想和舆论条件。社区的平安稳定建设活动若能“借势”发展，定会收到事半功倍的效果。

篇2：基层平安创建

县平安创建基层基础工作实施意见

一、指导思想和工作目标

指导思想及原则：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在县委、县政府的统一领导下，动员组织各方力量，大力实施社会治安综合治理强基工程，以强化基层组织、完善基础设施、健全工作机制为重点，以落实领导责任制为抓手，以深化基层平安创建为载体，全力保障人力、物力、财力基层倾斜，全面夯实基层维护社会稳定的坚实基矗具体工作中必须坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、协力推进的原则。

工作目标：全县基层综治队伍整体素质明显提高，基层软硬件防范设施及装备建设突出加强，基层综治工作制度日趋规范，基层创安活动不断深入，平安建设各项措施在基层全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在基层及时化解，维护社会稳定长效工作机制在基层得到建立和完善，全县社会治安综合治理和平安建设工作迈上新的台阶。

二、时间及活动范围

平安创建深化年活动在全县各乡镇、各部门中开展进行，从2011年3月开始，至12月底结束。

三、主要工作和任务分解

（一）健全机制，整合资源，加强社会治安综合治理基层组织建设。

1、切实加强乡镇综治委、综治办建设。乡镇综治委主任由党委书记担任，综治办主任由党委或政府副职担任，设专职副主任1名，配备2-3名综治专职干部，确保综治工作有人管、有人干。调整充实乡镇综治委工作力量，吸纳辖区内重要企事业单位、学校、驻军等参加综治委工作。加强以综治办牵头、有关部门参加的综治工作中心建设，进一步整合资源，强化力量，调动各方面力量参与平安建设的积极性，扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。（责任单位:县综治办,县编办）

2、乡（镇）综治办要突出抓好以下几项工作：排查调处辖区内的矛盾纠纷和社会不安定因素，协调处置各类突发性、；开展治安混乱地区和突出治安问题及安全隐患排查整治，积极参与开展专项斗争；落实流动人口服务管理工作措施；统一组织开展刑释解教人员安置帮教和对社区矫正人员、吸毒人员、“”分子等重点人员的帮教管控，加强对社区闲散青少年、服刑在教人员子女、农村留守儿童、流浪儿童等青少年群体的教育、管理和服务、救助工作；协同做好法制宣传教育、国家安全宣传教育、法律援助、安全生产监管、交通管理、消防管理等工作；全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，向党委和政府提出工作建议。（责任单位：县、乡（镇）综治办）

3、加强乡镇矛盾纠纷排查化解中心建设，健全领导和工作机构，充实工作人员，整合基层派出所、司法所、民政、信访、法庭等基层维护治安、维护稳定工作的资源和力量，构筑相关部门相互配合，协作联动的工作平台，使大量的矛盾纠纷在基层得到有效化解。（责任单位:县、乡综治办）

4、乡镇各综治成员单位，要定期向综治委（办）汇报各自履行职责情况。综治委（办）要加强对各综治成员单位履行职责情况的检查考核，整合基层综治成员单位力量，努力实现职能上的融合，力量上的整合，工作上的.配合，网络上的组合，信息上的汇合。要建立健全各综治成员单位协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。（责任单位：县、乡综治委）

5、组织、综治、政法、民政部门要把村(社区)治保会、调委会等基层综治组织建设与加强村(社区)党支部和村、居委会建设工作紧密结合起来，着力提高村（社区）维护社会稳定的能力。村（社区）要明确1名负责人主抓社会治安综合治理工作。村（社区）要普遍设立综治工作中心，健全治保会和调委会，实行村（社区）综治中心、警务室、矛盾排查调处中心“三办”合一。村（社区）综治工作中心主任由村（社区）党支部书记兼任，并增配一名副主任主抓综治工作，全面整合村（社区）警务室、治保会、治安巡逻队等资源力量，开展矛盾纠纷排查调处、治安防范、流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教、法制宣传教育、反境内外渗透活动、反奸防谍、禁毒等工作。（责任单位：县委组织部、县综治办、县公安局、县民政局、县司法局，各乡(镇)）

6、按照属地管理和谁主管谁负责的原则，加强民营企业和新经济组织、新社会组织（以下简称“两新组织”）社会治安综合治理工作力量建设，建立企业治安法人责任制，推动规模民营企业、“两新组织”设立内部治安防范管理机构或综治工作站，在规模较小的民营企业、“两新组织”设立综治联络员，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。（责任单位：县委组织部、县工商联、县乡企局、县民政局、县工商局，县综治办）

（二）规范管理、探索创新，积极发展壮大群防群治队伍。

7、加强专职巡防队伍建设。城区配备100名以上的专职巡特警，乡镇组建20名以上的的专职平安巡防队，村（社区）组建5-10名的专职巡防队，专门担负治安巡防任务。（责任单位：县综治办、各乡镇）

8、按照社会化市场化、职业化、规范化的总体思路，增加社会公益性岗位，积极吸纳离退休干部、共青团员、民兵、低保人员、下岗职工等群体参与社区和村的综治工作。大力推广平安志愿者群防群治新形式，努力探索平安志愿者长效工作机制，加强指导，完善管理，有效落实矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、社会稳定信息收集、法律宣传服务等基础工作，全面提高群防群治工作水平。（责任单位：县综治委、社保局）

9、在社区和居民小区积极发展治安楼（院）长、治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，广泛动员各方面力量，共同促进社会和谐稳定。

10、在农村大力推广治安中心户长和家庭治安代表人的做法，严格管理，落实责任，加强培训，着力提高治安中心户长工作能力和综合素质。多渠道、多形式解决治安中心户长报酬问题，提高其工作积极性、主动性和创造性，使治安中心户长综合素质得到全面提高，达到“四员”标准，即：邻里纠纷调解员、治安防范检查员、法制教育宣传员、情况收集信息员。（责任单位：县综治办、县公安局、各乡镇）

11、抓好村（社区）治保会、调委会队伍建设，在基层党组织的有力领导下，大力组织开展群众联防联治，采取季节性巡逻、治安承包、产业联防等形式，发挥好治安积极分子的作用，组织联保户自防自治。（责任单位：县公安局、县司法局、各乡镇）

篇3：基层平安创建

一、强化网络建设,全面落实农机安全生产责任制

为强化县、乡、村三级农机安全生产网络建设,每年我县层层签订农机安全生产责任状。一是县委、县政府与各乡镇党委、政府签定农机安全生产目标管理责任状,把农机安全生产工作纳入乡镇政府的绩效考核工作;二是县农机局与乡镇农机监理分站分别签定了《农机安全生产责任状》,使县、乡镇农机安全工作有效衔接;三是乡镇农机监理分站和每个行政村也与机手签定《农机安全生产责任状》,全面落实农机安全生产责任。2014年初,共签定了县、乡镇、村及拖拉机手的各种安全生产责任状6000份,健全的网络使农机安全工作的开展有了具体落实的载体。

二、强化乡镇农机监理分站建设,并赋予新的内涵

为进一步做好农机管理工作,使农机安全监管工作由“无腿”管理转为“有腿”管理,我们大胆创新,充分发挥乡镇农业服务中心的基层作用,以农业服务中心为基础,各乡镇成立了农机监理分站,每分站配备2~3名兼职农机监理人员,每个监理人员均通过考试取得了行政执法证。几年来,每个乡镇监理分站经过不断地完善,已经形成了“五有”的规模,即有办公场地、有人员、有活动、有档案及有记录,乡镇档案管理做到了“驾驶员一人一档、拖拉机一机一档”,造册建立基础台帐、年检台帐、安全学习台帐、违法违规驾驶及接受处罚台帐、各种安全工作会议记录、监督员工作记录、路检记录以及农机安全隐患排查整改记录等,每个分站监理员分村管理,真正做到把责任落实到人,任务分解到村。

三、强化村级农机管理员建设,把责任落实到村级

建立健全农机安全管理网络是巩固“平安农机”的重要组成部分,我们着重做了以下几方面的工作:

一是积极争取政府支持,县财政把村级农机管理员的补贴全部纳入财政预算;

二是全县144个行政村全部配备相应的兼职农机管理员,做到目标明确到村,责任落实到人;

三是加强对全县各村级农机管理员的培训和业务指导;

四是加强制度建设,建立管理制度、责任制度及工作计划;

五是建立创建村级农机安全生产管理档案和人机台账;

六是实现农机安全监管人盯人、人盯车、人盯路的“横向到边,纵向到底”的管理体系。

通过强化村级农机管理员的建设,真正形成了以县乡政府为主导、镇村两级积极参与实施的农机安全管理网络体系。

四、充分发挥村级管理员“三员”作用,强化农机安全宣传教育及执法工作

一是充分发挥村级农机管理员的信息员作用。为巩固和完善“全国平安农机示范县”创建成果及农机安全四级联运机制,形成全社会齐抓共管农机安全生产的环境,我站积极争取市县政府及上级主管部门支持。从2011年开始,在全县144个村 (居)委配备兼职农机管理员144人。3年多来,他们在本职岗位上积极宣传贯彻党和国家有关农机化方面的政策法规,切实做好农机安全、农机新技术、新机具的推广、示范和引进工作,及时、准确的上报辖区内农机安全生产等方面的运行情况及存在问题,并严格做好农机安全信息的收集及统计工作。

二是充分发挥村级农机管理员的宣传员作用。针对农机安全生产的新形势、新特点,我站以乡镇村为单位,每年通过召开两次机手安全会,给中小学生上农机安全课,利用集市开展咨询和发放农机安全宣传资料等活动,充分发挥村级农机管理员在组织宣传方面的积极作用,大力开展好农机安全宣传教育工作,极大地提高了农机手的安全防范意识,有效预防和遏制了农机安全生产责任事故的发生,促进了农村社会和谐发展。

三是充分发挥村级农机管理员的监督员作用。农机安全重预防、抓源头,有效发挥村级农机管理员在农机安全生产平稳运行的监管机制中的积极作用:一是“三盯”作用 (即人盯人、人盯车、人盯路);二是监督及警醒作用,他们一旦发现拖拉机违规违章行为就立即劝解和汇报,把农机安全隐患消除在萌芽状态;三是监督农机手是否按时参加安全学习、是否按时参加年检、是否入户等,为全面提高机手遵章守法的自觉性打下良好基础。

篇4：创建平安班级 打造平安校园

一、课上讲安全，提高安全工作的强度

教师要充分利用好地方课程——安全教育课对学生进行全面、系统的安全教育活动，让学生掌握更多的安全知识，提高防范意识。向学生传授交通、用电、防火、防震、防雷电、防倒塌、防踩踏、防重大安全事故的应急处理办法；掌握逃生的基本常识和准则，以提高对突发事件的应急处理能力，使学生具备：在事故现场，能第一时间保护自身安全的基础上，更好地保护学校、家庭财产安全的能力，达到我们教育的目的。任何课程资源都是对学生进行安全教育活动的载体，教师要在有效的教学活动中，结合实际教学内容，对学生进行有关安全方面的知识渗透，随时组织学生进行防火、防震等有关方面的逃生演练，并通过班级板报、画廊等宣传阵地对学生进行安全常识教育。

二、课间促安全，提高安全工作的宽度

学生的课间活动是丰富多彩的，它能使学生缓解课堂压力、放松心情，以便更好地应对下一环节的教学活动。但课间活动又具有很强的发散性和潜在的危险性，往往是学校安全事故的多发地带，也是我们广大班主任教师值得引起高度重视的薄弱环节。学生在奔跑中脚扭了、从滑梯上滑落摔伤了、与同学发生矛盾弄伤了、房上的落物滚落砸伤了等诸多安全事故向我们敲响了警钟。那么，我们如何在课间活动中有效避免此类事件的发生呢？这就要求我们班主任首先要树立牢固的安全意识；其次能指导学生多开展一些文明的、輕缓的、有益于学生身心健康的游戏活动，如跳皮筋、抛小球、踢毽子等。应尽量避免带有剧烈运动性质跑、跳活动。为了方便管理，我们也可在课间将学生按年龄及身体特点分成几个活动小组，每个小组都由组长负责，领导学生在规定的区域内分组开展课间活动，时刻关注组内成员的活动状况，尽量避免课间安全事故的发生。

三、课后倡安全，提高安全工作的广度

班主任教师，除对学生负有在校安全教育的职责外，对学生的校外安全教育也必不可少。首先，教师要把安全教育工作辐射到班内的每一位学生，对学生在家的活动状况进行适时掌握，可利用家访、书信、电话等通讯设备对学生进行定期了解，根据反馈的具体情况、具体事件、针对具体学生进行有效的指导活动，以达到安全辅导的目的。其次，教师可以倡导学生成立校外安全宣传小组，把校内学到的安全知识在自己的村屯进行定期的宣传、讲演活动，发挥安全联运机制，让其具有一定的安全成就感，以便今后能更好地投入到安全学习当中。在宣传活动的同时，学生可以在校外收集一些安全事故方面的素材，通过班级板报、宣传栏进行定期的刊载，宣传。利用主题班队会活动，对所收集的素材进行评论、演说。以鲜活的事例，提高学生的主体防范意识，为安全工作的有效开展奠定坚实的基础。

总之，安全工作任重而道远。安全无小事，小事促安全。作为班主任的我们，必须从细微处入手，从防范处着手，把安全教育工作落到实处、做到明处，为创建平安班级、打造平安校园，做出自己应有的贡献！

篇5：基层平安创建

一、着重抓好社区、村、校园和单位的平安创建工作 从目前我市开展平安创建的情况来看，去年命名江油级的平安示范单位74个，其中平安创建示范乡镇19个，示范校园7个，示范村13个，示范社区3个，示范单位27个，示范企业5个，绵阳级的平安创建示范镇2个，示范单位1个，示范校园1个，示范企业1个。我市乡镇总数为40个，江油级和绵阳级的平安示范乡镇为21个，占50.2％；企业总数14个（以《内部电话号码薄》为准），已命名各绵阳级和江油级的平安示范企业为6个，占总数的43％；市级各部门和单位129个（以《内部电话号码薄》为准），已命名绵阳级和江油级的平安示范单28个，占总数的22％；我市校园总数为54个，已命名绵阳级和江油级的平安示范校园8个，占总数的15％；我市社区总数为60个（厂矿社区除外），已命名绵阳级和江油级平安示范社区3个，占总数5％；我市村的总数为471个，已命名的江油级的平安示范村为13个，占总数的3％；因此着重抓好村、社区、校园和单位的平安创建工作，是深入开展基层平安创建的具体体现，才能完成上级三年内达到50％的单位为平安单位的要求。

二、不断加强对平安创建工作的宣传力度，努力增强群众对平安创建的知晓率

一是尽快落实上级的要求每个市（县）要有二幅巨型平安创建的宣传标语的要求；

二是在城区主要干道、交通主要干线和各乡镇场镇书写平安创建的宣传标语；

三是在公交车、出租车、长途客车、三轮车上张贴平安创建的宣传标语；

三、进一步完善软件资料建设，不断加强基层基础工作 一是完善市综治办的软件资料建设，按照省平安创建指标体系内容进行归档立卷；

二是完善乡镇、社区、村、校园、企事业和单位上墙的平安创建的规章制度；

三是指导乡镇、社区、村、校园、企事业和单位的软件资料建设；

篇6：基层平安创建

同志们：我们这次会议，是在党的十六届五中全会胜利闭幕、神舟六号载人航天飞船发射取得圆满成功的喜庆氛围下，市综治委召开的继今年3月全市基层平安动员会以来的又一次全市基层平安创建的重要会议。目的就是要以党的十六届五中全会精神为指导，学习

航天英雄们大无畏的英雄气概，本着对党和人民高度负责的精神，把我市正在开展的基层平安创建工作推向深入，进一步提高创建质量，突出创建实效，为我市迎冬旅创国优全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。此次会议，与会代表现场参观了仁和区金江镇、东区密地街道佳运社区、米易县兴辰钒钛铁合金有限公司、米易县攀莲镇等有关单位开展基层平安创建活动的做法和工作实效，书面交流了创建的典型经验。刚才，各县（区）、大企业及有关单位就各自在平安创建中的工作情况进行了专题发言和书面交流。从参观的点和交流的情况看，这些地方、这些单位和部门严格按照市委、市政府攀委办发〔2005〕4号文件要求，紧密结合自身实际，认识高、决心大、起步早、措施实、推进快、效果好，工作走在了全市前列。他们的作法和经验表明，一个地方平安创建只要党政领导高度重视，纳入工作的重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体落实，就会取得实实在在的效果；他们的经验表明，努力探索市场经济条件下开展平安创建工作的新思路、新方法，找准切入点，不断实践，不断总结、不断提高，是推动工作的有效手段；他们的经验表明，只有扎实抓好乡镇（街道）、社区（村）、单位、部门等基层平安细胞创建活动，就能积小安为大安，确保一方平安；他们的经验表明，不断加强综合治理制度建设、机制建设，是确保这项活动长期、深入开展的有力支撑和重要保证。这些作法和经验值得各县（区）、各大企业、各单位、各部门认真学习借鉴。从全市平安创建工作情况看，各区县、大企业按照全市政法工作会议、全市基层平安创建动员大会和市委办公室、市政府办公室下发的攀委办发〔2005〕4号文件精神，大力开展基层平安创建活动，抓创新、抓转变，抓难点、抓热点，抓责任、抓监督，抓作风、抓公开，抓机制、抓防范，抓调研、抓深入，抓落实、抓绩效，取得初步成效。主要有以下特点：

一是组织领导有力。各县（区）、大企业以党委、政府（行政）名义下发了平安创建实施意见，在日常工作中坚持把基层平安创建作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，强化领导责任制，着力夯实基层基础，实现了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导自觉抓的“三抓”体系和领导责任到位、经费保障到位、综治工作到位的“三到位”格局，有效地推进了综治工作的深入开展。

二是矛盾排调有力。在基层平安创建活动中坚持实行市上每季度、区县和企业每月、乡镇街道每半月定期排查调处、重点排查调处和专项排查调处相结合的制度，对影响全市稳定的重大问题，通过发函督办、挂牌督办、建立通报制度等方式实行个案跟踪督查，及时防范和化解了企业军转干部和复员退伍军人、征地拆迁安置补偿、环境污染、企业退休职工要求解决非统筹待遇中存在的矛盾纠纷。

三是重点整治有力。各区县、大企业继续瞄准一些治安难点和复杂部位，集中时间、集中手段、集中力量进行集中打击整治，使大企业周边特别是攀钢及其周边的治安状况进一步好转，二坪子、渡口桥南、九附

六、灰老沟等省上挂牌督治重点地区的突出治安问题得到有力整治、治安面貌彻底改观，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动长抓不懈，实现了“减少绝对数、减少聚居点、减少回流率、减少危害性、确保稳定”的阶段性工作目标。

四是巩固深化有力。各区县继续坚持人防、物防、技防有机结合，突出社会面、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际、铁路沿线“七个区域”，完善上下齐动、左右互动、整体联动的社会治安防范体系。特别是在街面、重点部位、重点路段，广泛开展治安巡逻，组织了“三车三员”（公交车、出租车、长途客运等从业人员及城市环卫清洁员、商业店铺人员、单位内部治安保卫人员）参与治安防范，有效遏制了社会面违法犯罪的发生。

五是创安宣传有力。各区县、大企业通过开辟综治专栏，制作展板，举办文艺表演、知识竞赛，散发宣传资料、张贴标语，开展义务法律咨询等丰富多彩的形式，大力宣传基层平安创建活动的重要意义，形成了浓厚的创安舆论氛围，使平安创建活动家喻户晓，深入人心，激发了全市各级党政领导抓综治、创平安的竞争意识和人民群众自觉参治热情。

篇7：基层平安创建

传达提纲

（2010年10月28日）

一、会议基本情况

全国妇联基层维权维稳工作暨平安家庭创建推进会于10月25日至27日在河北省石家庄市召开。全国妇联副主席、书记处书记甄砚主持会议，并作总结讲话。河北省委副书记付志方出席会议并致辞，中央综治办季勤同志作了讲话，河北省综治办、河北省、江苏省、辽宁省、福建省、江西省、吉林省、浙江省等妇联分别作了大会发言，会议特邀了国家行政学院决策咨询部副主任、研究员丁远竹作了维权维稳专题讲座，邀请了中华女子学院副院长、教授李明舜对妇联系统维权维稳优秀案例进行了颁奖及讲评。

全国31个省、自治区、直辖市妇联、新疆生产建设兵团妇联和计划单列市妇联分管领导及权益部长、计划单列市妇联分管主席、特邀基层妇联代表、中央综治办有关领导、公安部等有关同志参加了会议。我省妇联纪检组长王秋梅、权益部副部长曾虹参加了本次会议。

二、会议主要精神

（一）会议主题。本次会议主题是学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照全国综治工作会议和全国妇联的总体部署，研究探索妇联组织如何有效参与社会管理创新，在促进社会和谐稳定大局中履行维权职能，在创建“妇女之家”的实践中发 挥维权机制作用，进而把妇联组织建设成为促进改革发展稳定的“坚强阵地”，成为维护妇女儿童权益的“温暖之家”。本次会议的精神主要体现在甄砚副主席讲话、蒋月娥部长的总结讲话中。

（二）甄砚副主席讲话主要内容。甄砚副主席对一年来全国妇联维权工作取得的可喜成绩进行了高度概括。甄砚副主席说，去年9月在哈尔滨召开的全国维权工作会议，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志高度重视，特别强调做好维权工作是妇联职能的重要使命，各级妇联要把握维权工作规律，做到解决妇联权益的重点难点问题有新突破，维权服务手段和覆盖面有新拓展，维权与维稳的结合有新水平。她高度概括地总结了一年来全国妇联维权工作取得的可喜成绩：一是大维权的理念更加明确。大家深刻体会到妇联各项工作任务都是基本职能的具体体现，都是在代表和维护妇女权益、促进男女平等，由此不断加强资源整合，集中力量，突出重点，办好实事，促进妇女各项权益的落实。二是源头维权的力度进一步加大。我们积极推动和全程参与了全国人大常委会妇女权益保障法执法检查，大力推进女性高层次人才政策推进项目的实施，着力加强妇女权益重点难点问题的研究，源头维权取得可喜的进展。三是妇女维权进一步纳入维稳大局。各地妇联抓住契机，依托综治中心努力扩大维权服务站（点）的覆盖面。同时，“平安家庭”创建不断丰富创建内涵，创新活动形式，更具生机和活力。四是面向妇女群众提供的维权服务更加便捷。各地妇联着力推动12338服务热线在县级妇联的开通，面向妇 女群众提供维权服务的能力得到提升。五是维权工作的专业化水平有明显提高。越来越多的妇联干部取得法律、心理咨询、社会工作等职业资格。同时，各级妇联更加密切地依靠专业工作者，为妇女群众提供维权服务。六是维权工作的权威性得到提升。各级妇联切实履行法定的权利义务，旗臶鲜明地代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，运用多种媒体开展舆论宣传，对于侵害妇女合法权益的行为，理直气壮地表明立场、发挥作用。

她认为，我们面临四个重要的发展机遇，一是五中全会提出了“十二五”期间我国经济社会发展的总体思路，对坚持科学发展、转变经济发展方式、加强社会建设等重大问题提出了战略性的建议。二是胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会讲话中，对妇联组织提出了新的要求，即建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和广大妇女信赖和热爱的温暖之家。三是去年年底，中央召开会议，提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的工作意见，从机制、政策、措施等方面，加大了对基层基础建设的推进力度。四是今年8月，中央召开党群共建创先争优视频会议，提出组织共建、阵地共建、队伍共建的明确要求，全国妇联全面推进基层组织建设，号召普遍建设工作活跃、作用明显、党政重视、群众信赖的“妇女之家”。这些都为妇联维权维稳工作明确了奋斗目标。

对于下一阶段的工作，甄砚副主席提了三点意见：

（一）提高认识，把握机遇，履行职能 一是要抓住加强社会建设的契机，推进妇联基层维权维稳工作。各级妇联组织要充分认识到，社会建设和社会管理的重点在基层，要围绕当地党委政府推进社会建设的部署，争取更多的资源与条件，拓展和完善自身的服务能力，使妇联组织成为现代社会管理机制中不可缺少的组成部分，有能力和有条件协助党和政府把暖人心、聚人心、稳人心的工作做到妇女身边。二是要依托建设“坚强阵地”和“温暖之家”的实践，做好妇联基层维权维稳工作。各级妇联组织要抓住党群共建创先争优的契机，以健全社区“妇女之家”为突破口，积极推进“坚强阵地”和“温暖之家”的建设，“阵地”要落在基层，“家”要贴近妇女。“妇女之家”的鲜明特点是覆盖在社区，主要功能是宣传教育、维权服务和组织活动。其中，维权服务既能贴近妇女的需求，又是促进稳定和谐的基础工作，因此，各级妇联组织要切实把工作重点放到基层，建设机制、活跃工作，让妇女切实感受到娘家的温暖，从而赢得妇女群众的信赖和热爱。三要在推进解决民生问题的过程中，做好妇联基层维权维稳工作。她指出，当前，经济社会发展进程中出现的各种群众利益问题在妇女群体中都有不同程度的反映，还存在一些侵犯妇女权益的现象。只有重视群众的利益、维护群众的尊严、疏导群众的的情绪，多做让群众得实惠、普受惠、长受惠的实事，才能培养起理性平和、自尊自信、积极向上的社会心态，实现社会的长治久安。各级妇联组织要切实把为党和政府分忧与为妇女群众解难统一起来，把握好妇女的“三最”需求，代表、维护和实现妇女的基本权益，从源头上推进妇女民生问 题的解决。

（二）统筹谋划，突出重点，扎实工作

各级妇联组织要统筹谋划，突出重点，扎实推进维权服务阵地、服务热线、服务网站和服务载体的建设。第一、建设基层维权机制。在县一级，通过创建妇女维权岗，推进社会化阵地的巩固和发展，要强化各部门的责任意识，共同为妇女提供维权服务。在乡街一级，要抓住综治中心建设的契机，扩大妇女维权服务站点的覆盖面，有条件的地方在乡镇街道的综治中心建立妇女维权服务站。在村、社区一级，要大力推进“妇女之家”的建设，注重基层工作阵地的共建共享，使“妇女之家”与妇女维权服务站（点）有机融合，依托“妇女之家”面向妇女儿童和家庭，积极开展面对面的维权服务，提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调节、邻里纠纷调解等方面的帮助，做好解疑释惑、化解矛盾、维护稳定、增进和谐的工作。第二、提高维权服务实效。甄砚指出，要让妇女感受到“温暖之家”的服务，需要不断创新服务手段、拓展服务方式、丰富服务内容，我们当前要着力于空中热线的建设。各地要主动加强与运营企业的联系，尽快让热线全部“通”起来。要通过争取财政拨款、纳入妇儿工委专项经费等途径，解决运营中的经费问题；通过发展志愿者队伍、增加公益岗位等办法解决人员短缺问题，让热线真正“用”起来。各地要进一步加强热线建设，丰富服务内容、体现多种功能，要将12338热线作为“妇女之家”的服务项目，成为群众的求助热线、妇联的知情热线和面向妇女的服务热线，让热线真正“热”起来。特别要善于从来电中发现问题、掌握舆情、宣传政策、化解矛盾，推动热线反映问题的解决。第三、学会网上开展工作。各级妇联要顺应时代潮流，在重视发挥传统媒体作用的同时，学会运用互联网开展妇女工作，把握妇女需求，以群众欢迎的方式引导社会舆论。各地妇联要注重对信访信息的分析，提高政治敏锐性，对涉及妇女的重要社情民情，有可能引发群体性事件的矛盾和隐患，要及时捕捉、研判、上报，协助党委政府妥善解决。第四，深化“平安家庭”创建。“平安家庭”创建工作是妇联家庭工作的重要组成部分，是服务妇女、维护权益、促进和谐的重要载体，在全社会的平安建设中发挥了积极作用。关键是要进一步落到实处。甄砚副主席再次强调创建内容，在县一级要创建“五个一”，即一条妇女维权热线、一个妇女维权合议庭、一个妇女维权志愿者队伍、一个信访接待站，有条件的地方建一个妇女庇护所（救助站）。在街乡社区（村）力争做到“五清五帮”，即流动人员底数清、刑释解教人员底数清、吸毒人员底数清、闲散青少年底数清、特困家庭底数清，开展矛盾调处、家庭投诉和报警、法律援助、心理咨询、困难帮扶等维权服务。在家庭中，主要开展“四防四无”工作，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患，无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪。同时，按照综治部门的要求，积极参与大排查、大调解。加强对妇联干部人民陪审员、人民调解员的培训和使用，共同形成及时有效化解矛盾纠纷的机制，夯实平安建设的基层基础。在实践中，要注重采取生动活泼的创建形式。甄砚副主席还专门表扬了福建的作法，她指出，福建通过“平安是福” 的创建文化吸引群众参与，通过“海洗”示范户激发群众的参与热情，通过对示范户实行滚动管理提升创建质量，通过把创建工作延伸到机关企事业单位，加大留守、流动、单亲特困等家庭的创建力度，扩大创建工作的覆盖面。

（三）把握好妇联基层维权维稳工作的几个关系 甄砚副主席强调，加强理性思考可以不断提升工作水平，总结梳理妇联基层维权维稳工作，应该注意把握好以下几个关系。一是服务大局与服务妇女的关系。服务大局是妇联作为党联系妇女群众的桥梁纽带，发挥国家政权重要支柱作用的必然要求；全心全意为妇女群众服务是妇联一切工作的出发点和落脚点，二者从根本上是一致的。各级妇联要在党政工作大局中找准妇联维权工作的定位，通过推动解决妇女民生问题、化解妇女儿童利益矛盾，服务于社会发展稳定大局。二是不同层级妇联维权工作侧重点的关系。每一层级妇联组织承担着不同的工作任务，各级妇联要紧紧围绕自身的工作任务，从具体实际出发，开展维权工作。三是源头维权与实事化维权的关系。要在源头维权和实事化维权两个方面共同强化，提高妇联维权工作的针对性和实效性。各级妇联要注重通过源头维权，为从根本上解决妇女权益的普遍性问题、为妇女儿童做实事提供依据，也要注重通过实事化维权，总结具有规律性的工作经验，为研究探索上升到法律政策层面，提供宝贵的实践依据。她还特别强调，基层妇联同样具有源头维权的任务，要积极推动村规民约的修改，针对当地突出权益问题，要认真研究，推动当地的政策措施体现男女平等。四是提升妇联干部维权能力与发 展壮大志愿者队伍的关系。维权工作是一项专业性很强的工作，需要综合的专业知识和群众工作的本领，需要学习和借鉴国内外的先进理念和科学方法。要壮大维权志愿者队伍，重视发挥维权志愿者的重要作用，加强与相关妇女组织的合作，搭建公民参与社会服务的平台，凝聚社会力量共同维护妇女儿童权益。五是全面建设“妇女之家”与进一步推广妇女维权服务站的关系。当前，全国妇联要求各地在社区统一建设“妇女之家”，这将利于进一步整合资源、形成合力、发挥效益。我们要依托街乡的妇女维权服务站，辐射带动社区的“妇女之家”维权工作，上下结合，共同开展好基层的维权维稳工作。

（四）蒋月娥部长讲话主要内容

蒋部长在总结讲话中要求各级妇联提高认识，统一思想，抓好会议精神的贯彻落实。她认为，这次会议取得的成果主要体现在以下几点：一是进一步认清形势、明确了任务，对今后和当下如何将妇联组织建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”，如何围绕建设好服务妇女维权的“妇女之家”，更好地开展基层维权维稳工作有了更清晰的认识。二是交流了经验，学到了方法。会议安排了8个省级单位和6个基层单位做了大会发言，他们结合地方维权维稳工作实际，从不同层级、不同角度，介绍了参与社会管理创新，推进本地妇女权益保障和基层妇联维稳工作不断发展的好做法、好经验，有很强的示范性和典型性。三是广泛交流，探讨深入。各省都做了精心的发言准备，让我们了解到更多来自基层的鲜活经验，以及各地妇联如何在维权维稳大局中推进维权工作，如何在创建“妇女之家”的实践中 更加丰富维权服务的功能，更好地发挥维权机制的作用作了深入探讨，对于更好地推动妇联基层维权维稳工作必将产生积极的推动作用。

她对如何贯彻好这次会议精神提出了两点要求：一要认真学习领会好。这次会议是在贯彻落实党的十七届五中全会精神，从抓住加强社会建设的契机，从依托建设“坚强阵地 温暖之家”的实践，从推进解决民生问题的过程中来思考维权维稳工作，将重点工作落实到基层，服务贴进妇女，研究妇联组织如何有能力和有条件协助党和政府把暖人心、聚人心、稳人心的工作做到妇女群众身边，如何把为党和政府分忧与为妇女解难统一起来，维护和实现好妇女基本权益，推进妇女民生问题的解决，是我们这次会议的重点。二要深入贯彻落实好。各级妇联要结合本地区实际，找准本地区维权维稳工作切入点，明确工作重点和难点，制定出台具有地方特色的工作措施及方案。要指导基层妇联组织在工作中积极探索、大胆作为，并善于发现、总结、推广基层创造的好经验好做法。

蒋月娥部长还简要地通报了明年拟开展的几项重要会议和活动：一是推出“留守妇女关爱行动”。二是召开城市社区妇女工作会议。三是召开全国“平安家庭”创建现场推进会。四是召开全国妇联“六五”普法规划研讨会。五是开展“三八”妇女维权周系列活动。六是加强12338维权热线建设。七是开展好几项专题研究。八是实施好几个重点项目。九是开展好反拐、妇女援助等国际项目。十是抓住重大节日开展活动（如6.26、12.1、12.4等）。

三、部分省市妇联可借鉴经验、做法

河北省：大力推进基层妇女维权站建设，创新妇联基层维权维稳工作

一是把妇女维权工作纳入综治维稳大局。省妇联与省综治办联合召开了全省基层妇女维权站建设工作推进会，出台了《关于加强全省乡镇（街道）、村（居）妇女维权站建设的意见》，把基层妇女维权站建设纳入综治基层基础建设总体规划，对基层妇女维权站机构设臵、工作职责和流程、建设标准和工作目标等进一步提出了明确要求，做到同部署、同推进、同检查、同考核。二是完善建站机制，明确了“五有、五纳入”的建站标准。“五有”即：有工作机构和人员、有工作制度、有维权咨询电话、有维权志愿者队伍、有工作台账。“五个纳入”即：将妇联信访、婚姻家庭及邻里纠纷排查化解、预防和制止家庭暴力、平安家庭创建、妇女普法宣传五项工作纳入大综治工作范畴。

江苏省：借政府的力量，维妇女之权益

一是探索运用项目化运作方式推进维权工作，专门策划设计了“男女平等基本国策宣传教育中心建设工程”和“受害妇女儿童权益保障工程”作为规划四个重点项目中的两个项目。二是积极争取设立维权保障基金，省财政把男女平等宣教中心工作经费20万元，投诉中心、法律援助等中心运转经费200万元，维权工作专项经费40万元，计260万元纳入年度财政预算，保证了省妇联维权工作的顺利开展。

辽宁省：政府支持、资源整合，构建社会管理基层平台 今年初成立了“妇女儿童维权服务暨社会治安综合治理示范工作站”并得到专项资金400万元，为200个示范工作站各提供了2万元基本建设补助资金。示范工作站通过登门走访、排查预防、疏导感化、集中协调等多种方式，及时将矛盾纠纷化解在形成之初。

江西省：重心下移、深化服务，在创新和发展中推进维权维稳工作

创新十户联创模式，实现群体防治。在农村，以群众自愿为基础，第十户组成一个联组，大力倡导一家有难、十家帮忙，一户平安、十户光荣，使联组成员相互帮助、相互监督、共促平安。

吉林省：创建优秀“妇女儿童维权岗”，构建妇联维权维稳工作新格局

在省维护妇女儿童权益协调组范围内开展了优秀“妇女儿童维权岗”创建活动，并做到“五有”，即要有一块牌匾、一部维权热线电话、一份维权服务承诺书、一个维权服务记录簿、一位维权服务联络员。在全国率先提出：公检法司系统获得省级优秀“妇女儿童维权岗”称号的单位和个人可以申报系统集体（个人）三等功。

浙江省：围绕中心、服务妇女，全力推动12338妇女维权热线在全省联通

将12338妇女维权服务热线纳入“平安浙江”市县考核，2008年，省政府批拨经费30万元，支持11个地级市开通；2009年，省政府批拨经费40万元，支持36个欠发达县（市）开通；今年，省政府又专门批拨经费50万元，支持47个县(市、区）（宁波市财政单列除外）开通，并明确规定未能按规定要求建立12338妇女维权热线的，扣3分。

四、我省初步贯彻意见

1、结合全省妇联主席工作专题会议，传达本次的会议精神。

2、拟定11月底与省法院联合召开全省维护妇女儿童合法权益合议庭工作推进会，进一步贯彻本次的会议精神。研究、探讨妇联维权工作。

3、以“12.4全国法制日”为契机，全省联动开展纪念《福建省妇女权益保障法实施办法》修订颁布三周年大型法制宣传咨询活动。

4、制定妇联系统“六五”普法规划，全省上下联动，以“温暖你我她，维权服务进万家”为主题，开展“三八”妇女维权周活动，将法律送到家庭、送到妇女身边。

5、加强基层维权服务网络建设，规范服务标准，提升服务质量，加强对问题的研究，加大热线的宣传，使12338妇女维权公益服务热线能够及时反映妇女呼声和利益诉求，真正的用起来、热起来。

6、围绕构建“大调解”格局，联合司法行政部门举办妇联干部担任女人民调解员培训班。

篇8：基层平安创建

随着我国农业机械化快速发展和农业机械拥有量大幅增长, 农机安全事故隐患进一步突出, 农机安全生产形势更加严峻。为了落实安全生产措施, 强化农机安全生产工作, 兴机富民, 保民平安, 农业部和国家安全生产监督管理总局决定在全国开展“创建平安农机, 促进新农村建设”活动。泰兴市被省农机局确定为首批平安农机创建示范市, 泰兴市农机化事业发展一直呈迅猛发展趋势, 服务范围不断扩大, 农机化为振兴泰兴做出了重要贡献, 无论在旧城改造、交通运输还是在新农村建设中都发挥了重要作用。但由于农业机械种类众多, 农田作业复杂, 农机装备简陋, 操作人员安全意识相对机动车驾驶人较为淡薄, 造成农机违章作业现象屡禁不止, 农机安全形势也不容乐观。新形势下, 如何使农机化事业发展又稳又快, 如何建立农机安全监管防控体系, 成了当前摆在农机人面前的一项重要课题。泰兴市从保障农机安全、维护机手和人民群众生命财产安全的高度出发, 以平安农机创建活动为突破口, 积极运用各种有效载体, 组织各种活动, 建立健全基层农机安全网络, 逐步强化实现农机安全生产管理在镇、村建设中的地位。实践证明, 搞好平安农机创建工作是新形势下农机安全监管的有效途径, 是把农机安全监理法律法规落实到基层的有效手段, 是建立全社会安全监管防控体系的重要一环。

2 创建实践

2.1 政府主导、农机主抓、部门配合, 初步形成齐抓共管的农机安全生产监督管理机制

以平安农机创建为抓手, 赢得了市政府的重视和支持, 专门成立了以分管市长为组长的市农机安全生产领导小组, 并以制度形式明确了安监、公安、交管、教育等有关部门的职责, 对农机安全监管工作提出了具体要求。农机部门成立了以一把手为组长的创建平安农机领导小组, 在创建活动中, 各相关部门密切配合、积极支持、通力协作, 各项管理措施有序开展, 基层农机安全生产工作得到有效落实。

2.2 在创建方法上, 采取突出重点、逐步推进的

方法, 以点带面, 使全市上下逐步形成了浓郁的平安农机创建氛围

2006年率先在姚王镇和溪桥镇开展创建活动, 积累了宝贵的经验, 为其他乡镇的创建活动树立了标杆。2010年在全市推开, 经过广泛宣传、认真组织实施, 已有11个乡镇和104个村达到了农业部和国家安全监督总局要求的创建标准。

2.3 全市上下建立健全了基层农机安全管理组织网络

全市各创建乡镇、村都成立了以主要行政领导或分管领导为组长的农机安全生产领导小组, 各岗位责任人职责明确, 工作措施落实到位。农机安全监理执法中队积极配合各乡镇完善各类农业机械的台账资料登记, 指导并参与辖区乡镇的平安创建工作。创建活动的开展, 改善了农机安全监管手段, 提升了安全监管能力, 构建了源头管理、执法监控、宣传教育三大防线, 有效促进了农机安全生产, 同时也树立了良好的农机安全监管服务形象。

2.4 农机安全生产责任制度得到层层落实

以创建活动为契机, 市农机局在连续3年的《乡镇农机化工作目标考核意见》中重点明确了农机安全管理考核20分, 特别提出对参加创建农机平安乡镇通过验收的另外加5分。同时乡镇、村农机安全管理责任也得到层层落实, 要求签订市、乡镇、村各类农机安全生产责任状 (书、合同) 近万分, 农机安全生产被作为一项重要工作列入了乡镇政府的考核指标。在确保农机安全生产要求落到实处的同时, 镇、村各部门的管理资源得到了充分利用。乡镇、村均建立了《农机安全生产领导小组制度》、《农机安全生产责任人工作职责》、《农机安全宣传教育责任人工作职责》等各项确保农机安全生产的规章制度。

2.5 广泛宣传, 农机手的法制观念和安全意识显著提高

市农机安全监理所通过电视台滚动字幕宣传平安农机创建活动以及活动倡议书;市农机局和安全监理所还积极参与市安全生产委员会组织的安全生产月宣传活动, 活动期间共发放农机安全、平安农机创建倡议信400多份;市农机监理执法中队和乡镇农服中心工作人员通过“六进”——进农户、进学校、进工地、进码头、进村组、进社区的方式进行广泛宣传, 在主要镇、村道口设置安全警示牌, 在农机宣传专栏张贴安全生产警示宣传图, 给广大村民发放平安农机创建倡议信800多份、《道路交通安全法》和《江苏省农业机械管理条例》等相关法规资料500多本, 给中小学生开设农村农机安全防范知识课, 农机安全生产知识得到广泛宣传, 宣传教育覆盖率达100%, 大大增强了广大农民群众对农机安全生产的意识, 有效地促进了农机安全生产工作的开展。

2.6 通过创建, 检审率提高, 安全生产形势好转

目前全市拖拉机、联合收割机的挂牌率、检验率及驾驶人持证率大幅提升, 三率均超过95%;农机保险意识明显增强, 上道路运输拖拉机参保率达100%;无牌无证、超速超载等违法驾车现象明显减少。创建期间按照省市文件精神还对悬挂外牌的变型运输拖拉机进行了大规模的整治和转入工作, 2007年共转入悬挂外牌的变拖500多辆, 并对近100辆严重超标的外牌变拖进行了登记备案管理, 有效遏制了变型拖拉机悬挂外地牌证的现象, 农机安全生产隐患和农机事故起数较同期明显下降, 连续3年全市未发生一起重特大农机事故, 农机安全生产形势得到好转。

3 创建体会

开展“创建平安农机, 促进新农村建设”活动是经济发展和安全生产的客观要求。通过此次创建活动提高了农机部门的知名度, 奠定了农机安全监理执法在全市安全管理体系中的地位;充分发挥了乡镇政府、村委会在农机安全生产中的基础性作用;完善了基层农机安全监管网络体系, 各镇都有了农机监理专管人员, 示范村有了农机协管员;大大提高了农民群众、特别是农机手的法制观念和安全生产意识;有效地遏制了农机事故尤其是重特大事故的发生;促进了农机监理业务工作规范化, 大大提升了农机挂牌率、参检率;规范了农机安全监理制度建设工作, 各项规章制度不断健全完善;促进了农机安全宣传教育工作的普及提高, 各示范村都有固定的宣教场所, 有固定宣传标语警示牌, 能定期组织学习培训;拉近了农机工作者与农机手、村干部之间的距离。

4 创建思考

4.1 政府重视, 形成创建平安农机之共识

抓好农机安全生产保障工作, 是一项复杂的社会系统工程, 也是社会行为, 更是政府行为, 疏忽和相关部门特别是与政府部门的联系与协调, 则难有作为。因此, 今后要把农机安全生产管理工作纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标, 进而形成“政府负责、农机部门主抓、各部门配合支持、全社会共同参与”的工作局面。

4.2 措施到位, 注重实效

为了使创建活动不流于形式走过场, 今后的创建活动要贴近农村、农民和生产实际, 注重实效。工作中明确职责, 把任务量化、细化, 通过层层分解, 把目标、任务、责任落实到位, 责任到人。农机部门要帮助农民在技术学习、致富增收和排忧解难上下功夫, 力争通过创建活动帮助广大农民办点实实在在的好事, 带领农机手走上富裕路。

4.3 宣传到位, 营造氛围

通过前阶段的创建宣传工作, 明显感觉到媒体的强大力量, 今后要始终坚持重视宣传发动工作, 通过电视、广播、宣传车、挂条幅、贴标语、办板报、进学校等形式, 广泛宣传农机法律法规和农机安全生产的重要性, 宣传平安农机示范活动的重要意义和作用, 使广大机手家喻户晓、人人明白, 自觉参与到创建活动中来。

4.4 建立健全农机安全监管体系