两违标准

两违标准（共6篇）

篇1：两违标准

锦州车务段“两违”问题考核分类标准

通用部分

一、管理失职失责问题

（一）严重失职失责问题

1.1.1对路局重点部署、重点事项、重点任务不落实。1.1.2无故不参加明确规定的包保、检查、监控、值班、值宿等不作为行为。

1.1.3假测查、假信息、假考核、假追责、假培训、假考试、假考勤等作假行为。

1.1.4发现问题不与责任人见面、不签认，造成不良影响的。

1.1.5违规组织作业，违章指挥生产及自身严重违章。1.1.6对各类严重隐患和问题发现不报告、不处理、不整改。

1.1.7对结合部问题不协调、不解决，导致安全隐患长期存在。

1.1.8关键时间、关键岗位、关键作业失控，或行车设备严重失检失修。

1.1.9对严重安全问题不分析、不整改、不采取措施。1.1.10工作时间（含值班、值岗、检查）饮酒、打牌，擅离岗位。

1.1.11瞒报、漏报、谎报、迟报信息，影响工作落实、领导决策和组织指挥及应急处理的。

1.1.12安排不具备任职资格人员从事作业。1.1.13文件、电报、命令漏传、错传，影响运输安全生产的。

1.1.14忽视资金、资产安全管理工作，造成财产损失。1.1.15严重违反组织人事制度，不按规定的标准、程序和纪律要求开展工作。

1.1.16擅自与社会人员签订各种形式劳动合同或使用其他用工。

1.1.17对长期无故旷工(含出国、限期未上岗）、失踪、判刑人员，未按规定及时解除劳动合同。

1.1.18擅自增设机构或超编配备人员。

1.1.19违反工资分配政策和规定，发放工资、津补贴、奖金。

1.1.20管理人员超调控标准发放工资。1.1.21超工资总额预算发放工资。

1.1.22更新改造计划擅自变更项目、虚假验工、挪用资金。

1.1.23授意、指使统计人员虚报、瞒报、篡改统计数据。1.1.24用能管理不善，造成超能源消耗计划。1.1.25供应物资质量问题引发责任事故，或者严重影响运输生产。

（二）一般失职失责问题

1.2.1不按规定进行各种安全包保、检查、监控、值班、值宿。

1.2.2对运输安全生产会议、文件、电报组织落实不力，影响或耽误正常工作开展的。

1.2.3不执行安委会例会、分析、通报制度。1.2.4检查发现问题质量不高，明显凑数，或无故不完成量化检查任务的。

1.2.5不按规定组织各类安全培训。

1.2.6不按规定组织制定安全保证措施，或不组织学习培训。

1.2.7出台的规章制度、办法有悖于上级规定，或存在严重漏洞。

1.2.8不按规定组织设备定期检验，或无证使用。1.2.9应急处理不当造成影响。

1.2.10对安全生产出现的新情况、新问题不积极应对。1.2.11对安全问题不按规定组织分析、整改。1.2.12不按规定的标准、程序和纪律要求开展组织人事工作，情节轻微、后果和影响不大。

1.2.13未建立或未严格执行财务管理和内部控制制度。1.2.14未及时办理劳动合同订立、续订、变更、终止手续。

1.2.15未执行非在岗人员管理制度。1.2.16未执行工资分配相关管理制度。

1.2.17不按定员定额组织生产、劳动班制设置不合理。1.2.18更新改造计划项目未批先建、未及时转固。1.2.19迟报、漏报、错报统计数据、报表造成不良影响。1.2.20物资供应工作发生差错、失误，造成不良影响或带来经济损失的。

二、违反劳动纪律、作业纪律问题

（一）调整工作岗位问题

2.1.1当班饮酒、带酒气上岗、离岗、空岗、睡岗。擅自离开规定地点按离岗论。机车、自轮运转特种设备乘务员及道口员盹睡按本项论。

2.1.2擅自关闭，或故意损毁监控、监测、检测、联控、联系设备、数据。

2.1.3不具备独立顶岗资格人员单独作业。2.1.4高职擅自代低职作业。

2.1.5非本岗位人员代替本岗人员作业。

2.1.6不设置防（监）护、不采取防（监）护措施擅自进行施工、检修作业。包括提前撤除。

2.1.7防护人员不按规定通知作业人员上道、下道、避车。

2.1.8营业线或临近营业线施工车辆、大型机具不按规定防护、监控，列车接近前未立即停止作业。

2.1.9在电化区段擅自攀爬车顶。

2.1.10在禁烟、禁火区内吸烟、动用明火。2.1.11锅炉缺水或超压运行。2.1.12无操作证擅自动用特种设备。

2.1.13发生事故、故障不按规定报告，不及时采取措施。2.1.14汽车驾驶员违章违纪，发生重大责任交通事故。2.1.15发生直接危及动车、客车安全，或有可能造成群死群伤事故的问题。

（二）内部下岗问题

2.2.1作业不出场。

2.2.2当班看小说、手机上网或看电子书、看电视、听音乐、玩牌、玩游戏。

2.2.3利用各种行车通信设备闲谈，或工作中聚堆闲谈，影响正常工作。

2.2.4对各类设备、设施、安全附件漏检、漏巡、漏测、漏修、漏交接，或记录造假。

2.2.5不按规定设置各种防护标志、信号及防护设施、装置或防护设施、装置不达标、失效；不按规定使用防护用具。

2.2.6在电化区段违规使用工具，人员和所携带物件安全距离不足。

2.2.7作业或上下工违反规定站立、行走、坐卧、休息。2.2.8非作业时间侵入限界，或有碍行车的路料、机具侵限。

2.2.9厂内机动车超速行驶、侵限，或不按规定防护。2.2.10擅自改变特种设备用途。2.2.11违规使用大容量电器设备。

2.2.12在禁止场所存放易燃易爆危险物品。

2.2.13施工、检修作业不联系、不登记及不按规定配合。2.2.14封闭防护网门、站内方便门未及时锁闭（看守）。2.2.15防护人员兼做其它工作。2.2.16发现危及行车安全信息不按规定报告，或接到报告后不及时采取措施。

2.2.17汽车驾驶员交通违章扣分满12分。2.2.18对产品质量验收不严，发生质量事故。2.2.19物资申请计划受理、审核、汇总不及时，影响物资供应。

2.2.20发生危及行车、人身、防火安全的严重作业问题。车务职工绩效考核标准

一、调整工作岗位（“红线”）问题

（一）高铁、客车“红线”

3.1.1高铁发生列车占用丢失、线路设备故障、接触网倒杆塌网、异物侵限报警等问题，车站擅自放行动车组列车。

3.1.2不具备放行列车条件擅自放行客车。3.1.3未正确及时交递、传达限速运行调度命令。3.1.4车站错误排列旅客列车固定走行径路的进路。3.1.5车站擅自变更动车组、特快旅客列车基本进路。3.1.6其他严重危及动车组、客车安全的问题。

（二）其他“红线”

3.2.1不按规定防线采取防溜措施。

3.2.2不停止影响及可能破坏旅客列车进路的调车作业。

3.2.3推进车列前端无人确认前方进路。3.2.4非正常接发列车干部不上岗监控。3.2.5分界口未经邻局同意强行开车。3.2.6擅自办理区间开通。

3.2.7双线区段及相邻线路违反规定办理禁会列车。3.2.8擅自变更、取消列车进路、信号。

3.2.9行车设备故障后未经设备管理单位人员登记确认，擅自办理接发列车。

3.2.10 擅自准许使用单轨小车、吊轨小车。

二、内部下岗问题

3.3.1擅自承认、取消、拖延施工。3.3.2漏传、错传、漏抄、错抄调度命令。3.3.3擅自取消调车进路。3.3.4推进调车作业不试拉。3.3.5侵正调车作业抢钩。

3.3.6向“禁止溜放线路”溜放或溜放“禁溜车”。3.3.7对溜放的车辆无人制动或使用折角塞门放风制动。

3.3.8装载爆炸品、气体类危险货物以及停留公务车的线路，线路两端的道岔未扳向不能进入该线路的位置并锁闭。

3.3.9违反编组隔离规定编组列车。3.3.10未到尾部进行简略或贯通试验。3.3.11禁止编入列车的机车车辆编入列车。3.3.12列尾主机（含电池）未经检测上线使用。3.3.13作业职场（含更衣箱）存放酒类及酒精饮料。3.3.14现场作业中师徒分离。3.3.15调车作业不执行“两先两后”。

三、联挂考核问题

3.4.1.固定脱轨器、隔开设备使用后未及时定位的。3.4.2.出场晚、出场不到位、早退场或串岗。3.4.3.擅自变更调车作业计划。3.4.4.擅自修改列车速报信息。

3.4.5.调车作业未经确认信号开放状态进行“钩钩联控”。

3.4.6.行车人员当班精神不振。

3.4.7.利用各种行车通信设备闲谈，或工作中聚堆闲谈。

3.4.8.车站值班员（信号员）未按《站细》规定时机开放信号或操纵设备，不按规定单操、锁闭，扣帽，不按规定揭挂各种表示牌、不按规定登记、交接。

3.4.9.车机联控车次或股道错误或漏联控。3.4.10.错传、误传、漏传车次。

3.4.11.违反规定用“列车无线调度通信设备”直接发车。

3.4.12.调度集中区段，未在操作终端或CTC中进行相关属性设置。

3.4.13.不足二人进行调车作业，不足三人进行溜放调车作业。

3.4.14.未经准许擅自调动装卸未完车辆。3.4.15.溜放作业调速不当造成车辆冲撞。3.4.16.同一线路两端相对方向违反规定同时调车作业。

3.4.17.调车作业计划记事栏不按规定要求填记。3.4.18.不编制、下达调车作业计划，或变更计划后传达不彻底。

3.4.19.货位距离不足进行调车作业。

3.4.20.调车作业未按规定连接软管或连接软管后不按规定确认通风状态。

3.4.21.调车作业前未做好准备工作耽误调车作业。3.4.22.推进车辆未按规定使用紧急制动阀。

3.4.23.扳动道岔、排列进路不执行“一看、二扳（按）、三确认、四显示（呼唤）”制度。

3.4.24.调车作业未按规定执行要道还道制度。3.4.25.停留车防溜措施不达标。3.4.26.违反连挂速度、距离规定。

3.4.27.未按规定显示“十、五、三车”距离信号，或发出指令后未得到司机鸣笛回示未立即显示停车信号。

3.4.28.不按规定调动长期停留轮对有锈或粘有异物的车辆。

3.4.29.动车组连挂其它机车车辆调车作业（规定准许的除外）。

3.4.30.采用牵引溜放法调车作业或堵门溜放。3.4.31.驼峰作业时不监视微机显示及现场作业发生突发情况未及时调整驼峰主体信号。3.4.32.作业人员未按规定携带调车备品或调车作业计划通知单作业。

3.4.33.扳道员显示信号与进路不符。3.4.34.调车作业前不分工。

3.4.35.违反规定上下车或登乘机车车辆。

3.4.36.调车机推进调车作业时，在减速顶区超过减速顶构造速度运行。

3.4.37.微机控制钩序解体的驼峰，调车作业计划输入后，不进行核对。

3.4.38.自动化驼峰违反规定使用手动干预。3.4.39.调度集中区段，设置的封锁、单封，施工结束后未及时恢复，列车进路不能触发。

3.4.40.调度集中车站，擅自转入非常站控模式。3.4.41.调度集中区段，接车进路触发后，未得到司机同意，取消接车进路。

3.4.42.车号员不核对现车。3.4.43.未经准许，擅自越区作业。3.4.44.未下达班计划和阶段计划。3.4.45.使用失效、非标的防溜工具。3.4.46.防溜工具未定置管理。

三、客运系统职工“两违”标准

（一）调整工作岗位问题

4.1.1对旅客（含铁路职工）携带品进站未进行安检造成危险品上车的。4.1.2出售变质腐烂及“三无”食品。

（二）离岗培训问题 4.2.1发生扒乘未影响行车。

（三）联挂考核问题

4.3.1旅客在禁烟处所吸烟不制止。

4.3.2旅客经过的场所积水、积冰、积雪未及时清除。4.3.3不按规定组织旅客乘降【含列车进站时，站台旅客随车奔跑，接车人员不阻止、不警示的；车站站台有人骑自行车不禁止，不管理；不积极组织本岗区旅客乘降的】。

4.3.4未做到一车一清，站台、地道、天桥有滞留的无票人员。

4.3.5收检票口无人看守时不加锁【含检票员违反停检制度，不联系擅自放入旅客】。

4.3.6广播室、站台、候车室联系不畅造成漏接车、误广播（含广播室错播车次及到发时间），造成后果。

4.3.7误传、漏传、错转、漏转调度命令造成后果。4.3.8开车前未按规定停止检票，发生旅客闯口未积极阻止而进入站台的。

4.3.9进、出站口有无票旅客出入。

4.3.10 “三品”安检人员（含执机员、手检、引导员）盹睡，离岗、串岗或不认真监视显示屏造成旅客携带品漏检漏查以及执岗不认真、精力旁顾，坐姿不端、摆弄手机、未执行立岗引导的。

4.3.11自动引导系统未调整信息造成旅客误解。4.3.12工作中与旅客争吵，产生旅客投诉、新闻媒体曝光，经查实。

4.3.13售货车、多功能车停用时未采取止轮措施【含行包机动车、手推车横越线路未按规定引导防护】。

4.3.14旅客通过站内平过道时，未按规定防护。4.3.15上下车旅客在站台两端进出站，无人堵卡。4.3.16保温桶不加锁【含未按规定使用防盗、防抢箱；保险柜未按规定加密加锁，运输进款未按规定看护】。

4.3.17违反规定装卸行邮货件造成歪塌侵限【含行李员违反客运营业办理限制，未执行停限办命令，错办、误办、货件误装误卸的；行李员办理鲜活包裹未装直达列车，产生中转装运的】。

4.3.18站台上岗接车时对旅客越过安全线不制止【工作人员接发列车时未站在安全线以内；乘动车组旅客排队组织不到位】。

4.3.19应向旅客进行信息公布而未公告的。

4.3.20站台接车人员分布不合理，不执行车站制定的“三定接车制度”。

4.3.21对重点旅客不跟踪服务，对站台携带儿童候车旅客不进行安全提示。

4.3.22售票人员在售票时不主动询问旅客购买返程票、异地票的。

4.3.23因售票员不执行售票标准造成旅客误购未有效处理引发投诉。4.3.24售票员离开窗口，存放现金、票据的抽屉不加锁； 4.3.25需制临时身份证而未制证直接发售车票。4.3.26售票员私自打票、囤票。

4.3.27上线路捡拾白色垃圾或除草等，不按规定进行登记，未执行劳动安全标准的。

4.3.28作业人员未做到同去同归；未按规定线路行走。4.3.29行装车辆站台超速行驶或在旅客中穿行，工作人员未制止的；

4.3.30行包库内货件未标准堆码，未预留防火通道。4.3.31交付手续不全进行交付。

4.3.32无主货未按规定期限公告、处理。4.3.33货主进仓库搬运货物。

4.3.34承运前对货件未进行安全检查。4.3.35收费项目未对货主提供收据。

4.3.36作业中，天桥或地道应设防护隔离设施而未设置，并且无人看护。

4.3.39行包机动车、手推车横越线路未按规定防护。4.3.40因站车装卸行包扯皮，影响货件装运、造成旅客列车晚点。

4.3.41行包消防设备过期或失去作用，或未按规定配置、挪作他用。

4.3.42行李员在承运行包时不执行检斤、验货制度，造成重量不符或品名差错；对到达行包不执行检斤验货，对品名不符或缺斤少两未及时发现的。

四、两点说明

5.1.1以上未涵盖的其他问题，经安委会研究讨论确定。不够联挂及其以上的其他问题，均为批评教育，核减4分。

5.1.2凡有违反沈铁安发„2011‟119号关于印发《防止车辆伤害和触电双十条强制规范措施》双十条行为者，工人一律实行离岗培训或调整工作岗位。干部视情节分别实行经济考核、行政处分，情节严重的，给予行政处分的同时予以免职；特别严重的，要解除干部身份。（双十条规定附后）。

防止车辆伤害和触电双十条强制规范措施

为强化劳动安全管理，明确各级干部的劳动安全管理责任，加大对直接严重危及人身安全两违行为的控制，规范职工的作业行为，有效预防营业线作业人员车辆伤害事故和牵引供电及电力作业人员触电事故，特制定本措施。

一、营业线作业人员必须严格执行下列防车辆伤害措施 1.横越线路时，必须执行“一站、二看、三通过”规定，禁止抢越线路。

2.横越停有机车、车辆的线路，必须按规定绕行，注意邻线来车。

3.上、下工必须按规定的路线行走，群体作业必须按规定执行同出同归。

4.禁止在机车、车辆底部及线路上坐卧。

5.禁止在线路上或侵入机车、车辆限界内接打手机。

6.在站场、区间侵入机车、车辆限界内的作业必须按规定设置防护人员。

7.驻站联络员必须坚守岗位，按规定与现场防护员联络。现场防护员严禁兼做其它工作。作业人员上、下道必须服从现场防护员指挥。

8.使用风力除雪机等影响视听的机具进行除雪作业时，现场必须执行一机一人防护制度。

9.调车人员上制动机台必须按规定系安全带。运行中严禁在岔区上下车、超速上下车。禁止进入车组间调整钩位、摘风管。

10.严禁以机车、车辆代步；非调车人员作业需要登乘机车、车辆时，必须停稳上下。

二、牵引供电和电力作业人员必须严格执行下列防触电措施 1.必须停电检修电线路和电气设备。停电作业时，停电处所必须加锁、必须悬挂警示标志或设监护人。

2.作业人员禁止在没有监护的情况下单人攀登电杆、变压器工作台和接近高压带电设备，禁止单人进行电气测试或处理故障。

3.作业人员在有网区电力机车登顶检查、牵引供电和电力施工检修作业时必须按规定携带验电器，作业前必须进行验电。

4.牵引供电、电力设备停电施工检修作业时，必须按工作票规定位置装设接地线并接地牢固。进行接触网V型天窗作业时，作业车必须接挂随车地线。

5.电化区段作业人员必须接到工作负责人开始作业的命令后，方可登上梯车、作业平台。作业人员和所携带物件与接触网设备带电部分的安全距离必须保持2米以上。

6.作业人员必须按规定使用测试仪器、绝缘工具、绝缘防护用品。

7.禁止无特种作业操作证人员从事电工作业，禁止作业人员无证进行电气化区段隔离开关操作。

8.机车、车辆登顶人员作业前必须确认隔离开关和地线接挂状态。登顶作业监控人员必须严格执行与操作员联控制度，按要求进行现场监控。电力机车司机在段内整备作业升弓前，必须检查确认高压室内、地沟内或机车下无人，鸣笛后再升弓。

9.作业人员在停送电作业时必须执行工作票制度，必须执行停送电作业命令程序，严禁约时停送电。

10.临时用电或手持电动工具的电源线必须使用插头连接插座，禁止违规接电。潮湿环境禁止使用无漏电保护装置电动工具。电源线、插头、插座、开关和手持电动工具带电部分禁止裸露。

三、有违反上述双十条行为者，依据《沈阳铁路局两违问题管理办法》（沈铁安发„2011‟110号）和《沈阳铁路局职工绩效考核实施办法》（沈铁安发„2011‟111号），工人一律实行离岗培训或调整工作岗位。干部视情节分别实行经济考核、行政处分，情节严重的，给予行政处分的同时予以免职；特别严重的，要解除干部身份。

四、各业务处，安监系统，各站段要加强对现场作业的动态检查和考核，在“两纪”测查考核中，要明确规定人身安全检查考核内容和标准。现场检查或监控人员没及时发现和制止以上违章行为，或有关人员没有完成规定的检查考核任务，要同时追究失职责任。

五、站段对以上劳动安全强制规范措施，必须结合实际加严、细化，并认真抓好落实。

六、本措施由局安监室负责解释，自发布之日起施行。前发《营业线劳动安全10条强制规范处罚办法》（沈铁安发„2007‟11号）同时废止。

篇2：两违标准

XX区“两违”办：

X月X日，我区召开了国土建设暨“两违”整治动员大会，充分体现区委、区政府对城乡规划建设工作的重视，表明了对违法用地、违法建设整治的决心和信心。XX镇党委、政府深受鼓舞，信心倍增，并决心以这次会议为契机，以建设“品质XX”为抓手，严格按照区委、区政府的要求，想办法，找问题，添措施，努力抓好我镇规划建设工作，为建设区域中心城市高品质核心区履职尽责。

一、高度重视，加强组织领导

镇党委、政府坚决按照区委、区政府的要求，统一思想，认真谋划我镇现阶段“两违”整治工作的重点；统筹安排，着力整治几处违法用地、违法建设典型。为更好的贯彻落实会议精神，我镇专门组织成立了整治“两违”工作领导小组，党政主要领导负着责，分管领导和党政班子成员为副组长，国土、建设、城治办及村（社区）书记主任为成员，领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，主抓整治工作。结合XX镇实际，制定了《“两违”整治实施方案》，建立了镇、分管部门及村（社区）、社三级责任制。

二、加大宣传，做好两违梳理 利用村组干部会议、村（居）民代表会议、建筑业主会议、宣传栏等各种形式，广泛开展土地管理、村镇规划等法律法规宣传，把法律法规宣传到群众当中。同时，抽调精兵强将，精心组织部署，开展“两违”现象摸底调查工作，对其中存在的各种问题进行分类梳理，区别用地性质，按照有关法律法规给予相应处罚。要求规建办、国土所进一步做好排查，及时发现问题，积极采取措施做好防范，把违章建筑遏制在萌芽状态，对于屡次劝说制止不服从的违章建筑予以强行拆除，为维护我镇建设和用地市场秩序做出应有的贡献。

三、注重实效，建立长效机制

讲究策略，强化措施，做到严格执法与加强教育相结合，依法采取强制措施与自纠自拆相结合，突出重点和全面整治、集中整治和建立长效机制相结合。把整治工作落到实处，重实效，出成绩。坚持查建并举，查管并重，真正做到整治一处，管好一处，对于“两违”现象要做到早发现、早制止，确保违法建设、违法用地整治工作取得实效。

四、强化考核，严格奖惩制度

对我镇“两违”整治工作实行严格的负责制和责任追究制，对各村（社区）和单位负责人，根据工作成绩给予相应的奖惩。在整治工作中，凡不作为、慢作为、乱作为的村（社区）和单位，主要责任人在3天内进行专项述职，并由镇纪委进行诫勉谈话。同时，为确保广大干部职工以饱满的热情、良好的精神状态和铁的纪律来推进“两违”整治工作顺利展开，将整治工作纳入年度目标考核，以工作实绩定奖惩。

XX镇作为210国道沿线重镇，XX区的北大门，规划建设工作是重中之重。在区委、区政府的坚强领导和统一部署下，镇党委、政府高度重视，统筹安排，以高度的整治责任感和强烈的历史使命感，坚决打赢“两违”整治这场硬仗，为规范土地利用和规划建设管理，构建和谐社会，推动XX区“高品质核心区”和“品质XX”做出更大贡献。

二〇一X年X月X日

主题词：国土建设 “两违”治理 报告

篇3：标准的标准(下)

内容标准的作用要求是要使制定的标准具有统一、复制、仲裁、互通、保护、连接、简化、积累等全部或大部分作用。内容标准的统一作用要求标准的内容中一定要有需要用标准来发挥统一作用的关系, 或者说标准中要有统一点, 这些统一点是标准制定的重点, 否则, 标准就没有实施的价值;复制作用要求标准的内容具有约束的全“基因元素”, 使标准的使用产生完全复制效果, 让约束对象在不同的时间和不同的空间使用标准的结果都一致;仲裁作用要求标准的内容是科学、合理的, 是经济和性能综合优化的, 是稳定、有效的, 是符合大多数利益的, 是各相关方共同认可的, 具有作为仲裁的地位;互通作用要求标准的内容所表达的符号及其相应的概念或含义在信息交换的各个方面是一致的, 以保证信息的交流和传递具有可识别性和可理解性, 互通作用是语言、信息、表达等类标准的特定作用;保护作用要求标准的内容经过安全、环境、健康、使用性能、质量等方面的验证是可靠的, 标准的使用只会有利于对人和环境的保护, 而不会带来对人和环境的危害, 不会侵害消费者的利益;连接作用要求标准的内容要具有一定的使用面, 要受到一定范围的关注, 避免标准成为孤立、无联系的内容而不能被使用;简化作用要求标准的内容具有优化、筛选作用, 可淘汰不必要的品种, 压缩和精干了品种关系, 以使标准的使用能建立良好的发展关系;推动作用要求标准的内容具有先进性和先导性, 以促进技术进步、管理进步、社会进步;积累作用要求标准的内容纳入了或抢救了技术、管理、操作的知识精华, 以使这些有效的知识被保留下来, 使这些知识在标准的实施时得到价值的再发挥。落实内容标准的作用要求, 可使要制定的标准的内容在中观上符合了合格标准的属性。

内容标准的使用要求是要使制定的标准具有正确性、有效性、可操作性、经济性、适用性、可复现性、协调性、引领性、唯一性等大部分使用属性。内容标准的正确性要求标准的内容不能存在概念、指标、数据、方法、程序、逻辑等方面的错误, 以保证标准的使用不会起有害作用和产生负面效果;有效性要求标准的内容包含了充足的有益和有效的知识及技术成果, 且是经过试验或验证有实际效果的, 不是空洞而无使用实质的内容;可操作性要求标准的内容具体、清楚、完整, 具有可实施的条件、人员、方法、程序等, 标准的内容可落实或实现, 避免标准规定的内容是一些理想化的、实施条件不成熟的、实施内容不完整的内容, 特别是要避免太复杂和太难理解的内容;经济性要求标准的内容是合理权衡技术、经济、精度等关系的选择, 不一定是最先进的, 也不应是实施费用很高的, 应该是实施成本有利于产生经济效益的, 避免过先进的浪费;适用性要求标准的内容有一定范围的适合对象, 能在标准适用范围规定的对象范围内有用, 避免对什么对象都不能用, 要使大部分标准用户认为可用;可复现性要求标准的内容是全面的和细致的, 且经过在许可的条件下的大量验证, 标准的实施的结果与预定的结果有很好的一致性, 且复现内容完整, 精度偏差在规定的不确定度范围内, 例如:按产品规范设计制造的产品与预定产品的功能、性能和质量等一致;再如:用试验方法标准对同一个测试对象做多次测试以及在多个不同地方做测试的结果是一致的;协调性要求标准的内容与上级标准、同级标准、引用标准、被引用标准等不存在矛盾、重复、相似等冲突内容, 避免出现技术关系上的错乱和产生标准执行上的为难情况;引领性要求标准的内容在技术指标、方法、概念等方面是先进性的, 体现了发展的要求, 有先导性作用, 短期不会过时, 有最新技术成果的渗透, 与国际同类先进水平对比是相当的, 与发展趋势相比是顺应的, 能促进技术和管理水平的提升;唯一性要求标准的内容在同类关系中是单一性的依据, 不存在多重依据的选择关系, 以为标准的实施树立权威地位。

内容标准的另一个方面是标准类别的内容要求, 这个要求规定了典型标准类别的技术内容要素关系, 这些要素是对标准内容结构的技术性要求, 不是结构形式, 这些标准类别主要有:术语、通用方法、专业工程、产品、标准件、设计、制造、试验、安全、环保等标准类别。术语标准要求每条术语的名称简练, 与定义关联, 能顾名思义, 定义要有技术或知识内涵, 不能自定义;通用方法的内容要有知识体系或数学模型和操作方法等支持, 如技术制图标准要有投影知识体系关系, 抽样方法标准要有概率数学模型关系;专业工程标准的内容除原则性、通用性内容外, 应有分门别类具体的技术程序的操作内容;产品规范的内容应包括功能、结构要求和技术指标体系的系统内容, 且技术指标要明确化, 至少要给出最低指标值, 鉴定、定型项目、抽样方案要具体, 有明确的通过和不通过情形关系和风险关系, 所列试验方法要有可操作性, 必要时应有产品分类或规格关系;标准件标准中的图样、规格、技术要求等内容应详细到可以作为社会同类企业制造的依据, 应能保证制造有很好的复现性;设计标准的内容应包括设计原理、计算方法、设计程序、设计评价等内容, 要详细到能指导中级设计师设计出符合技术和质量要求的产品, 标准内容需要多年设计积累的提炼;制造标准的内容应分解成详细的工序和操作程序, 普通工人按标准可生产出合格的产品, 标准的内容需要经过试生产考核;试验标准的内容要有保证试验结果高重复性的操作程序, 有对试验精度和结果影响敏感的控制试验条件, 实施试验的设备、装置和/或仪器要完整;安全标准的内容中技术指标是经过验证保证安全的可靠指标, 不能遗漏保证安全的内容, 更不能存在带来安全隐患的漏洞内容, 安全标准需要大量安全研究和试验工作的支撑, 标准的程序细节和指标是关键, 是基于科学技术研究和验证的可靠结果;环保标准的内容中技术指标是经过大量、长期验证不会危害环境、生态和人类的, 标准内容需要大量研究和试验工作的支持, 标准的限定指标是关键性的, 是科学研究的有效性成果内容。

标准的内容标准是用于指导对知识、产品、程序、服务等标准对象的内容进行精炼加工, 指导标准内容的合理形成, 理清复杂事物的脉络关系, 抓住工作的重点和关键环节, 保证结果的有效和可靠, 以保证标准提供最佳技术路径、利用成熟成果、简化工作关系。当建立了好的标准内容, 标准的实施就可避免重复浪费、降低成本、保证工作质量、提高工作效率、建立互通和互换环境、减少危害损失、带来最佳的效益。落实内容标准的使用要求, 可使要制定的标准的内容在微观上符合了合格标准的属性。

4 标准的管理标准

标准的管理标准是指标准制定过程的管理标准。标准的形式标准和内容标准解决的是标准文本表达规范和标准内容有用的问题, 而标准制定的动机、态度、管理程序、执行能力等问题需要标准制定过程管理的标准来解决。制定过程管理标准主要包括制定的行为、管理程序、职业要求等方面的标准。行为标准主要是解决制定意图的正义性、态度端正性、执行认真性等问题, 属于道德范畴和责任心等行为的标准;管理程序标准解决制定程序的正义问题, 属于规范制定过程管理的标准;职业要求标准是解决制定人员能力胜任的问题, 属于人员资质要求的标准。

行为标准是标准制定的职业道德标准, 它规定了承担标准制定者的标准制定意图、态度、执行行为的正义性和职业性要求。标准制定意图的行为标准要求标准制定的动机是纯正和正确的, 这个正确性的保证是基于对标准建立的尊重意识、行为诚信、职业水平, 避免为获取标准制定经费而制定标准、为垄断技术而制定标准、为名利而制定标准、为占技术地位而制定标准等。意图行为标准主要是规定标准制定者“应持有”和“不应持有”的内容, “应持有”部分是标准制定者的正确动机, “不应持有”部分是要避免或禁止的动机。标准制定意图正义性的要点是要保证标准制定需求的必要性和真实性, 这一行为的正义性主要是靠高职业道德水平的专家和管理机构的把关控制来保证。标准制定态度的标准是一个标准制定全过程的态度标准, 它包括标准论证、搜集资料、调研、技术研究、文稿编写、征求意见、意见处理、草案修改、提交审查、报批稿形成等环节的态度。标准论证的态度主要是对标准制定必要性负责的态度, 调研和搜集资料要有对全面性和相关性负责的态度, 技术研究要持客观性和科学性的态度, 文稿编写要持严谨、认真的态度, 征求意见要持充分尊重意见提出方的态度, 意见处理要持“大公无私”的态度, 草案修改要持一丝不苟的态度, 提交审查要持尊重专家、虚心接受的态度, 报批稿形成要持对标准实施能带来有益效果负责的态度。标准制定行为的问题往往是隐性的问题, 在初期不容易发现, 主要依靠职业道德、诚信和风清气正的环境来从源头杜绝。

管理程序标准是标准制定工作流程及控制环节的标准, 主要规定标准立项论证、立项审查、研制/编制组组成、征求意见、试验验证、审查、报批、出版发行、归档等环节的管理。立项论证环节的标准内容主要规定论证要求、论证内容、论证书/报告格式等内容。论证要求包括论证的标准类型、论证时间、论证立场、论证上报方式、论证回复等要求;论证内容包括标准制定的必要性、可行性、研制/编制基础、研制/编制条件、研制/编制单位及人员组成、研制/编制时间周期、成果形式、经费需求等要求;论证书/报告格式主要反映论证对象的基本信息 (标准名称、级别、强制/推荐性质等) 、论证内容等。立项审查环节的标准内容主要规定标准立项审查的流程、审查方式、审查要点、审查意见及结论、审查结论反馈、审查专家组成等要求。立项论证和立项审查主要解决标准需求的真实性、制定的可行性、使用的有效性问题。研制/编制组组成环节的标准内容主要规定标准研制/编制组成员代表面的合理性、成员的技术专业水平、经验积累程度、业内影响力等要求。研制/编制环节的标准内容主要规定标准研制/编制大纲的基本内容、研制/编制基本程序、时间分配关系、标准编写的依据等要求。征求意见环节的标准内容主要规定标准征求意见的方式 (会议、函件、分别交流等) 、征求意见的范围 (研制、生产、使用、维护保养、管理等方面) 、征求意见的对象 (单位、专家个人等) 、征求意见的时间周期、意见表达格式及要求、收件方式、意见协调、意见处理、意见回复等要求。试验验证环节的标准内容主要规定标准验证的范围 (不同地区、行业、国家等) 、验证的次数、验证的手段、验证人员、验证结论形成等。审查环节的标准内容主要规定标准审查要点、审查时间长度 (按标准内容量给出必保的最少时间) 、审查方式 (同步式或自由式, 即:全文逐字逐句同步审或自由发言提意见审等) 、审查专家专业背景、审查专家的代表面、审查专家人数等要求。报批环节的标准内容主要规定标准报批材料的完整性、标准管理过程的完整性、签署手续的完整性、终审人、批准人、标准编号、批准发布方式等要求。出版发行环节的标准内容主要规定标准提交出版的方式、出版格式、出版时间周期、定价关系、发行者、发行方式等要求。归档环节的标准内容主要规定标准归档的时机、归档资料、归档人等要求。标准制定管理程序的标准可以分立制定为多项标准, 也可合成起来制定为一个标准, 分或合取决于哪种形态有利于方便使用。

职业要求标准是标准制定人员资质要求的标准, 主要规定标准制定人员的专业背景、工作经验、技术影响力/水平、标准编写知识、研制/编制能力、诚信状况等要求。职业要求标准对承担标准制定人员的素质和资质进行准许门槛的设定, 以为行为标准和管理程序标准的实施到位提供保障。标准制定人员专业背景的标准内容主要规定人员学历专业与标准制定对象专业的符合性、现从事工作专业与标准制定对象专业的符合性、专业学历的学位等级、科技成就等要求, 避免学历专业或工作专业不对应的情况发生。人员工作经验的标准内容主要规定标准制定不同角色人员 (技术、标准化等人员) 从事相关专业的最少工作年限、承担过项目的等级 (国家、行业/部、地方、企业等) 和数量、项目中担任过的角色 (主持/组长、分主持、参加、参与等) 、取得的职业资质等要求, 避免工作经验积累不够、科研能力不强造成的难以把握标准技术实质和处理各类问题的情况发生。人员技术影响力/水平的标准内容主要规定标准制定人员专业内知名度的层次 (国家、行业/部、地方、企业间、本企业等) 、标准专业相关的论著和论文的发表、技术职称/职务、技术机构中的身份 (标准化技术委员会、专业学会、协会等) 、专业荣誉等要求。人员标准编写知识的标准内容主要规定标准制定人员标准编写知识培训经历、培训证书等要求。人员研制/编制能力的标准内容主要规定标准制定人员从事研究工作的经历、标准制定经历、任务完成水平等要求。人员诚信状况的标准内容主要规定标准制定人员承担过的任务完成情况与任务书的一致性、一贯的工作作风和不良纪录等要求。

5 特点和应用

形式标准解决标准的文本质量问题, 保证标准的形象;内容标准解决标准的技术质量问题, 保证标准的使用价值;程序标准解决标准制定过程的规范问题, 保证标准制定过程的正义。标准的形式标准、内容标准、程序标准这3类标准对同一特性有各自不同的特点, 它们的特性比较关系见表1。

标准的形式标准、内容标准、管理标准间是互相支持的, 尽管标准制定中实现内容标准的要求是最重要的, 但是, 形式标准执行不力, 标准的内容不可能完善表达, 管理标准执行不到位, 标准的内容也不会有正确的行为来实现。

标准的形式标准主要应用于标准文本的起草、修改和出版过程, 以保证标准的可识别性、文本表达的规范性等;标准的内容标准主要应用于标准内容的论证、研究、编写、验证、征求意见、审查、报批等过程, 以保证标准内容实质性、合理性、有用性等;标准的管理标准主要应用于标准的立项论证、立项评审、研制/编制组的组成、试验验证、征求意见、审查、报批、审批发布等过程, 以保证标准制定行为的有序和正义。形式标准用于保证被制定标准的文本质量, 内容标准用于保证被制定标准的使用质量, 管理标准用于保证被制定标准的制定过程质量。 (全文完)

摘要：标准的标准是使标准成为真正标准的依据, 本文将标准的标准分为形式标准、内容标准、管理标准3种类型的标准, 详细、系统地论述了形式标准的表述要素和标准内容结构关系等形式内容, 研究提出了标准的内容标准和管理标准的原则性关系和内容要求, 对比分析了3类标准的特点, 给出了3类标准的应用关系和应用作用。

关键词：标准,基准,理论

参考文献

[1]麦绿波.客观形成的标准形式[J].中国标准化, 2012, (6) , (7) .

[2]麦绿波.主观构建的标准形式[J].中国标准化, 2012, (8) , (9) , (10) .

[3]麦绿波.广义标准概念的构建[J].中国标准化, 2012, (4) .

[4]ISO/IEC著, 中国国家标准化管理委员会国际合作部译.ISO/IEC导则[M].北京:中国标准出版社, 2008.

[5]GB/T 1.1.标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写[S].北京:中国标准出版社, 2009.

[6]GJB 0.1.军用标准文件编制工作导则第1部分:军用标准和指导性技术文件编写规定[S].北京:总装备部军标出版发行部, 2001.

[7]麦绿波.标准的地位和性质[J].标准科学, 2013, (1) .

篇4：泸溪：齐抓共管整治“两违”

2013年，湖南省泸溪县在深入开展违法用地、违法建设（以下简称“两违”）清理整治行动基础上，进一步加大“两违”整治工作力度，特别是在整治农村违法占用耕地方面取得了显著成效。先后出动执法人员1.5万余人次，执法车辆2200余台次，共清理整顿违法用地242宗，面积达3.05万平方米，查处违法建筑263栋（处），形成了打击“两违”行为的高压态势，做到了“发现在初始、解决在萌芽”。全县土地管理秩序持续好转，主要得益于该县全面推行“三个三”措施：

夯实整治基础：坚持“三个到位”

领导重视到位。该县县委常委会、县人民政府常务会议专题研究部署“两违”清理整治工作，成立了领导小组。领导小组下设办公室和综合执法队，分别负责统一协调、指挥、监督乡镇和县直相关部门履责情况，以及开展集中联合执法行动。同时，将“两违”清理整治工作纳入县政府对各乡镇和相关县直单位重点工作目标管理考核，并组织召开一次全县动员大会，各乡镇及县直各单位向县人民政府递交责任状，各单位干部职工向本单位递交承诺书。并出台了《关于进一步完善土地执法监管长效机制的实施意见》等一系列文件，制定了《泸溪县进一步加强违法用地违法建设清理整治工作实施方案》，为“两违”清理整顿工作的开展指明了方向、提供了依据。

责任捆绑到位。建立了“两违”清理整治工作县乡村三级责任捆绑制度，完善了动态巡查、共同责任、联合执法、考核问责等四个长效机制，划分了土地巡查、监管责任区，明确了国土、城市执法、规划、水利、公路、电力、自来水等县直相关部门，乡镇人民政府、村（社区）居委会对违法用地、违法建设行为的巡查、制止、查处责任。同时，在各乡镇、村（组）配备违法线索信息报送员，在县直部门设立举报电话，大力引导和鼓励干部群众举报“两违”行为，及时排查和报送“两违”现象行为，做到“举报一起，核实一起，查处一起”，着力构建了“上下联动、全民参与”的大监管网络体系。

经费保障到位。泸溪县财政优先安排“两违”清理整治专项工作经费，2013年以来，先后投入巡查和查处工作经费160万元，有力保障了工作的有序开展。同时，将部门、乡镇“两违”清理整顿工作责任、工作效果与工作经费挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，杜绝了“干好干坏一个样，干多干少一个样”现象，确保了“两违”清理整治工作稳步推进。

务求整治实效：突出“三个加强”

加强动态巡查监管。针对部分“两违”行为“白天不做晚上做，平时不做假日做”的现象，该县从县国土资源局、县公路局、县执法局、县水利局等部门选拨了116名干劲十足、熟悉业务、工作经验丰富和协调能力强的干部，组建了“两违”清理整顿执法先锋工作小组，节假日不休息，对重点项目区、重点乡镇、主要公路沿线、主要河道沿线进行全天候、不间断的巡查，对违法用地和违法建设行为进行坚决制止和有效打击，把违法用地、违法建设现象消除在萌芽状态。2013年，该县开展动态巡查900余次，出动巡查车辆1500余台次，执法人员1万余人次，发现并制止违法用地217宗，下达停建通知书123份。

加强违法查处。按照“发现一起，叫停一起，拆除一起”的要求，全面实施集中整治与日常巡查相结合的“两违”清理整顿工作制度。对不符合相关规定和新发生的“两违”行为，各责任单位按职责分工责令当事人按时按要求恢复土地原状，并依法进行处理。对未按期按要求恢复土地原状的，由县“两违”清理整治工作办公室牵头，组织相关部门及乡镇和村（居）开展集中联合执法，帮助其恢复土地原状，该拆除的坚决予以拆除。2013年以来，全县共制止和查处违法用地161宗，立案96宗，结案96宗，面积达1.90万平方米；恢复土地原状56宗，面积0.89万平方米，处罚违章建筑36栋（处），拆违104栋。

加强用地疏导。各乡镇大力引导村民规范建房、主动报批。严格落实一户一宅基地制度，凡新审批宅基地的，原老宅基地必须归还集体，进行复垦。县国土资源局积极向上争取农用地转用指标，对符合规划的村民建房用地，及时办理用地相关手续并减免所有费用。对已发生的违法用地和违规建筑，符合完善手续条件的，由县“两违”清理整治工作办公室统一集中处理，责令当事人按时按标准补缴土地价款及相关费用，完善用地相关手续。同时，充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体，大力宣传国土资源管理法律法规和政策，促使广大群众学法懂法，依法进行建设。2013年，该县争取农用地转用指标2.0761公顷，完成审批农村建房130宗，形成疏堵相结合的良好“两违”清理整治工作格局。

优化整治机制：加大“三个力度”

加大督查力度。县委、县政府组建执法督查组，对各责任单位、各乡镇“两违”清理整治工作落实情况进行定期和不定期督查，并按季度对督查结果进行通报，有效激发了相关职能部门和乡镇的工作积极性与主动性。

加大考核力度。县委、县政府加强了对“两违”清理整顿工作督查结果的运用，将该项工作纳入县政府对乡镇和县直单位的绩效考核，对发生非法建设制止不到位的责任单位，按考核内容扣减相应绩效考核分值，强有力的考核有力地推动了工作开展。

加大问责力度。对各乡镇和县直相关单位责任区域内出现违法用地行为，未能及时上报和有效制止的，按照数量和程度分别对该单位相关责任人、分管领导、主要领导进行问责。特别是对因措施不力、履责不到位，责任区域内出现破坏耕地现象严重的责任单位，坚决实行“一票否决”，绝不姑息迁就，有效杜绝了清理整顿工作中不作为、慢作为的现象。

（作者单位：湖南省泸溪县国土资源局）

篇5：两违宣传标语

2、城乡规划有国法，使用土地要依法，工程建设要守法，乱搭乱建要受罚。

3、严格规划审批手续，依法治理违法建设行为。

4、加强村镇规划管理，协调城乡空间布局，改善人居生活环境。

5、坚持规划引领，开展违法整治。

6、坚决拆除违法建设，坚决打击乱搭乱建。

7、严厉查处违法建房，坚决遏制违建行为。

8、违法用地必究，违法建设必拆。

9、严厉打击一切非法买卖土地行为。

篇6：两违整治汇报

市两违整治动员会后，按照市委市政府的战略部署，迅速行动，集中力量，全力投入到这场整治斗争中来。目前，已经向两违人员摆开了阵势，亮出了旗帜，取得了阶段性的成果。

一宣传造势，表明决心。采取挂横幅、印发传单、开辟专栏、标语、宣传车、张贴通告等各种宣传方式，大张旗鼓地宣传整治的相关法律法规，工作方案。目前，已投入20万元，印发宣传单8000份，张贴通告1500份，在各主要干道悬挂横幅200条，固定标语500条，出动宣传车4辆，让法律法规整治方案进课堂、进学校、进工地，进村入户，实现全覆盖、无死角。通过宣传，展现政府依法整治两违的决心和信心，争取广大群众的理解、参与和支持，让违法开发商争取主动，丢掉幻想，纠正违法行为。

二专班包保、督办兑现。以打击当前非法在建重点对象为突破口，实行机关干部、职能部门全员包保制，把工作专班分为六个片，一包到底，实行书记挂帅，镇长、分管领导、土地、城管部门一把手带头包对象、包叫停、包处罚。在督办上，每周二和周五晚上以片为单位由党政主要负责人对工作进展情况实行总督办；分管的副书记、副镇长每周一和周六晚上对专班成员实行具体督办；分管副镇长每周不间断地对专班工作情况进行集中巡回督办；专班成员对包保对象进行24小时的督办。

三是多措并举，依法打击。坚持打击与惩处教育相结合的原

则，采取不间断地“查”、无条件地“停”、严格地“罚”、坚决地“抓”、毫不留情地“拆”等综合打击手段，对“两违”行为出重拳、下猛药，坚决把“两违”的念头切断，把闸门关死。目前已对31个两违行为进行了立案查处，摸清了每个盘子的进展情况，土地交易情况、成本价格、房价、销售情况、待建情况等。做到了一户一档，为有效打击作好了准备。通过巡查，全面叫停了两违行为。对顶风上的8户对象罚款110多万元，停水断电20多处，拆除违法建设5处，共5000多平方米。

四是部门配合，运转协调。我们从镇派出所、地税、供电、城建、自来水厂、土管、监察等职能部门抽调专人充实到六大工作专班，实行集中与分散相结合，个人包保与包片负责相结合，督办与兑现相结合，不断加大巡查、包保、叫停、打击的力度，不让两违人员有侥幸观望心理，始终形成高压严打的态势。在工作中把治庸问责工作贯穿始终，对工作软散懒行为进行严肃查处，决不姑息。