实施行政强制的主要依据

实施行政强制的主要依据（精选8篇）

篇1：实施行政强制的主要依据

【法制科】实施行政强制的主要依据

实施行政强制的主要依据

行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

涉及工商行政管理部门实施行政强制的主要依据有：

一、行政强制措施

（一）查封或者扣押有证据证明侵犯他人注册商标专用权的物品

法律依据：《中华人民共和国商标法》第五十五条县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：

（一）询问有关当事人，调查与侵犯他人注册商标专用权有关的情况；

（二）查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；

（三）对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用权活动的场所实施现场检查；

（四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。工商行政管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。

（二）查封或者扣押有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具法律依据：《中华人民共和国产品质量法》第十八条县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：

（一）对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查；

（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况；

（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；

（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。

（三）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品

法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；

（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

（四）查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料和用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物；查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所

法律依据：《无照经营查处取缔办法》第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：(一)责令停止相关经营活动；(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；(三)进入无照经营场所实施现场检查；(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为

有关的合同、票据、账簿以及其他资料；(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物；(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

（五）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、工具、设备等

法律依据：《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条 农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门履行各自产品安全监督管理职责，有下列职权：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；

（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

（六）查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全国家标准的乳品等

法律依据：《乳品质量安全监督管理条例》第四十七条 畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门在依据各自职责进行监督检查时，行使下列职权：

（一）实施现场检查；

（二）向有关人员调查、了解有关情况；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全国家标准的乳品以及违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂；

（五）查封涉嫌违法从事乳品生产经营活动的场所，扣押用于违法生产经营的工具、设备；

（六）法律、行政法规规定的其他职权。

（七）查封擅自设立的互联网上网服务的营业场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备

法律依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条 违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。

（八）查封、扣押涉嫌传销的有关合同、票据、账簿等资料和用于传销的产品（商品）、工具、设备、原材料等财物；查封涉嫌传销的经营场所

法律依据：《禁止传销条例》第十四条县级以上工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，可以采取下列措施：

（一）责令停止相关活动；

（二）向涉嫌传销的组织者、经营者和个人调查、了解有关情况；

（三）进入涉嫌传销的经营场所和培训、集会等活动场所，实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押涉嫌传销的有关合同、票据、账簿等资料；

（五）（六）查封涉嫌传销的经营场所；

（七）查询涉嫌传销的组织者或者经营者的账户及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等；

（八）对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。工商行政管理部门采取前款规定的措施，应当向县级以上工商行政管理部门主要负责人书面或者口头报告并经批准。遇有紧急情况需要当场采取前款规定措施的，应当在事后立即报告并补办相关手续；其中，实施前款规定的查封、扣押，以及第（七）项、第（八）项规定的措施，应当事先经县级以上工商行政管理部门主要负责人书面批准。

（九）查封、扣押与直销活动有关的材料和非法财物

法律依据：《直销管理条例》第三十五条工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。工商行政管理部门可以采取下列措施进行现场检查：

（一）进入相关企业进行检查；

（二）要求相关企业提供有关文件、资料和证明材料；

（三）询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并要求其提供有关材料；

（四）查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物；

（五）检查有关人员的直销培训员证、直销员证等证件。工商行政管理部门依照前款规定进行现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示合法证件；实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

（十）查封或者扣押有证据证明侵犯世界博览会标志专有权的物品

法律依据：《世界博览会标志保护条例》第十条 工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报查处涉嫌侵犯世界博览会标志专有权的行为时，可以行使下列职权：

（一）询问有关当事人，调查与侵犯世界博览会标志专有权有关的情况；

（二）查阅、复制与侵权活动有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（三）对当事人涉嫌侵犯世界博览会标志专有权活动的场所实施现场检查；

（四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明侵犯世界博览会标志专有权的物品，予以查封或者扣押。

（十一）查封或者扣押有证据证明侵犯奥林匹克标志专有权的物品

法律依据：《奥林匹克标志保护条例》第十一条对侵犯奥林匹克标志专有权的行为，工商行政管理部门有权依法查处。

工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯奥林匹克标志专有权的行为进行查处时，可以行使下列职权：(一)询问有关当事人，调查与侵犯奥林匹克标志专有权有关的情况；(二)查阅、复制与侵权活动有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；(三)对当事人涉嫌侵犯奥林匹克标志专有权活动的场所实施现场检查；(四)检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯奥林匹克标志专有权的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。

（十二）查封或者扣押有证据表明属于违反《工业产品生产许可证管理条例》生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品

法律依据：《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权：

（一）向有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和检验机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解有关涉嫌从事违反本条例活动的情况；

（二）查阅、复制有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和检验机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（三）对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。

县级以上工商行政管理部门依法对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，也可以行使前款规定的职权。”

（十三）查封、扣押军服仿制品

法律依据：《军服管理条例》第十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门没收违法物品和违法所得，处1万元以上10万元以下的罚款；违法经营数额巨大的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（三）生产、销售军服仿制品的。

工商行政管理部门发现涉嫌非法生产、销售军服或者军服仿制品的行为时，可以查封、扣押涉嫌物品。

（十四）进行易制毒化学品监督检查时，查封有关场所、扣押相关违法物品

法律依据：《易制毒化学品管理条例》第三十二条 县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关，应当依照本条例和有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内，加强对易制毒化学品生产、经营、购买、运输、价格以及进口、出口的监督检查；对非法生产、经营、购买、运输易制毒化学品，或者走私易制毒化学品的行为，依法予以查处。

前款规定的行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

（十五）查封、取缔擅自从事报废汽车回收活动的场所

法律依据：《报废汽车回收管理办法》第十八条工商行政管理部门依据职责，对报废汽车回收企业的经营活动实施监督；对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，应当予以查封、取缔。

（十六）临时扣留需要认定的营业执照

法律依据：《公司登记管理条例》第六十五条公司登记机关对需要认定的营业执照，可以临时扣留，扣留期限不得超过10天。

（十七）暂扣违法经营的烟草制品

法律依据：《河南省烟草专卖管理条例》第三十六条违反本条例第十八条的，按照下列规定处罚：

（二）无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，限期申领零售许可证，对违法经营的烟草制品可予以暂时扣留；逾期未领取零售许可证的，由烟草专卖行政主管部门按照国家规定收购其被扣留的烟草制品，并由工商行政管理部门没收违法所得，处以违法经营总额百分之五以上、百分之二十以下的罚款。

（十八）责令被检查的经营者暂停销售

法律依据：《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条 监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权：(一)按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料；(二)查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；(三)检查与本法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。（十九）收缴、销毁商标标识

法律依据：《中华人民共和国商标法》第四十条第二款经许可使用他人注册商标的，必须在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地。

第四十四条违反商标法第四十条第二款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，收缴其商标标识；商标标识与商品难以分离的，一并收缴、销毁。

（二十）销毁非法印制的烟草制品商标标识

法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十七条违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。

（二十一）销毁非法使用的人民币图样

法律依据：《中华人民共和国人民币管理条例》第四十四条违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条第一款第二项和第四项规定的，由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关给予警告，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处1000元以上5万元以下的罚款。工商行政管理机关和其他有关行政执法机关应当销毁非法使用的人民币图样。

（二十二）销毁不符合强制性标准的产品

法律依据：《中华人民共和国标准化法实施条例》第三十三条第二款销售不符合强制性标准的商品的，应当责令其停止销售，并限期追回已售出的商品，监督销毁或作必要技术处理；没收违法所得；处以该批商品货值金额百分之十至百分之二十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款。

（二十三）取缔冒用他人公司名称的公司

法律依据：《中华人民共和国公司法》第二百一十一条 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处十万元以下的罚款。

《中华人民共和国公司登记管理条例》第八十条： 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处10万元以下的罚款。

（二十四）取缔未经许可登记设立的拍卖企业

法律依据：《中华人民共和国拍卖法》第六十条违反本法第十一条的规定，未经许可登记设立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。（二十五）取缔无照经营行为

法律依据：《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

（二十六）取缔未经批准或者以欺骗、贿赂等手段取得许可从事的直销活动

法律依据：《直销管理条例》第三十九条 违反本条例第九条和第十条规定，未经批准从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《直销管理条例》第四十条 申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的许可的，由工商行政管理部门没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款，由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二十七）取缔擅自从事娱乐场所的经营活动

法律依据：《娱乐场所管理条例》第四十条 违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。

（二十八）取缔擅自从事使用有毒物品作业的法律依据：《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第六十四条违反本条例的规定，未经许可，擅自从事使用有毒物品作业的，由工商行政管理部门、卫生行政部门依据各自职权予以取缔；造成职业中毒事故的，依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由卫生行政部门没收经营所得，并处经营所得3倍以上5倍以下的罚款；对劳动者造成人身伤害的，依法承担赔偿责任。

（二十九）取缔擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映的单位或者擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售、出租、放映经营活动

法律依据：《音像制品管理条例》第三十九条未经批准，擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位，擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售、出租、放映经营活动的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法经营的音像制品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款。

（三十）取缔擅自设立的印刷企业、从事包装装潢印刷品印刷的经营活动

法律依据：《印刷业管理条例》第三十四条违反本条例规定，擅自设立印刷企业或者擅自从事印刷经营活动的，由公安部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔，没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三十一）取缔未办理登记注册擅自开办的市场

法律依据：《河南省商品交易市场监督管理条例》第三十五条违反本条例第十条规定，未办理登记注册擅自开办市场的，处以五千元以上两万元以下的罚款。符合条件的，责令限期办理登记；不符合条件的，予以取缔。

【特别注意】查封、扣押的期限

在上述法律、法规中，《无照经营查处取缔办法》、《禁止传销条例》对实施查封、扣押措施的时限作出了明确规定。其中，《无照查处取缔办法》第十一条规定，工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。《禁止传销条例》第十八条规定，工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过30日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。

其他情形应依据《行政强制法》确定查封、扣押时限。根据《行政强制法》第二十五条的规定，查封、扣押期限不得超过30日，情况复杂的，经机关负责人批准后可以延长，但是延长期限不得超过30日，延长查封、扣押的决定应及时书面告知当事人，并说明理由。查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间，但是检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。

另外，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，一般程序处理的案件应当自立案之日

起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商机关负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。

综上，办案单位要依法在上述时限内作出没收、销毁或者解除查封、扣押的决定。

二、行政强制执行

（一）加处罚款

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

（二）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第四十六条第三款没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

【特别注意】申请人民法院强制执行的期限

根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条和五十九条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，依法申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。

篇2：实施行政强制的主要依据

一、行政强制措施

（一）、扣押有关农业机械及证书、牌照、操作证件，吊销有关人员的操作证件。

法律依据：

《农业机械安全监督管理条例》第四十一条：发生农业机械事故后企图逃逸的、拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的，县级以上地方人民政府农业机械化主管部门可以扣押有关农业机械及证书、牌照、操作证件。案件处理完毕或者农业机械事故肇事方提供担保的，县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当及时退还被扣押的农业机械及证书、牌照、操作证件。

《农业机械安全监督管理条例》第五十条：未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照，擅自将拖拉机、联合收割机投入使用，或者未按照规定办理变更登记手续的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门责令限期补办相关手续；逾期不补办的，责令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉机、联合收割机，并处200元以上2000元以下罚款。当事人补办相关手续的，应当及时退还扣押的拖拉机、联合收割机。

《农业机械安全监督管理条例》第五十三条：拖拉机、联合收割机操作人员操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机，或者操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机，或者使用国家管制的精神药品、麻醉品后操作拖拉机、联合收割机，或者患有妨碍安全操作的疾病操作拖拉机、联合收割机的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门对违法行为人予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处100元以上500元以下罚款；情节严重的，吊销有关人员的操作证件。

《农业机械安全监督管理条例》第五十四条：使用拖拉机、联合收割机违反规定载人的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门对违法行为人予以批评教育，责令改正；拒不改正的，扣押拖拉机、联合收割机的证书、牌照；情节严重的，吊销有关人员的操作证件。

《农业机械安全监督管理条例》第五十五条：经检验、检查发现农业机械存在事故隐患，经农业机械化主管部门告知拒不排除并继续使用的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门对违法行为人予以批评教育，责令改正；拒不改正的，责令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隐患的农业机械。事故隐患排除后，应当及时退还扣押的农业机械。

（二）、收缴伪造、变造或者使用的证书和牌照。

法律依据：

《农业机械安全监督管理条例》第五十一条：伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的，或者使用其他拖拉机、联合收割机的证书和牌照的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门收缴伪造、变造或者使用的证书和牌照，对违法行为人予以批评教育，并处200元以上2000元以下罚款。

（三）、收缴伪造、变造、过期的维修技术合格证书。

法律依据：

《农业机械安全监督管理条例》第四十八条：未取得维修技术合格证书或者使用伪造、变造、过期的维修技术合格证书从事维修经营的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门收缴伪造、变造、过期的维修技术合格证书，限期补办有关手续，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上2倍以下罚款；逾期不补办的，处违法经营额2倍以上5倍以下罚款，并通知工商行政管理部门依法处理。

（四）、吊销有关人员的维修技术合格证书

法律依据：

《农业机械安全监督管理条例》第四十九条：农业机械维修经营者使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械，或者拼装、改装农业机械整机，或者承揽维修已经达到报废条件的农业机械的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上2倍以下罚款；拒不改正的，处违法经营额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销维修技术合格证。

二、行政强制执行

（一）、加处罚款。

法律依据：

《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。”

（二）、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

法律依据：

第五十三条 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；

财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

（三）、申请法院强制执行

法律依据：

《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。”

篇3：实施行政强制的主要依据

一、深刻认识行政强制法对税务机关执法的影响

“徒法不足以自行”, 对一部法律的态度和认识, 决定着对这部法律的执行力度。深刻认识行政强制法对税务机关执法的影响, 有助于税务机关认真落实好该部法律。

(一) 税务机关应进一步提高维护纳税人合法权益的意识, 并落到实处

行政强制法规定了许多有利于纳税人的条款, 如加处罚款或者滞纳金的数额不能超过本金, 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担等, 这些规定一方面符合目前税务机关倡导的执法为民、优化纳税服务、以人为本的现代税收理念, 有利于维护纳税人合法权益;另一方面纳税人权利意识的提高, 也促使税务机关必须遵守行政强制法, 依法行政, 切实将纳税人权利维护好。

(二) 税务机关必须正确适用行政强制法, 维护法律尊严

重实体、轻程序是行政执法的一项问题。同时, 税务机关对涉税法律法规较为重视、关心, 无论宣传、培训还是落实等工作做得也较好, 但是对普适性行政程序法制则较为淡化, 认为其是边缘性法律, 重视程度不够。随着国家法治进程的加快, 行政程序法制得到进一步加强, 违反程序即是违法的观念应该深入人心。行政强制法作为行政机关普适性法律, 税务机关亦应遵守, 否则, 会因为违反行政强制法导致税收执法行为违法、无效的情况。

(三) 税务机关积极实施行政强制法, 是适应税收征管法变革的需要

目前, 税收征管法正在修订过程中, 将来除极个别条款, 税务行政强制应执行《行政强制法》。如同行政处罚一样, 税收征管法仅规定违法行为和处罚标准, 其他步骤、方式、时限等程序, 均依照《行政处罚法》。

二、行政强制法和税收征管法的关系与适用规则

要想正确适用《行政强制法》与《税收征管法》, 必须厘清两者的关系。两法都是由全国人大常委会通过的法律, 位阶相同, 效力等级相同, 作为行政机关的税务机关自然也要遵守。行政强制法是一部规定行政强制措施的设定、执行的一般法, 是所有行政强制措施必须遵循的法律;而税收征管法相关强制规定, 属于特别法的范畴。

由于行政强制法在步骤、文书、时限、数额等方面, 作出了与税收征管法不一致的或新的规定, 两法都要遵守, 其适用规则是什么呢?

(一) 适用不同机关制定的文件时

《中华人民共和国立法法》规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。适用上位法高于下位法的规则。

(二) 适用同一机关制定的文件时

《中华人民共和国立法法》规定:特别法优于一般法, 新法优于旧法, 新的一般法律与旧的特别法律对同一事项规定不一致的, 交由全国人民代表大会常务委员会裁决适用。

三、行政强制法和税收征管法及其实施细则具体适用分析

按照立法法规定的法律适用规则, 结合行政强制法和税收征管法及其实施细则的规定, 下面分析一下法条的具体适用。

(一) 优先适用税收征管法的情况

优先适用税收征管法的法律依据是立法法规定的特别法优于一般法和行政强制法规定的“除外”条款。对于特定社会关系和特定领域进行单独立法形成特别法, 是因为其有区别于一般社会关系和领域需要单独规范的事项, 显然, 此时需要适用特别法进行调整。而一般法通常也会通过“但书”或“除外”条款进行引致而适用特别法。

1. 税收征管法有规定, 而行政强制法无规定的, 如:

行政强制的范围, 税收征管法规定不得及于纳税人个人及其所扶养家属生活所必需的住房和用品, 而行政强制法未规定住房, 此时适用税收征管法。

2. 行政强制法有规定, 但有“除外”条款而征管法及其实施细则又有规定的, 适用税收征管法及其实施细则。

如关于查封、扣押期限的规定, 在执行税务强制时需执行《税收征管法实施细则》 (以下简称《实施细则》) 不超过6个月的规定。

(二) 优先适用行政强制法的情况

1. 税收征管法无规定, 而行政强制法有新规定的, 税务机关必须遵守行政强制法的规定。

如以下税收征管法无规定但应按行政强制法规定执行的:当场执行税务强制措施的, 税务人员需24小时内向县局局长汇报, 完善手续;执行税务强制措施需要制作现场笔录;对纳税人处以罚款和加收滞纳金不得超出应纳税款数额;税务强制执行中止满三年, 纳税人确无法履行且对社会危害不明显的, 税务机关不再执行;税务强制需按行政强制法的有关催告程序执行;税务机关可与纳税人达成税务强制执行协议;税务机关拍卖或者变卖鲜活物品或其他不易保管的财物明显低于市场价值的, 税务机关不管有没有过错都应补偿纳税人 (而《税收征管法》第四十三条规定, 税务机关采取税务强制, 只有在存在“过错”且给纳税人造成损失的情况下, 才承担国家赔偿的责任) 。

另外, 行政强制法还在其他诸多方面作出了新的规定, 实践中税收征管法没有规定的, 均应依照行政强制法执行。

2. 因下位法违反上位法而适用行政强制法的情况。

税收征管法实施细则是由国务院颁布的行政法规, 对税收征管法进行了细化、补充, 具有非常强的操作性。但因其下列规定与作为上位法的行政强制法冲突, 不再适用。

(1) 《实施细则》第六十四、六十五条规定, 查封、扣押、拍卖、变卖等所发生的费用由纳税人承担。而行政强制法规定由税务机关负担。

(2) 《实施细则》规定, 采取冻结存款、汇款等保全措施期限一般不得超过六个月;而行政强制法规定期限不得超过30日, 情况复杂的, 可以最多再延长30日, 法律另有规定的除外。因实施细则不属于全国人大通过的法律, 冻结存款、汇款的期限应适用行政强制法的规定。

(3) 《实施细则》规定, 一般对欠税纳税人给予15天的催缴期限, 逾期仍不缴纳的, 由税务机关进行税务强制执行;行政强制法规定, 对纳税人进行加处罚款或加收滞纳金的, 给予纳税人30天的缴纳期限, 逾期经过税务机关催缴, 纳税人仍不缴纳的, 进行税务强制执行。在税务机关加处罚款或者滞纳金的情形下, 应适用行政强制法的规定。

(三) 如何适用两法, 交付裁决的情况

关于滞纳金争议的处理:在税收征管法上, 只有书面通知金融机构从存款中划扣税款和拍卖、变卖扣押、查封商品、货物、其他财产两种情形才属于税务强制措施, 税务强制措施并不包含加收滞纳金。在行政强制法中, 加收滞纳金却是强制措施之一。

由于滞纳金的性质发生了变化, 产生争议时的处理方式也发生了根本性变化。

根据《税收征管法》第八十八条第一款规定, 纳税人先缴纳了滞纳金才能申请税务行政复议, 进行了复议, 才能向人民法院起诉。行政强制法第八条则规定, 纳税人在不缴纳滞纳金的情况下可以进行行政复议, 也可以直接提起行政诉讼。对上述规定该如何处理呢?根据《立法法》第八十五条第一款规定, 应交由全国人民代表大会常务委员会裁决适用。

综上所述, 行政强制法的实施对税务行政强制的影响是巨大的、深刻的、长远的。因此, 税务机关必须把行政强制法的实施作为当前一项重要工作来抓, 准确处理好《行政强制法》、《税收征管法》、《税收征管法实施细则》等法律法规间的关系, 熟练掌握内涵, 正确实施税务行政强制, 不断推进依法治税建设。

摘要：《行政强制法》与《税收征管法》、《税收征管法实施细则》等税收法律法规涉及的税务行政强制规定存在一定的差异, 对它们进行对比分析, 探讨实践中如何正确运用, 能够避免征纳矛盾, 降低税务风险, 推进新形势下的依法治税工作。

关键词：行政强制,税务行政强制,影响,适用分析

参考文献

[1]中华人民共和国行政强制法[Z].2011年.

[2]税收征管法[Z].2012年.

[3]中华人民共和国税收征收管理法实施细则[Z].2002年.

[4]哈尔滨税务学会课题组, 李子民, 吕国臣, 阎福贵, 刘彧, 行政强制法背景下的税收强制执行状况[J].税务研究, 2014年第5期.

[5]王丽萍.对税务行政强制执行的法律思考[J].湖南税务高等专科学校学报, 2011年 (6) .

篇4：行政强制法实施面临问题探析

关键词：行政强制法；实施；问题探析

一、引言

进入到二十一世纪以来，我国社会主义法制体系建设步伐不断加快，2011年6月30日，十一届全国人大第二十一次会议正式通过行政强制法，并于2012年1月1日起施行。从近几年实施情况来看，行政强制法的实施可以有效地保护相对人合法权益、彰显政府服务职能。随着依法治国理念不断普及和深入，新形势下加强对行政强制法实施问题的研究具有重要现实意义。

二、行政强制法实施的重要意义

从我国行政强制法的实施情况来看，其作用和意义突出表现在解决行政强制执行难题、推动依法行政以及行政强制国际接轨等方面，具体分析如下：

1.解决行政强制执行过程中的现实难题

长期以来我国行政强制实施面临三大难题，首先，行政强制方面法律法规较为零散，不但有行政诉讼法、复议法、国家赔偿法等全国统一实施的法律，同时也存在着数百部行政强制方面的行政法规，地方性法规更是数不胜数；其次，行政强制的实施主体较为混乱，由于行政法律法规制定主体较多，不同实施主体之间的行政强制权并没有实现统一管理，职责交叉、监督不力、推诿责任等现象时有发生；最后，行政强制措施不够具体，可操作性不强。行政强制法的实施可以有效地解决我国行政强制中存在的散、乱、弱的难题，从而实现行政管理目标。

2.推动依法行政的深入发展

在行政强制法实施之前，我国行政强制法律法规中存在着法律概念不全、行政强制执法监督不严等缺陷，比如传统行政强制措施中关于暂扣物资专用票据的规定不明确，增加了执法人员倒卖扣押财物的可能性，而新的行政强制法不仅对行政强制措施的具体规定进行了细化，同时也对执法人员依法行政能力提出了更高的要求，强化了行政强制措施的规范性和可操作性，进而推动依法行政的深入发展。

3.推动我国行政强制与国际接轨

纵观西方发达国家法治社会的建设历程，行政强制法治化对于法制体系的不断完善具有重要推动作用，我国行政强制法的实施不仅可以进一步完善我国社会主义法制体系，同时也推动我国行政强制与国际接轨。

三、进一步完善我国行政强制法实施的建议

行政强制法的顺利实施能够有效地推动政府职能转变和依法治国深入发展，进一步完善我国行政强制法的实施可以从以下方面着手：

1.强化依法治国理念，健全法律法规体系

政府应当进一步强化法制观念，充分认识到社会主义法治社会建设对于建设和谐安定社会、保障经济平稳快速增长的重要作用，加大对社会主义行政强制法的宣传力度，提高社会民众、执法人员、经营者的法律意识，强化依法治国理念。在此基础上，政府相关部门应当健全法律法规体系，着手进行行政强制法中不利于实际实施的相关内容的修订工作，一方面，政府相关部门应当进一步明确行政强制法中先行登记保存、暂扣物资专用票据等相关法律概念，厘定法律界限，降低法律争议；另一方面，政府相关部门应当细化行政强制法中强制措施的适用条件和范围，进一步完善自由裁量权的使用程序和参照标准，提高行政强制法在实际工作中的科学性和可操作性，防范执法人员滥用行政强制措施。

2.提高执法人员素质，建立专业执法团队

行政强制法实施工作最终需要执法人员身体力行，执法人员综合素质高低直接影响到行政强制法实施质量，基于此，行政强制法执法单位应当采取多种措施提高执法人员综合素质，一方面，执法单位可以通过提升执法人员待遇水平、提高进入门槛等措施，积极吸引外部高素质人才为本单位服务；另一方面，执法单位也要加强对现有执法人员的后期培训，定期开展社会主义法律法规、行政强制法方面的理论知识和实务操作学习班和研讨班，鼓励执法人员积极参加相关方面的继续教育，及时更新执法人员的知识系统，提升执法人员的专业素养和依法行政能力。同时，执法单位还要加强执法人员的思想政治工作，提高执法人员思想觉悟和精神境界，帮助执法人员树立一丝不苟、廉洁奉公的工作作风，防范执法人员知法犯法、有法不依等腐败现象的发生。

3.完善行政强制制度，加强日常执行监督

行政强制法实施效果与行政强制法日常执行和监督的实际情况息息相关，基于此，首先，政府相关部门应当进一步完善行政强制制度，比如对于涉及到不同法律部门的法律案件，执法机关应当加强行政执法、刑法司法等不同法律部门之间的协同合作，实现法律部门之间信息的互通共享；其次，政府相关部门应当加强对行政强制法执法机关和执法人员实际执行情况的监督，一方面，执法机关应当健全内部监督体系，充分发挥绩效考核机制在行政监督中的作用，通过将执法人员执法行为的合法合规性纳入绩效考核指标中，规范执法人员的工作行为；另一方面，政府应当完善行政强制法的外部监管体系，人民法院应当加强对行政诉讼案件中行政强制措施合法性的审查，政府行政监察部门应当加强对执法人员滥用职权、暴力执法等不当行为的监督等。

综上所述，作为我国社会主义法制体系的重要组成部分，行政强制法的实施可以有效地保护相对人合法权益、彰显政府服务职能，通过健全法律法规体系、提高执法人员素质、加强日常执行监督等措施，可以进一步完善我国行政强制法的实施，为社会主义法制体系的不断完善奠定扎实的基础。

篇5：行政强制法主要内容解读下

总分值 90.0分

判断题部分(每小题5.0分,共30.0分)

第 1 题.A.B.标准答

A 案： 您的答

A 案：

第 2 题.复议机关在复议过程中收集的和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。

A.B.标准答

A 案： 您的答

B 案：

第 3 题.行政机关依法做出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行的，行政机关可

《行政强制法》规定：没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

正确

错误

正确

错误

依法强制执行。

A.B.正确

错误

标准答案： 您的答案： 第 4 题.A.B.标准答案： 您的答案： 第 5 题.A.B.标准答案： 您的答

A

B

正确

错误

A

A

行政诉讼期间，被告行政机关委托的律师可以向原告和证人收集证据。

正确

错误

A

A

《行政强制法》规定：人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。案： 第 6 题.A.B.标准答

B 案： 您的答

B 案：

单选题部分(每小题5.0分,共30.0分)

第 1 题.行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在（）内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

A.B.C.D.标准答

C 案： 您的答

C 案：

行政诉讼中得被告是实施被诉讼具体行政行为的国家公务员。

正确

错误

三日

十日

七日

二十日

第 2 题.A.B.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起（）内，交至行政机关。

五日

二日

C.D.标准答案： 您的答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案：

第 4 题.十日

十五日

B

B

法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当（）。

放弃执行

申请本级政府强制执行

申请人民法院强制执行

申请上级机关强制执行

C

C

定职权范围内实施。

《中华人民共和国行政处罚法》（）规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法A.B.C.D.标准答

第十五条

第十六条

第十七条

第十八条

A 案： 您的答

A 案：

第 5 题.（），是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人

或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

A.B.C.D.标准答

B 案： 您的答

B 案： 第 6 题.当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚，除（）外。

行政强制执行

行政强制措施

代履行

执行回转

A.B.C.D.标准答

主动消除但并未减轻违法行为危害后果的主动消除或者减轻违法行为危害后果的

受他人胁迫有违法行为的

配合行政机关查处违法行为有立功表现的

A 案： 您的答

A 案：

多选题部分(每小题5.0分,共30.0分)

第 1 题.A.B.C.D.标准答

ABCD 案： 您的答

ABCD 案： 第 2 题.A.以下哪些属于行政强制执行的方式：（）。

加处罚款或者滞纳金

《中华人民共和国行政强制法》指出，有下列情形之一的，中止执行：（）。

当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的

第三人对执行标的主张权利，确有理由的

执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的

行政机关认为需要中止执行的其他情形

B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 4 题.A.B.C.划拨存款、汇款

排除妨碍、恢复原状

代履行

ABCD

ABCD

当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

行政机关的名称、印章和日期

ABCD

ABCD

以下哪些属于行政强制措施的种类（）。

划拨存款、汇款

限制公民人身自由

排除妨碍、恢复原状

《行政强制法》规定，查封、扣押决定书应当载明下列事项（）。

D.冻结存款、汇款

标准答案： 您的答案：

第 5 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 6 题.A.B.C.D.BD

BD

临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

自然灾害

事故灾难

公共卫生事件

社会安全事件

ABCD

ABCD

《行政强制法》指出，行政强制的设定和实施，应当依照法定的（）。

权限

范围

条件

程序

《行政强制法》指出，发生或者即将发生（）等突发事件，行政机关采取应急措施或者

标准答

ABCD 案： 您的答

篇6：实施行政强制的主要依据

1．执行党和国家关于土地、测绘管理的法律法规和方针政策。

2．负责本辖区内的基础测绘及更新、行政区域界线测绘。

《基础测绘条例》第五条 国务院测绘行政主管部门负责全国基础测绘工作的统一监督管理。

县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。

《基础测绘条例》第二十二条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应当及时收集有关行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被等地理信息的变化情况，定期更新基础测绘成果。

《中华人民共和国测绘法》第十八条 国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。

以上职责为金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

3．负责本辖区地籍测量、宗地测量，以及地籍管理信息系统的更新维护。

《中华人民共和国测绘法》第十八条 “县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。”

金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

4．负责本辖区内各类土地项目地形测量及土方测算工作。

金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

5．参与工程测量、地形测量、控制测量、沉降观测、测绘业务咨询等测绘业务。

篇7：实施行政强制的主要依据

2011-07-01 01:59:34 来源: 新京报(北京)转发到微博(52)

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核心提示：6月30日，行政强制法经过全国人大常委会五次审议终获通过。行政强制法规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，不得采取停止供水、供电、供热等方式迫使当事人履行行政决定。地方不得自设行政强制措施，行政强制措施权不得委托。

本报讯 旨在规范行政机关强制权力运行的行政强制法经过全国人大常委会五次审议，昨日获得通过，该法明年1月1日起施行。

节假日不得实施“强执”

行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

公民遇侵害时可获救济

行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

行政强制执法明确10步骤

1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准

2、由两名以上行政执法人员实施

3、出示执法身份证件

4、通知当事人到场

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径

6、听取当事人的陈述和申辩

7、制作现场笔录

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章

10、法律、法规规定的其他程序。历次审议变化

二审 2007年 应严格约束限制人身自由

二审时，有常委委员提出，限制人身自由的强制措施，应有更严格的程序约束。对此，草案增加规定，实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

查封、扣押财物是两种基本的行政强制措施，为防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，草案增加规定，查封、扣押的物品限于涉案财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。

针对现实中因为行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务，出现“滚雪球”式罚单，滞纳金远高出罚款数额的情况，草案增加规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

三审 2009年 行政强制措施权不得委托

针对行政强制措施的执法主体庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法的问题，草案增加规定，“行政强制措施权不得委托”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。” 为防止行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况，草案增加规定“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品”“强制执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销，或者执行错误的，应当恢复原状，返还已被执行的财产；不能返还原物的，按市场价折价赔偿。”

在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题。行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。

四审 2011年 地方不得设行政强制措施

草案规定，法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由和冻结存款、汇款以外的行政强制措施。

为防止行政机关滥用代履行，草案对代履行的范围进行了限制，规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

为严控行政强制权，草案规定，“延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人，并说明理由”“延长冻结的决定应当及时告知当事人，并说明理由”。

五审 2011年 申请法院强执案留探索空间

针对行政强制措施种类的最后一种“其他行政强制措施”这一兜底条款范围太大，为防止被滥用，草案规定，尚未制定法律且属于国务院行政管理事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

为保障公民对行政强制设定和实施提出异议，草案规定，公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关，就行政强制的设定和实施提出意见和建议。

申请法院强执的案件，到底由法院还是行政机关实施？尚处于改革探索中。将“行政机关向法院申请强制执行的案件，裁定执行的，由法院执行”这一规定删除。

【解读】

行政强制法出台过程之艰难，在全国人大立法史上并不多见。此前审议次数最多的法律当属物权法，该法经过了八次审议，在2007年十届全国人大五次会议上获得通过。此外，监督法的出台亦经过了漫长的过程，从酝酿至2006年通过，耗时长达20年，在2002年正式进入审议程序后，四年经过三次审议获得通过。行政强制法的审议时间相当长，该法2005年首次提请全国人大常委会审议，但早在1999年，全国人大常委会法工委即开始了起草工作。

一审时有人反对立法

中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年表示，强制法的核心是规范行政强制权，既需要承认强制的正当性，但又要看到行政强制权很严厉，用得不好会伤人，而且伤害很大，所以一定要慎重。

一审草案正式进入审议后，当时行政法学界对于该法顺利出台很乐观，不料遇到较多争议，这些争议既包括立法部门内部的意见分歧，也有行政部门“扩权”的诉求与规范、制约权力的立法目的之间的矛盾。

立法部门内部的分歧主要体现在对行政强制法的认识上，有的人认为该法是规范行政强制权力运行的，支持立法，有的人则认为该法是给行政权力赋权，因而反对立法或另寻适当的时机立法。

当时陈建生等多位委员皆提出，公民本来就是弱势群体，再强调给予行政机关行政强制权力，恐怕会引起很多矛盾，建议立法缓一缓。

而行政机关则希望获取更多的行政强制权力，比如当时国家工商总局提出增加“强制进入生产经营场所”，交通部提出增加“强制进入运输工具”，安监总局提出“对场所、设备、设施等责令停止作业、使用”等。

四审对必要性达成共识

一审后，该法即因各种分歧而进入漫长的立法过程。根据立法法规定，搁置审议满两年的法律案将终止审议，在2007年和2009年的两次审议，都属于避免该法律案成为“废案”的审议。不过这两次审议中，各方分歧在逐步的减少，直至今年4月的第四次审议，立法部门内部基本上对立法的必要性达成了共识。

行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

对于公民而言，要防止强制措施对其权益的过度侵犯，对于行政机关而言，这些强制措施意味着权力，意味着行政管理的手段。

篇8：关于公安行政强制措施实施的探讨

一、公安行政强制措施实施的特点

(一) 公安行政强制措施实施的时限性

公安行政强制措施的实施具有时限要求, 必须在法定的期限内进行。强制措施在行政相对人具有需要强制情形时方可实施。如果行政相对人已经改正对社会治安有所侵害的行为, 行政强制措施则不需要执行。

(二) 公安行政强制措施实施的强制性

行政强制措施, 顾名思义是以强制为主, 不容反抗的行政执法行为。虽然法律的执行都存在强制性, 但是行政强制措施实施更具有不可抗拒的威严性[1]。公安行政人员在执法过程中可以依法对行政相对人做出相应处罚, 遭到不配合时可以采取强制的措施。如公安机关对拒不缴纳罚款的被处罚人将其依法被查封、扣押的财物拍卖或者变卖抵缴罚款, 确保公安决定的实现和执法权威。

(三) 公安行政强制措施实施的权限性

公安行政机关对行为相对人做出相应的处罚仅仅是对行为相对人某一违法行为所涉及的权益进行限时限制, 并未为对行政相对人的这项权益进行剥夺, 所以公安行政的行政相对人的权益限制具有限制性。

(四) 公安行政强制措施实施的可诉性

公安行政强制措施在执行过程中如果超出法律范围侵害到了行政相对人的权益, 行为相对人可以依法申请行政复议和行政诉讼, 国家法律应对行为相对人的权益予以保护。鉴于公安行政强制措施实施的上述特性, 公安机关及其人民警察必须高度重视, 充分认识, 方能依法行政, 保护相对人的合法权益。

二、公安行政强制措施实施存在的问题

(一) 公安行政强制措施法律规定的不规范性

公安行政强制措施在立法过程中存在法律漏洞及不规范现象, 法律规定过于笼统, 导致公安行政人员在执法过程中无法把握强制的度, 容易让行政相对人钻法律空子或者行政警察严惩过当[2]。如“砸窗查酒驾”, 这对公安机关及其人民警察的形象和行政相对人的权益都有很大的负面影响。

(二) 行政相对人的不配合导致警民冲突

公安行政人员在执行强制执法行为时会发生行政相对人不配合的现象, 导致执法无法顺利进行或者警民冲突大打出手, 甚至引发群体性事件。这不仅会影响公安形象而且容易使警察人身安全受到威胁, 也不利于构建和谐警民关系。

(三) 对于执法过当的警察惩罚制度不够严格

强制执法过程中因为有强大的法律作保障, 很多警察不够严于律己, 滥用职权, 忽视行政相对人的合法权益, 发生执法过当的行为, 严重侵犯了行政相对人的合法权益。而对于执法过当的警察惩罚制度不够严格, 为警察在执法过程中罔顾法纪提供了有利的条件, 既侵害公民法益, 又损害公安形象, 成为社会一大“公害”。

三、公安行政强制措施实施的执行对策

(一) 严格缜密规范公安行政强制措施的法律法规

对公安行政强制措施实施的法律法规进行严格缜密的规范, 立法人员要深入解析警察与执法对象之间可能发生的状况, 并针对每一种状况进行模拟, 制定出最合适的法律法规, 能够既对行政相对人有震慑作用又适合警察开展工作, 为公安行政强制措施的执行提供有利的保障, 更加促进社会和谐。

(二) 加强公民的法治教育

公安民警在执法过程中受到行政相对人的反抗甚至受伤的情况时有发生, 究其原因是行政相对人法律知识的不健全或缺失, 使之曲解公安警察的执法意图, 认为公安执法就是损害公民的权益。我国立法机关及执法机关有义务为公民普及法律知识, 向公民阐述公安机关存在的价值, 不在于规制, 而在于有效的引导公民行使正确的权利, 履行必要的义务[3], 更好的维护社会稳定。通过加强法制宣传教育, 不仅可以让警察的执法行为更容易, 更会减少违反行为, 维护警民和谐。

(三) 加大力度惩治警察的执法过当行为

部分警察具有特权思想, 自我认知过于偏激, 随意过度处罚, 完全忽略了法度, 加之现行法规中对执法过当警察的惩罚规定不完善也不够严厉, 这更使警察的侵权行为肆无忌惮。所以在公安行政强制措施实施中, 要明确规定出警察的职权范围, 制定明确的责任规范, 对违法违纪警察进行严惩, 从严治警, 并为行政相对人维权提供绿色通道, 最大程度上保护公民的权益。

四、结语

行政强制措施是公安机关履行职责完成法定任务的不可或缺的重要手段, 但是这项措施在实施过程中仍存在着很多的不足, 需要立法机关和执法机关以及公民组织共同的努力找出措施中存在的不足, 并加以弥补和改正, 更好的促使公安机关依法强制, 更好的共同维护社会稳定, 更好的保护合法权益。

摘要：公安机关为了更好的维护社会稳定和公民法益, 实践中实施行政强制措施成为必然性, 但强制措施在实施的过程中必须面临“强制”的度的把握, 这不仅需要基层公安民警提高执法能力, 同时也需要立法机关对法律进行相应的完善。本文将从公安行政强制措施实施的特点入手, 对其现实中存在的问题作简单的探讨。

关键词：公安行政,强制措施,行政实施

参考文献

[1]金怡.公安行政强制措施法律适用探析[J].云南警官学院学报, 2012 (5) :74-79.

[2]刘婷婷.论公安行政强制措施之完善[D].湖南师范大学, 2011.