坚持改革创新加强依法行政

坚持改革创新加强依法行政（共6篇）

篇1：坚持改革创新加强依法行政

坚持改革创新

加强依法行政

全面推进东城区人力社保工作实现新发展

——在2015年全区人力资源和社会保障工作会议上的报告

2015年2月

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届八次全会和全市人力社保工作会议部署，总结去年工作，分析面临形势，安排今年任务。下面，我讲三点意见：

一、团结奋斗、求真务实，2014年人力社保工作成绩显著

（一）就业形势保持稳定，“大创业”工作格局初步建立 2014年，全区新增就业30652人，城镇登记失业人员就业11030人，城镇登记失业率为0.82%，全区就业局势基本稳定。

全面推动充分就业城区建设取得新进展。出台补贴政策，对招用本区登记失业人员的家政服务企业按照每人3000元给予补贴。国家发展家庭服务业促进就业部际联席会议以简报形式介绍了我区发展家庭服务业的主要做法和取得的成绩。研发升级充分就业城区信息管理系统，扩大就业困难群体帮扶范围，社会公益性就业组织建设积极推进。依托社区公益性就业组织，安置就业特困人员1079名，全区各项充分就业城区指标均达到创建标准。

重点人群就业帮扶力度不断加大。积极落实大学生“就业促 1 进”和“创业引领”计划，加大就业创业帮扶力度，本区生源未就业毕业生实名登记824人，实现就业795人，就业率达到96.5%。联合区残联举办“双进、三送、五会”活动，东华门街道建立全市首家残疾人就业庇护工厂。困难失业人员就业7933人，就业比例87%。全年落实市区两级促就业资金1.77亿元，惠及36721人次。

创业带动就业工作成绩显著。出台创业孵化基地管理办法，发展建立10家创业孵化园区，获北京市首批认定的市级创业孵化示范基地1家，区级创业孵化示范基地3家。在全市率先举办创业型小企业者升级培训，联合区产促局、妇联、团区委、北京嘉诚文化科技融合孵化基地等单位到中国人民大学、北京工业大学等高校开展创业大讲堂活动百余场。成功举办创业工作推进会，我区创业工作得到市局、人力社保部和国际国际劳工组织官员高度肯定。全年实现创业1047人，带动就业4110人。

发挥联盟优势，做好公共就业服务。流动人员人事档案数字化工作稳步推进，累计投入资金478万元，已完成档案加工8万份。积极开展“就业援助月”、“春风行动”和“小微企业劳动关系问诊”等就业服务活动，联合举办各类招聘活动98场，开发岗位信息12.3万条，成功推荐2121人实现就业。

职业技能培训、鉴定工作有序进行。实施就业培训援助计划，培训企业在职职工、失业人员2万多人。区属鉴定机构职能转变任务全部落实到位，全区职业技能鉴定4万人次，完成141个 2 批次11847名考生现场督考工作。启动职业技能培训动态监测工作，完成41家民办校星级预评估工作。

（二）社会保障工作落实到位，经办服务能力不断提升 全区社会保险基本实现全覆盖。2014年，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到135.01万人、157.24万人、105.82万人、89.67万人、89.68万人。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到0.28万人和14.1万人。五项社会保险基金累计收入196.07亿元，支出186.66亿元，各项社保基金收缴率均达到99%以上，实现收支平衡、略有结余目标。

各项社保惠民政策全部落实。全区离退休领取待遇人员26.05万人，同比增长2.08%。基本医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇全部按时足额发放到位。为216名患重特大疾病、个人医疗费负担较重的城镇居民，支付医疗救助款232万元。为117名特困职工支付一次性医疗救助金242万元。

医疗保险总额控制实现有效管理。完善定点医疗机构医疗费用支出分析会商机制，加强医保医师量化考核管理，严厉打击骗保行为。全年拒付医保费用435万元，同比上升88.3%。医保基金指标使用率为97.43%。

经办服务管理水平进一步提高。全区企业通过银行缴纳社会保险的参保单位达到70%，下沉到社保所的经办业务达到13项。提供社保卡邮寄送达服务，惠及全区3万多家参保单位、150多 3 万参保人员。加强鉴定场所环境改善，充实医疗专家库，劳动能力鉴定水平进一步提高。

（三）公务员管理有序开展，人事人才工作扎实推进 公务员管理工作扎实推进。出台科级领导干部选拔任用实施办法，推进街道社保所领导职位统一竞争上岗，完成公务员考核奖励，组建公务员申诉委员会，全年新录用公务员110人。突出公务员职业道德培训，举办各类主体培训班18期，培训1600余人，干部在线学习实现全覆盖。

事业单位管理有序开展。严密组织事业单位公开招聘，开展事业单位管理岗位设置试点，组织首届事业单位管理人员任职能力提升培训班。全面落实津贴补贴和特岗补贴工作，机关事业单位工资调控和管理实现规范化。

人才工作进一步加强。接收优秀毕业生926人，引进高素质人才8人，对36名优秀技能人才、2家高技能人才培养单位进行表彰，新增市级首席技师工作室1家、区级首席技师工作室2家，全区首席技师工作室达到9家。全区技能人才总量达到9018人，其中高技能人才1909人。组织完成26.3万人次各类人事考试任务，实现“安全考试”工作目标。

军转安置任务圆满完成。全区共安置军转干部40名。首次面向随军家属定向招聘社区工作者20名。完成首批378名自主择业军转干部住房补贴工作，涉及资金3900余万元。落实企业军队转业干部解困政策，为328名企业军转干部办理社会保险 4 补助或提前退休手续，军转干部保持总体稳定。

（四）劳动关系保持和谐稳定

大维稳工作机制进一步完善。落实劳务派遣行业准入制度，启动集体合同制度攻坚计划，全区各类监控企业劳动合同签订率达到99.49%，续订率达到86.84%。深入推行“劳动用工规范一条街”工程，覆盖企业429家、职工2.5万人。圆满完成“两节”、“两会”、“**”“ APEC高官会”等敏感时期信访维稳任务。

“无拖欠工资”目标圆满实现。与区住建委、公安分局、工商分局等部门和各街道形成整体联动机制，加大驻区重点工地、企业整治力度，严查违法行为。处理群体性讨薪突发事件29起，为1058名农民工追回劳动报酬536.54万元。

维权服务体系不断健全。加大监察检查力度，累计检查用人单位6795家，涉及职工12万余人。接受群众投诉举报案件898起，结案807起，时效内结案率100%。仲裁院建设积极推进，劳动人事争议案件平稳解决，受理案件3343件，审结3215件，调解率46%，结案率96%。

法制、信访工作有效落实。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政争议案件预警工作力度，建立信访疑难问题专题会商机制。全年处理各类来信来访事项3161件，协调化解疑难问题95件。处理各类行政争议案60件，无败诉案件发生。

（五）机构编制工作有序开展

政府职能转变和机构改革工作统筹推进。完成区委全面深化改革领导小组办公室等机构组建、调整工作，制定《东城区“两网融合”机构编制调整方案》、《北京市东城区城市管理体制改革方案》。顺利完成议事协调机构清理规范工作，精减了议事协调机构35%。

行政审批制度改革工作积极推进。经过清理核查，全区具有行政审批权的部门28家，共有361项行政审批事项。第一批取消和承接的行政审批目录已向社会公开。其中，取消审批11项，承接市级下放审批27项。

事业单位分类改革工作稳步推进。完成体育局、统计局等所属事业单位及环卫中心整合，将区城管监督中心更名为“东城区网格化服务管理中心”，房地中心和住宅发展中心转企改制工作扎实推进。

落实严控机构编制相关要求。开展“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员情况专项整治，配合区委组织部完成核查清理超职数配备领导干部工作。开展机构和人员编制核查工作，为实名制管理奠定基础。制定《东城区控编减编工作方案》，全区各部门原则上不再新增机构和人员编制，因职能和工作任务增加确需调整机构编制的，按照“撤一建

一、总量控制”的原则，从严审批。

（六）作风建设取得明显成效，综合服务保障工作全面加强 群众路线教育实践活动深入开展。按照“照镜子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。尤其是突出民生部门特点，解决了一批群众反映的突出问题，密切了与群众的血肉联系，促进了作风转变和干部队伍素质提升。共征集到各方面意见建议500余条，形成16个方面68条整改措施，修改完善制度17项，会议费用同比减少92%，培训活动费用减少28%，对47名干部进行编制调整，混岗混编问题已基本解决。

行风建设取得明显成效。以窗口单位改进作风专项行动为突破口，出台行风建设工作考核办法，开展 “送政策下社区”、“窗口一周工作法”、“局领导驻大厅”等活动，取得较好效果。北京电视台《北京新闻》及《都市阳光》栏目分别进行了专题报道。全系统收到群众感谢信133封，锦旗35面。医保中心、职业能力建设科、安定门、崇外、建国门社保所等29个窗口，实现咨询服务零投诉，服务质量、服务效率、群众满意率三项指标明显提升，充分展现了全系统清正廉洁、为民务实的良好气象。

综合服务保障工作全面加强。办公新址建设进展顺利，政务信息工作在全市人力社保系统取得“四连冠”好成绩，政务运转、信息系统建设、宣传、调研、财务管理、后勤服务、老干部等工作不断加强，为全局正常运转提供了有力支撑。

回顾过去的一年，我们深切体会到，做好新时期人力社保工作，必须坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻区委、区政府 7 的决策部署，自觉将人力社保工作融入我区经济社会发展的总体布局；必须坚持解放思想、创新驱动，加大重点领域和关键环节的攻坚力度，突破制约事业发展的瓶颈问题；必须坚持以人为本、勤政为民，努力解决涉及群众利益的突出问题，加大困难群体帮扶力度，千方百计为群众排忧解难；必须坚持夯实基础、强化自身，努力做到职责清、情况明、数字准、素质高，为事业的科学发展提供有力支撑。

2014年，全区人力社保工作所取得的成绩，是区委、区政府高度重视、坚强领导的结果，是全区相关部门，特别是各街道上下联动、密切协作的结果，也是全系统干部职工开拓创新、扎实工作的结果。这里，我代表区人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

二、把握大局、突出重点，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。北京市已经对今年的工作任务进行了部署，区委全会对人力社保各项工作也提出了工作目标和要求。我区人力社保工作任务将十分繁重，面临诸多挑战和考验。

如何围绕调整疏解非首都核心功能和京津翼协同发展，切实履行好职责，面临考验。今年，我市将加速调整疏解非首都核心功能，推进京津翼一体化建设，对各项民生工作将产生直接影响。产业限制、人口调控、关停污染企业等，必将给稳定就业、职工 8 分流安置、劳动关系稳定等工作加大难度。京津翼一体化，要求人力社保公共服务要共建共享，也必然对医保结算、社保操作、转移接续等带来新的变化，需要我们未雨绸缪，认真研究、积极准备，自觉做到在大局中定位、大局中谋划、大局中统筹兼顾推进工作。

如何适应经济发展新常态，加强保障改善民生工作，面临考验。今年全市预计GDP增长指标是7%，同比下调0.5个百分点。我区预期目标是7％左右。经济增速放缓，拉动就业的能力就会减弱，增加扩大和稳定就业的压力。从去年我区调查情况看，人力资源市场求职人员同比减少76%，其中外埠求职人员减少幅度达到83%，区域劳动力供给明显下滑，预计这种趋势将进一步延续。同时，经济增速回落，社会保险扩面征缴的难度也将进一步加大，劳动关系不稳定因素增多，劳资矛盾调处工作难度加大。从去年情况看，去年发生群体讨薪案件明显上升，全区劳动仲裁案件开庭已经排到了今年的3月份。面对新常态，需要我们在被动中把握主动，创新思路、积极作为，稳慎推进各项工作的开展。

如何落实人力社保领域深化改革任务，面临考验。机关事业单位养老保险制度改革方案已经确定，街道公务员职务与职级并行和机关事业单位工资收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也将陆续出台。涉及我区机关事业单位在职、退休人员近6.8万人，街道公务员职级并行涉及近1700人。这些改革涉及 9 到利益格局的重大调整，直接关系机关事业单位人员切身利益，需要我们提前准备、细化工作，确保各项改革任务平稳推进、落实到位。

如何按照全面推进依法治国要求，加强依法行政，面临考验。作为民生的核心部门，区人力社保局承担的行政审批事项有38项，涉及退休审批、工伤认定、劳动监察、仲裁等各项工作，如何坚持依法依规按程序办事，严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式做好各项工作，对全系统干部职工提出了更高要求。大家要从实际出发，找准工作结合点，大力加强依法行政工作，树立良好形象，促进我区人力社保事业全面健康发展。

面对新的形势和任务要求，2015年我们要把握大局、突出重点，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届八次全会和全市人力社保工作会议部署，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，全面加强依法行政，不断提高工作质量，大力提升服务效能，推进我区人力社保工作再上新台阶。

工作要点已经发给大家。下面，我就重点工作再强调一下。

（一）积极争创充分就业城区，推动实现更高质量就业 要以充分就业城区建设为统领，形成全区各部门积极配合、街道高度重视的工作局面，加强全区就业创业政策整合力度，完善就业创业服务体系，积极落实市、区促进就业各项惠民政策，推动全区就业创业工作向更高质量发展。

巩固充分就业城区建设基础。加强充分就业信息管理平台和公共就业服务平台“两个平台”建设，发挥好就业服务联盟和创业联盟“两大品牌”优势，找准定位，精准发力，确保完成各项就业工作指标任务。

构建“大创业”工作新格局。加强创业孵化园和大学生见习基地建设，健全完善创业政策，加大创业帮扶力度。积极筹备，做好高校毕业生创业大赛组织工作。

抓好大学生等重点群体帮扶工作。继续将高校毕业生就业摆在首位，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，强化实名登记管理和“一对一”帮扶，确保毕业生就业率不低于95%。研究建立外省劳务人员保障基地，推动家政服务业试点工作取得新进展。

完善公共就业人才服务体系。积极筹措，适时推进公共就业人才服务机构整合。研究制定社会公益性就业组织管理办法，确保平稳过渡。做好档案库建设工作，保质保量抓好档案数字化加工工作。

加强职业培训体系建设。加强首席技师工作室建设，落实技能人才终身培训制度。完善区域职业技能鉴定布局，严格做好督导工作。周密计划，严密组织，认真抓好职业技能管理指导中心抗震节能改造项目。

（二）全面落实社保惠民政策，不断提高经办服务效能 要以提高民生保障水平为核心，以提高管理水平和服务质量 11 为基础，不断加强社会保障体系建设。

确保各项改革顺利实施。根据全市部署安排，精心组织推进机关事业单位养老保险制度改革、中央在京公疗人员参加基本医疗保险改革、医保个人账户管理改革等重大改革，研究制定我区具体操作办法，保证各项改革任务圆满完成。积极扩大各项保险覆盖范围，确保基金应收尽收，基金收缴率达到98%以上。

落实各项社保待遇。认真做好企业退休职工基本养老金、最低工资、失业保险金、工伤职工伤残津贴及城乡居民基础养老金等各项社会保险待遇调整发放工作。继续做好特困职工和大病居民一次性医疗救助工作。

加强定点医疗机构管理。推进定点医疗机构信息互联互通试点，加强医生诊疗行为监管，控制不合理费用支出，确保总额控制管理工作有效落实。

提升经办管理服务效能。积极推进社保业务网上经办、银行缴费、业务下沉，做好工伤致残等级新旧标准衔接工作，增强经办服务便捷性。

加强社保基金监管。健全基金监督体系，严格落实内控监督制度和数字证书管理制度，规范社保所会计核算工作，有针对性地开展行政审批业务专项检查，做好清欠、稽核和资格认证等工作，切实维护基金安全。

（三）不断创新机制制度建设，大力加强人事人才工作 全面加强公务员管理。坚持依法考录，加强考生诚信管理和 12 面试考官培训，确保公务员招录工作安全顺利。加强公务员交流培养使用力度，对于缺乏基层工作经历的公务员，有计划安排到基层单位进行锻炼，对于在同一职位任职时间较长的进行轮岗交流。加强职位管理制度落实，健全考核评价机制，全面做好公务员考核工作。突出依法行政和职业道德教育，强化主体班培训，全面推进在线学习，继续抓好干部教育培训工作。

做好事业单位管理和军转安置工作。研究制定《东城区事业单位公开招聘暂行办法》，积极做好事业单位公开招聘工作。深入贯彻《事业单位人事管理条例》，进一步完善事业单位管理岗位设置与职员聘任工作。继续推行中小学教师职称改革工作，完成我区中小学教师职称改革任务。组织开展文化创意产业领域人才评价服务工作。积极落实北京市解困维稳政策，做好企业军转干部维稳工作。

加强工资调控和规范管理。按照全市统一部署，积极落实机关事业单位退休与养老制度改革并轨、公务员职务与职级并行改革等工作，完成公车改革补贴发放和有关人员安置工作。加强工资规范管理，做好优化绩效工资核定工作。完善工资联合检查机制，推进机关事业单位干部带薪年休假补贴的规范审核和落实。结合我区实际，研究探索我区财政负担的编制外用工工资增长机制。

做好高端人才引进服务工作。建立企业引进人才联席会议制度，加强高层次人才引进力度，积极做好服务保障工作。组织推 13 荐“北京学者”候选人、百千万人才工程人选，继续开展中关村东城园高端领军人才职称评审直通车工作。落实人事考试安全工作责任制，确保各项考试安全顺利实施。

（四）进一步提升调处效能，构建和谐劳动关系首善之区 要以提升劳动关系法治能力为重点，加大维权维稳力度，全面推进仲裁院建设，抓好劳动关系矛盾源头治理、苗头预防、依法处理、协调配合。

健全劳动关系协调机制。加大对企业分流职工的监控指导，落实裁员报告制度。严格劳务派遣行业准入制度，规范用工行为，妥善处置劳动关系。确保各类企业劳动合同签订率达到90%以上，续订率85%以上。全面开展集体合同制度攻坚计划，力争建会企业集体合同覆盖面达到95%。完善与住建委等部门的联合协作机制，督促建筑企业落实农民工工资支付保障制度。

加大劳动监察执法力度。开展农民工工资支付专项检查，推广建筑领域用工实名制经验，协调公安部门严厉打击恶意欠薪讨薪等违法犯罪行为，确保“无拖欠工资”。继续推进劳动保障监察“两网化”建设，发挥街道属地管辖优势，不断提高街道劳动保障监察工作水平。

加强仲裁效能建设。扎实推进仲裁院建设，深化“庭审三规范”，进一步提升办案质量和服务标准，确保仲裁结案率达到90%以上，调解率35%以上。大力加强基层调解组织建设，积极推进事业单位调解组织建立工作，街道调解组织组建率达到95% 14 以上。

抓好依法行政和信访维稳工作。加强行政执法与刑事司法有效衔接，确保案件移送渠道畅通。落实行政执法责任制，做好依法行政自查自评工作。开展《信访条例》宣传活动，依法妥善处理疑难案件，确保敏感时期维稳工作圆满完成。

（五）紧紧围绕区域发展大局，积极稳妥做好机构编制工作 推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，增强机构编制管理服务和保障全区中心工作力度。做好行政审批制度改革相关工作，清理规范我区自设审批和现有审批清单中其他类事项，编制东城区行政审批目录清单。联合开展行政审批事项监督检查，确保行政审批制度改革成果落到实处。推行机构编制实名制管理，落实“只减不增”要求，继续做好严格控制机构编制工作。做好事业单位法人登记网上登记工作。开展党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。

三、夯实基础、提升效能，为人力社保事业发展保驾护航 强化依法科学规范的管理，打造务实廉洁高效的队伍，是我们工作的重要支撑。为更好完成好今年工作任务，我再强调几点。

（一）加强法治建设。深入贯彻落实 “法治东城”要求，大力加强法治教育，引导广大干部增强法治思维和依法行政能力，提高全系统法治意识，充分发挥法治在人力社保工作中的引领和规范作用。严格执行党风廉政建设规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人。依法健全劳动关系协调、调 15 解仲裁和信访维稳等依法维权和化解纠纷机制，以法治建设的新成效，为保障和改善民生保驾护航。

（二）夯实工作基础。抓基础，管长远，是我们应该常抓不懈的一项工作。要进一步加强政策、制度、资源整合，防止“碎片化”，实现“全区布局、上下联动、信息共享”人力社保工作格局。今年，区属社保中心、医保中心等8个部门将搬入新址办公大厅，仲裁院改造工程也将启动。这项工作时间紧、任务重、头绪多，需要提前谋划、充分准备，要确保安全顺利搬家，各项业务平稳有序进行。同时，要注重顶层设计和总体谋划，统一服务流程、服务标准，抓好信息化建设，不断提高服务效率，努力提升为民服务质量和水平。

（三）加强调查研究。今年全市涉及人力社保工作的12项改革任务将进入实质性推进阶段，一些体制机制性问题和群众反映强烈的突出问题需要破解。我们要紧紧围绕这些问题，结合我区实际，大力加强调查研究工作，了解情况，摸清底数，促进工作创新发展。另外，今年还有一项十分重要的任务，就是编制“十三五”规划。这是一项谋划长远的工作，涉及就业、社保、职业培训、劳动关系等各个部门，要立足当前、着眼长远，高标准高质量推进规划编制工作，做好与市级规划的衔接，提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

（四）加强干部队伍建设。要以贯彻落实群众路线教育实践活动整改措施为抓手，强化思想政治建设，增强干部遵守政治纪 16 律、组织纪律的自觉性，形成作风建设新常态。增强为民服务本领，不断加强政策业务学习，继续办好“业务大讲堂”等活动，创新学习方式，提高学习效果，全面提高做好群众工作的能力。要强化干部选拔交流，有计划组织干部交流轮岗，多方面锻炼培养干部，全面提升履职水平。扎实推进政风行风建设，深化窗口单位改进作风专项行动，营造窗口单位争先创优的良好氛围，提高全系统行风建设水平，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的人力社保队伍。

（五）加强基金监管。全系统要继续贯彻落实好社会保险工作人员纪律规定，严格落实《关于进一步加强社会保险基金管理工作的实施方案》。基金监督部门要加大监督检查力度，有重点、有针对性开展专项检查，形成基金监管的高压态势，绝不允许出现任何问题。做好社保基金、就业资金申报备案工作，加强社保所会计核算规范指导，充分发挥第三方审计工作机制，确保社保基金、就业资金安全运行。

同志们，做好2015年人力社保工作任务艰巨、意义重大。让我们振奋精神、开拓创新、扎实工作，推动我区人力社保工作再上新台阶，为建设“国际化现代化新东城”做出新的贡献！

篇2：坚持改革创新加强依法行政

质量有效益可持续发展

——在中国石油华北油田公司四届二次职代会

暨2015年工作会议上的报告（2015年1月13日）

黄

刚

各位代表、同志们：

现在我代表公司向四届二次职代会报告工作，请各位代表审议，并请与会同志提出意见。

一、2014年主要工作及成效

2014年，我们大力实施“资源、市场、多元化”战略，紧紧围绕“稳油增气”、“引进来、走出去”发展思路，重效益、抓改革，控风险、理流程，转作风、创和谐，圆满完成了任务指标。全年实现收入XX亿元、净利润XX亿元，上交税费XX亿元；新增预测储量XX万吨、控制储量XX万吨、探明储量XX万吨，资源勘探连续3年保持高峰增储态势；生产原油422.3万吨、天然气3.0亿立方米，煤层气商品量7.5亿立方米，自2009年后连续5年实现油气当量硬稳定；安全生产全面完成集团公司下达的控制指标。回顾一年来的工作，主要取得了以下九个方面成绩：

（一）资源勘探成果丰硕，开发生产效率提升。油气预探继续保持储量高峰增长。聚焦河道砂油藏勘探，文安斜坡南段实现规模增储，新增预测储量XX万吨；坚持中浅层油气并举，大柳泉地区新增控制储量XX万吨、预测储量XX万吨；强化富烃洼槽区勘探，饶阳凹陷中部再获新发现，多口井获工业油流，其中宁89X井放喷日产油104立方米；二连东部阿尔、巴音都兰富油凹陷勘探再获新进展，阿尔68、巴92X井发现厚油层；积极推进致密油勘探，束探3井初期放喷日产油67立方米。开发状况持续向好。油藏评价更加注重预探发现效益评价和早期介入，更加注重老区滚动评价整体性和进攻性，在岔河集构造带整体新增探明储量XX万吨，在蠡县斜坡、阿尔等区带取得突破和进展；产能建设突出效益优先，强化跟踪调整，新建产能67万吨；老油田精细注水综合治理整体见效，岔15等8个重点治理区块增油6.1万吨，自然递减、综合递减分别减缓4.9和5.6个百分点；任二联撤并、任丘西部原油流向调整、阿尔和乌里雅斯太油田系统配套、阿赛线安全扩能改造等重点工程按计划推进。统筹协调生产组织，综合平衡产运销储，油气生产平稳有序运行。

（二）新能源业务稳步推进，对外合作深化拓展。煤层气扎实推进“六化”建设，风险管控能力全面提升，以流压为核心的自动化控制水平达到全国领先，日产商品气量突破230万立方米，安泽新区基本探明储量XX亿立方米，樊庄2亿方产能建设全面完成，大城、吉尔嘎朗图前期勘探评价有序进行。一期苏桥储气库注采运行平稳；二期文23-6X井封堵成功，文23气藏可行性研究通过股份公司审查；三期大5水层建库研究取得阶段成果。“走出去”对外服务，长庆、塔里木、海南、国外等外部市场不断巩固，实现经济收入XX亿元，从业人员达到3142人，苏75区块生产天然气8.2亿立方米、凝析油1万余吨，超额完成全年任务。“引进来”对外合作，成庄项目中外双方合作纠纷成功解决，成庄、马必、里必、未动用难采储量项目进入建设和生产期，年累计生产原油4.4万吨、天然气1850万立方米。

（三）多种经营持续快速发展，综合服务保障能力增强。多种经营市场创收增效能力提升，实现收入XX亿元、净利润XX亿元。燃气业务资源掌控能力增强，市场布局更趋合理，山西LNG工厂、任丘北部门站二期扩能建设有序推进，河石线项目竣工；营房、机械与电控成套业务稳步发展，油田化学助剂、含油泥沙处理、边零井管理等新业务培育进展顺利。综合服务业务服务质量提升，保障油田生产生活能力增强。矿区28个社区居委会全部纳入政府管理，任丘矿区3个街道办事处组建运行，29所幼儿园实现合作办园，外围矿区水电暖和物业收费制度改革完成。生产服务及其他业务加快服务转型，市场创收扩大，保障能力增强。

（四）改革调整持续深化，体制机制不断优化。经营考核机制深化调整向前推进，质量效益导向作用明显增强。风险防范能力提升，公司重大风险逐步销项并严格受控，合规管理启动实施。流程管理全面推开，管理职能界面更加清晰，工作流程更加简洁高效。HSE、人力资源、科技信息、招标等专项管理更加贴近生产实际和产业需求，管理短板得到有效弥补。组织架构不断优化，增设新能源业务生产、管理、研发机构，调整机关部门职能和设置，增强了产业发展保障；撤并科大队机构23个、中队机构529个，管理层级更加精简。技术支撑大科研、关联交易大管理、生产组织大协调机制建立并有效运行，促进了生产经营效率提升。

（五）科技创新能力进一步增强，信息化建设步伐加快。重大科技专项稳步推进，《华北油田上产稳产800万吨关键技术研究与应用》全面启动，持续增储、高效建产、精细开发和煤层气高效开发四大科技攻关工程有序进行；煤层气高产区评价及优选技术逐步形成，水平井新井型探索积累了有益经验，智能排采控制实现突破。钻采工程技术支撑力量增强，深井高温大斜度分注工艺和注水井酸化增注技术实现突破。智慧油田建设取得里程碑式进展，二连油田高寒地区数字化示范工程竣工验收；山西煤层气物联网示范项目建设完工；企业管理一体化平台建设取得阶段成果；具有自主知识产权的云计算基础平台上线运行。

（六）安全环保态势平稳，节能减排工作扎实有效。HSE体系建设进一步加强，新版体系发布实施。管理层、执行层分别签订安全责任书和承诺书，完成首次处级干部HSE履职能力评估，各层级、各岗位HSE职责履行更加规范，安全责任落实更加到位。体系审核、风险排查和隐患治理常态化开展，及时整改销项审核出的各类问题，任三联周边管线、赵兰庄硫化氢等隐患治理按计划推进。新能源业务、要害部位、关键环节、风险作业的HSE管控能力提升，承包商安全管理进一步加强，有效避免了事故发生。能效对标深入开展，节能新项目积极推广，节能2.95万吨标煤，节水59万立方米，超额完成上级下达考核指标。

（七）油地融合全面深入，美丽矿区建设纵深发展。油地共建深入开展，合作领域范围不断拓展，发展互补性进一步增强，与任丘市携手开展“三城同创”活动，“三个融合”全面深化。矿区服务功能持续完善，各项服务更加人性化、精细化。集资房建设圆满收官，12315套全部交房；改善房建设稳步实施，任丘矿区首批改善房全部封顶；二批改善房开工建设。华兴社区改造施工完成过半，华盛棚户区改造平稳推进。华山道建设完工通车；北站西路京开渠桥加固竣工，北站路主体工程完工；潜山道、会战南道、文化道、河间曙光路改造有序实施。总医院医疗综合楼项目竣工准备投用，创业公园完成规划设计审查，渤海公园开工建设。关心关爱员工形成有效工作体系，救助困难家庭4096户次，发放慰问金XX多万元；资助困难家庭子女145人次，发放助学金XX多万元；慰问基层员工1.1万人次。综治、维稳保障得力，平安油田创建不断深化，重点油区治安整治“百日会战”卓有成效，社会治安综合治理工作得到加强，油田矿区保持安定祥和，全国“两会”、党的十八届四中全会等重点敏感时期有效防控不稳定因素，受到集团公司表彰。

（八）领导班子建设持续深化，引领发展能力增强。坚持把思想政治建设放在首位，丰富和完善党委中心组“七位一体”学习模式，围绕全面深化改革、依法治国、能源战略、党风廉政建设等专题，组织集中扩大学习24次，班子成员和各级干部运用科学理论指导实践的本领不断提高。完善班子制度建设，制定实施关于进一步发挥党委政治核心作用、加强领导班子建设等5个制度办法，调整班子职责分工，优化工作运行机制，班子建设科学化、规范化水平进一步提升。加强民主集中制建设，严格党内政治生活，认真落实班子议事规则和“三重一大”决策程序，提高了决策质量和水平，班子整体效能较好发挥。认真贯彻中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范职数管理，严格标准程序，改进选任方式，干部队伍结构进一步优化，整体素质不断增强。全面落实从严管理干部要求，突出教育培训，强化激励引导，严格管理监督，坚持和完善党内巡视、经济责任审计、党务公开等制度，促进了领导干部合规用权、奋发作为。

（九）党建、精神文明建设成效显著，服务保障作用充分发挥。以反“四风”、转作风为突破口，有序推进教育实践活动整改落实，一批影响油田改革发展的突出问题得到解决，干部队伍作风明显好转，党的群众路线教育实践活动成果进一步巩固。基层党建工作扎实深入，创先争优活动、发展党员和党员管理工作有效开展，第二轮基层队站标准化建设和生产现场可视化管理全面铺开，企业发展基础进一步夯实。党风廉政建设和反腐败工作持续加强，党委主体责任和纪委监督责任有效落实，惩防体系建设按规划扎实推进，反腐倡廉教育广泛开展，正风肃纪专项行动持续深化，党内巡视问题整改、突出问题专项治理不断深入，信访和案件查办力度持续加大，一些违纪违规案件得到严肃查处。形势任务教育不断深化，政策宣传、群众思想引导和舆论管控能力持续增强，特色文化培育和“核心价值观在油田”宣传实践深入开展，公司及9个二级单位被评为河北省文明单位，公司被评为河北省企业文化建设示范单位。

今年成绩的取得，得益于几年来我们始终做到“六个坚持”：一是坚持科学发展这一主题不放松。确立建设特色地区能源公司的发展定位、总体思路，确定“二次创业、再铸辉煌”的发展愿景、奋斗目标，明确提升质量效益的指导思想、重要举措，制定和实施“资源、市场、多元化”发展战略，提出和完善“三步走”战略规划，形成了符合华北油田实际、清晰靠实的战略体系，保证了公司沿着正确方向前进发展，特色地区能源公司整体架构基本形成，我们在引领和推动企业科学发展上更加理智成熟，也更加自信。二是坚持转变方式这一主线不动摇。明确各业务效益定位和发展思路，统筹三大板块、六项业务持续有效发展，产业结构调整和布局不断优化、转型升级，投资、人力资源等生产要素配置日趋合理、效能明显提高，创建技术创新型企业成效显著，智慧油田建设有序开展，安全环保态势良好，节能减排富有成效，连续7年油气生产综合能耗低于股份公司平均水平，公司可持续发展的基础和能力不断提升。三是坚持构建和谐这一主旨不减力。组长单位整体协调作用充分发挥，油田公司政治地位和话语权有效提升，对地方经济社会发展的拉动力不断增强，任丘城市建设大变样，正发生着翻天覆地的变化；践行以人为本理念，坚持发展惠民，切实改善民生，干部员工收入有了较大提升；住房建设总体设计、分步实施、有序推进，大社区改造整体统筹、先期试点、推广实施，矿区容貌大为改观，员工群众的住房条件、生产生活条件、就医条件、养老环境明显改善；油田矿区稳定和谐，社区文化丰富繁荣，员工群众的幸福感不断增强。四是坚持精细管理这一主频不变频。管理提升活动成效显著，油田公司被国资委授予“中央企业管理提升活动先进单位”荣誉称号；专项管理水平不断提高，全面风险防范体系建立健全，依法经营、规避风险的能力明显增强；煤层气、储气库、对外合作等新业务发展布局基本完成、管理体制架构建立完善，与各业务发展相配套、责权利对等的管控模式建立实施，运作市场化、建设标准化、管理信息化、组织扁平化、技术工业化、发展一体化经营运作模式深入实行，企业发展的动力活力有效激发。五是坚持加强党建和思想政治工作这一生命线不偏航。党组织“六项”基本职能较好履行，思想政治保障体系深入落实，“创业创新、精细管理、和谐共建”特色文化呈现品牌化效应，新形势下群众工作创新开展，系统格局建设扎实推进，有作为党建持续深化，党委政治核心作用充分发挥，服务保障企业改革发展的能力进一步增强。六是坚持顶层设计、项目实施、示范引领、考核推动这一方法不懈怠。以战略思维整体谋划公司改革发展和生产经营建设，以课题立项着力抓好重点任务实施推进，以抓试点、树样板、立标杆示范引领全局工作有效开展，以强化考核推动重点工作落地见效，确保公司战略意图、发展构想、任务目标顺利实现，改革发展取得新成效、呈现新局面。

油田公司呈现出良好发展态势，是在集团公司、股份公司的正确领导和地方党委、政府的支持帮助下，全体干部员工团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表油田公司党委、油田公司，向各位代表和广大干部员工，历届老领导、离退休老同志表示亲切的慰问和崇高的敬意！向长期以来关心支持我们工作的相关地方党委、政府，油区各兄弟单位，矿区居民群众表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作中还有一些问题和不足，主要是：勘探目标日益复杂，储量品位降低，可供开发有效动用资源严重不足，老油田稳产基础薄弱，资源接续没有形成良性循环；个别领导干部的思想认识还跟不上形势要求，依法合规意识、底线红线意识还不强，侥幸心理、惯性思维不同程度存在；管理短板没有完全消除，资源配置没达到最佳，经营运作还没实现整体最优，效率效益还有提升空间；改革创新动力不足，体制机制调整转变还需深化加快，关键技术瓶颈有待攻克，人才结构不合理，高端人才还很欠缺；安全生产责任落实还没完全到位，生产违规现象依然存在，风险隐患防控还存在薄弱环节，与实现本质安全还有较大差距。以上问题和不足，制约着公司有质量有效益可持续发展，需要在今后的工作中认真加以解决。

二、面临的形势和任务

当前，油田公司仍处于大有可为的重要战略机遇期，各项业务整体协调持续有效发展、企稳向上的基本态势没有改变。随着改革调整、依法治国、经济发展、油价振荡进入新常态，使得重要战略机遇期的内涵和条件发生着复杂而深刻的变化，发展方式转变和业务结构调整优化、转型升级发生着剧烈而快速的变化。改革调整新常态。党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定后，涵盖15个领域、60项任务的经济、政治、文化、社会和生态文明体制以及党建制度“六位一体”改革，按照既定的指导思想、原则方向和路线图全面展开、积极推进，改革调整在相当长的历史时期内成为常态化。发展混合所有制经济，加强国有资产监管，完善现代企业制度，深化国企改革的顶层设计和总体方案正在抓紧制定、出台实施。改革调整是大势所趋，改革调整永无止境，改革调整只有进行时没有完成时。我们要始终把改革作为推动发展的重要法宝，自觉贯彻中央的决策和集团公司的部署要求，按照国有企业功能定位，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，以全面扩大经营自主权为核心，加强顶层设计，创新方法途径，全面深化企业改革，积极稳妥地推进简政放权、经营考核方式转变、机关机构改革和体制机制优化，让一切生产要素的活力竞相迸发，焕发企业发展的内生动力。

依法治国新常态。党的十八届四中全会明确提出依法治国基本方略，核心是推进国家管理方式的转变，目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，立法先行、有法必依，依法治国、厉行法治，建设法治国家、法治政府、法治社会成为常态化。新的《安全生产法》、《环境保护法》，提出“坚持以人为本、安全发展”、“安全第一、预防为主、综合治理”，把保护环境定为国家基本国策，明确了企业安全生产的主体责任，加大了违反安全法、环保法的处罚力度。这使得公司安全生产、环境保护的主体责任更加重大，出现事故将会受到严厉的经济处罚和法律制裁，也大大增加了安全环保的投资、成本，增大了公司提质增效的难度，迫切要求我们更新理念、转变观念，改进工作方式方法，创新生产组织运行模式。合法是一切行为的准绳，合规是建设法治企业的基石、永续发展的基础，凡是不合法、不合规的事情，效益再好也不能干。要始终坚持依法经营，加强合规管理，不碰红线，不触底线，逐步建立全面覆盖、内容完整、具体明确的合规制度规范，完善前期预防、过程控制及违规惩处机制，建设系统完备、运转有序的合规管理体系，最大程度减少或避免违规风险事件，树立诚实守信、依法经营的公司形象。

经济发展新常态。2014年党的中央经济工作会议提出经济发展进入新常态，发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用；必须让创新成为驱动发展新引擎，更多依靠人力资本质量和技术进步推动经济增长；必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。经济发展新常态主线是转变经济发展方式，核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。油田公司也正处于从规模速度型、外延扩张式发展向质量效益型、集约内涵式发展转变的关键期，必须从提高质量效益出发，积极面对资源劣质化、提效空间小、技术人才不足等困难，正视业务多、区域广、风险大的现状，保持油气产量规模的合理区间，统筹转方式、调结构与稳增长之间的平衡，整体优化产业布局、高效利用企业资源，强化科技创新、全面改进企业管理，深化市场运作、拓展对外合作，努力实现有效益的经济增长和可持续发展。

油价振荡新常态。影响国际油价的因素从过去单一的供求关系发展为供求关系、资本炒作、地缘政治等因素综合作用，油价不可能长期恒定不变，更不可能一直保持高位，将会在寻求合理价格过程中保持振荡趋势，目前油价就处于振荡的低位周期，短期内不可能回升。油价在低位振荡，公司的盈利空间受到严重挤压，当油价低于60美元/桶时，上市业务将陷入亏损。这要求我们坚定不移地走低成本发展道路，坚决把利润效益作为决定公司业务发展、工作推进的生命线，研究建立更灵活的经营政策和管理体制，适应油价振荡下行的新趋势，持续深化精细管理，眼睛向内，苦练内功，过紧日子，采取革命性措施控制投资、降低成本，最大限度地拓展盈利空间。

新常态蕴含新机遇，同时面临新挑战。机遇不易把握、稍纵即逝，挑战永远存在、伴随始终，机遇也是挑战，挑战更是机遇，两者互为依存、相互转化，关键是解放思想、转变观念、创新思维，善于预知风险、危中见机，因势利导、化危为机。新常态是大形势、大逻辑，我们必须认识新常态，适应新常态，观念上要跟进，方法上要对路，工作上要得力，抢抓机遇、迎接挑战，趋利避害、顺势而为，防范各类风险、实现健康发展。基于上述认识，当前及今后一个时期，油田公司发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神为指导，坚持走有质量有效益可持续发展之路，坚定“资源、市场、多元化”战略不动摇，围绕“一个中心”，把握“两个着力点”，做好“六篇文章”，努力推进油田公司在新常态下实现新发展，为集团公司全面建成世界水平综合性国际能源公司持续做出新贡献。

一个中心：就是坚持以提高质量效益为中心，加快发展方式转变，全方位优化整体运营，经营指标综合评价在集团公司上游业务中保持前列，整体价值优，盈利能力强。

两个着力点：一个是改革创新，一个是依法合规。改革创新就是持续深化改革、创新驱动发展，坚持向改革创新要红利、要动力、要活力，依靠改革创新提质、增效、强企，努力实现企业有质量有效益可持续发展。依法合规就是树立法制法规观念、强化“红线”意识和底线思维，坚持把依法合规作为业务开展的前提、检验过程的标准、审视效率的尺度，设“红线”、架“高压线”、守底线，确保企业依法经营、健康发展。

六篇文章：一是坚持资源为王，做好资源接替文章，打造持续华北油田。始终把资源战略作为第一战略，坚持维护现有矿权与“开疆扩土”并重，油气、常规非常规并举，努力掌控更多资源。始终把资源勘探放在首位，深入实施勘探开发一体化、评价建产一体化、地质工程一体化，努力寻找规模可动用储量。加快转变开发方式，优化方案设计，改进工艺技术水平，努力提高产能建设到位率、油田采收率，降低自然递减率、综合递减率，实现资源接续良性循环，确保油田永续发展。

二是坚持效率为先，做好管理提升文章，打造高效华北油田。围绕公司发展定位和战略规划，顶层设计和持续优化管控模式与组织架构，综合配套推进人力资源科学配置，保障产业持续有效发展。围绕提质增效，深化推进简政放权，持续优化体制机制，实现各生产要素的合理配置、高效运用，保持较高的效益贡献水平。大力加强三基工作，打牢管理基础，夯实发展根基。全方位深化精细管理，不断提升专业管理水平，健全完善管理提升长效机制，整体管理水平进入国内油气田企业前列。

三是坚持创新为源，做好科技人才文章，打造活力华北油田。以800万吨重大科技专项为核心，加大关键技术攻关力度，加快成熟技术推广应用，形成具有自主知识产权和华北油田特色的核心技术系列；推动信息化与工业化深度融合，有序推进智慧油田建设；创新科研体制机制，搭建崇尚创新、鼓励钻研的科技管理和研发平台。树立以用为本、服务至上的人才工作理念，健全完善培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、尊重创造的良好环境，让创新成为驱动发展的新引擎。

四是坚持法纪为上，做好合规管理文章，打造阳光华北油田。树立和强化依法经营、合规管理理念，切实把合规管理贯穿于生产经营全过程、各环节，确保一切生产经营行为都要符合法律法规的要求。坚持合规价值导向，健全合规管理组织架构，形成统一领导、分级管理、各负其责、协同联动的工作格局。建立完善合规管理制度规范，做到有规可依、配套衔接、便于操作，着力构建起规范有效的合规管理体系。加强合规文化建设，强化宣传教育引导，努力打造法治央企，争做优秀企业公民。

五是坚持安全为天，做好清洁发展文章，打造绿色华北油田。严格遵守新的《安全生产法》和《环境保护法》，以更加严格的标准、更加务实的举措，规范生产建设行为，努力消除物的不安全状态，杜绝人的不安全行为，加强员工健康体检和劳动保护，始终做到建设发展与生态环境相协调。积极推广丛式井技术，实施管杆工厂化专业化服务，改进油气生产组织运行方式。大力发展LNG、CNG等清洁能源产业，深入开展节能减排，推动产业发展向绿色环保升级转型，建设环境友好型、资源节约型企业。

六是坚持以人为本，做好凝心聚力文章，打造和谐华北油田。大力实施惠民便民利民工程，持续改善民生，切实把改革发展成果更多地惠及员工群众。完善矿区服务功能，推进矿区美化绿化，创新矿区社会管理，打造生态宜居社区，建设美丽石油矿区。深入开展形式多样的文体活动，深化关心关爱和扶贫助困工作，做到“三个不让”、“四个始终不渝”。深化油地和谐共建，赢得社会各界对公司发展的理解支持，形成公司内外共同推进油田发展的良好环境。

目前，油田公司“十三五”规划编制工作已经启动，要加强环境分析和政策研究，认真总结经验，突出战略重点，搞好统筹协调，把目标落到实处，使规划更具科学性、指导性和操作性，成为引领公司科学发展的指导性文件。

三、2015年任务目标与重点工作

2015年是宣贯十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，是落实十八届三中全会《决定》、全面深化改革的关键之年，也是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年。根据面临的形势和任务，油田公司把今年确定为改革创新年、依法合规年。抓好今年各项工作，对实现“十二五”奋斗目标和“十三五”良好开局具有十分重要的意义。

今年工作总的指导思想和要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实集团公司部署，深化改革创新，坚持依法合规，统筹产业发展，优化整体运营，更加注重提质增效、更加注重风险防范、更加注重安全环保、更加注重民生改善，顶层设计、项目实施、示范引领、考核推动，卓有成效地抓好各项重点工作落实，确保“十二五”战略目标顺利实现，为“十三五”全面建成特色地区能源公司奠定坚实基础。

今年的主要工作目标是：

——新增预测石油地质储量XX万吨，控制石油地质储量XX万吨，探明石油地质储量XX万吨。

——生产原油XX万吨，其中自营XX万吨，合作开发XX万吨；天然气XX亿立方米、商品量XX亿立方米；煤层气自营XX亿立方米，合作XX亿立方米；苏里格天然气产量XX亿立方米、商品量XX亿立方米。——上市业务预算收入XX亿元，预算支出XX亿元，净利润XX亿元；未上市业务预算收入XX亿元，预算支出XX亿元，净利润XX亿元；集体投资业务预算收入XX亿元，预算支出XX亿元，净利润XX亿元。

——杜绝井喷失控事故，工业生产安全事故百万工时死亡率小于0.02，万台车死亡率不超过2，废水、废气、固体废物全部实现规范处置，达标排放率100%，二氧化硫、氮氧化物排放量比上减少2.2%以上；节能1.7万吨标煤，节水40万立方米。

——矿区建设与服务品质持续改善，综合服务满意度达到85分以上。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）突出主营业务，强化统筹协调，不断开创产业发展新局面 稳健发展常规油气业务，做优做强盈利创效主力军。进一步提升效益勘探水平。突出富烃洼槽勘探，以冀中河间、留西、霸县、束鹿南以及二连赛汉塔拉、巴音都兰洼槽为重点，深化成藏规律研究，力求发现优质规模可动用储量，确保储量稳定增长。强化隐蔽潜山勘探，围绕虎8北、宁古11潜山等有利目标，力争发现高效优质储量。加大新区凹陷探索力度，以保定凹陷为突破口，加快清苑潜山目标风险勘探，开展乌里雅斯太中洼槽、高力罕凹陷新采集地震资料解释和研究，拓展勘探空间。推进致密油气勘探，主攻束鹿泥灰岩，尝试在束探1H井区建立丛式井组的致密油井工厂先导试验，加快资源有效转化。不断改善油气田开发水平。油藏评价重点打好肃宁-大王庄、蠡县斜坡、岔河集、阿南凹陷、河西务等五个富油区带整体评价进攻仗，形成规模储量接替区，新增石油探明地质储量XX万吨；产能建设强化目标优选与方案优化，及时跟踪调整，确保投资效益，钻井334口，建产能71.5万吨，部署天然气井8口，建产能1.0亿立方米；持续开展精细注水减缓自然递减工程，启动新一轮注水专项治理，以大王庄等9个油田为重点，产能建设、大修压裂、老井恢复等多措并举，地下、井筒、地面相关技术集成配套，实施整体治理，新钻井87口，开展其他配套措施500井次，实现自然递减和综合递减分别减缓3.5和4.1个百分点。以标准化、可视化为抓手，加快地面建设速度，高质量完成阿赛线扩能建设，以及南马庄、别古庄、留楚等油田改造项目，逐步推行管道完整性管理，确保地面系统安全、稳定、顺畅、高效。创新增强工程技术服务保障能力。探索保障油田勘探开发的工程技术服务新模式，勘探上坚持效益勘探导向，推行风险勘探合作，将勘探成效与工程技术服务公司利益挂钩考核，充分调动技术资源和潜力，带动风险区块勘探突破；开发上持续推进钻井总承包，探索覆盖录井、测井工程的整体总包模式，促进项目高效开展。持续加大新工艺新技术研究推广力度，深化深井高温储层压裂技术攻关，完善高温深井压裂工艺体系；开展智能测调分注工艺试验，尽快实现规模化应用；强化分层采油工艺技术探索，完善分注工艺技术，解决层间矛盾制约油层有效动用问题，进一步提升工程技术保障能力和勘探开发创效能力。有效发展新能源业务，培育产量效益规模提升增长极。努力推进煤层气勘探开发上水平。强化煤层气精细管控，保持老区稳定生产、推动新区快速上产；强化资源的掌控与优化，立足山西，辐射河北、内蒙古，完成马必东的勘探工作，加快大城、吉尔嘎朗图勘探，准备邢台前期试验；强化技术的进步与创新，不断催化地质选区、钻井完井、储层改造、排采控制技术的升级，全面攻克提高单井产量的难题。一体化推进储气库建设发展。以“选库、建库、管库、用库”为主线，系统推进储气库研究、建设、运营。科学论证单井注采能力，优化注采运行，完成注气XX亿立方米、采气XX亿立方米。严细做好文

23、兴9储气库前期准备，合规有序开工建设。积极探索小气库运营模式，实现少投资、建好库、创效益。

有序发展对外合作业务，扩充持续有效发展新动力。“走出去”对外服务方面，以精细管理和特色技术为利器，不断完善区块承包、油气田生产管理、勘探开发技术服务等合作模式，持续高效开发苏75区块，扩大长庆外输人员规模，扩展海南市场服务范围，探索阿联酋、古巴等国际市场对外服务合作新途径，形成并巩固中西部、南方、国外三大服务市场。“引进来”对外合作方面，以引进资金和特色技术为着力点，加快成庄、马必、里必、未动用难采储量项目油气生产和产能建设进程，妥善解决沁南项目中外合作纠纷，完成束鹿泥灰岩、任丘潜山等新项目推介，实现低品位油气储量区块和非常规油气资源有效勘探开发动用。优化发展多种经营业务，打造提质提效生力军。积极推进燃气业务，完善陆上、海外LNG采购渠道，加快山西LNG工厂建设步伐，适时推进任丘北部门站二期扩建项目、内蒙古LNG项目股权改造和建设，实现资源结构多元化；推行“五统一”管理，持续优化市场网络布局，不断提升运营管控水平。稳步发展机械与电控成套业务，推进飞达公司整体搬迁和科达公司战略投资引进，加大市场开发力度，增强核心竞争力。整合油田化工助剂业务，构建需求、研发、生产、应用服务一体的产业链条，为油气生产提供保障。以市场方式筹建修井作业业务，满足油气生产需要。

配套发展综合服务业务，建设保障主业发展护航队。坚持服务价值导向，以管理促服务，以服务带管理，抓好物业服务、社区服务、公用事业服务，加强分离办社会服务业务的协调监管，促进服务水平不断提升。强化经营意识，完善价格体系，加大收费力度，强化考核激励，进一步提高创收能力，确保矿区服务业务收支平衡。生产服务及其他业务要瞄准定位，内强素质，外拓市场，不断增强服务生产和创收增效能力。供应业务要结合现代物流发展和网络采购平台发展趋势，强化集中采购，缩短流程，提高效率。供电业务在持续提升供电保障能力基础上，加快组装、维修电力设施资质升级，积极开拓机电产品销售和运维市场。通信业务要积极承担智慧油田建设，努力保障数字化系统运行，持续提升信息系统集成能力，实现向信息专业服务转型。路桥施工业务要增强设计、施工能力，利用资质优势，积极拓展新业务新领域，提升规模发展能力。消防支队要继续履行好“六队”职能，加强执勤备战，切实保障油田生产生活。职业教育要做优学历教育，做强员工培训，积极探索渤海职院、天津职院可持续发展道路。

（二）突出创新驱动，改革体制机制，持续增强内生发展动力 调整业务运营模式。常规油气业务要围绕油气产量核心，强化油气生产单位自主决策、自主定产的经营主体地位，实施产量、成本、投资、薪酬一体化管理，加大工效挂钩力度，逐步推进油气生产单位经营管理模式从成本中心向利润中心转变，创造最佳效益回报。新能源业务要发挥技术、人才优势，尝试发展混合所有制经济，推进对外合作，扩大矿权面积，探索更为有效的生产经营管理模式，实现快速发展。对外合作业务要发挥技术、管理及人力资源优势，完善管理体制机制，搭建合作平台，有序调整服务市场，创造更佳经济社会效益。多种经营业务要围绕油气主营业务提供产品和服务，完善集体投资决策机制，有效管控生产经营风险，推进天成公司优化发展结构，完善华港集团管控模式，提升多种经营业务规模、质量、效益。矿区服务业务要坚持社会化、市场化方向，完善内部模拟市场运行机制，深化矿区供暖、供水社会化，探索医疗、养老社会化，稳步推进社会职能的分离移交，减员增效。生产服务及社会服务业务要持续深化器材供应处、水电厂、路桥公司、渤海职院等改革调整，推动企业资源的优化配置，提升核心发展能力。

创新经营考核机制。建立完善生产经营一体化考核体系，实施分段激励工效挂钩考核，将单位绩效工资的70%作为基础奖，与主要经营业绩挂钩；30%作为浮动奖，与目标任务、创新创效和服务质量挂钩，超额奖励与超额贡献、创新成果挂钩。油气生产单位经营业绩与产量、效益挂钩，按照基础产量、目标产量、超额产量分段考核，鼓励超产创效；科研单位经营业绩与科研生产、运行费用和创新成果挂钩考核，强化科研创新与技术成果应用；矿区服务单位实行经营业绩与运行费用、服务满意度、矿区建设维修项目综合评价挂钩考核，突出降本增效；多种经营和生产服务单位，实行经营业绩与利润指标挂钩考核，推动创收创效；公司机关实行经营业绩与工作任务、管理提升、服务满意度挂钩考核，强化服务职能和管理创新。

优化技术创新体系。完善科研管理体制，统筹国家、股份公司和油田公司三级研究项目，实行重大专项项目长、课题长负责制，创新与专业单位、石油院校联合攻关模式，强化科研项目立项、实施、结题验收和成果转化全生命周期管理，进一步健全完善以国家重大专项为龙头、股份公司重大专项为主线、公司各类项目为支撑的科研体系。加快推进华北油田上产稳产800万吨重大科技专项实施，重点开展复杂断陷地层岩性油藏勘探评价、潜山油藏注气驱提高采收率、注水井分注和采油井分层采油技术等研究，初步形成“致密油气甜点区评价标准与预测”、“强水敏非均质低渗透油藏有效开发”等四大技术。加快推进煤层气重大专项实施，聚焦可动用资源评价标准建立、储层改造及水平井成井三项技术攻关，努力提升发展引领能力。加快推进智慧油田建设，进一步整合公司数据资源，夯实云计算、云存储、一体化软件平台，构建完善高速智能承载网络，分期推进冀中地区油田数字化建设，实现数据集中管理与高效利用，进一步提升科研、生产、管理运行效率。

健全人才保障机制。加快推进专业技术岗位序列改革，在试点单位完成新一轮技术专家选聘，建立全专业、广覆盖、分层次的技术序列岗位职级体系。健全“岗位聘用”、“项目聘用”为主的用人机制，推行技术专家竞聘制、科研类专家项目负责制、项目成员双选制。创新实施技术专家培养和“项目+团队+人才”骨干培养模式，健全完善以博士后工作站为平台的“引智”政策，提高内外部人才保障能力。

（三）突出依法合规，攻克瓶颈短板，进一步提高企业效率效益 扎实推进合规建设。深入开展战略决策、安全环保、经营管理、对外交易等重点领域、关键环节重大风险排查识别，履行重大风险会议审议决策制度，明确分管领导、责任部门，强化报告、整改、销项管理，消除风险管理盲区。强化合规管理整体设计，建立管理制度，制定体系文件，将合规管理纳入全面风险管理体系一体化运行。以反利益输送为重点，制定配套制度，开展合规审查，纠正违规行为，预防不合规事项发生。培育合规文化和风险管理文化，加强全体员工尤其是领导干部合规理念、风险管理理念的教育培训，努力消除惯性思维和不良的习惯做法，建立合规与风险管理长效机制，有效防范、规避违规行为和重大风险。

扎实推进简政放权。根据公司扩大经营自主权的要求，按照决策层、管理层、操作层职责定位，围绕“六权一责”，简政放权、缩短流程，将集中于公司管理层的部分业务管理权限下放二级单位，操作权全部回归二级单位，强化二级单位在生产经营管理上的业主地位，充分调动二级单位的积极性主动性。下放方案审查权，将方案编制、初审及操作职能从机关分离，整合技术力量，强化对油气主营业务的支持服务。下放投资计划权，调改类项目立项、月度投资与生产计划可自主安排，充分调动项目建设单位积极性。下放内部产品、服务价格管理权，由建设单位以谈判方式自行确定价格，发挥市场主导作用。下放外部市场管理权，简化准入程序，加大对外闯市场单位的支持力度。下放一、二级物资采购和设备选型权，进一步提升采购效率效益。有序下放部分人事管理审批权，取消三级单位及以下机构调整审批，实行公司备案制。

扎实推进专项管理提升。根据部门核心业务和职能，确定管理提升专项，突出项目的创新性、带动性，强化专项的顶层设计、示范引领、考核推动，确保专项实施效果。专业技术管理部门围绕资源动用、技术创新和新技术推广立项，促进资源配置、效率提升。实施注水专项治理，按照股份公司、油田公司、采油厂1：2：1的比例筹措注水专项治理资金，应用井网优化、分层注水、储层改造等配套技术，减缓油藏递减。生产运行部门围绕生产运行、安全环保立项，消除重大隐患，保障安全平稳生产。实施钻井废液与钻屑无害化处理，在环境敏感区全面应用泥浆不落地处理工艺，在非环境敏感区全面应用泥浆固化技术。经营管理部门围绕管理提升和效率效益立项，突出管理创新和提质增效。实施资产轻量化管理，优化控制增量，动态配置存量，建立油气资产合作、资产管理、资本运营三大资产轻量化运营平台；创新物资采购模式，对二级物资实施“三集中”采购，健全“网上超市”，使“三集中”物资覆盖范围达到85%以上，“网上超市”物资采购率达到80%以上。组织保障类部门围绕夯实基础、基层建设立项，筑牢发展根基。在基层队站全面推行现场可视化管理，力争年内 50%以上队站达到公司标准。

（四）突出责任落实，有效运行 HSE体系，确保安全生产、清洁生产

持续推进HSE体系建设。积极推进新《安全生产法》、《环境保护法》宣贯落实，分层建立完善岗位责任制和安全环保业绩考核机制，切实将“一岗双责、党政同责、管业务管安全”的责任体系落实到位。分专业、分系统组织开展全面审核和专项审核，对发现问题实行专人专责、限期整改，防止低级问题屡查屡有、重复出现。积极推行工前安全分析、上锁挂签等管理新工具新方法，防范事故发生。

严格把控HSE关键环节。加大管道隐患治理力度，严格落实挂牌督办制度，确保隐患问题逐步整改。进一步强化承包商管理，将承包商纳入主体监管范围，严把“五关”，促进承包商安全管理业绩持续改进。严格井控管理，将预防为主、科学设计、严格监督、及早发现、正确处置的要求落实到位。严格交通、消防安全管理，加快交通风险防控体系建设，落实消防安全责任制，防范重大交通和火灾事故发生。狠抓控污减排，强化环保设施日常管理，严格履行建设项目“三同时”，规范“三废”排放，维护生态环境。抓好职业健康管理，治理作业场所职业危害因素，确保员工身心健康。努力提升全员HSE履职能力。建立操作员工能力评估标准，将HSE能力评估从处科两级干部推广到全体员工，健全HSE能力评估考核机制，将考核评定结果与奖惩、任用、晋级挂钩，强化全员HSE能力建设的自觉性。将岗位业务培训、技能培训与HSE培训紧密结合，细化培训需求，改进培训方式，增强培训针对性、有效性。强化监管网络建设，创新监督机制，完善机构设置和人员配备，建设作风硬、素质高的HSE监管队伍。

（五）突出以人为本，持续改善民生，努力把美丽矿区建设提高到新水平

大力实施民生工程。持续推进矿区住房建设工程。有序推进改善房建设，任丘首批改善房力争年底完成主体工程及配套施工，东风新区建设年底主体封顶，加快“石油新城”征地和设计进程，力争启动开工。有序开展棚户区改造工作，华盛棚改项目年底完成安装工程。放开旧房交易市场，保证职工利益。持续实施矿区道路及设施改造工程。抓好矿区会战道南延等重点道路建设收尾，组织文化道中段、昆仑道南段、希望路维修改造，统筹完善老旧社区整体改造升级，加快华兴大社区改造步伐，启动华佳、华苑大社区改造。持续深化社保惠民和矿区健康医疗工程。争取河北省政策，做好矿区医疗保险属地化管理的协调和对接；适应工伤保险缴费费率调整和矿区工伤保险管理模式变化，落实好新老工伤人员待遇；全面推广应用社会保障卡，为员工群众提供便捷服务。加快医疗双向转诊制度落实，完善医院信息化二期建设方案，探索建立总医院远程医疗系统。持续推进矿区养老工程。总结推广华盛社区日间照料中心试点经验，开展志愿助老服务活动，探索志愿助老长效机制。争取地方政府政策、资金支持，助推矿区社会养老事业健康发展。

切实加大关爱帮扶力度。针对征求意见时发现的劳动保护、福利待遇、薪酬制度、一线艰苦岗位疗休养等员工关心关注的问题，组织专题调研，立项开展攻关，找出问题症结，不断改进完善，提高员工满意度。加强公司职工服务中心和帮扶管理信息平台建设，分期分批提升职工服务站硬件水平，努力创建省级示范职工服务中心。以帮助鼓励品学兼优的学子为重点，推进“金秋助学”、油城助学活动。推进员工身心健康保障计划落实，加强重大疾病医疗专项救助，加大艰苦一线岗位、接触职业危害职工健康休养力度，开展员工健康体检和职业病检查。坚持重大节日慰问和专项慰问相结合，送健康、送清凉、送文化、送温暖到生产一线、到基层队站。

着力推进矿区社会治理创新。加快社会治理职能与地方政府相关职能的对接，积极推动任丘矿区街道办事处的有效运行，外围矿区建立公益服务大厅或一站式服务场所；努力导入地方政府三类普惠性政策，落实油田居民“市民待遇”、矿区“城市社区”待遇。切实抓好维稳综治工作，完善落实信访稳定工作长效机制，深入开展矛盾纠纷排查调处和稳定风险评估，积极回应、认真解决员工群众合理诉求，确保矿区和谐稳定。持续开展新时期平安油田建设，突出抓好油区三年专项整治行动，全力维护社区治安秩序，进一步完善党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的大平安格局，助力华北油田美丽矿区建设。

（六）突出政治文化优势，狠抓党建和思想政治工作，为公司发展提供坚强的组织保障和智力支持

坚持党要管党、从严治党方针，严格履行管党治党责任，充分发挥政治核心作用，认真落实思想政治保障体系，扎实推进党委重点工作项目，不断提升有作为党建科学化水平。要强化政治组织保障，深化思想理论学习，系统推进干部教育培训，坚定理想信念，提升政治定力和实践能力；着力加强领导班子建设，进一步规范班子运行机制，强化分类管理和考核激励，增强班子活力和整体功能；改进干部选任工作，创新考核评价机制，进一步加大干部交流工作力度，健全从严监督管理制度，大力培养选拔年轻干部，使干部队伍更加适应公司发展需要；积极推进基层服务型党组织建设，健全组织体系，建强骨干队伍，完善党员干部直接联系群众机制，激发基层党建工作活力。要强化纪律作风保障，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，持续推进惩防体系建设，深化反腐倡廉教育，深入开展党内巡视、党务公开、效能监察和专项检查；加强法纪建设，持之以恒纠正“四风”，加大执纪监督、公开曝光、惩戒问责力度；进一步加强和改进查办案件工作，严肃查处各类违纪违规行为，以零容忍态度惩治腐败。要强化思想文化保障，深入开展形势任务教育、政策宣传解释和热点话题引导，抓好新闻舆论和典型选树宣传，积极做好网络舆情引导管理，加强人文关怀、心理疏导，为企业改革发展汇集正能量；践行社会主义核心价值观，持续深化特色文化岗位实践，扎实推进精神文明创建，组织开展送文化下基层进社区活动，结合纪念华北油田勘探开发建设40周年，创作一批精品力作。要强化群众基础保障，增强群众意识，改进方式方法，主动做好新形势下群众工作；广泛开展劳动竞赛、经济技术创新、青年成才助推工程等岗位建功活动，充分发挥员工群众主力军作用；坚持和完善职代会、厂务公开等民主管理制度，维护员工群众合法权益，积极构建和谐劳动关系，为公司发展凝聚智慧力量。

篇3：坚持改革创新加强依法行政

一、依法治市是成都市全面深化改革成功的重要保障

成都市委十二届三次全会已经将全面改革的方向确定为市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”。其中法治化是重要保障, 关系到其它各项改革的成效, 如市场化是要让一切劳动、知识、技术和资本等生产要素的活力竞相迸发, 但是前提是要用法治确保各经济主体平等地参与市场竞争, 如果有企业可以越过法律, 靠行政权力来取得资源或占领市场, 企业发展的重点就会扭曲, 不再去提高技术和效率, 另外市场经济以合同为基础, 要求大家诚实守信, 如果失去法律的约束, 大家在交易中就会担心、猜忌, 效率无法提高, 导致市场化的改革目标无法实现。

国际化的改革方向也需要法治的保障, 向西开放使成都由开放的后方变为了前沿, 我们面临的国家很多都是讲法治、讲规则的国家, 成都正在建新川创新科技园, 以新加坡为例, 新加坡文化中最核心的是契约文化、合同文化、法制文化, 我们要实现充分国际化, 就要适应国际规则, 首先就要有法治意识、规则意识, 否则, 即使实现了国际化, 也可能在国际合作和贸易中吃亏。

实施创新驱动发展战略同样需要法治的保障, 推进法治化, 才能完善创新驱动的市场导向机制, 才能保护知识产权, 促进大家创新的积极性;建立促进创新资源共享的法律法规和激励机制, 才能整合成都丰富的人才、技术、信息等创新资源, 优化成都市的创新生态环境。

因此, 成都市应该利用十八届四中全会召开的契机, 在更细的层面上研究如何推进法治与其它工作的协同性, 保障全面深化改革的顺利推进, 这也是四中全会给成都带来的新的发展机遇。

二、成都市依法治市的成功经验总结

2014年3月, 《成都市依法治市实施纲要》出台, 明确了依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和组织保障, 充分体现了成都市对依法治市工作的高度重视, 不仅如此, 成都市已经推进的很多工作的思路和四中全会精神具有一致性, 这些工作不仅取得了实效, 也直观地反映了依法治市的重要作用, 表现在不同领域, 从中也能以小见大, 体现出四中全会精神对各项工作的促进作用。

(一) 制定地方性法规时充分尊重民意

成都市在制定地方性法规中坚持“开门立法”, 注重制度建设, 落实了立法听证、专家论证和公布立法草案征求意见等制度;完善立法程序, 每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向公众公开征求意见建议, 如2014年4月, 成都市人大常委会在制定《成都市非机动车管理条例》过程中, 就举行了立法听证会, 广泛听取了社会各界对有关问题的看法;创新听证方式, 利用网络对一些立法听证会进行直播, 提高透明度, 如《成都市烟花爆竹燃放安全管理规定》立法听证会就进行了全程网络直播, 互动平台访问量达2.6万人次。

(二) 全面推进政府信息公开

十八届四中全会《决定》要求“全面推进政务公开, 坚持以公开为常态、不公开为例外”, 成都市在政府信息公开工作中主动有为, 2011年初就设立了成都市人民政府行政效能建设办公室, 规范了行政信息公开的内容和程序, 提高了政府透明度, 扩大了广大公众的知情权和参与权, 加强了对行政管理事务的监督, 从而规范了行政管理程序和行政执法行为, 成都市规定市民在拨打市长热线反映相关问题后, 将在5个工作日内得到回应, 目前办理的回复率已经达到了95%, 政府信息公开的制度也使行政管理部门能够获取民意, 按照民意推进行政体制改革, 如成都市的行政许可项目由原来的1166项减少到105项, 极大地优化了成都市的投资环境。

(三) 法制文化建设取得了重要成就

近年来, 成都市重视法治文化建设, 已经取得了重要成就, 成都市成为全国副省级城市中唯一连续5次获得全国普法先进称号的城市, 有6个区 (市) 县被评为全国首批法治县创建先进单位, 4个区 (市) 县被评为全国法制宣传教育先进县, 成都市的基层法治文化建设也成为了重大亮点, 其成就表现为法治文化基础设施丰富, 如武侯区的长寿苑法治广场, 通过展板、板报等展示了与百姓生活密切相关的法律法规, 双流县羊坪社区设立了法治长廊、普法课堂, 青白江将清泉学校建设为法治教育基地等, 在建设法制文化过程中, 这些基础设施发挥了潜移默化的作用, 更具有长久性和亲民性。不仅如此, 一些基层法治文化建设已经在改善社区环境, 化解邻里矛盾中发挥了重要作用, 如在温江区寿安镇的乌龙岛村, 村民通过乡规民约形成自我约束, 互相监督的体制, 大家对破坏环境的行为会自觉抵制, 使乌龙岛村的生态环境保持良好, 该村还设立了一个矛盾调解室, 有效地化解了邻里矛盾, 这种乡规民约的作用甚至好过了政府调节, 因为大家形成了自觉的法治意识后, 很多问题就会防范于未然, 这些成果也能使大家感受到法治建设带来的切身好处。

此外, 成都市在运用法治保障知识产权, 保障重大决策程序合法等领域也有很多创新性做法, 整个法治建设呈现出整体推进, 协同发展的良好态势。

三、成都市当前推进依法治市的策略思考

法治成都建设任重而道远, 需要按照十八届四中全会的精神从各方面统筹推进, 首要的问题是促进全社会加强法治社会建设的积极性, 以法治保障各项建设的顺利开展, 以成果进一步促进大家法治意识的提高, 形成良性循环。

(一) 党员干部要率先垂范, 着力提高法治化管理和服务的水平

党员干部在依法治市中肩负着表率和引导责任, 应该主动提高法治意识, 带动全市依法治市工作的顺利展开, 一是要坚持和完善法律集体学习制度, 及时补充和提高宪法以及履行工作所必需的法律知识, 在履行工作中讲法治、讲程序。二是要转变观念, 树立法治精神, 特别是要转变“人治”思想, 坚持依法办事, 法律面前人人平等, 牢记权力是人民赋予的, 在行驶职权中必须遵守法定规则和程序。三是要加强规则意识, 善于运用法治方式解决问题, 运用法治思维思考和处理深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中出现的各种问题, 解决的方式方法必须于法有据, 符合规则。四是按照十八届四中全会的精神, 逐步将法治建设成效纳入政绩考核指标, 以制度保障党员干部带头遵法守法用法。

(二) 进一步完善成都市的地方性法规

成都市当前的发展处于关键时期, 面临着向西开放、天府新区上升为国家战略等重大机遇, 也出现了资源要素趋紧等挑战, 成都市及时制定了科学的发展方略来抓住机遇, 实现乘势而上, 但是需要在各领域出台和完善相关法律法规, 以保障各项工作的顺利推进, 这也顺应了中央全面推进依法治国的形势, 将成都市具有地方立法权的优势进一步发挥, 以四化一驱动的全面深化改革方向为例, 应该完善促进形成自由竞争、公平竞争的地方性法规, 保障市场化改革方向的实现, 完善金融、贸易、物流等领域的法规, 保障国际化改革方向的实现, 完善知识产权的申报和保护条例、创新资源共享的条例、人才引进和培养的条例, 明确创新成果的归属, 保障创新驱动战略的顺利实施。

(三) 推广依法治市的成功经验

成都市的依法治市工作已经取得了巨大成就, 特别是在改善民生方面已经取得明显成效, 对这些成就和经验进行推广, 不仅能够让大家直观地感受到依法治市带来的好处, 而且能够相互借鉴, 加速各地的法治化进程, 在经验交流中还能够相互启发、深入探讨, 使依法治市工作更好地开展, 优化全域成都的法治环境, 如对温江区乌龙岛经验的宣传, 必将使公众体会到法治与每个人息息相关, 从而以更大的积极性参与依法治市工作。

(四) 促进法治工作与其它工作的协同推进

党和国家历来重视总布局的理念, 重视各项工作的协同性, 依法治国与其它工作的协同性更为重要, 成都市依法治市的生命力就体现在能够为其它工作形成良好的保障, 因此, 成都市在推进依法治市过程中, 也应该促进依法治市与全面深化改革、生态文明建设、产业升级等发展战略的协同性, 这些工作为依法治市提供了良好的土壤, 将丰富依法治市的内容, 也需要法治的保障, 如生态文明建设和创新驱动都属于周期性较长的工作, 需要领导干部具备长远眼光、具有“功成不必在任内”的心胸, 这些意识更需要靠制度来养成, 贯彻十八届四中全会精神, 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 就能够使领导干部主动坚持经济建设与生态环境协同推进, 在产业升级中坚持以创新驱动为抓手, 事实上成都市的部分地方已经形成了长期责任制的理念, 这些地方在相关工作领域也走在了全市的前列, 如蒲江县在干部任用中将考察其在生态文明建设、环境保护中的实绩, 此举保障了蒲江县生态文明建设的顺利推进, 成为我市第一批生态文明建设示范县, 充分体现了法制理念对其它工作的保障作用。

摘要：中共中央十八届四中全会专题研究了依法治国的若干问题, 对依法治国提出了明确要求, 对地方政府来说, 既应该坚定不移地贯彻中央的要求, 也需要从中发现新的机遇, 关键是要使依法治国与其它工作形成协同推进的机制, 从而进一步增强贯彻精神的主动性, 成都市目前开展的重点工作都需要法制的保障, 在推进依法治市的过程中就有条件、有必要使各项工作形成相互促进的局面, 使依法治市为全面深化改革保驾护航。

关键词：法制,协同,推进,策略

参考文献

[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.

篇4：坚持改革创新加强依法行政

2015年，被省教育厅确定为“依法治教年”。针对今年的教育工作，朱清孟强调了六个方面的任务。

一是坚持立德树人，深入推进素质教育。第一，大力培育和践行社会主义核心价值观。切实落实每一门学科、每一位教师的德育责任，尤其是专业课和专业课教师的责任，各类教师专业发展培训都要增加德育教学内容。完善教材，改进教法，全面加强中华优秀传统文化教育，突出家国情怀、社会关爱、人格修养等主题。第二，全面提升体育美育水平。推进学校体育改革发展，广泛开展阳光体育运动，努力保证中小学生每天一小时校园体育活动。落实国家开展校园足球有关精神，把校园足球生动活泼地开展起来。实施《国家学生体质健康标准》，完善学生体质监测。开齐开足艺术教育课，继续深入开展艺术展演、高雅艺术进校园等活动，不断提高学生的艺术修养。第三，注重学生创新精神和实践能力的培养。加强对学前教育的指导，坚持游戏为主，扭转小教化倾向。全面实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，纠正片面追求升学率现象。充分发挥学生综合素质评价对考试招生、推进素质教育的促进作用，引导学生全面而有个性地发展。

二是深化教育综合改革，增强教育发展活力。第一，推进教育管理体制改革。上半年，完成教育管理体制改革的总体方案制订工作。切实转变政府职能，推动各级政府和教育行政部门依法全面正确履行管理和服务职责。第二，推进办学体制改革。坚持开门办教育、开放办教育、多元化办教育。第三，推进考试招生制度改革。我省目前正在组织专家起草改革方案及相关配套文件，积极向国家争取进入第二批试点。如果得到批准，新方案将于今年上半年公布，从今年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施。第四，推进教育综合改革实验区建设。今年，我省将启动“一市四县两校”改革实验区建设。“一市”即济源市，主要承担职业教育综合改革实验。“四县”即兰考、新县、新郑、新安，主要承担基础教育综合改革实验。“两校”即郑州大学、河南大学，主要承担高等教育综合改革实验。第五，扩大教育对外开放。支持我省高校与世界高水平大学合作办学，启动高职高专中外合作办学评估。继续实施国家留学基金委河南省地方合作项目，加大高层次人才海外培养力度。重点发展武术、中医等特色孔子学院（课堂），加快中原文化走出去的步伐。深化与港澳台地区教育合作与交流工作。

三是着力加快发展，不断提高教育质量。第一，优化基础教育资源配置。认真贯彻落实《河南省人民政府关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，促进义务教育均衡发展，推进学前教育高质量普及，推进普通高中多样化发展。第二，加快发展现代职业教育。（1）制定中等职业学校资源整合布局调整方案，科学合理调整中职学校布局，优化资源配置。（2）促进产教融合，深化校企合作。（3）科学规划中职学校专业设置，裁撤需求量少、招生不足的专业。（4）改革职业教育评价制度，制定以技能型人才培养贡献率和办学效益作为主要指标的效能评价体系。（5）开展国家级职业教育与成人教育示范县创建活动，加强社区教育实验区和示范区建设。第三，着力推进高等教育内涵式发展。（1）积极推动本科高校转型发展。（2）加强高水平大学建设和优势特色学科建设。（3）提高人才培养质量。（4）提升高校科研创新能力。

四是大力促进教育公平，提升人民群众的教育满意度。第一，教育资源向贫困、农村地区倾斜。今年我省将落实中央资金、省财政配套资金，加上市、县投入，共计约100亿元用于改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。支持53个贫困县普通高中改善办学条件。推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，继续做好我省边远贫困地区和革命老区人才支持工作。加大教育扶贫和移民学校搬迁建设工作。第二，继续推进入学机会公平。坚持义务教育免试就近入学，通过学区制、集团化办学形式，完善小升初的招生办法。妥善安排进城务工人员子女接受义务教育。提高高校招收农村学生比例，进一步增加农村学生上重点高校的人数。第三，关心和支持特殊教育发展。以贯彻落实特殊教育提升计划为抓手，本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，合理配置特殊教育和康复资源，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。各地要主动会同相关部门建立协同推进的工作机制，分解任务，落实责任，确保计划如期完成。第四，努力促进高校毕业生就业创业。第五，落实和完善学生资助体系。

五是推进依法治教，全面提升现代教育治理能力。第一，大力推进依法行政。（1）加快职能转变，进一步简政放权，完善审批程序，规范审批行为，依法落实学校办学自主权。（2）建立健全科学民主的行政决策机制，把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大行政决策的必经程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。（3）加强政务公开，严格执行政府信息公开相关规定，涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，推进政务公开信息化。第二，今年年底前全省所有普通高校都要完成章程建设，各地也要积极开展中小学和职业学校章程建设工作。加强招生考试管理，规范普通高中招生，坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象，规范高考加分政策。第三，切实加强法治教育。要将法治教育纳入教师继续教育重要内容，建立健全考核制度，提高教师依法执教的能力和水平。扎实做好学生法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”工作，充分发挥课堂教育的主渠道作用。第四，开展专项治理工作。包括教育乱收费专项治理、各级各类学校违规办学行为专项治理和招生考试舞弊行为专项治理。

六是强化教育保障，优化教育改革发展环境。第一，努力增加教育投入。各地教育部门要积极主动推动政府依法落实教育财政支出责任，督促各地落实法定增长，依法保障财政教育投入。第二，加强教师队伍建设。认真按照习近平总书记“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的要求，打造高质量教师队伍。开展“努力做党和人民满意的好教师”师德主题系列教育活动，完善师德建设长效机制，严格落实师德一票否决制。持续实施特岗计划、农村教育硕士师资培养计划，以培养小学全科教师为载体，启动省级师范生免费教育政策试点，逐步建立农村义务教育阶段师资补充的省级统筹新机制。深入实施国培、省培计划，继续做好中小学名师名校长培养工程。推进职业院校教师素质提升计划，完善河南省职业院校“双师型”教师认定办法。继续实施人才强校工程，培育一批特聘教授和优秀中青年骨干教师。改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益。第三，营造良好舆论氛围。积极争取新闻宣传部门对教育的理解和支持，加大教育政策、发展成就、先进经验、典型人物的宣传力度，做好对群众关切的教育热点难点的释疑解惑。第四，维护校园安全稳定。广泛开展平安校园创建活动，完善校园及周边治安防控体系。加强意识形态工作，严格落实稳定是硬任务、稳定是第一责任的要求，切实做到守土有责、守土有方。

篇5：坚持稳中求进坚持改革创新

我国经济社会在新常态下实现平稳健康发展，主要指标处在合理区间，成绩有目共睹。同时，与会人员对做好今年政府工作提出了意见和建议。

民革中央主席万鄂湘说，要运用法治思维，进一步提高简政放权实效。民盟中央主席张宝文提出，要促进农业可持续发展、完善养老服务体系。民建中央主席陈昌智就健全多层次资本市场体系，服务实体经济发展谈了看法。民进中央主席严隽琪说，实施“一带一路”、京津冀、长江经济带三大区域发展战略，必须破除跨区域合作的体制机制障碍。农工党中央主席陈竺对推进医药卫生事业发展、加大公共产品和公共服务供给、着力改善民生提了意见。致公党中央主席万钢提出，要加强改革开放中的人才引进工作，完善支持大众创业万众创新的政策措施。九三学社中央主席韩启德说，要切实落实科技体制改革重大举措，提高财政投入效率。台盟中央主席林文漪提出，要全方位推进理论、技术、管理等创新，迎接新技术革命。全国工商联主席王钦敏说，要更加注重发挥企业家才能，促进非公有制经济健康发展。无党派人士代表就促进企业和农业走出去提出了建议。

篇6：坚持改革创新加强依法行政

——2010届初三段工作小结

本届初三学生于2008年暑假进校，当时刚好碰上二十八都初中撤并。初二时，这届学生问题频出，个别班级学风班风一塌糊涂，班级之间分化极为严重，大多数学生不读书，违纪现象不断。仅初二一学年，这届学生就流失了八十多个，个别班级流生达到了近20人。这几年学校优秀生本来流失就很严重，本届初

一、初二中途还接连发生优秀生流失现象。可以说，这是一届几乎让人看不到希望的初三，也是近10年来峡口初中最差的一届初三，是一个烂摊子。去年7月份，学校组建初三班子，并根据初二期末考试成绩进行了均衡分班。本届初三老师受命于危难之际，在校长室的领导下，精诚团结，全力以赴，积极应对管理、升学等各方面的挑战，确保教育教学工作有序进行和平稳结束，做到了不辱使命。

一、适应形势变化，全力做好各项教育教学工作

根据市教育局关于中小学均衡分班的要求，我们将原有的10个班根据成绩重新进行了编排，这在学校历史上也是第一次。当时，很多家长都提出要求子女转班，年级段顶住了压力，积极与教师、学生、家长沟通解释。假期，一方面安排老师对部分学生进行家访；另一方面，于7月14日和8月12日组织了两次学生回归教育，及时统一思想，提振信心。在大家的努力之下，经过一段的磨合，本年级平稳度过了艰难的过渡期。

初三工作是艰辛而烦琐的，但初三老师特别是班主任一直坚持任劳任怨，尽职尽责。在学校领导的指导和帮助下制定出切合实际的工作目标，寻找讲究实效的工作方法，采取多种措施、多种形式抓好课堂教学、课后辅导、学生心理调试等各方面工作。使毕业年级的教学教育工作扎实高效，忙而不乱、忙而有序，努力做到细致入微。年级段不仅积极配合，认真落实学校各项工作，还特别重视与学生家长的联系与沟通。除了要求每个老师能积极主动地随时与学生家长联系外，还在学期末和今年四月份召开家长会，及时地向家长宣传年级制定的一些教育教学措施，让学生家长及时地了解自己孩子在校的学习情况，让家长了解初三的安排，帮助营造良好的学习气氛，帮助孩子调整心态，配合班主任做好教育工作。

初三工作应该忙而不乱，为加强年级段的管理，确保教育教学稳定

有序进行，确保安全，同时营造良好的学习环境，初三段成立了年级管理层和课间文明休息监督小组。在每个空余时间段，相关人员都要定期巡视，及时发现问题，及时寻找对策。

二、加强团队协作，营造良好的工作氛围

凝聚教师力量是学校管理中的一个永恒主题，而科学的人性化管理是凝聚教师最有效的管理方法。我们应通过相信人、鼓励人、成就人的管理方式，为教师搭设自我实现的舞台，满足教师对人格尊重的需求、对自我实现的需求，对平等竞争的需求，对情感激励的需求，从而使这些各不相同的群体很快就发展成一个心往一处想，劲往一处使的积极向上的集体。年级段每一次开会，首先考虑的就是如何凝聚人心。很多次会议往往既有工作安排，又有对班主任对老师的表扬，一学年来，许多初三老师的敬业精神、责任意识、大局观念、教育能力均有了提升。

“问渠哪得清如许，惟有源头活水来”。为全面提高中考成绩，积极行动，调动一切力量，采取必要的手段促教学质量是当务之急。在校长室的大力支持下，年级段积极营造团队合作的氛围。加强备课组活动，抓实集体备课工作。各备课组每周至少进行一次集体备课活动，充分发挥集体智慧，要求各科任教师在备课组及授课中要把握准教学的主攻方向。大力提倡备课组活动注重“量”化、“细”化：博采众长，精选习作，及时练习，及时反馈；针对不同层次的学生适时点拔，解题授惑，耐心辅导。具有团队协作精神的教师，其个人工作能力、状态、竞争意识，都会来得更强、来得更佳、来得更积极，更能营造出良好的毕业班教学工作氛围。在平时，年级段加强对教学常规的巡视，做到及时发现问题及时与班主任沟通。老师经常积极主动帮助学生找差距、找问题、想办法，尽最大努力来帮助每一位学生，在原有基础上提高。

三、坚持德育先行，做好学生的思想管理

德育工作的好坏，直接影响到学校教学工作的好坏。尤其是毕业班，学生的思想波动比较大，不稳定他们的思想，是不能让他们全身心地投入到学习中的。因此，在学生进入初三的暑假，年级段就开展了毕业班学生的思想教育工作。在一年的教育教学中，年级段始终要求各班进行每天宣誓。班主任要摸清学生的思想动向，掌握每个学生心里的想法，以及对毕业以后的去向选择。明了了学生的想法，才能对症下药。利用校会、班会、课余等时间，对学生进行有针对性的思想教育，稳定他们的学习情绪、端正他们的学习态度。初三年级后进生的学习、思想、纪律的状况，直接影响着年级的整体成绩，只有强化对他们的管理才能稳

定全局。因此，年级段及时制订了毕业生考核细则和操作办法，按照品行与学业相结合、过程与结果相结合的原则对本届初三所有毕业生进行了毕业考核。年级段每两周对学生的品行考核分统计和公布一次，对个别学生及时教育到位。这一制度的落实可以说收到了非常好的效果。也对后续初中毕业生教育起到了引导作用。

四、紧抓目标不放，树立两个大局的思想

完成重点高中升学任务，培养更多的优秀生，提高学校的竞争力和办学声誉，这是初三工作的核心目标，也是教育教学的重中之重。均衡分班之后，如何抓好优秀生辅导教育，这是农村初中必须破解的难题。在上学期质量分析会上，年级段就提出两个大局的思想，一是全力营造良好的学习环境，二是促进优秀生的学科均衡。为达成目标，年级段多次召开会议商讨对策，组建优秀生团队，安排团队负责老师。上学期，及时开展了优秀生团队辅导，对学生寝室进行了调整，进一步优化优秀生的学习生活环境。每一次月考后，年级段都要对优秀生进行专门的动员分析会。在中考前，年级段专门安排各班做好考前指导和激励策划，对优秀生进行心理疏导。

2010届中考，本届毕业生590分以上的有4人，570分以上28人，560分以上50人，与09届相比有所不足，但比07、08届要好。2010届已成为历史，农村初中在新形势下如何抓好初三，很多东西很多问题需要我们反思并找到破解对策。本届初三在很多方面都进行了开创性的工作，如优秀生动员分析制度、课间文明休息管理、晚自修管理，以及毕业生考核制度等等。这为以后的初三管理提供了借鉴。回头看看，我们发现岁月留给我们的们的不仅是辛劳、疲惫，也有成功的自豪和收获的喜悦。冰心说过：“情在左，爱在右，走在生命的两旁，随时撒种，随时开花”。“每个人都需要爱”，爱会使不值变值得，爱会使不可能变成可能。作为学校领导和老师，无论面对何种情况，都要始终牢记自己的使命与责任。我们相信，只要思想不滑坡，办法总比困难多；只要精神坚持住，刀山火海也有路。