关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见（精选7篇）

篇1：关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

附件一

沿沟乡关于推行农村“三资”管理

委托代理制度的实施意见

为进一步贯彻落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见和市委、市政府《推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》，推行我市村级财务管理的监督的经常化、制度化，提高财务公开质量，减少村级非生产性支出，维护农村社会稳定，加强对农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理，建立健全制度，规范运作程序，完善监督措施，结合我乡实际，制定实施意见如下：

一、指导思想

推行农村“三资”委托代理制度的指导思想和总体要求是:围绕实现农村“三资”管理的制度化、规范化目标，以推行农村“三资”委托代理制度为抓手，按照“全面推进，规范运行，强化监管”的思路，建立“村级组织 联签公开、乡级中心审核服务、市级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，在全市普遍建立起以农村会计委托代理制度为核心的农村“三资”委托代理制度。全面推行农村财务电算化，加强对村级财政转移资金、“一事一议”等集体资金的管理，管好用好集体资产、资源，规范财务收支行为，加强民主监督，提高农村三资“管理水平，积极维护农村集体和

农民的利益，促进农村经济和农村党风廉政建设的发展。

二、基本原则

(一)坚持“四权不变”原则

村集体的资金、资产、资源属于集体性质，归全体成员共同所有，其合法权益受法律保护。实行农村“三资”委托代理制度必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得侵犯村集体合法权益。

(二)坚持村集体经济组织独立核算的原则

实行农村“三资”委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变。实行以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。

(三)坚持村集体经济组织委托的原则

农村集体经济组织是农村“三资”管理的主体，推行农村”三资“委托代理制度要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，由成员大会或成员代表大会讨论通过后，在村集体与代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可施行。

三、主要做法

(一)成立乡农村“三资”代理服务中心

撤销乡政府原财务核算中心，统一依托原乡核算中心

和乡经营管理站成立农村“三资”代理服务中心，中心主任由经管站站长兼任，中心下设总会计1名，总出纳1名，会计人员数量根据工作量大小设置。代理服务中心人员必须取得《农村会计资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》，以上人员都要经原平市经管站考试、考核并备案。村级取消会计和出纳，只设一名助理会计或报账员。村助理会计实行聘任制，由村集体经济组织推荐，乡经管站考核，市经管站考试，合格后村级聘任上岗。

农村“三资”代理服务中心要悬挂原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心牌子，在金融机构开设原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心银行账户(取消原各村银行账户)，刻原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心公章和原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心财务专用章。农村“三资”代理服务中心要以村建账。

(二)实行农村“三资”委托代理制度的范围和内容 凡本乡范围内的村集体经济组织经过村民大会或村民代表大会讨论通过，均可将本村集体经济组织“三资”服务工作以书面形式委托给乡农村“三资”代理服务中心，代理的内容包括:财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体

资金的使用管理与核算;集体资产的管理与核算;集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。凡村核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由农村”三资“代理服务中心统一代理。

(三)乡“三资”代理服务中心的主要职责

1、对委托代理的村集体经济组织负责，做好各项会计业务的核算工作;

2、审核监督委托代理村集体经济组织的报账凭证是 否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资 金使用是否合理，保证会计资料真实、完整;

3、及时反映会计信息。按财会制度为委托代理的村 集体经济组织提供会计报表及有关收支明细情况，并指导 各村按财务公开规定进行财务公开，接受群众监督;按照 上级主管部门的要求，及时上报有关报表和提供各类会计 信息。

4、做好委托代理村集体经济组织的会计资料、资产 资源资料等档案的整理和保管工作;

5、为委托代理的村集体经济组织对外投资、工程建 设等经济活动提供咨询服务。

(四)委托代理村集体经济组织财务管理的主要职责

1、合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村集体经济组织的正常运转;

2、按资金预算合理使用集体资金，努力提高资金使 用效益;

3、建立健全各项财务管理制度和资产、资源管理制度、按制度严格审批各项开支，保证原始凭证真实、合法;

4、凡关系村集体经济组织各成员利益的财务事项要坚持民主决策、民主管理与民主监督原则;

5、对村级各项收入、支出要及时报账，不得自收自支、坐收坐支和收入不入账,否则按贪污或挪用处理。

(五)委托代理业务运行程序

1、编制年度村级资金使用预算。年初村级根据全年工作计划和资金使用的有关规定，编制年度村级资金使用预算方案，召开村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡经管站审核并备案。

2、合理安排使用集体资金。年度预算方案审核通过 后，村级再根据年度预算方案按月或双月制定开支计划，经村民主理财小组讨论通过，报乡经管站审核通过后，由农村“三资”代理服务中心按预算监督使用，较大开支要通过银行账户结算，日常小额开支可用现金支付。

3、村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证上注明用途并签字(盖章)、由村报账员将原始凭证交村民主理财小组审核，审核同意后，民主理财小组在审核过的原始凭证上加盖“民主理财

小组审核专章”,然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交民主理财小组组长，村民委员会负责人，村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章)，不在原始凭证上签字。

4、村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡(镇)农村“三资”代理服务中心。经中心负责人审核同意并在 “财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后，由会计人员审核记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。

5、总会计进行电算化账务处理或手工登记账簿。

6、输出财务资料。账务处理完毕，将财务会计资料 装订成册，归档管理。按月或季度反馈村级各类会计报表、各类会计数据、财务公开表等，并由村集体经济组织在财 务公开栏公开，接受群众监督。

7、年终编制财务决算报表。农村“三资”代理服务中心年终编制村级财务决算报表，财务会计资料由农村“三资”代理服务中心统一建档管理，做到一村一柜，专人负责。

四、实行农村“三资”委托代理制度的方法步骤和目标(一)准备阶段(意见下发之日至2009年6月15日)主要任务是: 乡政府成立农村 “三资”委托代理服务工作领导小组，做好建立乡农村集体“三资”委托代理服务中心的筹备工

作，广泛宣传农村“三资”委托代理服务工作的做法。组织召开村干部和理财组长的动员大会，统一思想，提高认识，取得干部、群众对“三资”委托代理服务工作的支持和配合。

(二)实施阶段(2009年6月15日-8月15日)。乡政府制定方案，统一组织，集中开展清产核资，按自查、公示、乡政府审核确认三个步骤进行。具体要做到“三清”。即：对村 “三资”理清、登记清、移交手续清。既要防止“三资”流失，又要防止错记、漏记、重记问题发生。乡“三资”委托代理服务中心做好接收手续工作，力争做到清一个、接收一个，坚决做到不清不接收，各村要在6月底前要把账全部结清，以便于移交“三资“代理服务中心。

(三)检查验收阶段(8月15日一一9月15日)乡党委、政府将组织检查验收组对各村“三资”委托代理工作落实情况采取听(听汇报)，查(查阅相关资料)，谈(同党员干部和部分群众座谈)的方式进行检查验收，检查验收情况将通报全乡。对“三资”委托代理服务工作不落实的村的相关责任人将进行责任追究。

五、规范程序

完善程序，签署协议：各村要召开村民会议或村民代表会议，就是否将“三资”委托代理作出决定。村民会议或村

民代表会议决定将“三资”委托代理后，由该村“两委”与乡“三资”委托代理服务中心签署委托协议。

澄清底数，建立台账：各村在乡“三资”委托代理服务中心的监管下，对本村的“三资”进行摸底、登记、审核、造册，并接受村民代表、党员代表监督、核实，结果向全体村民公布，同时上报乡“三资”委托代理服务中心，“三资”委托代理服务中心根据村民会议或村民代表会议审定的实有“三资”同时建立台帐。

六、组织领导

农村集体“三资”委托代理服务工作，是落实《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》和加强农村基层党风廉政建设的具体实践。各村要充分认识这项工作的重要性，认真抓好落实。乡党委、政府成立了以乡长为组长的农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，制定了实施办法，并将此项工作列为各村年度目标考核的重要内容。领导小组下设办公室，办公室设在经营管理站，具体负责抓好乡“三资”委托代理服务中心的规范化建设和日常管理工作。乡纪委协助乡党委、政府组织有关职能部门，负责对“三资”委托代理服务工作的监督检查。重点检查各村“三资”底数是否澄清，是否存在隐瞒、坐支、挪用、私分集体收入，村级集体投资项目招投标和资产、资源处置是否按照有关规定程序进行并经过村民会议或村民代表会议讨论决定；负责严

肃查处侵占农村集体“三资”案件，以及由农村集体出资的工程项目建设、物资设备采购，集体资产出让、租赁、承包、产权交易，集体所有土地、山林、矿产、水面、荒滩、荒坡开发利用等农村经济活动中的权钱交易案件，切实维护农民群众的合法权益。

七、几项具体要求

一是要抓好程序化管理。凡属法律法规要求程序化、民主化管理的支出事项，必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料，随票据一同入账，“三资”代理服务中心不但查看票据，还要查验先关材料，符合有关程序的才能入账。

二是进一步建立健全各种账簿。农村“三资” 代理服务中心最少应设立“四账”、“一台账”。即现金日记账、银行存款日记账、固定资产明细账、明细账，土地资源(包括家庭承包地、机动地、“四荒”地、矿产等)登记台账。根据工作需要还可设总账、产品物质明细账、林木资产(包括经济林、用材林等)登记簿、“一事一议”用工登记簿等。全市农村财务账簿和单据一律统一印制。

三是在建立农村”三资“代理服务中心的同时，还应建立村集体经济组织物资采购服务中心、村集体经济组织资产评估拍卖服务中心、农村土地流转服务中心。这些“中心”可与农村“三资”代理服务中心一套人马、四个牌子，为村集体经济组织搞好“三资”管理服务。

四是市里将配套出台《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》。届时，要认真执行。

五是加强农村”三资“代理服务中心安全设施建设。做到办公场所有铁窗、铁柜、铁门，有消防器具等。要防火、防盗，确保农村”三资"代理服务中心“三资”档案的安全。

篇2：关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

东马营乡人民政府

关于对农村“三资”实行委托代理

服务制的实施意见

（2009年7月）

为进一步深入贯彻中央、省和保定市关于加强农村党风廉政建设的有关精神，不断深化和完善农村财务管理工作，从源头上预防村级干部违纪违法问题的产生，促进农村党风廉政建设，根据《中共高碑店市委员会、高碑店市人民政府政府关于在全市推行农村“三资”委托代理服务制的实施意见》精神，经乡党委、政府研究决定，在实行“农村财务委托代理服务制”的基础上推行农村资金、资产、资源（以上简称“三资”）委托代理服务制，具体意见如下：

一指导思想和工作目标

（一）指导思想。以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以管好用好农村“三资”为目标，通过推行农村集体资金、资产、资源委托代理服务，促进民主理财和民主监督工作的开展，使村级“三资”管理走上制度化、规范化的轨道，积极构建和谐社会，加快农村经济发展，推进社会主义新农村建设，（二）工作目标。通过加强农村“三资”监管，推进农村财务管理制度化、规范化，理顺农村“三资”管理体制，建立农 1

村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切党群、干群关系，确保农村经济社会各项事业全面发展。

二委托代理运行原则和管理模式

（一）运行原则。一要坚持村“三资”的所有权、使用权和收益权不变的原则。农村“三资”管理的主体仍然是各村。只要运作合理、审批程序规范，“三资”委托代理服务中心必须及时办理，任何组织和个人不准平调、不准借贷、不准挪用。二是要坚持自愿协商、规范管理的原则。规范“三资”管理程序，在自愿协商的基础上，村委会与乡农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议书，各村要在规定时间内将农村集体资产、资源实行承包、租赁经营，农村集体资金收支变动等情况上报“三资”委托代理服务中心，“三资”委托代理服务中心按规定时限向村民公开“三资”管理的相关资料。三要坚持民主管理、村务公开的原则。委托代理中心要定期公开农村三资管理的各项资料信息，村民主理财小组要切实发挥监督职能，加强民主监督，对村集体“三资”管理的情况定期过问或咨询、质询。

（二）管理模式。成立“东马营乡农村三资委托代理服务中心”。乡农村三资委托代理服务中心在乡党委、政府的领导下，接受所辖村的委托代理各村的资金、资产、资源（包括村集体原有的积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润、国家征用土地补偿收入、变卖资产收入、国家及上级拨

入的资金收入以及其它收入等。资产包括村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的，使用期限一年以上的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施；村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产；村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产；依法属于村集体所有的其它固定资产。资源包括法律规定属于集体所有的土地、林木、果园、荒地等）。

村委会的责任和权利：

1、每月1---8日审核、结报村“三资“运作的原始凭证和财务账目，协助委托代理服务中心会计核对账目，编制报表。

2、管好各类票据，负责三资管理具体业务。

3、接受乡“三资”委托代理服务中心及上级业务主管部门的管理监督。

4、对乡“三资”委托代理服务中心有疑问时，村委会有权咨询或核查。

乡“三资”委托代理报务中心的责任和权利：

1、定期（每月一次）审核、结报财会账目，负责所辖村三资的监督，对不符合国家法律制度规定的财务收支、资产运营、资源开发等业务，委托代理服务中心有权拒绝办理。

2、记账、编报、公布各村“三资”运作情况。

3、及时收集、汇总、编报该村的各类报表资料，及时提

供会计信息资料，为村经营决策工作提供参考建议。

4、接受乡党委、政府及上级业务主管部门的管理监督。

5、做好“三资”管理资料的立卷归档及保管工作，6、做好各村咨询和质询的接待、解释工作。

三 委托代理的程序

（一）经村委会与乡委托代理服务中心双方共同协商，村委会将本村的三资管理事项委托代理服务中心代为管理，村委会只设助理会计岗位。

（二）经双方协商同意，签订“三资”委托代理合同书，并按程序履行各自的责任，行使各自的权利。

四 实施步骤

农村“三资”管理工作，按照宣传发动、清产核资、建章立制、检查验收四个阶段分步进行实施

（一）宣传发动阶段（5月25日------6月15日）

召开乡农村三资委托代理服务制工作动员会，明确工作目标，确保农村三资委托服务制工作的顺利进行。

（二）清产核资阶段（6月16------7月15日）

各村要对资产、资源进行全面登记，建立农村资产资源台帐，清产核资情况要张榜公布，接受群众监督，各村要将农村资产、资源出租、出让的协议合同的复印件一并报乡“三资”委托代理服务中心备案。乡政府出台《中共东马营乡委员会、东马营乡人民政府关于农村重要经济事项招投标管理意见》

以及《中共东马营乡委员会、东马营乡人民政府关于农村经济合同管理的暂行办法》，（三）建章立制阶段。（7月16日------8月5日）

配套完善农村“三资”委托代理制服务的各项内部管理制度和资金审批、资产资源处置操作程序等。规范农村财务内部管理，对“三资”实行动态管理，把农村“三资”纳入规范化管理轨道。全乡各村都要纳入“三资”服务中心委托管理，建立起农村“三资”管理的长效工作机制，确保农村资产资源保值增值。

五 加强组织领导

（一）统一思想，加强领导。在实行农村财务委托代理服务制基础上，推行“三资”委托代理服务制，是深化民主管理、村务公开的有力保障，是构建农村惩治和预防腐败体系的重要举措，是构建和谐社会，建设社会主义新农村的客观要求。乡成立东马营乡农村“三资”委托代理服务制领导小组，负责对全乡三资委托代理服务工作的组织实施和工作指导，由乡长杨振宇任组长，田文成、蔡永雷任副组长，组员为：司电会、赵秋生、刘长征、李志中。下设办公室，负责实行日常工作，办公室主任由司电会同志担任，副主任由赵秋生担任。

（二）严肃纪律，严明责任。各村要认真贯彻“三资”管理工作的各项制度，及时上报村级“三资”管理、使用、流转情况。代理中心要做到严格工作程序，账目设置合理，数据填

报真实。纪检部门要加大农村基层干部违法违纪案件的查处力度，对“三资”工作中不执行管理的各项制度，虚报、瞒报“三资”处置、收益情况等影响农村社会稳定大局的相关的农村干部和中心工作人员进行严肃处理。

篇3：关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

1.1坚持四条原则

一是自愿委托原则。通过召开村民主大会对委托事宜进行表决, 充分尊重群众的意愿, 由村与乡镇三资中心签订协议书后依法实施。二是五权不变的原则。坚持村集体三资的所有权、使用权、审批权、收益权、处置权不变, 乡镇三资委托代理服务中心不得越位。三是独立核算的原则。村原独立核算的主体地位不变。四是民主公开的原则。三资管理的事前、事中、事后, 严格按民主程序进行, 全部向农民群众公开。

1.2做实一系列基础性工作

一是清产核资, 摸清家底。通过民主方式产生清产核资工作组, 清查资产存量;核实债权债务, 明晰债权人债务人的关系;对村级资源进行盘点登记, 做到底清数明;清理各项经济合同, 解决暗箱操作和隐蔽合同的问题。二是理顺财务, 使历年来的账务保持连续性。三是由市乡两级共同筹建了农村三资监管 (代理) 服务中心, 农村三资全部纳入中心统一管理。

1.3打造两个平台

①三资运行操作平台。以互联网为纽带, 以网络版软件为载体, 实现市乡联网, 农村三资全部实行电算化、网络化、动态化。一是资金管理版块。通过添加村名、建立账套, 系统地连续地进行会计业务处理。二是资产管理版块。以清产核资为依据, 建立资产电脑台账, 网络公开监督, 防止集体资产流失。三是资源管理版块。以资源清理为基础, 录入资源电脑台账, 防止集体资源被侵吞或贬值。四是经济合同管理版块。通过清理规范, 乡镇备案, 内网台账管理, 经济收入得到进一步保障。②三资预警平台。一是记账进度预警平台。依托农村三资管理监控网络系统, 对各村的记账进度用黄灯红灯进行预警。有1-2个村未记账, 黄灯警示;有3个以上村未记账, 红灯警示;预警村达到正常进度后, 系统自动由黄灯红灯变为绿灯, 预警次数自动留痕, 量化考核。二是大额资金使用预警平台。根据各村大小或经济规模, 设置资金单笔开支限额, 对资金运用风险进行防控。三是费用超限预警平台。根据各村非生产性费用历年平均额度, 对所涉及的科目发生总数额进行年度最高限额设置, 从而有效地控制非生产性开支的反弹。四是资产资源处置预警平台。该平台是对村集体的资产资源增减变动进行预警, 使集体资产资源得以保全。五是经济合同到期预警平台。是对将要到期的经济合同自动预警, 提醒发包方提前酝酿, 避免给村集体带来不必要的损失。

2推行委托代理制后取得的成效。

2.1达到了三化标准

①电算化。利用网络版三资软件, 把辖区内的行政村的账务全部纳入系统进行核算, 从而摒弃了过去手工记账落后模式, 农村财务全部实现了电算化。②网络化。在网上进行账务处理、监督审查, 不受地点时间限制, 从而弥补了过去农村财务监管点多面广、难以面面俱到的缺陷, 提高了监督管理的效率。③信息化。农村财务电子信息与阳光农廉网、纪检监查平台等载体共享, 公开过程变得更加快捷、简便, 公示面扩大, 实现了农村财务公开信息化管理。

2.2强化了五项职能

①服务的职能。提供维护网络运行和软件升级服务, 解决运行过程中出现的各种问题;②指导的职能。对软件操作、系统功能、会计业务知识、三资管理制度、操作规程、三资运行流程等进行指导培训。③管理的职能。制定各项管理制度, 对委托代理服务中心的岗位进行设置与职能固化;对运行过程中的一些不适合的做法及时修正纠偏, 如严禁白条下账、重大工程项目要通过招投标等。④监督的职能。通过预警平台, 集中对各村的业务活动进行全方位审查;深入乡镇对三资管理状况进行检查、督促、指导;对群众反映强烈的村进行重点审计监督, 如私设小金库及账外循环等。⑤公示的职能。每季度对各村收支等情况上传阳光农廉网进行公示;在公共场所对农村财务进行张榜公布;根据村民要求及上级指示进行专项公示。

2.3实现了六个统一

①全市统一设置账簿和会计科目;②统一使用由市级农经部门监制的收款收据;③统一使用由省农业厅审定的财务支出审批审核单;④所有经济业务都必须通过三资中心统一开设的银行账户进行结算;⑤统一实行备用金制度, 以备村零星开支使用;⑥各村的会计档案资料由乡镇三资中心统一保管。

3农村三资委托代理制存在的问题

1.乡镇三资委托代理服务中心没有定编定员, 人员流动频繁、不稳定, 且缺乏电脑技术与会计业务兼备的复合性人才, 委托代理质量不高。2.把各村的储蓄存款存在三资中心一个账户中, 容易被平调、挪用、挤占, 且利息收入无法公平分配, 违反独立核算原则、村集体自主权和收益权受到侵犯。3.集中到乡镇政府所在地办公, 给偏远乡村办理会计业务带来交通等诸多不便, 会计业务操作误工误时, 村干部有意见。4.按规定单笔业务支出在500元以上要上传原始凭证的扫描件, 许多村为逃避监督, 有把票据化整为零的倾向。5.由于科目实行限额制度, 支出得到严格控制, 变相开支出现了增长的趋势, 如杂工急增。6.预警平台除记账进度预警外, 预警系统还不够完善科学, 手工操作内容过多过繁, 给监管部门工作人员增加了负担。

4解决问题的意见和对策

1.由于农经部门人员大部分老化, 长期得不到补充, 人员短缺, 政府要对农村三资管理引起足够的重视, 充实固定专业人员, 确保三资委托代理制度健康稳步实施。2.随着网络向农村辐射范围扩大, 三资凭证填制操作端口可以下放延伸到农村, 乡镇监督与审核, 可以轻松实现主体责任和监督责任的有效分离。3.银行账户要以村为单位开设, 确保村集体独立核算的主体地位。4.农村三资的原始凭证全部扫描上传, 接受监督, 消除监管死角。5.农村杂工等开支要实行预决算制度, 并在村公共场所进行张榜公布, 在群众无异议的情况下, 再进行实施和账务处理, 杜绝虚报冒领行为。

摘要：解决好农村三资管理中存在的矛盾和问题, 是扭转财务管理混乱局面、盘活集体资产、确保资源保值增值等工作的重点和难点。近年来, 原平市普遍推行农村集体三资管理委托代理制度, 对解决农村三资管理顽症做了一些有益的尝试和探索, 取得了明显效果, 但也存在一些问题, 对此笔者提出了一些意见和建议, 供广大同仁参考和借鉴。

篇4：关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

入选理由 对在职业院校交通运输类专业推行“双证书”制度的总体目标、实施步骤和主要任务做出具体要求，有利于职业院校交通运输类专业教学标准与国家职业标准联动机制更加健全，学历证书与职业资格证书相互衔接更加紧密，交通运输应用技术和技能人才培养质量和数量更好的满足行业发展需要，是职业院校交通运输类专业推行学历证书和职业资格证书相衔接制度的重要指导意见。

主要内容 以职业能力为基础，建立健全职业标准评价体系。建立健全交通运输行业国家职业标准体系，以《国家职业分类大典》修订工作为契机，以交通运输行业不同职业的岗位胜任能力为基础，加大交通运输行业国家职业标准的开发力度；完善和创新职业资格评价体系，按照国家职业资格工作要求，结合行业职业教育特点和实际情况，研究建立国家职业标准与专业教学标准、鉴定机构和职业院校、考评人员和专业教师、职业考评和教学考试相结合的职业资格评价体系，实现职业教育与职业资格的有效衔接。以职业资格为引领，不断深化职业教育教学改革。完善专业课程体系；加强教学团队建设；改善实习实训条件；创新教学管理模式。以质量评价为核心，积极推进“双证书”制度组织实施。制订专业质量评价标准和流程；实施以质量评价为基础的职业资格证书颁发制度；实施职业技能人才免试招生和教学管理制度；推进职业技能竞赛与职业资格衔接。

篇5：关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

关于印发《农村集体“三资”委托代理服务制度》的通知

各村委会，乡直相关单位：

为稳步推进农村集体“三资”委托代理服务工作，着力

构建产权明晰、权责明确、管理民主、服务高效、监督到位的农村集体“三资”委托代理制度体系，现将《湾里乡农村

集体“三资”委托代理服务制度》印发给你们，请结合各村

实际，认真细化落实。

二0一二年二月十二日

主题词：农村集体三资委托服务通知报送：乡班子成员、县纪委、县经管站

湾里乡党政办2012年2月12日

（共印25份）

湾里乡农村集体“三资”代理服务工作制度

一、以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观

和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以人为本”、服务

基层、服务群众的宗旨，规范农村集体“三资”代理服务行

为，提高服务水平，切实加强农村基层党风廉政建设，促进乡 “三个文明”建设快速、健康、和谐发展。

二、乡农经管理站接受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。

三、乡农经管理站设站长、总会计、资产资源管理人员等岗位。

四、站长岗位职责：（1）负责全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

五、总会计职责：（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制

会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料。

六、资产资源管理人员岗位职责：（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

篇6：三资委托代理制度

一、资金收入管理制度

1、资金监管范围：村集体一切资金收入。包括村长期积累、各业发包收入、经营收入、国家征用地补偿收入、变卖集体财产收入、上级转移支付资金等；

2、村集体各项收入必须全额、及时上交镇“三资”委托代理服务中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务；

3、村集体借款、贷款，村委会必须向“三资”委托代理服务中心提交申请，待审核批准后再行办理借贷手续，并将资金全额划入委托代理服务中心监管。

二、资金支出管理制度

1、村集体支出实行“三审会签”制度，必须由支部书记、村主任签字，村阳光监督委员会盖章后方可开支；

2、村集体小额支出单据实行报账管理，由镇“三资”委托代理服务中心审核后，加盖“核销审批专用章”；村备用金具体金额由镇“三资”委托代理服务中心根据村实际情况确定；

3、坚持专款专用制度，特别是大额度资金使用，不得改变用途，未用完的现金应同支出单据一起交回，不得以其他支出单据抵顶；

三、资产、资源管理制度

1、村集体资产、资源受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产、资源。对发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。

2、村集体经济组织应当建立健全集体资产、资源登记台帐。村集体经济组织对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产资源的变动情况和运营状况。资产、资源发生变动必须向镇“三资”委托代理服务中心备案。

3、村集体经济组织应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产、资源。村集体经济组织应当采用公开、公正的方式确定集体资产、资源的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式。经营或者使用集体资产、资源的，应当与村集体经济组织签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产、资源。

4、村集体经济组织接受镇“三资”委托代理服务中心指导和监督，如实提供有关情况和资料。

四、农村经济合同管理制度

1、农村集体经济组织将其生产资料或经营项目发包给其内部成员或集体经济组织以外的自然人、法人、其他组织承包（租赁）经营的或农村重大经济事项实行招标投标的，应当按照政策、法律、法规的规定，采取书面形式，签订经济合同。

2、经济合同的订立，要由双方当事人平等协商，在镇司法所和镇农村“三资”委托代理服务中心的指导下，制定条款签订合同。经济合同正式签订前，村民委主任应将所拟定的合同文本交由镇农村“三资”委托代理服务中心审核后，双方当事人方可签字盖章。经济合同订立后，应将合同报送镇农村“三资”委托代理服务中心存档一份。

3、镇农村“三资”委托代理服务中心负责镇域内的经济合同管理工作。各村民委主任负责本村经济合同保管工作。经济合同档案管理范围包括村级各类合同书、调整变更合同协议书、纠纷调解书、仲裁书、合同兑现资料以及涉及合同管理的有关资料。各类合同档案应分别装订成册，编号存档，以便查阅。

篇7：关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见

一、基本情况

鹤岗市辖21个乡 (镇) 212个行政村, 农户5.44万户, 农业人口18.42万人, 劳动力9.78万人。

截至2010年末, 村集体拥有耕地230.51万亩, 其中承包田202.8万亩, 机动地8.3万亩;拥有林地面积7.96万亩;五荒面积4.159万亩;鱼池等水面3.35万亩。村集体固定资产总额10, 352万元, 债权总额8, 352.8万元, 债务总额11, 055.5万元, 资产负债率为56.7%。

二、“三资”代理工作取得的主要成效

鹤岗市实施“三资”管理制度以来, 不但使村级集体经济稳步发展壮大, 而且还铲除了以往村级经济混乱诱发腐败问题的土壤, 为农村的健康、稳定、发展做出了贡献。主要成效体现在以下几个方面。

一是思想统一, 行动迅速。自开始开展农村“三资”委托代理服务制工作以来, 全市上下对此项工作的认识逐渐提高, 思想高度统一, 并立即投入到实际工作中去。各乡镇、村集体能够站在维护农村稳定和协调发展农村经济、服务农民的战略高度对待“三资”委托代理制工作。根据上级相关要求并结合当地实际成立组织、召开会议、广泛宣传和深入基层进行检查督办, 把实际问题解决在基层, 为今后农村“三资”代理服务制深入开展和发挥良好作用奠定坚实基础。

二是摸清底数, 增强后劲。委托代理服务制工作开展以来, 各乡镇按照《实施方案》要求结合实际情况因地制宜地开展“三资”清查工作。在实行委托代理服务制之前, 在资源清查方面突出反映了原有资源底数不是很清楚。但通过对全市21个乡镇212个村清查后, 使家底更加清楚。通过清查机动地面积达到8.32万亩, 林地面积已达7.96万亩, 五荒地4.159万亩, 水面已达3.35万亩。这些最新数据填补了以往在资源方面底数不实的空白, 为今后更好地培植财力、服务农民、促进农村经济发展提供了强有力的发展后劲。

三是管理规范, 科学发展。农村集体经济健康科学发展离不开规范科学的管理方式。以往村级财务会计委托代理制在一段时期内起到了不可或缺的管理作用, 控制了集体资金的不合理运行, 但却缺少对资产和资源的系统约束。通过“三资”委托代理服务制的实施, 能够把农村集体全部家底有效发挥作用, 做到不留死角, 让有歪心邪念的不法之徒无机可乘, 逐渐杜绝管理混乱现象形成的机会和土壤。通过“三资”代理服务制的运行, 不断发展和完善好“三资”管理的各项规章制度和“三资”流程, 进一步提高了乡镇为农服务质量和水平, 切实突出了为农服务的窗口作用。

四是加强监管, 纠正违规资金。通过三资清查和三资运行相关规定, 各乡镇结合本地实际, 对当前发生的经济管理活动中存在的三资问题深入规范, 纠正违规资金98万元, 其中减少不合理开支56万元, 防止集体资产流失资金61万元, 有效杜绝了在三资委托代理清查阶段当中混水摸鱼、损害集体经济利益。

五是强化了农村基层党风廉政建设。村级财务和资金由乡 (镇) 经管中心代管后, 进一步强化了村级资产、资源、资金的监管力度, 确保资产、资源、资金的管理在“阳光下”操作, 畅通了村集体组织监督和群众监督渠道, 有效地杜绝了基层干部在资产处置、资源上的腐败行为, 强化了农村基层党风廉政建设, 在农村进一步形成稳定、和谐的发展局面。

三、存在的问题

通过不断努力, 推行农村“三资”委托代理制度, 初步取得了一定成效。但是, 还存在着一些差距和问题。

一是各乡 (镇) 、村 (屯) 开展三资工作进展不平衡。由于上访、财务人员变动、土地台账与实际不符。

二是基层干部认识存在偏差。有些村干部认为“三资”管理属村民自治范围, 实施代理后制约了他们的权力, 对“三资委托代理服务制”的实施存在着抵触情绪。

三是委托代理工作还有待进一步规范。当前全市各乡镇农村“三资”委托代理工作中, 农村“三资”代理服务中心与农村乡镇财政所存在业务衔接不顺, 工作流程不规范的问题。

四是会计队伍需要加强。有的财会人员对农村账务不甚了解, 对发生的会计业务不熟悉、不精懂, 致使出现了一些账务处理不当和错账现象。有个别村是一任班子一任助理会计, 会计人员不能保持相对稳定, 新旧账目衔接不到位;有的村会计对村干部依附性较强, 工作易受影响;有的村会计水平较低, 掌握财会专业知识贫乏陈旧。

五是村务公开欠规范。各县 (区) 对村务公开工作一直高度重视, 花费了大量的人力、财力, 出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄, 公布的内容、形式、时间都不符合要求, 有的对于重大支出项目没有专项公布, 实质性内容公开不细, 有时甚至是走过场。

四、下步工作建议

一是以工代训, 贯穿始终。采取切实可行的办法, 加强对农村集体“三资”委托代理服务制有关政策、制度的宣传, 提高干部群众思想认识, 坚持工作始终。把“三资”监管列入基层组织建设和制度建设的重要内容, 进一步明确分工, 专人负责, 以工代训, 以训促工, 确保这项工作实施的持续性和长效性。

二是健全制度, 规范管理。严格按照农业部、财政部新颁布的会计制度和财务制度, 建立健全切实可行的财务报账、资金收入、列支审批、票据管理、集体资产、资源管理等制度, 做到账簿齐全、记账及时、规范管理。进一步完善乡镇“三资委托代理服务制”工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究等一系列管理制度, 使“三资”管理有章可循、有规可依。

三是加强指导监督, 确保代理深入推进。充分发挥村民代表大会制度和民主理财小组等组织的重要作用, 对涉及集体“三资”管理的重大事项, 要履行民主程序, 由村民代表会议民主讨论做出决定。各级职能部门要对“三资”代理中心定期进行专项审计和检查, 以确保鹤岗市“三资”委托代理服务制的规范运行。