北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范

2024-06-15

北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范（精选4篇）

篇1：北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范

北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范（试行）

第一条为加强本市烟花爆竹批发单位储存仓库的安全管理，规范烟花爆竹仓储行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《北京市烟花爆竹安全管理规定》等法律、法规和国家标准，制定本规范。

第二条本管理规范适用于本市烟花爆竹批发单位储存仓库的安全管理。

第三条烟花爆竹批发单位主要负责人是本单位储存仓库的安全生产责任人，对仓库的安全全面负责，并依法履行安全生产职责。

第四条烟花爆竹批发单位主要负责人、安全生产管理人员和烟花爆竹储存仓库负责人，必须参加安全生产知识和管理能力考核，取得市安全生产监督管理局核发的安全资质。

第五条 1000平方米以上的烟花爆竹储存仓库，专职安全监管人员不得少于5人。1000平方米以下的烟花爆竹储存仓库，专职安全监管人员不得少于2人。

第六条特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训考核，取得特种作业操作资格证书。

第七条烟花爆竹储存仓库从业人员必须经批发单位进行安全教育和技术培训，取得上岗作业证。

第八条烟花爆竹批发单位储存仓库必须建立、健全各级安全生产责任制，明确责任人员、责任内容和考核要求。责任制主要包括：

（一）烟花爆竹批发单位主要负责人安全生产责任制；

（二）安全生产管理人员安全生产责任制；

（三）烟花爆竹储存仓库负责人安全生产责任制；

（四）保管人员安全生产责任制；

（五）警卫人员安全生产责任制；

（六）装卸搬运人员安全生产责任制；

（七）特种作业人员安全生产责任制；

（八）驾驶员、押运员安全生产责任制。

第九条烟花爆竹储存仓库必须制定各项安全生产规章制度和相关操作规程。主要包括：

（一）安全目标管理制度；

（二）安全设备设施管理制度；

（三）安全教育培训和考核管理制度；

（四）值班管理制度；

（五）劳动防护用品配备、使用管理制度；

（六）消防设施、设备管理制度；

（七）动火作业管理制度；

（八）安全检查和事故隐患整改管理制度；

（九）重大危险源评估和监控管理制度；

（十）生产安全事故报告和处理管理制度；

（十一）特种作业管理制度；

（十二）采购管理制度；

（十三）安全技术措施管理制度；

（十四）安全生产奖惩管理制度；

（十五）外来人员管理制度；

（十六）车辆进出、停留、停放管理制度；

（十七）监控设备操作规程；

（十八）保管和销售操作规程；

（十九）质量检验操作规程；

（二十）测温、测湿操作规程；

（二十一）搬运、装卸操作规程。

第十条烟花爆竹储存仓库选址应符合区域规划的要求。

1000平方米以上的烟花爆竹储存仓库与城镇规划边缘的安全距离不应小于130米;与居民点、学校、幼儿园、工业区、加油站、危险品生产企业、军队驻地、医院、旅游区等人口稠密区的安全距离不应小于80米；与铁路、二级以上公路、35kv高压输电线等的安全距离不应小于40米。1000平方米以下烟花爆竹储存仓库与城镇规划边缘的安全距离不应小于110米;与居民点、学校、幼儿园、工业区、加油站、危险品生产企业、军队驻地、医院、旅游区等人口稠密区的安全距离不应小于65米；与铁路、二级以上公路、35kv高压输电线等的安全距离不应小于35米。第十一条烟花爆竹储存仓库应设置密砌围墙，围墙高度不应低于2米。

第十二条烟花爆竹储存仓库必须按规定安装防雷设施和进行检测。

第十三条烟花爆竹储存仓库必须设置消防设施。

根据当地消防供水条件，可设消防蓄水池、高位水池、室外消防栓或利用天然河、塘。消防用水量应不小于15升/秒，延续时间应不小于2小时，保护半径应不大于150米。消防储备水应有平时不被动用和防冻的措施。使用后及时补给。

消防设施、器材应当由专人管理，定期检查、维修、保养、更换和添置，保证完好有效，严禁圈占、埋压和挪用。

第十四条烟花爆竹储存仓库应设置远程可视监控系统，配置手摇报警器，并配备与外部直通的报警电话。

第十五条烟花爆竹储存库区内不得设置锅炉、茶炉等明火取暖、做饭设施，不得设住宿等生活用房。

第十六条烟花爆竹储存仓库必须在围墙外侧和库区内明显位置，设置安全警示语和警示牌。警示内容包括：

（一）仓库重地严禁烟火；

（二）仓库重地禁止吸烟；

（三）禁止燃放烟花爆竹；

（四）库内禁止携带火种；

（五）进库关闭手机；

（六）机动车辆进库必须安装阻火帽；

（七）库内严禁检修汽车；

（八）机动车辆装卸时必须熄火。

第十七条库房应采用砖墙承重，屋盖应采用轻质易碎结构。库房每栋间的安全距离，不应小于16米。库房与值班室的安全距离，不应小于20米。

第十八条库房的门、窗、地面应符合以下要求：

（一）库房的门应为两层，均应向外开启，不得设门槛，门宽不得小于1.2米。内层门为通风用门，门的下面要有防小动物进入的措施。

（二）库房的窗应能开启。通风窗应设置在勒脚处，间隔不大于5米，长宽不小于200x200毫米。所有窗应配置铁栅和金属网。

（三）库房的地面应铺设木地板或设置30厘米高的垛架。木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头应低于木板外表面3毫米以上，钉孔要用油灰填实。

第十九条库房内照明灯应为防爆型，禁止使用其他电器设备。

第二十条库房内应设置测温、测湿计，并确定专职人员每天进行检查登记。

第二十一条库房的入口处，应设置消除人体静电的装置，其接地电阻不得大于10欧姆。

第二十二条库房门外应设置标示牌，内容包括：负责人、储存品种、储存数量和库内限制人数。第二十三条库房设置有装卸平台的，平台内应与库房地面平接，平台外应不高出装卸车厢地板。平台两侧应分别设置人行台阶和车行坡道。库房的门开启时，不得阻碍人行台阶和车行坡道通行。第二十四条进入仓库的人员严禁穿戴不防静电的衣物和钉底鞋。不得带入金属制品。

第二十五条库房内储存烟花爆竹产品，应分级分类，专库存放。烟花爆竹必须装箱堆垛码放，堆垛之间的距离应不少于0.70m，堆垛距内墙距离应不少于0.45m，堆垛高度应不超过2.5m，搬运通道宽度应不少于2.0m。

第二十六条烟花爆竹储存仓库负责人应当每天对仓库进行安全检查，对检查中发现的安全问题及时处理，并对检查及处理情况进行记录。

第二十七条烟花爆竹储存仓库应根据从业人员的工作性质，配备符合要求的防护用品，防护用品必须由防静电材质制成。

第二十八条烟花爆竹储存仓库应配备专门值班人员。值班人员每隔一小时巡逻一次，巡逻时应两人同行。对巡逻中发现的问题要及时处理、记录，并向管理人员报告。

第二十九条烟花爆竹储存仓库应有专职保管员对货物进行管理。

保管员对所贮存的烟花爆竹应建立台帐，严格履行出入库手续，做到帐卡物相符；应根据存量变化、品种变化以及产地变化情况等，盘点库存，并如实记录。

第三十条烟花爆竹储存仓库应配备专职门禁人员。对进出的人员、车辆、货物进行登记。登记内容包括进出库时间、事由、当事人签字。

第三十一条进入烟花爆竹储存仓库的机动车辆，必须安装防火罩；由专人引导，按指定路线行驶、按规定地点停放。

第三十二条装卸作业中，不得碰撞、拖拉、翻滚、倒置和剧烈振动，不许使用铁质工具。烟花爆竹产品装卸作业结束后，应当指定专人对烟花爆竹储存仓库进行检查。

第三十三条烟花爆竹储存仓库必须制定烟花爆竹事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员，储备应急救援物资。

应急救援预案应包括下列内容：

（一）应急救援组织及其职责；

（二）危险目标的确定和潜在危险性评估；

（三）应急救援预案启动程序；

（四）紧急处置措施方案；

（五）应急救援组织的训练和演习；

（六）应急救援设备器材的储备；

烟花爆竹事故应急救援预案应当每年演练2次以上，并有演练记录。

第三十四条烟花爆竹储存仓库发生生产安全事故，现场人员应当立即报警，同时报告仓库负责人。

仓库负责人接到事故报告后，应当迅速启动烟花爆竹事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，同时向烟花爆竹销售单位主要负责人报告。

烟花爆竹销售单位发生事故必须按照国家有关规定及时、如实报告安全生产监督管理部门和政府其他有关部门。不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。

第三十五条管理规范下列用语的含义：

烟花爆竹批发单位，是指在本市工商注册的，经安全生产监督管理部门许可的，在本市从事烟花爆竹批发经营业务的法人单位。

烟花爆竹储存仓库，是指由烟花爆竹批发单位设立和管理的，用于储存烟花爆竹的场所。库房，是指储存烟花爆竹的建筑物。

第三十六条规范引用的相关规定和标准：《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161--92）《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652--89）《烟花爆竹安全与质量》（GB10631--2004）《建筑物防雷设计规范》（GB50057—94）第三十七条管理规范自发布之日起试行。

篇2：北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范

1、烟花爆竹的定义是什么？答：烟花爆竹是指以烟火药为原料配制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧(爆炸)并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。

2、烟花的定义是什么？答：烟花是指燃放时能形成色彩、图案，产生音响效果，以视觉效果为主的产品。

3、爆竹的定义是什么？答：爆竹是指燃放时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果，以听觉效果为主的产品。

4、国家标准《烟花爆竹安全与质量》是哪一年发布的，何时实施？答：国家标准《烟花爆竹安全与质量》于2004年10月25日发布，2005年3月1日开始实施。

5、国家标准《烟花爆竹安全与质量》中将烟花爆竹划分为哪几个级别？从高到低分别是什么？各级别燃放的要求是什么？答：国家标准《烟花爆竹安全与质量》中将烟花爆竹划分为四个级别，从高到低依次为A、B、C、D。A级：适应于由专业燃放人员燃放，在特定条件下燃放的产品。B级：适应于室外大的开放空间燃放的产品，当按照说明燃放时，距离产品及其燃放轨迹25米以上的人或财产不应受到伤害。C级：适应于室外相对开放的空间燃放的产品，当按照说明燃放时，距离产品及其燃放轨迹5米以上的人或财产不应受到伤害。对于手持类产品，手持者不应受到伤害。D级：适应于近距离燃放，当按照说明燃放时，距离产品及其燃放轨迹1米以上的人或财产不应受到伤害。对于手持类产品，手持者不应受到伤害。

6、烟花爆竹共分为哪几类，分别是什么？其中哪些品种不允许在北京市销售和燃放？答：国家标准《烟花爆竹安全与质量》中烟花爆竹共分为14大类，分别为喷花类、旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花、爆竹类、组合烟花(由多个单筒组合而成的烟花产品)。其中升空类、旋转升空类、烟雾类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花不允许在北京市销售和燃放。

7、我国有哪些涉及烟花爆竹产品和包装标识的规定？答：我国对烟花爆竹产品和包装标识相关法律法规有《中华人民共和国产品质量法》、《产品标识标注规定》、《烟花爆竹安全与质量》(GB1995-2004)。

8、烟花爆竹的外包装标志应包括哪些内容？答：产品外包装标注内容应包括产品名称、制造商或出品人名称及地址、生产日期(或批号)、箱含量、净重、体积和“烟花爆竹”、“防火防潮”、“轻拿轻放”等安全用语或安全图案及执行标准代号。

9、烟花爆竹的产品标志应包括哪些内容？答：产品标志(内包装标志)内容应包括产品名称、产品级别、产品类别、警示语、燃放说明、含药量、制造商或出品人名称及地址和生产日期(或批号)，计数类产品应标明数量。

10、烟花爆竹在正常条件下的保质期应为几年？答：烟花爆竹在正常条件下的保质期为3年。

11、烟花爆竹产品燃放说明应包括哪些内容？答：烟花爆竹产品燃放说明包括使用方法和场所、注意事项等，摩擦类应注明“不许拆开”字样。

12、烟花爆竹的产品质量为什么要求必须符合国家标准？答：烟花爆竹产品的质量，不仅关系到生产厂家本身的经济效益和声誉，更重要的是直接关系到燃放者的人身安全。因此，产品质量和安全技术指标必须符合国家规定的标准。凡是不符合国家标准的烟花爆竹，均须没收销毁。

13、北京市允许销售、燃放烟花爆竹的品种和规格有哪些？答：一是D级产品。各种规格的D级喷花类、线香类、旋转类和造型玩具类产品。二是C级产品。(一)各种规格的C级喷花类、线香类、吐珠类产品。(二)长度≤50毫米、内径≤5毫米且单个装药量≤0.2克的C级鞭炮。(三)长度≤60毫米、内径≤8毫米且装药量≤0.3克的C级单个爆竹[带升空效果的多响(含双响)爆竹除外]。(四)单筒内径<40毫米，单发装药量在20克以下，且总装药量在1500克以内的C级组合烟花类产品(扇型、V型、W型、Z型、S型等特殊造型的组合烟花及燃放效果中含垂柳、雷、金属漂浮物、漂浮物带燃烧效果的组合烟花除外)。三是B级组合烟花类、喷花类、旋转类产品和带升空效果的多响(含双响)爆竹仅允许烟花爆竹专营单位配送给确定的燃放点有组织的燃放，其他地区不得销售和燃放。

14、北京市允许销售和燃放的D级烟花爆竹包括哪些类别？答：允许销售和燃放的D级烟花爆竹包括喷花类、线香类、旋转类和造型玩具类共四类产品。

15、北京市对允许销售和燃放的C级鞭炮的规格有何限制？答：允许销售和燃放的C级鞭炮的规格为长度≤50毫米、内径≤5毫米且单个装药量≤0.2克。

16、北京市对允许销售和燃放的C级组合烟花的规格有何限制？答：允许销售和燃放的C级组合烟花的规格为单筒内径<40毫米，单发装药量在20克以下，且总装药量在1500克以内。

17、造型玩具类产品燃放时其行走距离为多少？答：合格的造型玩具类产品燃放时，其行走距离应≤2米。

18、旋转类产品的允许飞离地面高度为多少？旋转直径范围为多少？答：旋转类产品的允许飞离地面高度应≤0.5米；旋转直径范围应≤2米。

19、喷花类产品的喷射高度有何规定？答：喷花类D级要小于1米，C级要小于3米，B级要小于8米。

20、线香类产品燃放效果有何规定？答：线香类产品燃放时不得爆燃或火星落地(燃放高度>1.0米时)。

销售储存烟花爆竹安全知识

销售烟花爆竹的网点，在做到“四专一防”，即：专点经营、专库存放、专柜销售、专人售货，要有防火设备，不得设流动货车、流动摊点和走街串巷销售烟花爆竹。

1、烟花爆竹零售网点不得经营其它易燃易爆商品；

2、专库储存，专柜销售；

3、烟花爆竹按药物、半成品、成品应分类、分级专库存放；

4、仓库设置应符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》要求，保证仓库的内、外部安全距离，设置有安全疏散出口，安装或配备有防火、防盗、防潮、通风、防虫伤鼠咬、防雨、防雷等方面的装置、设施或器材。

5、库房显眼处要公布库房安全管理制度和书写醒目的如“危险品仓库，严禁烟火”等警示标语。

6、库房内木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头要低于木板外表面3mm以上，钉孔要用油灰填实，无地板的仓库，地面要放置30cm高的垛架，并铺以防潮材料。

7、库房区内应分别设置相应的消防栓、水池、灭火器、沙袋等消防器材、工具，库房周围要有15cm－20cm宽的防火隔离带。

8、库房内应有干、湿温度计，以便及时检查温度、湿度，做好防潮、防湿、通风处理。

9、库墙、库柱、库顶与堆垛之间，库内堆垛间应留有适当的间距，作为通道和通风巷，主通道宽度不宜小于2m，堆垛间距离不宜小于0.7m，库墙、库柱与堆垛间不应小于0.3m。

10、库内堆垛高度，半成品、成品不宜大于1.5m，成箱成品不大于2.5m。

11、木质包装，严禁在库房内进行拆箱、钉箱和其他可能引起爆炸的作业。

12、库内均不得安装火炉，不得使用电烙铁，严禁吸烟，不得设办公室、休息室，不准住人，不准在库房内进行封装、加工、打包等操作。

13、保管员和装卸人员收发货物时要轻拿轻放，做到不推、不拖、不撞、不摩擦。

14、库内要保持清洁，堆放整齐，地面和库房周围不得有散落的易燃易爆物品，不得穿硬底鞋和带钉的鞋进入库内。

15、零售场所应设置一名以上的专（兼）职安全监督管理人员；

篇3：北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范

如何让烟花能安全绽放, 是贯穿着花炮的生产、储存、运输、销售、购买、燃放这一整个过程的, 其中的每一个环节都不可以掉以轻心。北京市朝阳区安监局犹如驻扎在销售这道关卡的卫士, 坚定地驻守着春节期间朝阳区烟花爆竹销售安全生产工作的阵地, 保障朝阳区人民的生命财产安全。于是, 在街头那些远离人群的空旷场地, 突然多出了一间间“红顶蓝墙”的小屋, 这些小屋正是朝阳区安监局为保证春节期间市民安全, 而规定标准、商户自建的烟花爆竹销售点, “红顶蓝墙”也成为春节期间北京街头独特的风景线。

自2005年北京市对烟花爆竹燃放开始实行“禁改限”制度以来, 北京朝阳区所有销售网点未发生1起安全生产事故, 取得这一成绩正是朝阳区安监局6年来不断总结经验, 深入调查烟花爆竹销售市场, 结合区内实际情况, 不断探索的成果。

近几年, 烟花爆竹市场火爆, 供销利润高, 市场的竞争尤为激烈。市场上不乏不法销售者觊觎这块蛋糕, 怀揣“捞一把就跑”的短期暴利思想, 试图通过各种非法途径进入市场。这些非法销售的烟花爆竹, 质量安全无法保证, 一旦进入市场将造成极大的安全隐患。如何打击不法临时商贩, 让销售者自觉自愿从合法渠道购入货品, 以保证烟花爆竹的安全, 是朝阳区安监局一直以来不断思考的问题。

为了更好地做好2011年春节烟花爆竹销售安全生产工作, 朝阳区安监局继续牵头烟花爆竹零售许可工作, 在43个街乡安全科的配合下, 安监局局长关伟首次提出并实施了“给奖不如给市场”的工作方案。

零售许可第一关优先主渠道按需求增设补充渠道

《烟花爆竹经营许可实施办法》由国家安全生产监督管理总局于2006年8月26日颁布, 同年10月1日开始实施。办法规定未取得烟花爆竹经营许可证的经营者, 不得从事烟花爆竹经营活动。但由于网点数量有限, 摆在眼前的现实问题是:许可给谁?这一问题关系着市场是否“公平、公正、公开”, 也关系着能否把好烟花爆竹安全生产、销售的第一道关。朝阳区安监局在这2006年至今尝试了多种许可颁发办法。例如:将许可名额分配给各街乡, 由各街道、乡镇上报推荐符合条件的销售者名单。然而, 结果往往是多报名额, 再者, 由于是由街乡直接接触报名者, 朝阳区安监局并不能掌握销售者的具体情况, 使得后期筛选工作难度很大。另外还采取过排号报名的办法, 即按照接受报名和销售网点1∶2或1∶3的比例, 排号前几百名才有资格报名, 这一方法的问题是容易造成不文明的排号现象, 给报名工作带来了诸多困难。于是, 从2010年开始, 朝阳区安监局推行主渠道优先, 根据各街道购买需求再增设补充渠道的报名办法。

主渠道是由专营批发企业建立的直销网点、大型商业企业建立的连锁网点、各街道 (地区) 办事处确立的销售网点所构成的, 补充渠道指主渠道销售网点布建完毕后, 为满足群众购买需要, 补充设立的烟花爆竹销售网点。无论是主渠道还是补充渠道都必须符合朝阳区安监局的许可条件:营业执照在2007年10月31日 (含) 之前注册, 且通过2007年、2008年、2009年年检, 注册地址与申请销售地址属同一街道 (地区) 办事处管辖。这一要求能够防止流动投机商贩进入市场, 加强属地监管。

2011年春节, 朝阳区设置了约200个销售网点, 网点的设置和分布是根据区安监局主管局长带队深入各街乡, 联合属地安监科, 参照区域人口、面积、销售情况、安全条件、投诉情况等因素走访得出, 根据调研情况将整个朝阳区, 以社区或村的形式划分为200个片区。

构成主渠道的企业, 第一部分是北京市范围内许可的3家批发单位, 分别是:北京市烟花鞭炮公司、熊猫烟花、逗逗烟花, 由这3家批发企业直接经营、统一管理。

主渠道的第二部分, 是分配给各街乡的销售网点。这些网点则是作为地区的安全示范典范, 从房屋搭建、安全条件、经营方式等方面把好安全关, 起到示范带动作用, 促进周边其他销售网点销售人员提高安全意识。

第三部分配额分配给商业连锁网点, 如京客隆之类的连锁超市, 这部分在一定程度上起到平衡物价的作用, 从而避免因天价烟花爆竹, 导致廉价、非法、劣质烟花乘虚而入的情况。

补充渠道则是按照“按需供给, 合理分配”的原则分配到各街道、地区办事处。一般是由各街道、地区办事处安监科负责推荐确定, 接受报名比例为1∶2。从2011年春节的情况看, 200个网点中主渠道网点占170家左右, 补充渠道网点30家左右。整个朝阳区烟花零售市场就是按上述方法通过主渠道和补充渠道上报至朝阳区安监局, 再经过严格审核, 颁发销售许可的。

基于零售许可的限定, 安全保障条件会直接影响分配的市场份额, 若想获得稳定的市场份额, 就必须要同时兼顾市场需求和安全要求。这样能够使销售者对待安全的态度由被动监管变为主动需求, 在进行直销网点的选择时就会把好安全的第一道关。

零售许可第二关设置房屋保安全

每个烟花爆竹销售网点从报名到投入使用要经过朝阳区安监局多次审核, 尤其是地理位置的选择和房屋建设的要求上, 每一个环节都做到了严格要求、决不松懈。

朝阳区安监局安排工作人员分成3个组, 每一组安排2〜3名工作人员。对北、中、南3片逐个审核。首先是预审核, 即对地理位置的审核, 要求相邻的零售网点应符合网点布建要求以及网点与党政机关、图书馆、学校等重要建筑物的距离、与加油站等危险物品储存场所的距离, 均应符合北京市和区人民政府关于禁止销售、燃放烟花爆竹的地点及其周边安全距离的规定。所有不符合规定的网点都必须重新选址。

预审合格后正式进入许可程序, 材料齐全、符合要求的销售商, 在选定地点上搭建好临建房屋后, 要进行再次审核。这一次的审核是对房屋的安全保障情况进行验收。验收工作也分成3个组, 并聘请北京市朝阳区安全生产协会的专家按照《朝阳区2011年烟花爆竹临建房屋设置安全标准》对房屋的建筑材料、电气设备、消防器材配备、应急设备的配备进行审核, 审核后给各销售点发回执。验收合格的发放《烟花爆竹零售许可证》, 验收不合格的, 要进行整改直至符合要求为止。

零售许可第三关实施“一金两险”制

安全生产风险抵押金

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 (国发[2004]2号) 指出:“建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化安全生产经营单位的安全生产责任, 各地区可结合实际, 依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业, 收取一定数额的安全生产风险抵押金, 企业生产经营期间发生生产安全事故的, 转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。”

为避免发生事故后企业负责人逃逸或企业不承担事故赔偿责任的事情发生, 朝阳区安监局认真落实国务院的决定。从2009年开始, 朝阳区要求辖区范围内的烟花销售企业, 将本企业安全生产风险抵押金存储至朝阳区辖区内的北京银行网点专户。抵押金的数额根据销售点位置确定, 位于三环内15万元, 三环至四环12万元, 四环至五环10万元, 五环外8万元, 固定房屋网点可减少2万元缴存。在销售期结束后1个月内, 无重大违法违规行为且未发生安全生产事故的零售商户由指定银行连本带息全部返还。2010年, 朝阳区安监局共审批零售网点200家, 全部网点都到指定银行缴存安全生产风险抵押金, 并且没有出现因风险抵押金缴存、保管、退还等问题引发的纠纷。

风险抵押金制度将烟花爆竹零售经营者的切身利益同安全管理挂钩, 充分发挥经济杠杆的调控作用, 强化企业负责人的“安全第一负责人”的意识, 有效地促进经营者主动进行安全管理, 保证安全投入, 增强对从业人员行为的约束力, 有效地贯彻落实法律法规和烟花爆竹安全监管要求和措施。

“公共责任险”和“销售人员意外险”

朝阳区安监局还对区域内所有烟花爆竹销售网点全面推行了“销售人员意外险”和“公众责任险”。“销售人员意外险”, 主要是用于从业人员在销售烟花爆竹期间因发生安全生产事故造成的伤亡和医疗保险。从2010年开始, 朝阳区安监局还率先推行了“公众责任险”, 这是针对第三方的, 用于因发生安全生产事故而造成经营场所内和周边10m区域内的第三者人员伤亡和财产损失进行经济赔偿。

安全生产风险抵押金、“公共责任险”和“销售人员意外险”的落实为发生事故后的救援工作奠定了基础, 增强了朝阳区安监局监管调控手段和应急救援的整体合力。

零售许可第四关全员培训抓意识

零售许可证的下发、“一金两险”的交纳完毕, 意味着零售许可工作告一段落, 接下来对烟花爆竹销售人员进行安全教育培训也是非常重要的一项安全保障内容。朝阳区安监局按照北京市安监局在《春节烟花爆竹安全工作方案》中的要求, 组织烟花爆竹销售网点负责人召开安全工作会, 对网点的安全管理制度、消防器材配置、安全监护人员配备、应急预案、销售品种规格等提出明确要求。此外还要求对全区200个烟花爆竹销售网点的1 500多名销售人员都必须进行安全培训。2011年春节销售季前, 共开设4批培训班, 针对销售人员的安全意识、应知应会的注意事项、基本的突发事件应急处理方法等重要方面进行培训, 经过培训考核合格的从业人员颁发《烟花爆竹销售网点从业人员上岗证》。由于在前期报名中对所有销售人员的资料和照片登记备案, 在培训中掌握所有人员情况, 培训期间严格签到并且严厉禁止无证上岗, 从而使销售人员掌握了更多安全技能, 提高了安全意识和安全素养, 取得了很好的实际效果。

安全培训结束后, 2011年朝阳区各大烟花爆竹销售网点正式开始销售, 朝阳区安监局紧接着进入到一个更重要的工作环节——安全检查。从2011年1月30日至2月17日, 朝阳区安监局要求各销售网点保证一天24h都不少于2个人对网点以及周边进行巡视。安监局抽调车辆, 共安排了17个工作组, 全天候分3个时段不间断地对全区200个点进行安全巡视。年三十、正月初一、初五、正月十五这4天, 每个网点必须每天检查1遍, 其他时间每3天至少检查1遍。

值得一提的是, 由朝阳区安监局和北京科委共同研发了“朝阳区安全生产综合监管调度系统”, 在今年的安全零售许可工作和安全检查工作中首次投入使用。在对销售网点的安全条件现场审核过程中, 审核人员使用朝阳区安监局手持移动终端 (PDA) , 对现场的基本安全条件进行审核, 将现场图片, 尤其是拟搭建房屋的长宽等基本信息录入手持“PDA”中, 实时上报到“朝阳区安全生产综合监管调度系统”, 同时在GIS电子地图上显示其基本情况与现场图片, 确保由于网点验收和检查人员不同而造成审核过程中销售网点私自移位却不被发现的情况, 充分发挥了科技支撑作用。

每年朝阳区安监局春节期间的工作是从上一年的十月中旬直至正月十五结束, 中间历时4个月, 其中报名和许可审核这项工作包括报名登记、网点现场安全条件审核、公示、临建房屋搭建及验收、缴存风险抵押金、办理工伤保险、接受许可材料、审批发证等一系列环节, 这项工作要在短短的一个月时间内完成, 时间紧、工作量大。而报名许可工作在实施过程中由于报名门槛低, 确定许可名额压力大;许可完成后, 由于居民对安全距离不了解, 误将符合安全距离的网点举报的情况多, 也对安全零售许可增加了工作量。值得欣慰的是在连续6年里, 朝阳区安监局所管辖的销售网点每年都是零事故, 这个成绩单是对他们春节期间所做工作的最好的肯定。

为了确保朝阳区烟花零售市场更加透明、更加合理, 朝阳区安监局还建立了信誉考核机制, 出台《朝阳区2011年烟花爆竹销售网点补充管理规定》, 明确提出对于合法诚信经营、安全管理水平高的零售经营者, 在下一年度的零售经营申请中给予优先许可;而对于那些安全管理水平低、违法违规经营、发生生产安全事故、异地存储烟花爆竹的零售经营者, 列入违规名单, 3年内不准从事烟花爆竹零售经营。对主渠道主管的烟花爆竹网点列入违规名单的, 在来年的网点布建中予以核减名额。