医院公务车辆管理制度

医院公务车辆管理制度（精选8篇）

篇1：医院公务车辆管理制度

公务车辆管理制度

为了加强医院车辆使用管理，保证公务用车安全有序，节约经费支出，提高工作效率，结合当前实际情况，特制定本规定。

一、隶属管理

1、车辆实行管理负责制，各车辆必须建立车籍档案，对车辆行驶全程、用油、维修及安全事故等情况进行记载，及时办理车辆保险、年检及安排驾驶员培训等相关工作。

2、、车辆维修和购油程序。驾驶员填写申请院办公室审核，院领导批准后方可维修和购油。严格控制车辆购油指标，由院办统一管理。

二、使用原则

1、小车是医院领导外出公务用车。在院领导不用车的情况下，接送教授会诊可调派。

2、面包车是医院日常公务专用车。车辆用途以主任外出开会、市场开发、巡回医疗、职能科室公务外出为主，医院车辆须由专人驾驶，非专职人员禁止驾驶医院公务车辆。

3、“120”救护车是医疗救护专用车，医院指定驾驶员驾驶。车辆用途以接送病人、拿血等医疗活动为主，非医疗用车一律不得使用“120”救护车辆。

4、用车发生冲突时，先领导后科室，先紧急后一般，先公事后私事。

5、公务用车调派实行出车单管理，驾驶员凭出车单出车。

6、节假日除值班车辆外，其他车辆一律封存，车辆钥匙由院办公室统一保管。

三、审批程序

1、临床、医技科室公务外出用车，需提前填写用车审批单，院办统筹安排进行审批后，方可派车。

2、职能科室公务赴市外地区或特殊情况用车，需提前填写用车审批单，经分管领导审批，主管领导同意，院办统筹安排进行审批后，方可派车。如有特殊情况，先出车后补办手续。

四、驾驶员管理

1、医院每部车辆要定人管理，负责车辆的日常维护与保养，保证正常安全行驶。

2、驾驶员要树立节支的观念，节约用油，认真填写行车记录，出车补助按市卫生局有关规定执行。

3、驾驶员出车时应严格遵守交通规则，证件配带齐全，严禁私自将公车借给他人使用，严禁酒后驾驶。

4、因自身原因违章驾驶被处罚和造成车辆损坏等情况，所有后果及费用由本人承担。

篇2：医院公务车辆管理制度

一、用车管理

1、医院所有车辆，凡涉及执行公务用车的，均由院办公定统一管理。

2、公务用车实行申请制度。用车人必须填写“派车申请单”，经办公室统一批准后方可使用车辆，外出超过一天或者长途，须经院长审批。

3、院领导班子为用车责任人，科室用车须向分管领导汇报经批准后方可用车。

4、司机凭填写完整的“派车申请单”出车，任何人不得强行要求司机出车。司机有权拒绝无通知要求出车，有义务按时准点发车。

5、需要用车提前申请，用车时间上发生冲突时，办公室按“轻重缓急”的原则或者用车申请时间先后的原则予以安排。

6、特殊情况市内临时用车，办公室视情况安排。

7、上级领导或者外单位调车，应首先报告院长，经同意后由办公室予以安排。

二、用车费用

1、汽车加油统一使用加油卡。加油卡的充值、费用审核由办公室负责。

2、用车费用原则上每月底集中报帐一次，由办公室依据“派车单”存根填写报帐汇总表，审核后报院长审批。

3、办公室负责对各项费用进行统计，以制定合理的消耗标准。

三、修车管理

1、车辆维修必须在定点机构进行。

2、所有车辆不论大小故障、大小配件备件，一律先报后处理。司机在修车前必须向办公室报告车况，说明原因并测算出所需费用，填报“车辆维护申请表”，经院长批准后方可处理。

3、同一故障在保修期内发生二次故障时不予报销修理费用。

4、未经批准修车费用均由司机个人承担。

四、司机管理

1、司机每天必须按时上下班，工作时间外出必须向办公室主任请假，否则按旷工处理。

2、司机擅自出车，费用其本人负担并处扣除当月50%的出车补助。

3、司机应该加强学习，不断提高业务技术水平，牢固树立安全第一的思想。出车期间不得饮酒，注意休息，应保持良好的精神状态。不得酒后驾车，以确保行车安全，否则后要自负。

4、司机必须经常检修保养车辆，保持车辆清洁、干净、车况良好，节油降耗，安全行车，方便工作。

5、出车期间司机必须保证车辆每晚入库。一次未入库罚款50元。如因未入库造成车辆损坏或被盗，责任由司机承担。

6、出车补助由办公室根据填写完备的“派车申请单”按月造表发放。市内每天5元，市区外每天15元（如当天返回按两天计算），节假日或晚班出车每天补助10元。两项补助重复计算。

7、设立安全行车奖，司机在年内没有发生行车事故，年终奖励300元。

篇3：大型公立医院公务用车管理探讨

1 完善制度建设, 强化管理执行

公务用车费用高、私用现象严重、使用效率低等问题, 从理论上说都可以通过健全制度, 加强管理来解决。首先, 重视预算编制的质量和审批制度, 严格公务用车编制和配备。在保证基本业务用车的基础上, 将“专车”缩减至最小比重, 从源头上控制公务用车的浪费问题。压缩公务用车的数量, 缩小公务用车配备的范围, 是减少公务用车支出的最直接最有效的途径。其次, 完善公务用车日常档案管理制度, 严格实行“一车一登记”的单车登记制度。车辆外出必须登记, 详细记录事由、时间、地点、行程、油耗、乘车人、驾驶员等信息, 采取双人记录核实, 互相牵制, 确保信息真实准确。三是严格实行非工作日交接制度。下班后和节假日必须将车钥匙上交车辆管理部门登记备案, 未经批准不得使用公务用车, 这是杜绝公车私用的最有效手段。四是完善定点维修。定点加油、定点保险制度。

2 加强公务用车日常运行费用的管理

严格执行定点维修, 定点加油、定点保险制度。公车维修实行公开招标, 车辆维修原则上送指定修理厂维修。建立车辆维修核查制度, 车辆维修需先提出申请, 预估维修费用, 报批审核后方可进行维修。维修金额较大的由后勤服务中心派安全员现场审核估价, 建立维修档案。全面、连续记载公车维修情况, 加大对公车维修保养的监督管理。车辆维修费用由后勤管理人员与指定维修厂进行定期结算, 由财务部门统一转账, 严格控制现金付款。公务用车用油实行一车一卡、定点加油。后勤管理人员定期检查油卡余额, 定期充值, 与加油站签订协议, 要求定点加油站严格执行卡号对车号、油料必须加入油箱、IC卡不得提供加油以外服务等, 严格控制油票报销, 长途用车根据公里数计算油耗作为报销依据。车辆保险实行统一招标制度, 规避经办人保险返点行为。实现事权与财权的分离, 能够有效控制公务用车日常运行费用, 减少公务用车使用的随意性, 增强费用指标的可控性。

3 加强预算管理, 实行费用定额控制

公立医院车辆管理部门应采集历年来公务用车费用的各项数据, 根据具体车型、状况及耗油等指标, 按照一定的分配方法将费用分配到每个公务用车。制定公务用车百公里油耗定额标准, 设立单车耗油节奖超罚措施, 对节油的驾驶员根据节油量, 按市场油价折算给予一定比例的节油奖励, 对超过定额标准的给予相应处罚。将维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出一并列入单车核算定额指标考核管理范围, 并在此基础上按照车辆实际使用情况编制和执行年度公务用车运行经费预算。财务部门应该给予支持, 对公务用车费用报销进行细化管理, 对维修费、保险费、过路过桥费、停车费等分科目分车号进行归集, 为车队提供管理数据。为确保单车核算工作落实到位, 车队每月对车辆运行费用进行分析, 按照单车核算定额指标逐车进行考核, 发现问题, 及时分析查找原因, 采取有效措施加以解决。车辆管理部门每月对车辆定额指标执行情况进行审核, 每季度会同财务部门研究分析公务用车定额指标完成情况。通过建立油耗和运行费用支出统计报告制度, 认真开展用油定额考核, 落实车辆管理责任。

4 加强违规用车责任追究, 明确惩罚措施

公立医院主管部门应出台医院公务用车管理办法, 进一步完善公务用车责任追究制度, 针对公车私用、徇私舞弊行为制定明确的惩罚措施, 遏制公车使用和管理中的浪费违纪行为。

5 加强内外部监督, 完善制约机制

在加强监督职能部门日常监督的同时, 提高全民参与意识, 加强群众的舆论监督, 建立投诉监督机制, 鼓励职工监督公务用车的使用和管理。公车实行统一上牌标志、喷涂车体、加贴“医院公务用车”标识和举报监督电话等, 主动接受社会公众监督。把公车使用置于“阳光”之下, 有效防止公车私用。

6 逐步向公车部门统一管理和利用市场资源过渡

现阶段, 各级行政部门开始逐步取消公务用车, 发放货币补贴改革。对于公立医院来说, 发放货币补贴有可能变成变相增加福利, 不能根本解决公务用车资源浪费现象。根据国内外改革的经验来看, 公务用车采用某一机构统一管理并且借助市场资源解决公车不足问题将会是一个趋势。公立医院应在保证特殊业务用车的情况下, 对于一般公务用车已经达到报废年限的, 不再购置新车, 多余的驾驶员安排到其他工勤岗位。驾驶员已经达到退休年限, 其所驾驶的车辆还未到报废年限的, 可以招录合同制人员补充。劳动合同签至车辆报废时, 车辆报废后即可解除劳动合同, 节省用工成本。对于因为车辆报废而导致的公务用车未能满足工作需要的, 可与出租车公司签订协议, 支付一定的管理费用。当需要用车时, 由后勤管理部门发出请求, 预估相关费用并予以登记。出租车公司进行车辆调度, 保证医院的用车需求。医院用车人对出车起始地点、到达地及费用进行签字确认, 出车费用由出租车公司定期与支行后勤管理人员进行逐一核对和统一结算, 由财务部门统一转账。对于预估费用与结算费用差距较大的, 后勤人员应与出租车公司查找原因并进行相应的处理。

摘要：运行维护费用高、效率低下、存在公车私用是公务用车普遍存在的问题, 本文主要探讨了大型公立医院在国内公务用车改革的背景下, 如何加强公务用车的管理。

篇4：如何有效推进公务卡管理制度改革

【关键词】公务卡管理；管理制度；改革措施

过去的财政资金管理模式存在着方式老旧、运行混乱以及监管制度有待完善等问题。这些问题严重地制约着财政资金管理质量的有效提高。推行国库集中支付制度后，部分单位借助现金付款模式有效地躲避了相关监管部门的监督管理，从而导致国家经济利益受到严重影响。公务卡管理制度的有效实施，有效地避免了这些问题，从而在一定程度上遏制了腐败问题的产生。然而，公务卡管理制度在推行过程中，仍存在一定的问题有待进一步解决。

一、公务卡管理制度在推行过程中存在的主要问题

1.刷卡环境有待改善

诸如差旅费、招待费等都包括在公务卡结算范围，所以，公务卡消费涉及到酒店、交通等多个领域，并且，时常是跨地域。尽管，近年来为了更好地适应公务管理模式，多个银行都在很多公共场所设置了销售点终端（POS）机，这使得人们的消费模式更为便利，并且，还避免了大量的现金支付。然而，在很多中小型商场等地并没有实现这一消费模式的普及，以至于公务卡的使用受到了阻碍。甚至在部分商场，商家以各种利益诱惑人们使用现金，这在一定程度上阻碍了公务卡消费模式普及。

2.持卡人刷卡缺乏积极性

长期以来，预算单位的持卡人都是采用现金支付模式进行消费，其更加倾向于“即时的钱货两清”公务卡结算推行之后，很多人并没有对公务卡的便捷性很多掌握，其对公务卡的安全性持怀疑态度，以至于在可选的情况下更加愿意现金支付。除此之外，部分单位进行财务报销时，差旅费补助经常是以现金形式结算，这样，财务人员既需要公务卡结算，也要进行现金结算，如此，其工作量显著提高。所以，公务卡消费者和财务结算者对公务卡结算模式都缺乏热情。

3.硬件设备需要加强

预算单位使用公务卡的过程中，要想真正地提高使用质量，还需要有对应的硬件建设对其给予支撑。然而，财政部门对这项工作有所轻视，其仅仅注重强调公务卡的使用。这种情况，多数的预算单位只能通过电话拨号方式同国库集中支付体系连接，以至于支付时间过长，工作人员的业务量猛增。这也是导致财务人员排斥公务卡管理模式的重要原因之一。

二、公务卡管理制度改革措施

1.对公务卡的使用环境进一步完善

现今，国内的POS机分布的并不是非常充足，并且，还存在很多不合理的状况。以至于无法为公务卡持有者提供优质的使用环境。因此，在使用环境改善中，要不断增加中小型消费场所的POS机设置数量，有效减少现金支付数额，进而避免其引发的诸多风险。

2.加大现金监管力度，对结算方式进行改进

预算单位公务卡结算逐步代替现金结算是实施公务卡改革后的大势所趋，但鉴于目前实际情况，用公务卡结算完全代替现金结算只是一种理想目标，现金结算在预算单位仍将长期存在，因此财政部门等相关部门必须采取切实措施，对预算单位的现金支出加大监管力度。一方面要将公务卡使用、管理纳入预算单位年度财务审计范围。对公务卡制度执行不力，现金提取量大的预算单位，予以通报并要求整改。另一方面要科学核定预算单位的现金提取范围及额度，对超范围、超额度的现金提取必须报财政部门审批。

使用公务卡的初衷就是为了减少预算单位大量使用现金，使无现金结算模式成为可能，除了转账支付外，其余公务消费支出都通过公务卡结算。在现实操作中，最大的障碍就是因无法在公务卡还款系统体现消费记录而不能使用公务卡结算，在此情况下，若非刷卡消费通过财务人员将报账金额直接转到职工的公务卡而非直接提取现金付款，这样才能真正达到公务卡推行的最终目的。

3.公务卡结算监管力度增加

现今，国内的财政体制中，无论是资金安排，还是部门的预算编制和经费的管理都存在一定的不足有待进一步完善。这些都导致了国内公务消费缺乏规范性。尽管预算单位推出的公务卡结算有助于公务消费合理控管，但是，由于在公务卡结算过程当中无法实现透明化，很多发票“虚开、多开”问题依然存在，由此可见，公务卡并不是解决公务消费问题的万能途径。因此，要有效地解决公务消费问题，不能仅仅借助公务卡改革，还要在实际的管理过程中，对预算编制进行深度细化，并对预算的执行情况进行有效监控，实现财政的综合深化改革，不断完善公共财政制度。公务卡的改革过程务必要至始至终坚持监管并重，并将公务卡支持监控作为重要的改革以及执行内容。例如，在日常的管理过程中，要设定在线监测制度，以便于更好地发现问题并及时纠正。同时通过与单位支付数据的对比分析，查找一些隐性的、深层次的问题和变化，定期提交公务卡支出分析简报，确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位。

三、结论

随着我国经济建设的飞速发展，企事业单位的资金流量逐渐增加，并且，在主客观因素的影响下，常常会滋生很多腐败问题的产生。为了有效地遏制这一不利情况发生，公务卡管理制度已经在很多单位得以推广。然而，在公务卡管理模式的推行过程中，由于相关的管理制度还存在一定的不足，以至于推行的并不是非常顺利，并且，还遇到了一些实际的问题。因此，结合当前公务卡管理现状，不断进行公务卡管理制度的优化改革具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]高鹏程.财政预算公务卡制度改革探讨[J].地方财政研究，2012（02）

篇5：医院公务车辆使用管理情况报告

根据《中共石狮市纪委办公室转发中共泉州市纪委办公室关于对领导干部私驾公务用车等问题进行专项整治的通知》（狮纪办〔2015〕4号）以及《中共泉州市纪委办公室关于对领导干部私驾公务用车等问题进行专项整治的通知》（泉纪办〔2015〕1号）文件精神，我院对照开展专项治理工作任务，对本单位公务用车情况进了自查自纠。现现有关情况报告如下：

一、公务车辆配备情况

我院现配备公务用车辆3辆（不含救护车），车牌号分别为XXX、XXX、XXX，均为日常公务使用车辆。

二、公务车辆使用管理情况

（一）强化公车使用责任意识

加强公务用车使用管理，规范领导干部的用车行为。通过召开院领导会，强调公务车辆使用责任意识，严格遵守公车使用管理制度，坚持实事求是，不抱侥幸心理，不存特权思想，不越线搞变相公车私用，不借公务之名行私事之实。严格执行出车制度，明确使用范围。

（二）规范有序使用管理公务用车

我院所有公务车辆由院办公室统一调度使用我院公务用车的日常运行维护由专人负责，车辆的使用、停放、维修保养规范有序。公务车辆定点均停放在门诊楼与医技楼过道花圃前，无随便停放的现象发生。每晚由行政总值班人员逐一排查公务车辆停放、到位情况。车辆出现故障，及时报院办进行维修。

（三）建立长效机制。我院结合实际情况，不断完善公务用车使用管理机制，明确工作要求，强化日常监督，做好车辆使用管理登记，规范车辆使用手续。严格要求全体工作人员按照公务用车管理制度规范用车。进一步加强对车辆的管理，规范用车行为，形成长效机制，营造良好氛围，切实推动公务用车使用管理规范化工作的深入开展。

篇6：公务车辆管理制度

一、用车管理。公务车辆只能用于公务活动，严禁公车私用。机关公务车辆统一由办公室负责调度安排，办公室按先领导后科室、工作先急后缓的原则，统一平衡。凡区内用车，需通知办公室，由办公室统一派车，各科室到区政府大楼开会、办事等原则上步行，不派车。区外用车，实行派车登记备案制，由出车驾驶员填写登记表，每月结束后由办公室在登记表上复核签字。节假日期间除特殊工作需要外，公务车辆应当封存停驶。确因工作需要用车的，必须经单位主要领导同意，并做好用车情况记录。乘车人员不能强行要求驾驶员超速行车。

二、停车管理。所有车辆必须停在办公室指定的位置。如擅自外停出现事故，其责任由驾驶员自行承担。因违规停放造成车辆重大损失或盗窃的，相关负责人必须承担相应的经济责任。

三、驾车管理。车辆实行专人驾驶管理，其余公务人员不得驾驶公务用车。驾驶员未经批准不得将车交给他人使用，一经发现，取消驾驶员当月出差补助。若由此发生意外事故，由驾驶员和用车人共同承担责任后果。

四、驾驶员管理。驾驶员必须服从办公室统一调度，工作时间无出车任务应在司机室坐班，严禁串岗。驾驶员必须模范遵守交通规则，把安全行车作为首要职责；要不断提高驾驶技术，主动搞好车辆保养，使车辆经常保持良好、整洁状态，提供优质用车服务。因违反交通规则而被处罚，一律由驾驶员本人负责。严禁擅自出车，由此而发生事故，其经济损失和责任一律由驾驶员本人负责，视情节通报批评或处分。关心驾驶员的生活和休息，在节假日、双休日，无特殊情况办公室一般不派车。长假期间实行驾驶员值班制度，原则上每人安排一天值班。

五、保养维修。驾驶员要有强烈的责任感，精心保养车辆，使

车辆始终保持整洁完好状态。小故障要自己动手及时检修，自己无法检修的故障要及时填写维修单，确保车辆正常行驶。车辆保养维修由驾驶员填写维修单，办公室主任初审后，一次性修理费用在1000元以内的，请示分管机关的领导同意；一次性修理费用在1000元以上的，请示行政主要领导同意，到指定维修点维修。严禁擅自保养、维修，违者费用自理。车辆在外出途中发生故障需修理时，必须及时向办公室报告，并本着以排除故障为目的进行维修，回机关后应及时补办手续，交回所换旧件。维修费用由办公室每月统一结算报销。

六、油耗管理。车辆加油办公室统一管理，专人负责。车辆出发前，应加满油。若需在途中现金加油需提前向办公室报告。办公室根据车辆使用频率及行驶里程等因素指标，适时向加油卡充值，每次充值时登记行驶里程。

七、安全管理。办公室应经常组织驾驶员开展业务学习，参加安全培训，接受安全教育，不断强化安全意识，自觉遵守《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》，杜绝各类违章。严禁驾驶员酒后开车，不开故障车，行车途中不得拨接通讯工具。违章人员除接受教育外，所受的各种处罚由个人承担。对违反规定危及行车安全的，扣除当事人当月出差补助；对违规操作造成交通事故的，由驾驶员承担责任。

篇7：公务车辆管理制度

公司各部室：

为加强公司车辆使用和管理，提高车辆使用效率，节省车辆使用开支，结合公司实际，特制定以下管理办法：

一、车辆使用原则

1、车辆调派使用、用油管理、维修管理、车辆管护统一由综合办公室具体负责实施。

2、调派车辆本着是先急后缓、先重点后一般的原则，确保工作顺利开展。

二、车辆使用范围

1、工地用车

工地用车一般办公室集中派车。各单位早会提出用车要求，办公室汇集用车单位及乘车人数，本着节约、提高效率的原则统一安排车辆。

2、贵阳市出差用车

公司部室人员到贵阳能化公司开会、联系业务等原则上乘金沙到贵阳的大巴；享受车补的人员到贵阳的交通工具自行解决；确实是工作需要乘车人数在三人以上的去贵阳能化公司开会、联系业务的，根据乘车状况公司可以考虑派车。

3、其它用车

（1）享受公司车补人员除工地用车之外，公司不予派车。根据情况需要公司可以考虑派驾驶员帮其驾车。（2）在金沙县城内办公、联系业务原则上不单独派车。

三、关于车辆使用管理

1、每天综合办公室根据用车计划进行调派并做好用车登记工作。建立派车单、使用者签字制度，每月月底公示。

2、因工作需要离开市金沙县辖区用车的，由公司领导审批。

3、单位车辆原则上不外借，特殊情况需外借时，必须经公司主要领导批准。

四、关于车辆用油管理

1、综合办公室对车辆用油量进行统计、监督、控制。

2、公司车辆统一使用油卡加油，实行一车一卡制度。

3、公司车辆禁止现金加油，驾驶员出差随身携带油卡。遇到特殊情况需要现金加油的，须经综合办公室批准。

4、车辆油卡有综合办公室每月统一充值一次。

五、关于车辆维修管理

1、车辆正常保养由司机提出申请，综合办公室指定修理厂家进行保养。

2、车辆需维修、更换零配件的，先由司机提出申请，小故障由司机检查确诊，大的故障由二名以上司机会诊，能自己处理的故障尽量自己处理，不能处理的，填写《车辆维修申请表》，按程序经公司领导审批后，到定点的维修站（厂）进行处理维修。

3、在市辖区外车辆发生故障需要维修的，要及时向综合办公室报告，根据实际情况就地维修，但事后必须补填《车辆维修申请表》，按程序呈报审批。

六、关于车辆管护工作

1、车辆与司机相对固定，因工作需要调整时，由综合办公室统一安排使用。

2、没有安排使用的车辆，上班时间必须停放在公司指定停车场；下班时间和节假日期间，由司机或相对明确保管该车的同志保管，无特殊情况，一般不能出车使用。

3、司机要经常检查车辆状况，及时排除安全隐患，要保持车况良好，长途用车前要做细致检查；车辆要保持清洁卫生。

4、车辆年审、养路费购置、车辆保险综合办公室安排人员具体办理，并做好记录，按有关规定办理相关手续。

5、司机或相关人员要认真保管好车辆，防止丢失和人为损坏。如因保管人责任心不强，造成车辆丢失或损坏的，要追究其责任，关视情节轻重给予行政处分和经济赔偿。

篇8：医院公务车辆管理制度

关键词：制度创新,现代管理,公务员,队伍管理

在一个多学科交叉进步的年代,现代管理理论不断的从政治学、行政学、经济学、社会学等传统学科中汲取营养,并借用了信息论、控制论、博弈论等方法论方面的先进成果,成为介入现代社会政治分析的有力工具。

第一,以组织的规则、程序和规范为主线来界定其输入输出机制的有效性。这就要求改变传统的结构:组织及其细胞之间关系的思路来研究组织及其行为的路子,而代之于对于组织内正式及非正式“制度”的分析和讨论,这一转变的实质性后果就是,当我们再次观察组织时,看到的不是点和点的关系,而是线和线,线和面的关系。在就“点”观察的时代,组织不过是点的集合,或组织体现为结构,而管理体现为对于点的簇集和分化;但在就“线”和“面”观察的制度分析时代,组织体现为以制度为载体的“流”,管理体现为对这些“流”的疏导和贯通。第二,更加重视非正式制度在组织管理中的重大作用。这当然包含了传统的组织文化研究的内容,但是在一个更新更高的起点上对影响组织发展的重大的非正式因素予以真正的切实的关注。何谓更新更高的起点?因为在制度分析的框架内我们能够揭示非正式制度的真正含义,它们并非简单的是对于正式制度的补充,并非是可有可无的点缀,而就是制度中不可缺少的一部分,甚至是更为重要更为根本的那部分,因为凭借着非正式制度在意义形式上的引导、保障与疏通功能,组织认同才会在最根本的层次上得到贯彻,从而管理也才不仅仅是一个强制性的举措,而是有可能实现自愿与强制的有效结合。第三,制度创新成为组织的内在要求与必然趋势。在制度分析的框架内,“路径依赖”或“锁入效应”成为分析不同组织或不同层面的制度得以形成的重要理论线索,在这个解释中,制度对于传统要素的因袭和传承很大程度上造成了当下的结构,而在政治-社会体系内,强制性力量相对密集,因此为依赖性提供了更大的空间。从这个角度而言,组织面临的最大问题就是如何有效的克服路径依赖,从而逃脱被锁入某一个停滞期的可能。制度创新因此必然成为组织的内在要求与必然趋势,组织必须借此实现组织内部持续性发展,而管理亦可在制度创新中获得进一步的激励。

以上三个层面事实上涵盖了组织运作与管理活动的基本内容,尤其在以制度分析为主题的视角下,制度、非正式制度、制度创新构成为具有严密逻辑环节的链条,制度是基础,非正式制度是向导和保障,而制度创新则意味着指向未来的持续性发展。制度分析视角完全指明了制度创新的实质和方向,创新不是守成,而是在演进的角度对制度的发展、改善和革新提出了新的要求,当然,这是着眼于组织运作与管理活动在绩效与认同相统一之上的界定,并在这一界定基础上,强化规则、程序与规范的约束性、引导性、保障性作用。

完全值得非常注意的是,十六大以来党和国家在重大发展战略问题上,大力倡导的制度创新完全吸收了上述理论成果,并在制订整体发展规划的时候,有力的将之与中国的国情结合起来。在十六大报告中,着重提出要在“理论创新”和“制度创新”两个方面有重大推进,即已经明确指出了方向。因此,在党和国家路线方针指引下,在现代管理思想的制度分析转向基础上,公务员队伍的管理也必须实现“理论创新”和“制度创新”的同时突破,与时俱进,以理论创新为带动,以制度创新为依托,全面推进公务员队伍的管理和建设,担负起为和谐社会建设保驾护航与排头兵的重大历史使命。

公务员队伍管理方面的制度创新是一个长期的具有战略意义的工作,需要行政机关本身有意识、有计划、有步骤的推进,但同时也需要社会各个方面大力配合,共同促进。为了进一步强化党内监控机制,中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。要根据《条例》的要求,结合实际建立公务员和干部管理的监控机制,各级领导和管理者要自觉接受监督,同时还要按党规党法去严格管理公务员和干部队伍,正确行使监控权利,遏制违法违纪和腐败现象,同时也保证了队伍的稳定发展。

为了建设一支统一、高效、廉洁的公务员队伍,形成全社会的行政服务体系。

针对复杂多变的国际形势和社会发展态势,公务员队伍的管理和制度创新必须坚持以下几条原则:(1)坚持“稳定压倒一切”的方针,维护社会稳定发展。在改革、发展、稳定三者的关系中,稳定是改革和发展的基础和保障。没有社会的稳定,改革就难以顺利地进行,发展也难有成效。(2)树立中心意识,为经济建设提供良好的服务。我们要牢固树立自觉服务于经济建设的思想,充分履行好保障经济建设的职能,为社会主义现代化建设创造一个稳定良好的社会环境,提供优质的服务。(3)提高公务员的综合素质。各级行政机关应加强认识,坚信人的素质的可塑性,建立一套完整、科学的管理制度,将公务员队伍综合素质的提高纳入目标管理。面对市场经济的大潮,首先应该培养一支政治合格、业务过硬、文化程度较高和具有较强的为人民服务宗旨观念的公务员队伍。(4)加强行政法制建设,确保严格公正执法。对现有行政法律法规,特别是地方性行政法规、规章、规范性文件进行全面清理,对不适应新形势要求的,按照法定程序进行修改或废止。加强立法和建制,抓紧制定新规范,解决各个方面的法律法规难以应对或无力应对的问题。(5)大力推进公务员队伍的机构改革,促进公务员队伍的制度创新。既保证原有优良机制和传统机构的有效运作,又能根据新形势、新要求,与时俱进,在制度建设上自我完善,自我发展,自我推动。

总之,建设服务型政府,需要有一支高素质的公务员队伍;而高素质的公务员队伍建设,需要坚持以“制度管人”的原则,建立一套行之有效的公务员队伍内部管理机制。我们只有从现代人力资源管理的理念出发,走创新管理方式、创新管理思维、创新管理内容之路,才能真正打造一支符合服务型政府建设要求的廉洁、高效的公务员队伍。

参考文献