基层纪检监察

基层纪检监察（精选6篇）

篇1：基层纪检监察

基层纪检监察工作推进手段

□丽水电业局 尤 军

纪检监察

纪检监察工作如何不断适应形势变化和企业发展需要？组织建设是非常重要的一个方面：组织机构要通过改革创新不断健全完善、干部队伍要通过学习教育不断提高素质。因此，分析当前企业纪检监察组织建设中存在的问题、研究对策，是推动纪检监察工作科学发展的重要途径。

正视弊端和问题

浙江省电力公司系统各地市供电企业设有市、县二级纪检监察机构：市级供电企业由纪委、监察处专门负责纪检监察工作，下属各党支部则由支部书记或纪检委员负责纪检监察相关工作，处室、单位的负责人“一岗双责”，共同抓好党风廉政建设；各县级供电企业都设有纪委，由政工部门或监察（审计）室负责纪检监察工作，下属单位基本依靠党支部和行政领导做好纪检监察相关工作。两级纪检监察机构都配备有专职人员从事具体工作。总体上看，纪检监察组织机构相对比较健全，也拥有一支专门的干部队伍，纪检监察工作在各级党委统一领导下开展得比较正常。但从科学发展的眼光看，目前地市供电系统现行的纪检监察工作网络存在一些弊端和问题。

职责不专。大部分县级供电企业纪检监察工作由政工部门负责，县级供电企业政工部门工作任务繁重，具体包括党建、精神文明建设、宣传、纪检监察、审计、团青工作等等，政工部门负责人因多项工作牵扯，不可能集中精力抓纪检监察工作。在人手紧张的情况下，纪检监察专职职责不专的情况自然比较常见，工作重心跟着部门负责人转移，投入在纪检监察工作上的精力不够。在各党支部，即使是专职党支部书记，不仅要做好党务工作，还有许多精力要配合行政做其它工作，主要的工作重心放在了党支部管理、组织建设、职工队伍稳定等方面，且这些工作是考核支部书记工作的硬指标，抓了容易出成绩，不抓容易出问题。而纪检工作，只要管辖范围内没出党风廉政方面的问题，认真抓与应付一下，短期内往往表现不出太大的差别。因此，支部书记往往没有精力、没有激情抓纪检监察工作。对于党支部兼职纪检监察工作人员来说，都有具体的业务工作要做，更加难以集中精力开展纪检监察工作。

渗透不够。不管是地市级还是县级供电企业，纪检监察工作想真正地延伸、渗透到基层班组、一线员工难度很大。基层班组纪检监察工作的开展都依附于党支部或基层单位，党支部书记、部门领导对纪检监察工作重视的，相应会影响和带动下面的班组长及员工关注、关心党风廉政、纪检监察工作；基层党支部书记、部门领导对纪检监察工作不够重视的，班组和一线员工就更是无所谓了，造成部分一线员工对纪检监察工作不关注、不关心，认为自己无职无权无需监督，人微言轻无力监督，党风廉政与己无关，参与意识淡薄。基层单位和一线员工党风廉政意识的淡薄，一定程度上使得近年来职务犯罪向低岗位人员发展。

力量不足。力量不足的情况在县级供电企业尤为突出：一些单位政工人员配备少，整个政工科只有两三个人；一些单位政工岗位看起来人员不少，实际上部分岗位用于退居二线的中层干部过渡安置。总体上纪检监察人员配备普遍不足，基本上只有一名专职。同时，面对政工部门繁杂的工作，纪检监察专职“不务正业”的现象比较普遍，纪检监察专职一般还要从事新闻宣传、企业文化建设、精神文明建设等多项工作，这些都是一抓就“出彩”的工作，身处政工部门的纪检监察专职，在开展工作时很难做到重心不偏，难以在纪检监察工作中投入全部精力。在各基层党支部，纪检监察力量配备不足、精力分散的情况也同样比较普遍。业务不强。纪检监察工作需要掌握的业务知识很多，需要掌握的其它专业知识更是多而杂。实际上，在地市供电系统中，纪检监察干部基本是从其它岗位转岗过来的，上岗前没经过培训，上岗后没时间培训，业务知识常常得不到有效更新和补充，难以适应形势要求。许多从事纪检监察工作多年的同志都没有经过系统的业务培训，而是在实际工作中边干边学边成长，专业工作能力提高较慢、过程较长，使得队伍整体业务素质不强、提高不快。

适应形势完善机构建设

以监察部门的相对独立，实现业务独立。以丽水电业局为例，在9个县级供电企业中，有2个单位单独设立了纪检监察室，配备一名部门负责人、一名专职，形成了相当独立的机构，也实现了业务上的相对独立，其它7个单位均由政工科承担纪检监察工作职能。比较一下运行情况，可以明显发现，单设的模式更有利于集中精力开展工作，工作起来相对顺畅。因此，使县级供电企业的纪检监察机构相对独立，对更好地开展工作具有非常重要的作用。使纪检监察部门相对独立，并不是一定要单独设立纪检监察室，但必须有一名专门负责纪检监察工作的部门负责人，这样就不容易受其它工作影响，有时间、有精力指挥和协调专职做好工作，有利于纪检监察工作向更加深入基层、注重预防的方向转变。

以监督网络的完善扩展，增强监督力度。纪检监察工作渗入基层不够就必然产生监督力度不够、方位不全的问题。要解决这一问题，关键在于进一步完善监督体制、拓展监督网络。要将党内监督、民主监督等融入基层，发挥每一名党员、每一位职工在党风廉政建设中的作用。例如，建立党委书记联络员制度，通过普通党员收集相关信息，使党内监督更加深入、广泛；建立廉情监督员队伍，在各个层面特别是在班组中聘请成员，制订相关制度，明确监督员的工作职责，充分发挥他们在基层一线的作用，收集、汇总和上报有关情况，便于纪检监察部门开展廉情预警分析。同时，还可发挥他们在党风廉政建设上的宣传员作用，这对发挥群防群治作用，预防低职务犯罪具有非常重要的意义。此外，通过一线员工参与廉情监督的过程，提高他们纪检监察工作的认识，提高一线员工对党风廉政建设的风险意识、参与意识。

以联系基层制度的深化，突出廉政职责。许多地市供电企业都建立有联系基层制度，要深化联系基层制度，充分发挥其在党风廉政建设中的作用。如丽水电业局在建立的机关处室与基层单位联系工作制度中，党风廉政建设是其中一项工作内容。机关干部深入基层的目的是帮助基层解决问题，一线员工也乐于向机关干部反映一些问题并希望藉此渠道得到解决。因此，可以考虑结合作风建设活动，在机关处室与基层单位联系工作制度的基础上，进一步深化该制度的执行，并进一步明确机关处室负责人在联系基层单位工作中的纪检监察工作责任，通过开展党风廉政专题调研等形式，协助基层单位进一步抓好纪检监察工作。

人才成长的意识引导

思想上树立业绩意识。要教育引导纪检监察干部树立有效预防腐败也是业绩的意识，树立放弃教育、监督无力、查处无力也是失职的理念。“三个更加注重”的方针体现出了预防在反腐倡廉建设中的突出位置。因此，尤其是县级供电企业的纪检监察干部，不能因为在实际工作中存在人员紧缺、业务繁杂等客观困难，就抱着得过且过、只要不出案件就万事大吉的思想，放松教育、放松监督，而是要将精力集中到开展廉政教育、制度监督等工作上来，更好地履行职责。

业务上树立专家意识。纪检监察干部要自加压力，在业务知识上确立“在业务工作范围内成为专家”的目标，同时还要有“一专多能”的意识，更多地了解企业其它业务范围内的知识。每一名纪检监察干部要有意识地通过认真学习、刻苦钻研，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉电力企业业务的能手，提高纪检监察干部的整体业务水平和具体办事能力。

言行上树立表率意识。通过加强纪检监察干部的思想教育，使纪检监察干部严格要求自己，规范言行，充分发挥表率作用，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，在职工群众中树立“可敬、可信、可亲”的纪检监察干部形象，真正成为“党的忠诚卫士”、“群众的贴心人”，为纪检监察工作的开展打好群众基础，营造良好的外部环境。

创造良好成长条件。企业要在学习培训等方面积极为纪检监察干部的成长、成才创造条件。通过组织系统学习、外送参加培训及交流等方式，使纪检监察干部得到更多的系统学习和交流学习机会，达到事半功倍的效果，实现加快知识更新、理念创新的目的，尽快提高整体素质，适应工作需要和形势发展变化。

浙

篇2：基层纪检监察

国税纪检监察是国税监察机关按照政策、法规，为促进国税部门准确履行职能，提高工作效率而确立的一项工作任务，以行政监察为手段推动国税部门正确行使国家赋予的权力，对于改善部门行政管理，提高办税效率，改进工作作风，创建良好的税收环境，发挥至关重要的作用。特别是对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、基层国税机关纪检监察的必要性

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

（一）能确保干部职工不出问题或少出问题

任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

（二）能确保作风好、事业兴

作风关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

（三）能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为，作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正。

（四）能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，纪检监察部门要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

（五）能确保领导干部廉洁从政

一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此纪检监察部门平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，可以规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、当前基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

做好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

（一）人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。而现行从事纪检监察的人员素质对纪检监察工作的高要求显得有些力不从心。

（二）教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如廉政学习日、观看警示教育片等，效果并不明显。很多干部认为这些都是领导的事，与一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，并没有通过这些教育的形式查找自己有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

（三）没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

笔者结合自身多年基层纪检监察工作经验，有以下几点建议：

（一）加强学习，狠抓纪检监察干部自身建设

税务纪检监察干部要增强责任感和紧迫感，要有更高的政治觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念、更要谦虚谨慎，要可亲、可敬、可信，不断加强学习，提高个人素质。要认真学习纪检监察业务，提高分析问题、解决问题的能力；要认真学习税收业务知识，只有充分熟悉税收业务才能使监督工作有针对性，及时发现问题；要以身作则，做廉政勤政的干部，注意维护和塑造纪检监察干部形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。

（二）强化教育，不断提高干部队伍政治思想素质

一是加强廉政法纪教育，使国税干部懂政策，明规矩。把党风廉政教育纳入各项教育中进行总体部署，结合科学发展观，深入开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、法纪教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育，使税务干部树立正确的人生观、世界观、价值观和道德观，自觉做到遵章守纪，不闯“禁区”，不碰“红线”，自觉算好政治帐、经济帐、人生帐、家庭帐，远离“四条高压线”，从思想上筑起了坚固的防线。

二是丰富廉政教育内容，时时做到警钟常鸣。以多种形式组织干部以典型案例作为教材，教育人们什么事能做、什么事不能做、以及做了会承担什么后果，吸取教训，引以为戒；开展“人要如何做、权要如何掌、法要如何用”和“怎样才是爱护和保护税务干部”大讨论，促进税务人员爱岗敬业，遵纪守法自觉性；在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体、有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，通过直观的教育方式，使廉政教育入目、入脑、入心，收到潜移默化的效果。

三是职务犯罪常预防。党风廉政建设工作和反腐败工作关键在“预防”。与检察机关成立“预防职务犯罪工作协调领导小组”，形成长期的工作联系制度，共同研究预防职务犯罪，建立互相授课学习制度，从而牢固树立拒腐防变的防线。

四是充分利用“春节、元旦、五一、十一”等重大节假日，以发放廉政提示卡片、发送廉政短信等方式，给干部职工送上美好祝愿和温馨的人性化提示，提醒大家洁身自好，清廉过节。近年来，xx国税局共组织举办警示教育报告会15场次，发送廉政短信2000余条，发放廉政卡片700余张。

（三）健全制度，加大从源头上预防腐败工作的力度

Xxx局下发《关于加强惩治和预防腐败体系建设有关问题的通知》后，xx国税局组织全体干部认真学习，为了将反腐倡廉工作引向深入，这个局进一步完善了《xxx国家税务局税收管理员制度》、《xxx国家税务局党风廉政目标责任制》、《xxx国家税务局税收工作绩效考核办法》等10余项制度，并将各项制度汇编成册，通过建制度、学制度，在全局上下形成了靠制度管人、管事、管运行的良好机制；坚持党风廉政责任状签订制度，每年，一把局长都要与各部门负责人，各部门负责人与一般干部层层签订责任状，并把部门和个人廉政情况纳入考核，形成了按制度办事、靠制度管人的局面；每月召开一次廉政大讨论活动，并要求每一名国税干部都写一份决心书，进一步端正态度，提高认识，增强做为一名国税人的荣誉感和自豪感，形成积极向上、只争朝夕、奋力作为、开拓进取和创造良好风气的浓厚氛围；组织开展“家庭助廉”活动。每年年初，局机关主要领导与干部家属签订《家庭助廉承诺书》，发放《家庭助廉倡仪书》，倡导全体税务干部家属“抗诱惑、耐清贫、拒腐蚀”，当好税务干部的“廉政监督员”。

（四）强化监督，树立良好国税形象

要求领导干部以身作则，率先垂范，在管好自己的同时，管好本部门人员。带头做到“三管四自”，“三管”即管住自己的嘴，管住自己的腿，管住自己的手；“四自”即：自重、自省、自警、自励。

一方面完善内部监督，建立干部“五廉”工作制度，即：个人述廉、群众评廉、全局谈廉、纪监查廉、组织考廉。具体内容为，个人述廉：建立个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记制度，每年由干部个人对自身党风廉政建设和廉洁自律情况进行认真检查，并结合自身工作进行反思，对党性党风及工作方面存在的问题，进行深挖根源，深刻剖析；群众评廉：每年年终，结合干部绩效考核工作，由全体干部对中层干部进行公开评廉考核和无记名民主投票；全局谈廉：对干部在履行职责、工作作风、道德品质、廉洁勤政等方面出现的苗头性、倾向性问题，由局领导或部门负责人及时进行谈话，指出存在的问题，提出处理和纠正的意见；纪监查廉：充分发挥纪检监察部门的职能作用，由局领导和监察部门不定期深入各单位和纳税人，严查暗访，监督廉政规定的执行情况，倾听纳税人对国税工作和税务人员的看法，加大对违规违纪现象的查办力度，使监督更加具体化、制度化、规范化。组织考廉：建立领导干部廉政档案，由人事部门与监察部门联合对干部廉政情况进行考核存档，完善奖惩机制，把考核与单位、个人的经济利益、评比先进及干部的使用相挂钩，对考核不合格的单位及个人，不得评为先进。

另一方面畅通外部监督，坚持开门纠风，倾听纳税人呼声。采取走访纳税人、开展民主评议政风行风活动、设立意见箱、举报电话、公开局长办公电话、设立局长接待日、给纳税人发放税企联络卡等形式，不断健全社会监督网络；及时与政府、纳税人和社会各界互通情况，广泛交流，主动自觉地接受社会监督。Xxx国说局每年都要特邀20余名人大代表、企业老总来担任特邀廉政监督员，组织特邀监察员明查暗访，定期邀请监察员给国税部门“挑刺”。8月31日，这个局召开了特邀民主监督员座谈会，届时，政协委员、纳税人、群众代表20余人参加了座谈。Xxx对全体监督员提出要求，指出要在正确行使监督权利的同时，最大限度的为国税事业建真言，献良策，全力支持国税工作更好发展。

篇3：基层央行纪检监察工作创新思路

(一) 专业队伍认识不到位, 业务素质偏低

纪检监察工作性质特殊, 在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。而实际配备的纪检人员和工作的要求相差甚远。一是对纪检监察工作的认识不到位。在实际工作中, 存在着“纪检工作就是做表面文章”的错误认识。二是对银行业务知识掌握不全, 素质偏低。

(二) 工作中存在畏难情绪

一是怕得罪领导;二是怕影响团结;三是怕影响人际关系。因此产生“多一事不如少一事”的心态。四是同级监察的体制有待完善。执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能, 被监察对象往往是同级的部门或者领导。因而, 对同级的执法监察无论是项目的立项还是对问题的处理在很大程度上都取决于同级主要领导的个人意志, 监察部门的主观能动性难以得到有效发挥。导致监督主体职能弱化, 监督不到位或难以到位。

(三) 处理问题的方法和能力欠缺

一是工作中缺乏创新意识。二是安于现状, 止步不前。

(四) 缺少互动环境

部分人认为纪检监察工作可有可无, 还有的人认为纪检监察干部爱多管闲事等等。

二、基层央行纪检监察工作新思路

(一) 工作思路创新

从注重对“人”的监督到对“权”的监督与对“人”的监督并重, 使纪检监察工作更为“主动”。近年来, 基层央行对于重大决策、重要人事任免以及大额度资金运作等事项, 严格执行集体决策制度, 避免领导干部在决策上的独断专行。通过开展作风建设、行务公开、领导干部离任审计、领导干部述职述廉和民主评议等工作, 使领导干部对权力的行使得到有效监督。纪检监察工作化“被动”为“主动”。纪检监察工作从过去单纯注重查处违法违纪行为, 转变为注重从源头上预防、注重提醒教育和主动开展自查自纠工作。逢重大节日, 都对员工和领导干部进行廉洁自律提醒, 不得利用节假日收受钱物、公款吃喝、游山玩水等作出明确规定, 以及不得大操大办婚丧嫁娶事宜。

(二) 工作方法多元化

开展党员“先进性教育”等一系列活动, 深入推进党员和领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的作风建设, 大力倡导良好风气, 提高党员和领导干部的廉洁意识。通过开展家庭助廉、促廉活动, 引导发挥党员干部的配偶、子女的监督作用, 构筑领导干部拒腐防变的家庭防线。通过建立纪检监察、审计、组织人事“三位一体”大监督体系, 对内部监督资源进行整合, 丰富纪检监察工作的手段, 拓展了纪检监察工作的领域。

(三) 提高纪检监察人员的工作能力

一是纪检监察人员通过不断加强学习, 正己省身, 严格要求, 树立起纪检监察人员廉洁、公正的良好形象, 为纪检监察工作的开展打下良好的基础;二是纪检监察工作人员不断拓展知识面, 加强管理、法律、经济、网络科技、心理学等方面知识和纪检监察业务知识的学习, 积极参加上级部门组织的培训活动, 从而推动纪检监察队伍素质的提高。

(四) 纪检监察工作要融入支行的中心做工作

坚持为中心工作服务的大局意识, 探索融入中心的切入点, 发挥纪检监察工作的管理作用。纪检监察工作要力争做到“权力所延、监督所至”。

(五) 注重纪检监察制度的程序性规范

现有的纪检监察制度大都重实体、轻程序。权力运作的程序不明确不规范, 导致权力的运行无章可循, 随意性较大, 容易受主管领导意志、好恶的影响。注重制定权力运行的程序性规范, 使权力运行步骤明确、各方权责分明, 是纪检监察部门今后应当努力完成的重点任务。

(六) 加强纪检监察制度执行的监督和考核

制度的生命在于执行。实践证明, 有制度而不执行比没有制度的危害性更大。经过长期的纪检监察工作实践, 纪检监察部门逐步建立了体系较为完善和数量丰富的工作制度, 但对制度的执行情况尚未形成有效和系统的监督考核机制, 许多制度没有得到很好地执行, 甚至流于形式。我们应当逐步探索建立对制度执行情况的考核评价机制, 对于制度执行不力的部门, 下达监察建议书, 限期整改, 并将整改情况上报;整改不力和拒不整改的, 要制定相应的惩处措施;将制度执行的考核评价体系与绩效工资挂钩, 同时也作为干部调整和晋升的重要参考依据, 逐步形成完善的制度执行考评机制, 从而提高制度的执行力。

(七) 强化纪纪检监察的组织协调作用

理顺各相关业务部门的沟通协调机制, 在纪检监察工作实践中, 由于各部门工作的侧重点和分工的不同等, 各参与部门在互相配合的过程中容易出现分工不清、责任不明等问题, 解决这类问题需要进一步发挥纪委的组织协调作用。一是建立定期学习制度, 由纪委组织各业务部门的负责人学习纪检监察工作所涉及的规章制度, 统一各部门对纪检监察制度的认识, 减少执行上对制度理解的偏差;通过各部门间的沟通与交流, 统一认识, 明确各自的责任分工, 理顺各自的工作职责和工作程序, 相互配合, 使各项制度得到更好的贯彻落实, 提高纪检监察工作的效率。

(八) 突出纪检监察部门在廉政文化建设中的主导作用

加强廉政文化建设, 廉政文化建设是从根本上提高党员干部廉洁自律意识的有效途径, 是反腐倡廉的治本之道, 也是反腐倡廉成本最低的途径。纪检监察部门应在廉政文化建设过程中居于主导地位。一是要坚持创新和丰富廉政文化的载体和形式, 以更有感召力的廉政文化教育人、引导人;二是提炼满足反腐倡廉工作要求和体现本单位特色的廉政文化理念, 积极探索廉政文化建设的长效机制, 使廉政文化建设成为强化反腐倡廉的重要依托, 从而提高纪检监察工作的效能。

摘要：经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化。这种深刻的历史性变革也必然反映到基层央行, 广大员工和领导干部的思想道德观念和利益诉求面临前所未有的冲击, 纪检监察工作面临着更为复杂的形势。新形势下, 如何创造性地开展纪检监察工作, 是我们要深入研究和解决的问题。加强反腐倡廉建设, 要改进教育方式方法, 善于运用正反两方面的典型和现代科技手段, 增强教育的说服力和感染力, 提高教育的针对性和有效性。这对新形势下的反腐倡廉教育提出了新要求。因此, 认真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的问题, 对于进一步加强和改进反腐倡廉教育工作, 准确把握其内在规律, 增强教育的针对性和有效性, 根治腐败, 有着重大的现实意义和深远的历史意义。

篇4：如何开展国企基层纪检监察工作

存在的主要问题

结合当前基层纪检监察部门工作实际，我们认为，在监督监察工作中，主要存在以下几个问题。

监督领域过宽。在很多基层单位都认为任何工作如果有纪检监察部门参与就具有合法性和权威性，导致基层纪检监察部门任务繁重，纪检监察部门是既当“运动员”又当“裁判员”。

监督深度不够。近年来许多日常性业务工作纪检监察部门都派人参与了监督，具体工作流程、相关材料等信息未予全面掌握，只能是程序上的监督，而真正存在的问题却难以及时发现和纠正。

监督效果打折。被监察单位将监督监察整改工作仅落实在口头和文件上，导致同样的问题重复出现、反复发生，在一定程度上影响了监督效果。

监督合力缺乏。纪检监察部门在实际工作中往往从督促配合有关部门变成了“事事牵头、样样主抓”，严重削弱了组织协调工作的有效性，没有形成监督合力。

问题的成因分析

对基层纪检监察部门在监督监察中存在问题的成因进行分析，目的在于探索、发现和把握内在规律，引发更加深入的思考，寻求解决问题的办法和途径。

纪检监察工作人员在思想上存在“三怕”心理。

一是怕引起领导不满意。在实际工作中，基层纪检监察部门对同级党委存在很强的依附性。因此，在监督监察工作中，纪检干部往往会心生顾虑，怕查出问题会让领导不满意，担心领导不支持，以后工作难以开展。二是怕影响人际关系。监督检查工作在实际工作中时常会遇到抵触和畏惧的情绪，监察干部往往担心自己的工作会得不到同事和朋友的理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三是怕影响中心工作。部分基层党委主要领导认为抓的力度大、查的案件多就会影响企业生产经营发展，损害企业和党员干部的形象，监督检查工作从而产生“多一事不如少一事”的心态，工作时常是坐等领导指示，缺乏工作的积极性、主动性。

在监督机制的执行上存在“三难”问题。

一是同级监督难在偏软。在实际工作中，一些单位纪检监察部门在党委统一领导下，具有监督和被监督的双重身份，属于同体监督范畴，较难发挥应有的作用。二是上级监督难在偏远。由于下辖单位比较分散，甚至有些基层单位近则数十公里，远则上百公里，往往是鞭长莫及、监督滞后，给违纪者提供了时间、空间的方便条件。三是下级监督难在偏浅。基层检查工作对于企业“三重一大”等重要事项的监督，往往只停留在厂务公开、网页公示等环节，常常并不能实施有效监督。

在形成监督监察合力上存在“三弱”现象。

一是联合监督意识弱。当前，我们尽管已有许多种监督规定和监督制度，但各种监督形式之间不够协调，尚未形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制，减弱了监督力度。

二是监督制度执行弱。在实际工作中，监督部门的工作往往会因为监督对象、监察内容的特殊性，影响工作的落实。监督监察工作在这些方面得不到有效的落实，管理制度被人为弱化。

三是组织协调能力弱。基层纪检监察部门有时跟着有关职能部门跑工地、看现场、去厂家看货价，做了一些不属于本部门管理的事情，没有能够充分发挥出组织协调的职能。

解决问题的主要对策

基层企业作为大型国企的组成细胞，必须站在国民经济发展的高度，根据当前监督监察工作的特点和存在主要问题的成因，深入落实“三转”要求，有针对性地采取科学有效的措施，坚决预防违纪违法案件的发生。

一是要树立责任意识，强化监督能力。深入落实“两个责任”，纪检监察部门要准确把握纪委监督责任的基本内涵与具体要求，不断增强责任意识、担当意识和严管意识，树立不监督就是渎职、监督不到位就是失职的意识。

二是要完善管理机制发挥职能作用。在不违背《党章》的基础上，上级纪检监察部门对所属基层单位纪检监察部门应实行垂直管理或实行派驻制，及时向上级纪检监察机关反馈信息。做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而更有效地发挥纪检监察部门的职能作用。

三是要加强制度建设，完善监督机制。坚持从制度建设入手，综合施策，标本兼治，以制度的约束力规范权力的行使，大大增强监督实效。全面推行“三重一大”监督制度，确保决策科学民主，严防权力失控变质。还可以考虑建立廉政档案预警制度，及时排查存在的廉政风险，达到防微杜渐的监督目的。

四是要以创新方式方法形成监督合力。建议建立由纪检监察部门牵头、组织，财务、审计及其他部门配合的联合监督机制，充分利用财务、审计等部门的资金检查和财务审计结果等资料，为监督监察服务。

（作者单位：大庆油田第八采油厂审计监察部）

（责任编辑：胡 正）

篇5：发挥基层纪检监察组织职能作用

机关行政效能建设

中华路街道纪工委书记黄文峰

乡镇基层纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是在基层深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。为深入贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，切实把基层纪检监察机关建设提高到新水平。不仅要全面贯彻文件精神，落实干部职级待遇、经费和装备保障等问题，还要加强思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高纪检监察干部队伍素质和能力。

转变干部作风、加强机关行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。作为纪检监察机关应根据自身特点，找准切入点，从教育、制度、监督、惩处等几个方面来发挥自身职能作用，为转变干部作风、加强机关行政效能建设服务。

一、加强教育，提高机关干部队伍整体素质

干部作风是反映机关效能的一面镜子，干部履行职责的状况，是由机关干部的素质体现决定，而加强教育是提高干部素质的一种有效途经。因此，要把提高干部队伍素质作为

一项战略任务来抓，通过提高干部素质来推进机关行政效能建设。

（一）提高机关干部对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的认识。转变干部作风、加强机关行政效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。机关干部通过学习，提高思想认识，牢固树立为人民服务的思想。

（二）加大反腐倡廉教育力度，提高机关干部拒腐防变能力。开展反腐倡廉教育，是纪检监察机关的一项重要工作。纪检监察机关开展反腐倡廉教育，一要在内容和形式上进行创新，教育内容和形式要切实贴近干部的思想和工作实际。二要坚持正面教育为主，坚持以领导干部为重点，坚持理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，深入开展遵守党章、党纪条规和国家法律法规教育，督促领导干部加强党性修养，自觉反对和防止腐化堕落，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要找准问题进行教育。针对机关干部在工作中存在的突出问题，采取个别谈话、集体谈话、发诫勉通知书、限期整改通知书等形式，加强机关干部廉洁从政、执政为民教育。通过开展反腐倡廉教育，使机关干部增强廉洁自律、廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风。

二、加强制度建设，为转变干部作风、提高机关行政效能提供制度保障

开展机关行政效能建设，目的是推动各级机关改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化政务环境。要实现这个目标，就必须有相应的制度作保障。必须加强制度体系建设和创新，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（一）完善“三大制度”，促进机关行政效能建设。针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中整治，建立健全行政效能制度体系。就是建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。并结合当地实际，抓紧建立和完善“三大制度”，为转变作风、提高行政效能提供制度保障。

（二）进一步健全完善党内监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各相关部门结合实际，针对工作中存在的突出问题，出台了相应的制度和实施细则，进一步健全和完善党内监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、信访处理、巡视、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免、撤换要求及处理等制度。

（三）进一步建立健全其他配套制度。根据中央关于《建

立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步建立健全和抓好岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、绩效考评制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，努力实现在提高机关干部思想素质，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，解决“浮躁、涣散”问题上有新突破；在解决“干部不作为”和“干部乱作为”问题上有新突破；在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新突破；在行政审批环节，规范行政行为，提高行政效率方面有新突破；在加快解决企业、群众反映强烈的问题上有新突破。

三、强化监督，规范权力运行

（一）加强重点环节的监督。一是加强决策环节的监督。注重三个方面：首先要重视调查研究，使决策的科学性具备坚实的基础。其次，决策要体现集体意志。再次，决策与责任必须相统一，防止事后拍屁股走人。二是加强执行环节的监督。三是加强终端环节的监督。通过开展执法监察工作，开展专项监督检查，加强事后监督，整改存在的突出问题。

（二）调动和发挥人民群众的监督作用。一要畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查、初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。二要通过党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等行之有效的措施，发挥人民群众监督的作用。三要加强与宣传部门的联系，建立党风廉政宣传教育联席会议制度，构建监督信息网络，及时剖析通报典型案例，宣传党风廉政法律、法规，揭露和曝光违纪违法问题，形成强大的社会和舆论监督合力。四要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，不断提高监督的整体效能。

四、加强监督检查，解决存在的突出问题

（一）开展行政效能监察，提高行政效率。纪检监察机关要按照规范行政权力运行、加强机关效能建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，积极推进机关效能建设。要紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要工作内容，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查。

（二）加大查处力度，严惩腐败分子。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、损害国家利益、以权谋私、严重损害群众利益的案件。充分利用查办案件的职能，揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题。对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的各类案件，严格责任追究。

五、加强自身建设，为推进机关行政效能建设服务

（一）提高思想认识，增强紧迫感和责任感。在开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，纪检监察机关要深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大意义，要率先垂范，以更高的标准、更严的要求去抓好各个阶段各项任务的落实，做到思想认识到位、查摆问题到位、整改措施到位、制度规范到位，切实解决自身在干部作风和机关效能方面的突出问题，在工作上求精、求细、求最佳，讲效率、讲质量、讲水平，争创一流业绩，让人民群众满意，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

篇6：基层纪检监察

项目 考核内容 基本分 评 分 标 准 得分 信 访 工 作

分 领导重视 2 每季度至少研究会办一次信访工作；每季度至少开展一次矛盾纠纷排查化解活动；对重点信访问题落实领导包保责任；认真落实《关于加强纪检监察信访工作的意见》，开展“五访促和谐”活动。有一项未做到的扣1分。

信访办理 3 按照《信访办理程序及材料规范要求》办理信访，有一处不符合要求的扣1分；信访未按期办结的，有一件扣1分；配合县纪委信访调查、开展信访参议、公开答询化解矛盾，有一项未做到的扣1分。

控制重

越信访

越级到中、省、市纪委上访的，有一次分别扣1.5分、1分、0.5分；发生异常访和集体访的扣1分；重复到市以上信访有一件（次）扣0.5分。

报送材料 2 按期报送信访办理材料；每季度及时上报预测排查的重要信访问题及责任落实情况材料；每季度报送信访信息1篇；镇、街道、区按季上报《信访动态分析》；及时报送上级要求的其他材料。有一次未及时报送的，扣0.5分。

基础工作 2 镇、街道、区以及各村居和县直单位接待场所设施齐全，符合“五有”目标要求,即：有完善信访工作组织，有固定接访场所，有专门接访时间，有齐备工作台账，有健全工作制度；信访组织网络健全，活动正常；信访工作资料台账齐备。有一项未达到要求的扣0.5分。

案 件 检 查

20分 案件数量 15 对照案件指导数，镇、街道、区每少立案1件扣3分。完成指导数的镇、街道、区每少1件自查自立案件扣2分。县直单位按完成比例相应扣分，扣完为止。镇、街道、区上半年无立案案件的扣5分。

履行立案程序 5 立案不及时或在规定时限内程序履行不到位的，有1件扣1分。

案 件 审 理

12分 案件质量 4 严格按照“二十四字”办案要求，依纪依法审理案件。案件过堂中发现事实不清楚、证据不充分、手续不完备、程序不合法(含助辩程序)或文书不规范的，处分决定（批复）作出后，一个月内未执行到位的，有一项扣0.5分，每件扣分不超过2分。

执行审

理制度 4 案件在履行处分程序前，未到县纪委审理室过堂的，有一件扣1分；过堂后未按要求落实的，有一件扣1分；立案后三个月内未结案的，有一件扣2分;当年未结案的扣3分；为符合条件的受处分人员办理恢复党员权利、解除行政处分手续，未按规定实行公示制度的，有一件扣1分。

其他工作 4 在县及县以上纪委组织的案件质量检查中，所办案件均被评为合格以上等次，未达到要求的扣1分；所有案件必须履行助辩程序，镇、街道、区至少有一件被审查人委托助辩人助辩，未达到要求的扣2分；积极协助县纪委履行案件审理程序，未达到要求的扣1分。

宣 传 教 育

12分 廉政教育 3 全年集中一段时间组织机关干部开展党风廉政主题教育，未开展的扣0.5分；以报告会、观看电教片等形式开展先进典型示范教育和反面警示教育，未开展的扣0.5分；全年至少开展一次家庭助廉教育活动，未开展的扣0.5分；全年至少组织一次写廉政文或廉政知识竞赛等形式的廉政文化活动，未开展的扣0.5分；积极协助拍摄省《廉政时空》和市《黄海廉潮》专题片或配合县级以上纪委开展党风廉政专题教育活动，达不到要求的扣1分。

对外宣传 9 全年在《人民日报》、《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》用稿1篇;在《新华日报》、《党的生活》反腐倡廉版用稿1篇；在《盐阜大众报》、《盐城工作》、《镜鉴》用稿3篇；在镜鉴网和建湖日报用稿6篇。国家级少1篇扣4分，省级少1篇扣3分，市及市以下少1篇扣0.5分。

执 法 效 能 监 督

分

专项执

法监察 3 对上级组织开展的专项执法监察项目落实不力的有一项扣2分，监察建议未及时回函的有一条扣0.5分，问题整改不及时、不到位的有一条扣1分。

对照上级纪检监察工作的总体部署和要求，结合本部门、本单位工作选择2项重点项目开展自立执法监察，要求程序合规、资料齐全、成效明显，缺一项扣1分，未实施的扣2分。实施无呈批立项报告的扣0.5分、无监察记录和总结材料的扣0.5分，成效不明显的扣0.5分。

行政事项监察和农村重要经济活动市场化运作 3 涉及面向社会的重要行政事项未按规定向县纪委执法和效能监督室申报监察的，有一项扣1分。对本单位、本系统监察事项实施监察，台账齐全，缺一项扣0.5分。

严格执行招标采购制度规定，对本单位招标采购项目实施监察，台账齐全。限额以上招标采购、国有资产处置项目未进驻县招投标管理服务中心的，有一项扣0.5分；限额以下招标采购项目未按规定组织公开招标或未履行报批手续的，有一项扣0.5分。农村重要经济活动未实施市场化运作的，有一项扣0.5分。

对上级交办的工作落实不力的有一项扣1分。

行政效

能监察 3 对机关及下属单位行政审批、执法、服务情况和作风效能情况监督检查经常化，发现违反审批程序、执法规定、服务承诺、制度规定等违法违纪违规情况没有及时纠正到位的，有一件扣1分；作风效能方面的问题被县和上级有关部门通报或媒体曝光的，有一件扣1分。

对信访交办件、“12345”交办工单办理、回复不及时或服务对象不满意的，有1例扣0.5分；部门进驻行政服务中心未达到“三集中、三到位”，镇区便民服务中心建设未达到要求的扣1分；未建立或未执行“服务承诺、首问负责、限时办结”三项制度的，各扣0.5分。

党 风 政 风 监 督

14分 制度执行 3 落实党风廉政建设责任制，有责任书、有计划、有考核、有总结，缺一项扣1分；贯彻《廉政准则》、“一把手”四个不直接分管和末位表态等反腐倡廉制度，发现未执行的有一例扣1分；执行改进作风、厉行勤俭节约有关规定，发现违反规定的，有一例扣1分。

监督管理 2 认真开展勤廉“点述”活动、村（居）情发言人工作、村级监督组织工作、“勤廉示范村”创建和村级“勤廉指数”测评工作，有一项未按要求组织的扣1分；部门内控机制未建立的扣1分。

党务政务信息公开 3 成立党务公开工作领导小组，制定意见、办法、目录等制度，并认真组织实施，有一项未按要求完成的扣0.5分；33个部门权力事项全部上网运行，工作落实不到位的，有一例扣1分；按计划做好“政风行风热线”上线工作，部门和单位“一把手”未按期上线的，有一例扣0.5分；贯彻执行国务院信息公开条例，对应公开未及时公开的政府信息，有一例扣0.2分；咨询投诉未在规定时间内回复办结的，有一例扣0.5分。

党风政风建设 3 未能结合本单位实际开展党政政风建设专项活动的扣1分；对上级部署的党风政风专项治理工作，有一项未按要求实施的扣0.5分；未聘请党风政风监督员或未开展行风评议活动的扣0.5分；发生到县或市级以上行风问题信访举报，经查证属实的有一例扣1分或2分。

其他工作 3 指导辖区内非公有制经济组织和新社会组织成立纪检机构并开展工作，未达到要求的扣1分；对上级交办的党风政风案件，逾期或未按规定要求办结的有一例扣1分；对发现的不正之风问题不查纠、隐瞒不报的有一例扣1分；未及时完成上级交办工作任务和有关材料、报表的，有一例扣0.5分。

案 件 监 督 管 理 8 分 查案规范 5 建立查案工作各项制度，规范查案工作行为，对在查案过程中存在程序不规范、手续不完善的，有1例扣1分，扣完为止。

报送线索 3 按月报送案件线索报表，少报送1次扣0.5分。

综 合 工 作

10分 报送材料 5 及时上报工作计划、总结等材料，未及时报送扣1分；每年报送纪检监察工作信息不少于24条，缺5条以上扣2分、5条以下扣1分；全年信息被县及县以上纪委内刊采用3条以上，缺1条扣0.5分。

报刊征订 2 按时完成纪检监察报刊征订任务，结清账目。未完成任务或未按时结清帐目的，有一项扣1分。