保障条例

保障条例（共6篇）

篇1：保障条例

城镇住房保障条例（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为了规范城镇住房保障工作，解决中低收入家庭的住房困难，促进实现住有所居，制定本条例。

第二条

本条例所称城镇住房保障，是指通过配租、配售保障性住房或者发放租赁补贴等方式，为住房困难且收入、财产等符合规定条件的城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员提供支持和帮助，满足其基本住房需求。

前款所称保障性住房，是指纳入城镇住房保障规划和计划，限定面积标准、租售价格等，向符合条件的保障对象提供的住房。

第三条

城镇住房保障应当与经济社会发展水平相适应，遵循保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜的原则。

第四条

城镇住房保障是县级以上人民政府的重要责任。国家对城镇住房保障工作实行地方人民政府目标责任制和考核评价制度。

县级以上人民政府应当将城镇住房保障资金纳入财政预算，在土地出让收益中提取一定比例的资金用于城镇住房保障。省级以上人民政府应当安排城镇住房保障补助资金，对城镇住房保障工作提供支持。

第五条

保障性住房的建设、运营和收购，按照国家有关规定享受税收优惠政策，免收各种行政事业性收费和政府性基金；鼓励金融机构为保障性住房的建设、运营提供金融支持，引导融资担保机构为保障性住房融资提供担保。

第六条

市、县级人民政府应当有计划、有步骤地对危房集中、基础设施落后的居住区以及建筑质量差、设施不配套的住房（以下统称棚户区）进行改造。

棚户区改造按照国家有关规定享受财政补助、信贷支持、用地供应、税费优惠等政策。

第七条

国务院住房城乡建设主管部门负责全国的城镇住房保障工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责城镇住房保障相关工作。

县级以上地方人民政府住房保障部门负责本行政区域内的城镇住房保障工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责城镇住房保障相关工作。

县级以上地方人民政府住房保障部门可以委托城镇住房保障实施单位，承担本行政区域内城镇住房保障的具体工作。

第二章

规划与建设

第八条

县级以上人民政府应当根据当地城镇住房状况、经济社会发展水平等，组织编制城镇住房保障规划和计划。

城镇住房保障规划应当明确保障目标、建设规模、供应结构、空间布局、实施时序等内容。城镇住房保障计划应当明确住房保障的资金安排，保障性住房的建设任务、土地供应、项目选址、基础设施和公共服务设施配套，租赁补贴的发放规模以及棚户区改造的任务安排等内容。、第九条

保障性住房通过建设、收购、租赁、受赠等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

第十条

保障性住房应当优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并按照国家有关规定配套建设生活服务设施和商业服务设施。

第十一条

县级以上地方人民政府应当根据城镇住房保障规划和计划，优先安排保障性住房和棚户区改造安置住房建设用地。

直辖市、市、县人民政府应当在土地供应计划中，单独列出保障性住房和棚户区改造安置住房建设用地规模，并根据项目选址落实到具体地块。建设用地规模和具体地块情况应当向社会公布。

禁止利用保障性住房建设用地直接或者变相进行商品房开发等活动。

第十二条

保障性住房的建设，可以采取在商品住房项目中配建的方式，也可以采取集中建设的方式。

以配建方式建设保障性住房的，配建面积、套型结构等内容应当作为取得建设用地的前置条件，纳入建设用地使用权出让合同。

第十三条

保障性住房的建设应当遵循节约集约用地的原则，严格执行住宅设计、建筑工程质量安全、节能和环保等工程建设标准，并遵守国家有关保障性住房的面积标准和套型结构的规定。第十四条

在保障性住房设计文件规定的使用期限内，建设单位及其主要负责人对保障性住房的基础、结构、墙体、管线设施等的质量承担全面责任，勘察、设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人依法承担相应的工程质量责任。

保障性住房项目竣工验收合格后，建设单位应当按照国家有关规定设置永久性标识，记载承担相应质量责任的建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名。

第三章

保障性住房的申请、使用与退出 第十五条

申请人申请保障性住房的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向市、县级人民政府住房保障部门提出，如实申报住房、收入和财产状况等信息。

市、县级人民政府住房保障部门应当会同有关部门对申报的信息进行审核。

第十六条

对符合条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为轮候对象，并向社会公布；对不符合条件的申请人，应当书面告知并说明理由。

第十七条

直辖市、市、县人民政府应当根据本地区经济社会发展水平、住房困难状况、城镇住房保障需求等因素，合理确定配租、配售保障性住房的轮候期，并向社会公布。

第十八条

轮候对象的配租、配售排序，可以根据申请人的住房、收入和财产以及居住年限、申请时间等因素综合评分确定，也可以通过随机选定等方式确定。具体办法由直辖市、市、县人民政府制定。

对符合条件的优抚对象、住房救助对象等，以及个人住宅被征收的轮候对象，应当优先给予保障。

第十九条

配租、配售保障性住房的，当事人应当签订书面合同，明确价格、支付方式、使用要求以及违约责任等。配租、配售的价格由直辖市、市、县人民政府价格主管部门会同住房保障部门确定。

配租保障性住房的，租金应当低于同地段、同类型商品住房的市场租金水平，并可以按照直辖市、市、县人民政府有关规定，根据承租人的支付能力实行差别化租金，或者对支付租金有困难的承租人，给予租金减免或者租金补贴。

配售保障性住房的，当事人应当在合同中约定产权份额。产权份额根据配售价格与同地段、同类型商品住房价格的比例，参考政府土地出让价款减让、税费优惠等因素确定。

第二十条

保障性住房及其附属设施的维修养护，由出租人或者承购人负责。

承租人应当合理使用住房及其附属设施，并按时缴纳租金。

第二十一条

租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向出租人提出申请。未按照规定提出续租申请的，租赁期届满承租人应当腾退承租住房。

市、县级人民政府住房保障部门应当在租赁期满1个月前完成核查，符合条件的，续签合同；不符合条件的，书面通知承租人并说明理由。第二十二条

承租人连续租赁保障性住房不少于5年，且符合保障性住房配售条件的，经出租人同意，可以购买承租的保障性住房，并遵守配售保障性住房的有关规定。但是，直辖市、市、县人民政府规定禁止出售配租保障性住房的除外。

出售政府投资建设的配租保障性住房的收入管理，应当遵守财政部门的有关规定。

第二十三条

承购人购买保障性住房未满5年的，不得转让保障性住房；确需转让的，由直辖市、市、县人民政府按照原购房价格并考虑折旧和物价水平等因素予以回购。

承购人购买保障性住房已满5年的，可以转让保障性住房，并按照配售合同约定的产权份额向直辖市、市、县人民政府补缴相应价款，直辖市、市、县人民政府在同等条件下享有优先购买的权利；承购人也可以按照配售合同约定的产权份额补缴相应价款，取得完全产权。但是，直辖市、市、县人民政府规定不得转让或者不得补缴相应价款取得完全产权的除外。

第二十四条

承租人通过购买、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合保障条件的，应当腾退保障性住房；承租人收入状况发生变化，不再符合保障条件的，可以按照市场租金标准继续承租保障性住房。

承购人购买保障性住房未满5年，通过购买、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合保障条件的，应当腾退保障性住房，由直辖市、市、县人民政府按照原购房价格并考虑折旧和物价水平等因素予以回购。

第二十五条

有下列情形之一的，承租人、承购人应当腾退配租、配售的保障性住房：

（一）无正当理由累计6个月以上未缴纳租金，经催缴仍不缴纳的；

（二）无正当理由连续6个月以上未在配租的保障性住房内居住的；

（三）出租、转租、出借、擅自调换或者转让保障性住房的；

（四）损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的。

承购人违反前款规定的，配售的保障性住房由直辖市、市、县人民政府按照原购房价格并考虑折旧和物价水平等因素予以回购。

第二十六条

承租人、承购人依照本条例规定，应当腾退保障性住房但拒不腾退的，市、县级人民政府住房保障部门应当依法作出责令其限期腾退的决定。承租人、承购人对决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

承租人、承购人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在决定规定的期限内又不腾退的，由作出决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

第二十七条

对配租的保障性住房、不符合转让条件的配售的保障性住房，房地产中介服务机构及其中介服务人员不得提供经纪服务。

第四章

租赁补贴

第二十八条

未承租、承购保障性住房的保障对象自行租赁其他符合规定标准住房的，按照直辖市、市、县人民政府的规定，可以申请租赁补贴。

第二十九条

租赁补贴的申请、审核程序，依照本条例第十五条的规定执行，审核结果应当公示。对符合条件的申请人，发放租赁补贴；对不符合条件的申请人，应当书面告知并说明理由。

第三十条

享受租赁补贴的保障对象，应当每年向市、县级人民政府住房保障部门如实申报住房、收入和财产状况等信息，市、县级人民政府住房保障部门应当会同有关部门进行审核。

第三十一条

享受租赁补贴的保障对象无正当理由不按期申报有关信息，经催告仍不申报，或者不再符合发放条件的，市、县级人民政府住房保障部门应当停止发放租赁补贴。

第五章

社会力量参与

第三十二条

国家鼓励单位和个人等社会力量通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与城镇住房保障，或者出租、捐赠符合条件的自有住房作为保障性住房。

第三十三条

社会力量投资建设、持有和运营保障性住房，应当纳入城镇住房保障规划、计划和租售管理，其配租、配售对象应当为经住房保障部门登记的轮候对象。

第三十四条

社会力量投资建设和运营保障性住房的，按照国家有关规定享受投资补助、财政贴息等支持政策；国家鼓励银行业金融机构对其发放保障性住房中长期贷款，允许符合条件的企业通过发行债券进行融资。

出租、捐赠符合条件的自有住房作为保障性住房的，按照国家有关规定享受税收优惠政策。

第三十五条

住房保障部门应当通过提供保障性住房项目有关情况、轮候对象数量信息等方式，为社会力量参与住房保障创造条件、提供便利。

第三十六条

各级人民政府和有关部门对积极参与城镇住房保障、做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰。

第六章

监督管理

第三十七条

县级以上人民政府应当将城镇住房保障实施情况向同级人民代表大会报告。

第三十八条

申请人或者已获得住房保障的保障对象，应当按照规定如实申报住房、收入和财产状况。

市、县级人民政府住房保障部门根据申请人或者已获得住房保障的保障对象的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其住房、收入和财产状况；有关单位和金融机构应当予以配合。第三十九条

市、县级人民政府住房保障部门应当加强对城镇住房保障工作的监督检查。

市、县级人民政府住房保障部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行住房保障职责过程中，可以查阅、记录、复制与住房保障事项有关的资料，询问与住房保障事项有关的单位和个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位和个人应当如实提供相关材料。

市、县级人民政府住房保障部门应当将监督检查的结果向社会公布。

第四十条

县级以上地方人民政府应当按照国家有关标准建立城镇住房保障信息系统，完善保障性住房档案和保障对象档案，动态监测保障对象住房、收入和财产等状况变化情况。

市、县级人民政府有关部门应当建立住房保障对象的住房、收入和财产状况等信息核查协作机制。

第四十一条

城镇住房保障的申请条件、核查程序、轮候规则等政策，保障性住房项目开工、竣工和房源情况，配租配售、发放租赁补贴的程序、过程和结果，应当向社会公布。

第四十二条

城镇住房保障资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。

审计机关应当加强对城镇住房保障资金管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四十三条

住房保障部门及其委托的实施单位的工作人员对在住房保障工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。

第四十四条

任何单位和个人都有权对违反城镇住房保障法律、法规的行为进行举报、投诉，住房保障部门和其他有关部门应当依法及时处理。

第七章

法律责任

第四十五条

违反本条例规定，有关人民政府及其工作人员未履行城镇住房保障相关职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条

违反本条例规定，住房保障部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级机关责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合规定条件的申请人，提供保障性住房，发放租赁补贴、租金补贴或者减免租金的；

（二）对符合规定条件的申请人，未依法登记为保障性住房轮候对象或者未依法向其发放租赁补贴、租金补贴或者减免租金的；

（三）未依法出具住房、收入和财产状况等证明材料的；

（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的。第四十七条

违反本条例规定，申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、收入和财产状况等信息申请城镇住房保障的，由住房保障部门给予警告，向社会通报，并依法将有关信息提供给征信机构记入个人征信记录；已承租、承购保障性住房的，责令退回，按照市场价格补缴承租、承购期间的租金，并处应补缴租金数额1倍以上3倍以下罚款；已领取租赁补贴和租金补贴的，责令退回，并处领取数额1倍以上3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；申请人在5年内不得再次申请城镇住房保障。

违反本条例规定，有关单位、金融机构和个人出具虚假证明材料的，由住房保障部门给予警告，向社会通报，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第四十八条

违反本条例规定，保障性住房的承租人、承购人有下列行为之一的，由住房保障部门记入住房保障对象档案；有违法所得的，予以没收；未缴纳租金的，责令限期补缴；损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，责令限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任；原承租人、原承购人在5年内不得再次申请城镇住房保障：

（一）无正当理由累计6个月以上未缴纳租金，经催缴仍不缴纳的；

（二）无正当理由连续6个月以上未在配租的保障性住房内居住的；

（三）出租、转租、出借、擅自调换或者转让保障性住房的；

（四）损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的。

第四十九条

违反本条例规定，保障性住房项目的建设、勘察、设计、施工、监理单位未履行相应建设工程质量责任的，按照有关建设工程质量管理法律、法规的规定处罚。第五十条

违反本条例规定，房地产中介服务机构和中介服务人员对配租的保障性住房、不符合转让条件的配售的保障性住房提供经纪服务的，由房地产主管部门责令停止违法行为，记入房地产经纪信用档案；有违法所得的，没收违法所得；对房地产中介服务机构，处合同约定中介服务费1倍以上3倍以下罚款，情节严重的，责令停业整顿；对房地产中介服务人员，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章

附

则

第五十一条

城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件的具体标准，由直辖市、市、县人民政府制定、公布，并根据经济社会发展变化水平适时进行调整。

直辖市、市、县人民政府应当组织有关部门对具体标准进行论证，并采取听证会、论证会等形式听取社会公众意见。

篇2：保障条例

平安好房首席分析师陆骑麟告诉《证券日报》记者，推进住房保障立法，对于建立健全住房保障制度具有重大意义。

当前我国城镇住房保障体系中主要包括经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房(或称“两限房”)、工矿区和棚户区改造安置房及住房公积金政策等重要内容。

“虽然我国实行的住房保障制度在扩大住房供给、改善居民居住条件等方面发挥了积极作用，但由于种种原因，当前的住房保障制度已暴露出很多问题。因此，本次《条例》被列入今年立法工作计划意义重大。”陆骑麟说。

其实早在3月份，国务院法制办曾发布《城镇住房保障条例(征求意见稿)》，但3年过去了《条例》迟迟未出台。

亚豪机构市场总监郭毅在接受《证券日报》记者采访时表示，主要原因在于方案的可执行性问题。

《征求意见稿》指出，城镇住房保障是县级以上人民政府的重要责任。县级以上人民政府应当将城镇住房保障资金纳入财政预算，在土地出让收益中提取一定比例的资金用于城镇住房保障。省级以上人民政府应当安排城镇住房保障补助资金，对城镇住房保障工作提供支持。

郭毅认为，《征求意见稿》规定了要县级以上城市自己在土地出让过程中解决住房保障资金的问题，但是从当前三、四线城市的整体情况来看，一方面其获得的土地出让金较低，另一方面许多地区存在前期土地供应过大、目前无人问津的一个状态。

“在土地出让过程中，还存在着一个较大的问题就是弥补地方财政收入窟窿。因为土地的收储是需要成本的，在土地出让结束后，土地出让金首先要用来填补地方债，然后再用做他途，而在其他用途均提取结束后，剩余资金才能够用于保障房建设，从多数三、四线城市的实际情况来看，预计会有较大难度。”郭毅认为，这可能是制约《条例》能否顺利实施的核心原因，即钱从哪里来。

在陆骑麟看来，《条例》迟迟未正式发布的原因还与前些年三、四线城市的去库存压力较大有关，地方政府没有足够的经济能力和资源去推动这项工作。此外，随着近两年房价的快速上涨，购房者的.压力不断增大，尤其是中低收入家庭的购房压力更加明显，因此，此项制度的建立被再次提上日程。

记者查阅发现，《征求意见稿》从规划与建设、保障性住房的申请使用与退出、租赁补贴、社会力量参与、监督管理和法律责任等方面对城镇住房保障工作进行了规范。

其中，在保障房的申请范围与条件方面明确，对于棚户区居民符合住房保障条件的、属于个人住宅被征收的轮候对象，及住房困难的最低生活保障家庭等住房救助对象，优先给予保障。连续租赁不少于5年且符合配售条件的，可以购买;不再符合保障条件的，应当腾退保障性住房;购买保障性住房未满5年且确需转让的，由政府回购。

在违规行为的处罚方面强调，有关人民政府、部门及其工作人员未履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任和刑事责任;申请人隐瞒、虚报、伪造信息的，给予警告，向社会通报，记入个人征信记录，退回已承租、承购的保障性住房和已领取的补贴，处以罚款直至追究刑事责任，5年内不得再次申请城镇住房保障。

相关链接

20日，国务院办公厅印发了国务院年立法工作计划(以下简称“计划”)。根据“计划”，有22个项目要求“力争年内完成”，其中包括备受瞩目的《食品安全法实施条例》的修订以及《城镇住房保障条例》的制定计划。

【重点】

共有22项立法计划，要求力争年内完成

国务院2017年立法工作重点是：紧紧围绕党中央、国务院2017年的中心工作，力争在今年年内完成有关促进经济平稳健康发展、保障和改善民生、促进文化发展、着力改善生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面22个立法项目。其中包括备受关注的制定《城镇住房保障条例》、修订《食品安全法实施条例》等。

此外，国务院法制办还将配合全国人大及其常委会继续审议民法总则、证券法(修订)、测绘法(修订)、中小企业促进法(修订)、核安全法、水污染防治法(修订)、电子商务法等法律案，配合初次审议行政监察法(修订)、农民专业合作社法(修订)、土壤污染防治法、国际刑事司法协助法、基本医疗卫生法等法律案，做好相关工作。

篇3：保障条例

二是调整扩大了工伤认定范围。将认定范围从原来的上下班途中机动车事故伤害调整扩大到非本人主要责任的交通事故以及城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害。限定上下班途中“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤, 对上下班途中本人承担主要责任的交通事故不纳入工伤的范围。

三是简化了工伤认定程序。取消了工伤认定争议处理中行政复议前置的规定, 缩短了工伤认定时间;设置了工伤认定的简易处理程序, 对于事实清楚、双方无争议的工伤认定申请的认定时限, 由原来规定的60天缩短为15天。

四是大幅度提高了工伤保险待遇。一次性工亡补助金标准提高至按上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍发放;将一至四级、五至六级和七至十级伤残职工的一次性伤残补助金标准分别上调。

篇4：保障条例

关键词：劳动保障监察工作 劳动保障监察条例 队伍建设

实施劳动保障监察是有效维护劳动者合法权益的重要手段之一。《劳动保障监察条例》的颁布实施，进一步规范了劳动保障监察行为，为开展劳动保障监察工作提供了执法依据，标志着劳动保障监察工作走上了规范化、法制化轨道。

一、认真学习，广泛宣传，提高对《条例》施行的认识

《条例》的公布施行，是我国劳动保障系统的一件大事，是维权维稳、凸显执政为民的重要保障。单位要学习好、宣传好，积极响应劳动保障部、省劳动保障厅布置的《条例》宣传月活动，继续深入学习《条例》的精神实质和主要内容，进一步提高思想认识。一是组织劳动保障系统工作人员认真学习《条例》。二是要通过举办企业劳资管理人员专题研讨会、座谈会等形式以及在劳动保障监察执法办案过程中，引导用人单位正确理解和自觉遵守《条例》规定，通过依法用工来提高效益、增强竞争力。三是要通过街头宣传、深入企业上法制课等形式，增强劳动者运用《条例》维护自身权益的意识。四是要通过报纸、电视、网络等深入宣传《条例》知识，提高各类企业和广大劳动者对劳动保障监察工作的认知度，营造全社会共同关心维护劳动者合法权益的良好氛围。五是单位在学习、宣传《条例》的同时，要积极向党委、政府汇报劳动保障监察工作，争取政府及有关部门的重视和支持，为劳动保障监察执法提供必要的工作条件和良好的外部环境。

二、联系实际，注重研讨，把握《条例》的正确施行

单位在学习领会《条例》精神实质的基础上，紧密联系劳动保障工作实际，分析劳动用工形势，剖析几年来劳动保障违法案件大幅攀升的原因，对照《条例》，开展研讨。一方面就《条例》的出台，练好内功，提升对劳动保障法律、法规理论的研究水平；另一方面利于监察人员对各类用人单位实施劳动保障监察过程中，准确把握《条例》中规定的原则，提高依法行政水平和执法办案能力。通过研讨，督促单位大兴调查研究之风，正确施行《条例》，不断地总结经验，使之有效地指导劳动保障监察工作实际。

三、完善制度，践行职责，规范劳动保障监察执法行为

单位要将《条例》的贯彻实施与落实《全面推行依法行政实施纲要》工作结合起来，明确职责，狠抓制度的完善和落实与专职监察员履行职责的问题。一是完善监察执法程序制度。要严格按照法定程序行使劳动保障监察权，杜绝监察缺位、越位、错位和不到位的现象，杜绝因执法办案过程中出现程序错误而导致执法主体程序违法此类行为。二是完善监察执法责任制度。要建立公开、公正的评议考核和错案追究制，对监察人员因故意或重大过失造成错案的，要追究相应的行政和法律责任，杜绝因适用法律不当而导致执法主体实体违法此类行为。三是实行劳动保障监察政务公开和服务承诺制，全面公开执法依据、程序、期限和职责，主动接受社会监督。

四、健全组织，提高素质，加强劳动保障监察机构队伍建设

为保障《条例》的贯彻实施。一是要落实人员。凡是在编制内没有配齐的，尽快要选配到位；凡是有兼职人员占编的，一定要改变过来，专职专用；如因劳动保障监察任务繁重、人员力量不足的，应积极向党委、政府汇报，争取支持。二是要提高素质。各单位也可以根据实际，开展一些形式多样的素质教育活动，提高监察人员的综合素质，不断加强队伍建设。要研究解决辖区内劳动保障工作中存在的问题.

五、夯实基础，狠抓管理，充分发挥劳动保障监察效能

单位要在现有的基础上，狠抓管理，进一步做好基础工作。一是依托推行诚信制度建设，准确掌握辖区内各类企业劳动用工管理方面的信息资料，按诚信等级建立重点监督目录和重点监察目录，并按要求对其实施有效的指导服务和监督监察。二是针对劳动保障监察工作的四种形式：劳动保障年审、日常巡查、举报投诉专查和专项执法检查活动中形成的有关资料，要注意收集归档，切实能够反映劳动保障监察工作的成效，保证劳动保障监察工作的良性运行。单位劳动保障监察机构没有配备微机的，要抓紧配置，逐步实现办公自动化，提高工作效率。

六、加大力度，严格执法，切实维护广大劳动者的合法权益

《条例》的公布施行，加大了对用人单位违法违规行为的处罚处理力度。单位要充分利用贯彻实施《条例》为契机，继续以签订劳动合同、参加社会保险、清欠农民工工资为重点，抓好维权维稳工作。一是要认真受理和查处举报投诉案件。经查实，不仅要处理好投诉人反映的问题，而且要以此为线索，对被诉单位整个劳动用工方面的情况进行调查，存在违法违规行为的，必须依法进行纠正和处理。二是依托诚信制度建设，建立好重点监督、监察目录，加大对目录内用人单位的监管力度，逐步规范其劳动用工行为。三是加强对重点地区、重点行业用人单位的巡查，强化对职业中介机构的监管，对拖欠农民工工资、拒缴社会保险费、使用童工和非法职介欺诈求职者等案件，发现一起，坚决查处一起。

参考文献：

[1]李建，张成，王文章.加强劳动保障监察工作和完善立法的建议[J].中国劳动，2007（5）.

篇5：江苏妇女权益保障条例

2018-04-02 17:04:00 来源：江苏人大网

江苏省人大常委会公告

第3号

《江苏省妇女权益保障条例》已由江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年3月28日通过，现予公布，自2018年6月1日起施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2018年3月28日

江苏省妇女权益保障条例

（2018年3月28日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总则

第二章 政治权利

第三章 文化教育权益

第四章 劳动和社会保障权益

第五章 财产权益

第六章 人身权利

第七章 婚姻家庭权益

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条

为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在中国特色社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

实行男女平等的基本国策，保障妇女合法权益，是全社会的共同责任。全社会应当树立男女平等意识，尊重妇女，关心妇女，为妇女平等享有发展权利、发展机会和发展成果创造良好的社会环境。

第三条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会以及其他组织应当依照有关法律、法规和本条例的规定，消除对妇女一切形式的歧视，保障妇女享有与男子平等的权利和依法享有的特殊权益。

第四条

地方各级人民政府领导本行政区域的妇女权益保障工作，贯彻落实有关妇女权益保障的法律、法规，制定妇女权益保障的政策、措施，决定妇女权益保障工作中的重大事项。

县级以上地方人民政府应当根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并做好规划的组织实施、分性别的监测统计、评估督查工作。

第五条

县级以上地方人民政府设立的妇女儿童工作委员会，在保障妇女合法权益方面的主要职责是：

（一）协调、指导和督促有关部门做好妇女合法权益保障工作；

（二）组织宣传有关保障妇女合法权益的法律、法规和政策，检查、督促有关法律、法规和政策的贯彻实施；

（三）研究保障妇女合法权益的重大事项，参与制定和修改保障妇女合法权益的法规、规章和政策；

（四）受理对侵害妇女合法权益行为的投诉、举报，督促有关部门查处；

（五）办理政府交办的其他需要妇女儿童工作委员会处理的工作。

妇女儿童工作委员会由有关部门和社会团体负责人组成，人民政府负责人兼任主任，其日常办事机构设在同级妇女联合会。工作经费列入同级人民政府财政预算。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当有专职人员负责妇女权益保障工作。

县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责做好妇女权益保障工作。

第六条

地方各级妇女联合会依照法律、法规和中华全国妇女联合会章程，代表和维护妇女利益，促进男女平等，团结、动员妇女在中国特色社会主义建设中发挥积极作用。地方各级人民政府应当为妇女联合会依法履行职责提供必要的条件。

工会、共产主义青年团、残疾人联合会等人民团体应当在各自的工作范围内做好维护妇女权益的工作。

第七条

学校应当对学生进行社会性别平等教育。

新闻媒体应当开展社会性别平等和维护妇女权益方面的公益宣传、舆论监督。

第八条

鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会以及其他组织、个人，开展保障妇女权益的各种公益活动。

第九条

对保障妇女合法权益成绩显著的组织和个人，由县级以上地方人民政府和有关部门、妇女联合会按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

鼓励单位对获得“三八红旗手”等荣誉称号的妇女给予奖励。

第二章 政治权利

第十条

省、设区的市人民代表大会代表候选人中，妇女所占比例不低于百分之二十五，逐步达到百分之三十；县（市、区）和乡（镇）人民代表大会代表候选人中，妇女所占比例不低于百分之二十五。

地方各级人民代表大会常务委员会组成人员中应当有适当数量的女性。

村民委员会、居民委员会成员中，应当有一名以上女性成员。村民代表会议中妇女代表的比例不低于三分之一。

第十一条

县级以上地方人民政府应当有一名以上女性领导成员，县级以上地方人民政府的工作部门应当按照有关规定配备女性领导成员，乡（镇）人民政府、街道办事处应当有一名以上女性领导成员。

设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和县级以上地方人民政府工作部门的正职领导中应当有一定数量的女性。

第十二条

工会会员代表大会、职工代表大会中，女职工代表的比例应当与女职工占职工总数的比例相适应。

女职工比例较高的企业事业单位应当有一定数量的女性管理人员。

第十三条

国家机关、社会团体、企业事业单位应当重视培养、选拔女性领导人员和管理人员。

有关部门应当制定规划、采取措施，建立完善有利于实现性别平等的干部选拔任用机制。

各级妇女联合会以及工会女职工委员会等妇女组织，可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女性领导人员和管理人员，有关部门和单位应当重视其推荐意见。

第十四条

妇女联合会应当建立健全妇女议事会制度，组织妇女参与制定村规民约、居民公约及有关妇女儿童权益事项的协商议事活动。妇女议事会提出的意见和建议，由妇女联合会提交村民委员会、居民委员会研究处理。

村民委员会、居民委员会应当为妇女参与村民自治、居民自治提供便利、创造条件。

第十五条

制定涉及妇女权益的地方性法规、规章和公共政策时，应当进行社会性别平等评估。

对涉及妇女权益的地方性法规、规章和公共政策的实施情况，制定机关应当进行检查、评估，并听取妇女组织的意见。

县级以上地方人民代表大会常务委员会在检查涉及妇女权益的法律、法规的实施情况时，执法检查组应当吸收本级人民代表大会妇女代表参加，并可以邀请妇女联合会或者其他妇女组织的人员参与。

第三章 文化教育权益

第十六条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当保障妇女接受教育和开展文化体育活动的权利，并提供必要的条件。

第十七条

父母或者其他法定监护人应当依法保障适龄女性儿童、少年按时接受并完成义务教育，支持符合入学条件的女性接受学前教育、高中教育和高等教育。

地方各级人民政府及有关部门和学校通过发放助学金、给予生活补助、减免相关费用、安排勤工助学等方式，对家庭经济困难女性接受教育给予帮助。

第十八条

学校应当保障女性在入学、升学、授予学位、就业推荐等方面享有与男性平等的权利。

学校在招生时，应当执行国家和省的有关规定，不得歧视女性，除特殊专业外，不得提高女性的录取标准。

第十九条

学校应当根据女学生的年龄、生理、心理等特点进行生命、性与生殖健康、防范性侵害和性骚扰等女性自我保护教育，并在教育方式、管理制度、设施配置等方面采取措施，保障女学生人身安全和身心健康发展。

第二十条

地方各级人民政府和有关部门应当根据城乡妇女的需要，开展适合妇女的职业教育、创业培训和实用技能培训，提高妇女的劳动技能和就业创业能力。政府组织或者补贴的创业培训和实用技能培训，应当保障妇女占适当的比例，优先安排符合条件的产后返岗妇女、失业妇女、残疾妇女参加培训。

鼓励和支持妇女组织、企业事业单位和其他社会组织举办适合妇女特点的创业培训和实用技能培训。

第四章 劳动和社会保障权益

第二十一条

除国家明确规定女职工禁忌从事的劳动外，用人单位在招用劳动者时，不得以性别或者变相以性别为由拒绝接收符合条件的女性或者提高女性的报名、录用标准。

女性应聘时，用人单位不得要求其提供与劳动合同不直接相关的基本情况。

用人单位制定的规章制度，不得含有歧视女性的内容。

第二十二条

政府设立的公益性岗位，在同等条件下，应当优先录用就业困难、生活困难的妇女。

第二十三条

建立女职工委员会的用人单位应当就女职工特殊权益保护与工会开展集体协商，订立女职工特殊保护专项集体合同，或者在集体合同中专章规定女职工特殊保护内容。

用人单位应当根据女职工生理特点和所从事职业的特点，建立健全女职工劳动保护和安全生产制度，提供劳动保障措施，改善劳动条件，防止职业危害，为女职工提供符合安全和职业卫生要求的工作场所和条件。

用人单位不得安排女职工从事国家规定的禁忌劳动作业和在经期、孕期、哺乳期禁忌的劳动作业。

第二十四条

用人单位不得因结婚、怀孕、生育、哺乳等情形，降低女职工的工资和福利待遇，单方解除与女职工的劳动（聘用）合同。

女职工在孕期、产期、哺乳期内劳动（聘用）合同期限届满的，用人单位不得终止劳动（聘用）合同，劳动（聘用）合同延续至相应的情形消失时终止。

第二十五条

女职工在孕期不能适应原劳动的，用人单位应当根据医疗机构的证明，予以减轻劳动量或者安排其他能够适应的劳动。

女职工怀孕不满三个月需要保胎休息或者怀孕七个月以上且上班确有困难的，用人单位应当根据医疗机构的证明安排其休息，休息期间的工资按照劳动合同或者集体合同约定计发，劳动合同或者集体合同没有约定的，由双方协商确定。休息期间的工资不得低于当地最低工资标准的百分之八十。

女职工怀孕后，经本人申请，用人单位同意安排其在孕期休息的，休息期间的工资由双方协商确定，劳动合同或者集体合同另有约定的从其约定。

第二十六条

女职工较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。鼓励用人单位为本单位职工提供零至三岁婴幼儿托管服务。

在女方产假期间，鼓励男方所在用人单位安排男方享受不少于五天的共同育儿假。

第二十七条

任何单位不得强迫女职工提前退出工作岗位休养。

对具有高级专业技术职称女性的退休年龄和待遇应当执行国家的有关规定。县级以上地方人民政府及其有关部门应当重视其合法权益。

第二十八条

职工依法参加生育保险，享受生育保险待遇。用人单位应当按时足额缴纳生育保险费。企业在解散、破产过程中，对处于孕期、产期、哺乳期女职工的生育保险费应当预提留。

女职工产假或者计划生育手术休假期间的生育津贴，由生育保险基金按照国家和省有关规定支付；用人单位未参加生育保险的，由用人单位按照女职工休假前工资标准予以支付。

第二十九条

农村妇女住院分娩，由当地人民政府按规定给予补助。

第三十条

县级以上地方人民政府应当至少每两年组织适龄妇女进行一次妇女常见病普查和乳腺癌、宫颈癌筛查。

用人单位应当按照规定组织女职工参加妇女常见病普查和乳腺癌、宫颈癌筛查；在为职工安排健康检查时，应当为女职工安排妇科健康检查，并承担检查所需的费用。

第三十一条

县级以上地方人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会以及妇女联合会、残疾人联合会，应当根据实际情况，对残疾妇女，失能、独居的老年妇女，生活困难的单身母亲，失去独生子女的母亲，女性精神障碍患者，农村留守妇女等，给予精神关怀；符合条件的，按照有关规定给予救助。

第五章 财产权益

第三十二条

妇女在婚姻、家庭关系中依法享有的财产权益不受其收入状况的影响。

婚姻关系存续期间，男女双方对夫妻共同财产享有知情权，一方有权了解财产状况，另一方不得隐瞒。

夫妻一方查询夫妻关系存续期间登记在另一方名下财产状况的，有关登记机构、管理部门应当依法提供相关信息。

第三十三条

夫妻对共有的不动产以及可以联名登记的动产申请联名登记的，有关机构应当按照其申请依法办理登记手续。

第三十四条

农村妇女与男子平等获得农村集体经济组织成员身份，平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，非法剥夺妇女的农村集体经济组织成员身份，侵害其合法的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

任何组织和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿安置费用。

第三十五条

农村承包地确权登记，应当将家庭成员中的农村妇女登记在册。

农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应当记载到不动产登记簿和权属证书上。

第三十六条

制定村民自治章程、村规民约或者讨论决定土地权益、集体收益分配等事项时，应当听取本村妇女联合会的意见，保障妇女享有与男子同等的权利，不得歧视妇女。

乡（镇）人民政府发现村民自治章程、村规民约或者涉及土地权益、集体收益分配等事项的决议侵害妇女权益的，应当责令改正。

第六章 人身权利

第三十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法保障妇女的人身自由和人格尊严等人身权利不受侵害，创造维护妇女人身权利的良好社会环境。

第三十八条

公安机关应当依法打击拐卖、绑架妇女犯罪，及时解救被拐卖、绑架的妇女；民政、人力资源社会保障、卫生等部门应当做好被解救妇女的善后安置工作；妇女联合会应当协助和配合做好被解救妇女的有关工作。

第三十九条

禁止组织、利用会道门、邪教组织或者利用迷信蒙骗妇女。

第四十条

禁止组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女在任何场所或者利用互联网进行淫秽表演、提供色情服务。

第四十一条

禁止组织、强迫、引诱、容留女性未成年人参与、表演、观看恐怖、残忍、淫秽、色情或者其他违反社会公德、不利于身心健康的节目和活动。

禁止组织、强迫、引诱、利用女性未成年人、女性残疾人从事街头乞讨等损害其身心健康的行为。

第四十二条

禁止任何人利用与女性未成年人的教养、照管关系对其实施性侵害。父母和其他负有监护责任的单位、人员应当依法履行对女性未成年人的监护职责，学校、幼儿园等教育培训机构应当承担教育管理和保护职责。

第四十三条

禁止以具有性内容或者与性有关的语言、文字、图像、声音、肢体动作等形式对妇女实施性骚扰。

学校、用人单位和公共场所管理单位等应当通过建立适当的环境、制定必要的调查投诉制度等措施，预防和制止对妇女的性骚扰。

受害妇女有权向学校、用人单位、公共场所管理单位和有关部门投诉或者向人民法院起诉。

第四十四条

广播电视、网络、报刊等大众传播媒介以及广告、展览橱窗、商标、商品名称、包装、装潢中不得含有歧视或者侮辱妇女的内容。

第四十五条

任何单位和个人不得非法搜查妇女身体。依法搜查妇女身体的，应当由女性工作人员进行。

第四十六条

地方各级人民政府在城市基础设施建设和提供公共服务时，应当保障妇女的特殊需要。

新建、改建、扩建机场、车站、港口、商场、医院和文化体育等大型公共场所应当按照规定配建保护女性隐私、满足妇女需要的母婴室，提高女性厕位配建比例。

第七章 婚姻家庭权益

第四十七条 家庭成员之间应当互相尊重，建立男女平等、夫妻和睦、文明健康的家庭关系。

地方各级人民政府和妇女联合会等人民团体应当组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。

第四十八条

任何人不得干涉妇女的结婚、离婚自主权。男方及其亲属不得侵犯和限制女方的人身自由，不得侵犯女方的居住权。

离婚诉讼期间和夫妻关系被依法解除后，任何人不得干扰女方及与其共同生活的家庭成员的正常生活，不得阻挠女方探望子女。

第四十九条

任何人不得非法剥夺丧偶妇女的遗产继承权，不得阻止其带产再婚。

第五十条

禁止对妇女实施任何形式的家庭暴力。

女性未成年人、老年人、残疾人和孕期、产期、哺乳期以及患重病的妇女遭受家庭暴力的，有关部门应当给予特殊保护。

第五十一条

学校、幼儿园、医疗机构、村民委员会、居民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现女性无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。公安机关应当对报案人的信息予以保密。

公安机关在接到报案或者在工作中发现女性无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的，应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。

第五十二条

设区的市、县级人民政府、有条件的乡（镇）人民政府应当设立或者指定妇女庇护场所，为遭受家庭暴力暂时不能归家的妇女及与其共同生活的未成年人和有赡养扶养关系的成年人，按照国家规定提供免费临时庇护和其他临时性救助。妇女庇护场所不受侵犯，禁止任何人非法搜查或者非法侵入庇护场所。

鼓励单位和个人参与庇护、救助受害妇女的工作。

第五十三条

妇女组织应当为家庭暴力受害妇女提供法律咨询、心理疏导等服务，并在其申请伤情鉴定、临时救助、提起诉讼时提供帮助。

第五十四条 地方各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。

县级以上地方人民政府有关部门、司法机关、妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作。

第八章

法律责任

第五十五条

妇女合法权益受到侵害时，受侵害妇女可以要求有关部门依法处理，可以向妇女联合会投诉，也可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第五十六条 县级以上地方人民政府妇女儿童工作委员会对严重侵害妇女权益的行为和造成严重社会影响的侵害妇女儿童权益事件，应当协调督促有关部门依法处理。

第五十七条

公民、法人和其他组织对侵犯妇女合法权益行为向妇女联合会举报或者投诉的，妇女联合会有权向有关单位、知情人了解情况，有关单位以及相关人员应当予以协助。

妇女合法权益受到侵害的，妇女联合会有权要求并协助有关部门或者单位查处，有关部门或者单位应当依法查处并予以答复。

第五十八条

用人单位侵犯女职工劳动权益的，人力资源社会保障等部门应当依法予以查处，并可以会同妇女联合会、工会约谈用人单位负责人；对查处的典型案例，可以向社会公布。

第五十九条

违反本条例第四十四条规定，广播电视、网络、报刊等大众传播媒介以及广告、展览橱窗、商标、商品名称、包装、装潢中含有歧视或者侮辱妇女内容的，由市场监管、文化、广播电视等部门依据各自职责责令改正，并依法给予行政处罚。

第六十条

学校、幼儿园、医疗机构、村民委员会、居民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，未依照本条例第五十一条规定向公安机关报案，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第六十一条

违反本条例规定，侵害妇女合法权益，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第六十二条

篇6：《党员权利保障条例》学习心得

党内民主是党的生命。它对党的发展具有重要意义；同时它对人民民主具有示范和带动作用。《党员权利保障条例》赋予了每个共产党员应有的权力。这个权利与义务是维护党内团结、维护党在人民群众中的崇高威信的重要法宝。

我们中国共产党党员都有行使建议和倡议的权利，是落实党的群众路线的具体体现和发展党内民主的重要内容。党员的建议和倡议是党的智慧之源。中国共产党建党90多年来的实践表明，相信群众、依靠群众、发动群众，从群众中来、到群众中去。党的宗旨和目标的实现，要靠我们每个共产党员团结全体人民共同努力才能实现，党的事业要兴旺发达，并始终充满生机与活力，才能面对不断发展变化的新形势而应对自如，并始终坚持正确的前进方向。

对党的工作提出建议和倡议，是党的事业发展内在的必然要求，也是发展党内民主的一项非常重要的内容。只有保障党员的民主权利，广开言路，开阔思路，充分听取广大党员的建议和倡议，我们的党内民主制度才能有一个广泛而坚实的基础，才能使党内民主制度真正符合全党同志的利益和要求。

作为中国共产党的光荣一员，要对党内事务有更多的了解和参与，是党的民主集中制的基本原则。是一种责任所在，建设中国特色社会主义是非常宏伟艰巨的事业，只有将实现民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，保证党的决策正确有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。《中国共产党党员权利保障条例》是保障党员积极、正确地行使建议和倡议权，有利于党组织准确及时地了解和掌握党员的真实意愿和要求，有利于我们党集思广益，不断改进工作。保障好党员的建议和倡议权，使广大党员充分享有民主的权利，发表自己的意见，为党的建设提出建议，让党组织的视野更开阔。是加强党的执政能力建设的需要。不断发展的执政实践，要求我们党必须加强执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平。搞好党的建设，是提高党的执政能力的关键。切实保障党员的民主权利，是不断提高健全党内民主、维护党员民主权利能力，把党内民主建设不断推向前进的动力，是加强党的执政能力建设的需要。