教育扶贫资金管理公开制度

教育扶贫资金管理公开制度（通用11篇）

篇1：教育扶贫资金管理公开制度

光城小学教育扶贫资金管理和使用公开制度

为进一步加强教育扶贫资金项目监管，按照扶贫资金管理和使用制度要求，现将建立和执行教育扶贫资金项目信息公开和公告公示制度通知如下：

一、信息公开和公告公示的范围

凡使用财政专项扶贫资金和涉农统筹整合资金用于扶贫的项目，均要信息公开和公告公示。

二、扶贫资金管理和使用公示的原则

扶贫资金管理和使用公开应当遵循合法、及时、真实和公正的原则，不得侵犯他人私隐，商业秘密、国家秘密、不得损害学校利益。

三、扶贫资金管理和使用公示的内容

1、学校扶贫资金管理和使用规章制度，上级有关文件和政策性通知；学校各项实施方案。

2、学校代收，代发放扶贫资金情况；

四、扶贫资金管理和使用公示的方式

1、设立固定的公开栏、宣传栏；

2、定期召开教职工代表会议；

3、校刊、广播、校园网等校内发布信息媒体；

4、其他便于教职工，学生和社会知晓的形式。

五、扶贫资金管理和使用公示的组织

1、扶贫资金管理和使用公示是学校民主管理的重要体现。我们成立以校长为组长，相关部门负责人、报账员、教师代表组成的扶贫资金管理和使用公开领导小组。领导小组要将扶贫资金管理和使用公开的公示内容和照片资料留档备查。

2、扶贫资金管理和使用公开主要采取定期公示和不定期公示的方式进行；学校扶贫资金管理和使用分期中、期末各公示一次；其他与扶贫资金管理和使用有关的重大事项与重大活动的公开时间，应根据需要在事前、事中、事后及时公开。

六、信息公开和公告公示的时限

公告公示的资金为当年安排的扶贫资金，公告公示的时限为7日，并保留文字、影像等资料备查。

七、扶贫资金管理和使用公示组织机构 组长：杨贵军 副组长：刘耀辉

组员：李江平彭丛丽 高艳琴 马先 高春英 高龙 陈士霞 其它需要公开的事项。

具体内容：学校名称、学生姓名、年级、受助金额、举报电话等。

八、相关要求

扶贫资金项目信息公开和公告公示中不得涉及学生的身份证号、银行卡号等个人隐私内容。如因信息公开、公告公示不到位，在扶贫资金评价中失分的按有关规定追究相关责任人的责任。

篇2：教育扶贫资金管理公开制度

为了进一步加强对扶贫资金管理，推动扶贫开发，促进产业发展，改变农村面貌，促进农民增收，根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，****从以下几个方面加强对产业发展扶贫资金的监管。

一、管钱和管事分离。******在扶贫资金的管理过程中，实行扶贫资金管理与项目实施相分离，镇扶贫资金由乡镇财政所负责专项代理记帐，镇扶贫办负责做好项目上报、组织实施、预付资金审批等工作。

二、严格执行财务会计制度，保证资金安全。镇财政所严格按照扶贫资金审批制度办理资金收支，资金预付由项目村提出申请，乡镇扶贫办审核提出计划，填写审批单，经乡镇分管领导审核，主要领导签字方能支付；坚持对帐制度，会计出纳要每月对帐一次，出纳每月与银行对帐一次，确保帐实相符；加快凭证传递，出纳要及时向会计传递凭证，会计要据实界定资金用途，按照会计制度要求及时入帐；出纳不得提现支付，确需支付现金的开具现金支票，由领取人到银行支取，不得出现现金库存，不得白条抵库。

三、强化监督制约，坚持专款专用。扶贫资金是“高压线、救命钱”，镇财政所应严格按照扶贫项目计划安排使用扶贫资金，不得转移资金用途，不得自行进行项目调剂，对扶贫资金应实行专户管理、专人负责，封闭运行，实行资金到项目、管理到项目、核算到项目。

四、加快项目结算，及时报帐审核。镇扶贫办要建立备查帐薄，分项目登记拨入专款、专款支出和预付进度，督促项目单位及时报帐，妥善保管项目凭证，及时上报审核。要完善报帐凭证传递手续，凭证交接双方要在交接单上互为签字，明确保管责任。

篇3：教育扶贫资金管理公开制度

然而,作为贫困群众的“保命钱”,扶贫资金却在一些省份审计中发现存在截留滞留、挤占挪用、贪污侵占等现象,以及“多头申报”、“虚报冒领”、“套取资金”等情况。2012年12月30日,中共中央总书记习近平在调研扶贫开发时对扶贫资金使用违规现象表达了强烈不满和愤怒;2013年10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督,保障扶贫资金规范运行。

保障扶贫资金规范运行,需要完善制度机制,给扶贫资金使用装上“安全阀”。应当看到,之所以有人敢对扶贫等民生资金“动手”,是因为制度缺陷。尽管早在1997年7月,国务院办公厅就印发了《国家扶贫资金管理办法》,但《办法》在制度设计上存在“头重脚轻”的弊病,重扶贫资金审批划拨而轻扶贫资金使用监管。因此,要加强制度设计,对资金的管理流程、易出问题与风险、防控措施,从省、设区市、县、乡、村5个层面上,进行明确、分析和规范,构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的扶贫资金管理使用制度体系。重点是深化治本抓源头,强化关键环节关口,把权利关在制度的笼子里,确保扶贫资金按制度规范运行。

保障扶贫资金规范运行,需要加强监督检查,给扶贫资金使用戴上“紧箍咒”。国家对改革财政专项扶贫资金管理机制,提出了要求,对资金的分配、使用、监管等方面将进行改革。其中财政专项扶贫资金项目审批权限原则上下放到县。但也要认识到,审批权限下放后,基层可操作空间较大,因此,必须强化资金监管。加强外部监管,建立常态化、多元化的监督检查机制,进一步发挥社会监督作用,引入第三方监督。强化地方监管责任,地方各级政府要切实承担起财政专项扶贫资金监管责任,省、市两级政府要将工作重心转到强化资金和项目运行的监管上来。对各地使用管理财政专项扶贫资金中出现的各类违法违规行为,要按照国家法律和相关规定严厉问责。要加强经常性的检查和督促,通过审计、考评等方式,补“顶层设计”缺陷,堵“基层运行”漏洞。

保障扶贫资金规范运行,需要实行公告公示,给扶贫资金使用洒上“防腐剂”。阳光是最好的“防腐剂”,要推行扶贫项目资金公示公告制度,通过媒体公示公告、镇务公示公告、村务公示公告等形式,对扶贫项目建设计划,包括项目名称、建设内容、扶贫资金额度等,对扶贫资金使用结果,包括扶贫资金各项支出情况,对其他内容,包括项目承包、补助标准等,进行全程动态公示。通过建立和完善公开、透明的操作运行机制,让扶贫资金在阳光下运行。

扶贫济困是中华民族的传统美德，是全人类永恒的神圣事业,是自古以来被称为“行善积德”的善德之举.更是社、主义本质的要求所在,同时也是社会广泛关注的热点话题。因而,在扶贫济因中,任何偏离扶贫扶弱宗旨的行为任何挤占挪用贪污的举动,都是对这一神圣事业的亵渎和背叛都将受到社会的谴责,党纪、政纪的,查处和法律、的惩治、。而要确保“资金安全、项目安,全、干部安全”,就必须从制度上、机制上加强建设,构筑扶贫资金管理使用的的“高压线”。

篇4：切实加强扶贫项目资金管理

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

篇5：教育扶贫资金管理公开制度

第一章

总

则

第一条

为规范水利扶贫资金项目管理，加大监督力度，提高水利扶贫资金使用和水利扶贫项目安排、实施、管理的透明度，确保扶贫资金运行安全高效，根据省市扶贫开发相关政策和财政扶贫资金管理有关精神，结合工作实际，制定本办法。

第二条

公告公示制度遵循真实、及时、公开的原则，分级分类实施。

第三条

中央、省、市和本级财政专项扶贫资金，及社会扶贫等资金的使用主管部门及其使用上述资金安排的扶贫开发项目均实行公告公示。

第二章

公告公示的主要内容

第四条

扶贫资金公告公示内容包括：资金总量、来源、性质、用途、安排原则和计划等。

第五条

扶贫项目公告公示内容包括：项目名称、实施地点、建设内容，资金规模、来源构成、用途，实施期限、实施单位，审批程序、招投标情况等。

第六条

公告公示要同时公布公告公示单位、监督电话。

第三章

公告公示的实施

第七条

公告公示根据不同层级不同内容采取不同的方式进行，局机关各股室、局属各单位应从实际出发，对下达的资金项目规模，可通过网络媒体、镇村公开栏（墙）等形式进行公告公示。

（一）项目计划阶段。项目计划申报前，各股室、各单位公示拟申报的项目，并根据公示中群众反映情况对照有关政策合理调整项目计划。项目计划审批下达后，对所审批项目和扶贫资金分配情况进行公告公示。

（二）项目实施阶段。对产业开发、雨露计划、贴息贷款等直接到户补助项目的补助方案进行公示，无异议后，方可实施；基础设施建设项目主要公告项目实施方式以及资金安排情况。

（三）项目完成阶段。项目实施完成后，要公告资金使用和完成情况。

第四章

公告公示的期限

第八条

扶贫资金分配和补助标准方案，以及扶贫项目计划在接到市级下达的扶贫项目计划后3个工作日内进行公告。项目完成后5个工作日内进行公告，项目实施完成后应在一个月内对扶贫资金使用情况进行公告。所有公告公示的时间不少于7天。

第五章

反馈意见处理

第九条

公众对公告公示的扶贫资金分配和项目安排、实施、管理有意见或疑问，可向公告公示公布的责任单位反馈或举报。对公众反映的有关扶贫资金项目的事项，要严肃4对待、认真调查核实，视情况做出解释或处理，并在收到反馈或举报后20个工作日内作出答复。对答复期满未作出答复或对答复不满意的，可向上一级扶贫部门或资金项目管理部门反映，上一级部门应在收到反映意见后15个工作日内，对反映事项进行核实处理并答复。

第十条

对实名举报意见，受理部门应将调查处理结果书面告知意见人或单位。对群众反映强烈的，向群众公布调查结果和处理意见。违规违纪的，要按有关规定严肃处理。涉嫌违法的，移送司法机关处理。

第六章

监督管理

第十一条

公告公示的组织实施按照“谁实施、谁负责”原则进行，局计财股对资金项目公告公示实施情况进行指导和监督检查。

第十二条

对扶贫项目进行竣工验收时，要将公告公示制的落实情况纳入检查范围，未按要求进行公告公示的项目不予竣工验收，不予报账，待该项目按规定程序完成公告公示后再进行竣工验收及报账，同时作出相关说明纳入项目档案。

第十三条

建立扶贫项目公告公示档案。项目档案要包含公告公示照片等存档材料和电子档案、竣工验收资料。项目村要留存公告公示材料（照片要包含公示公告地点标识）。

第十四条

要将扶贫资金项目公告公示列入政务公开的内容，接受群众和社会监督，对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就，水利局将对公告公示工作落实情况进行监督检查。

第七章

附

则

第十五条

本办法具体解释工作由水利局脱贫攻坚领导小组承担。

第十六条

本办法自下发之日起施行。

**市水利局

篇6：历经铺乡教育专项资金管理制度

为了规范和加强学校各类专项资金的管理，强化财务监控机制，保证专项资金使用的合法性、合理性，促进学校教育教学和各项工作的开展，根据国家财经法规、财务管理制度，结合本镇教育实际情况，特制定本管理办法。

1、专项资金是学校围绕教育教学发展、办学目标，根据学校建设、师资队伍建设、校园文化建设、学校的发展等需要进行管理和使用的各类有指定用途的资金。

2、专项资金主要来源于国家和地方财政的拨款,学校配套资金,学校预算安排的专项资金等。

3、专项资金包括:彩票公益金、薄弱学校改造资金、标准化学校建设补助资金、边远学校补助资金、贫困生免补等专项经费。

4、专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。专项立项确定后，项目学校应按预算积极组织实施。学校根据发展建设要求，填写“政府采购申报表”及可行性报告或实施方案上交基地学校，并报送上级主管部门和财政部门备案。用于基本建设、大型设备购置等专项资金，要严格执行招投标程序，并依据立项文件、招投标合同和建设项目施工合同等，按项目进行管理核算。项目竣工，经工程项目竣工结算审计后方可办理转帐结转手续。

5、专项经费实行项目学校责任人负责制。专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。每笔经费的支出，需经校长、经办人或验收人签字并一切手续符合规定后，方可办理报销手续。

6、基地学校对专项资金的使用和管理进行定期监督检查和跟踪了解。建立项目追踪反馈制度，对项目使用和执行情况定期进行数据分析，及时了解项目合同执行情况和专项经费使用情况，以保证专项经费按核定的预算范围内合理使用。基地学校账务监督审核小组对专项经费使用的合法性、合规性、有效性、真实性实行全面监督，不准缺项和越程序办理手续，全程参与项目验收或采购项目接交。

7、根据项目进度进展情况，需跨年度使用的未完工项目经费，可将指标结转下年度继续使用。

8、项目学校要建立、健全专项经费使用管理的监督约束机制，对专项经费支出行使监督权，做到审批手续完备，帐目清楚，内容真实，核算准确，监督措施得力，确保资金的安全和合理使用，自觉接受上级有关部门的监督和检查。

9、项目中期或年终，由中心校对专项资金的使用、管理、完成进度、执行结果等情况进行了了解和检查，并要求项目学校对经费的使用情况汇总和上报。

10、对弄虚作假、挪用、挤占专项经费等行为，项目学校和项目学校负责人负直接责任，同时采取停止拨款、终止项目等措施。项目因故终止而造成的损失，由基地学校及时清理帐务与清查审计。如果是人为造成的损失的，将追究项目学校和项目学校校长的责任。

历经铺乡中心小学

篇7：教育扶贫资金管理公开制度

第一条为进一步创新扶贫模式，加强项目监管，建立精准扶贫长效机制，提高扶贫项目实施效益，提升扶贫开发水平和成效，根据《深圳市新时期精准扶贫精准脱贫专项资金管理办法》等文件精神，结合儒步村实际，制定本办法。

第二条本办法所称扶贫项目是指使用财政发展资金,地方财政配套扶贫资金以及整合各类涉农资金安排的扶贫项目。项目的安排要符合资金使用范围和投向，主要用于建档立卡贫困村、贫困户，兼顾返贫户和新脱贫户，实现精准扶贫和精准脱贫。使用范围可支持贫困村特色产业发展、基础设施建设和贫困户自我发展项目。

第三条扶贫项目管理坚持统筹规划，分类指导，注重效益的原则。按照科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，突出重点、注重效益，充分征求群众特别是贫困户意见和建议，深入分析本村资源条件，针对致贫原因和贫困户实际需求，因地制宜、因户施策、因人而异，制定切实可行的扶贫项目规划和实施计划。

第四条坚持民主公平公正。扶贫项目谋划确定，必须征得贫困户的意见，经村民代表大会讨论研究后公告公示。

第五条扶贫项目实施可采取合作经营、联户经营、承包经营、租赁经营、村企共建、家庭农场、以户为单位自主发展等扶贫模式。

第六条扶贫开发项目凡以承包、租赁、股份制、联户经营、专业合作社经营等不同形式进行生产经营的必须由村民委员会与经营主体签订生产经营和利益分配协议，合同(协议)期限定为 3-5 年，合同期满后，如双方愿意，继续签定相关合同，如一方不愿意续签合同，县扶贫办和乡镇政府收回投入的扶贫资金，由村

民委员会另选扶贫项目，但不能以任何理由和方式将资金直接或变相发放到户。

第七条以入股分红形式实施的精准到户扶贫项目，严格按协议规定的时间内分红，在分红时，叶潭镇政府及镇财政所负责监督，村民委员会和经营单位将资金缴到镇财政所，财政所按项目扶持对象名单将资金拨付到贫困户一卡通。严禁分红资金按全村人口平均分配、截留、挪用或代缴其他费用。

第八条扶贫项目实行招投标制度。招投标必须在县招标采购中心进行。凡达到下列标准之一的，必须进行公开招标采购：(一)施工单项合同估算价在***万元以上的;(二)设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在***万元人民币以上的;(三)服务类项目，单项合同估算价在***万元人民币以上的。对于投入不大、技术要求不高的小型公益设施，经村民代表大会讨论决定，并报县扶贫办审查同意后，可采取村民自建形式实施。项目建设过程中，要成立村民监督小组，监督项目进度和质量。

第九条扶贫项目实行合同管理制。项目实施单位要按照公开、公正、公平的原则与扶贫项目建设单位依法订立合同，合同要有明确的质量要求、履约责任和违约处罚等条款。

第十条建立扶贫项目、扶贫对象公示制。当年实施扶贫项目的贫困村和贫困户名单、项目名称、建设地点、实施单位、项目类型、建设内容和规模、项目投资、建设期限等情况应通过广播、电视台、公示栏等形式在县、乡镇、村进行公示并存档备查，自觉接受群众和社会监督。

第十一条村民委员会统一经营分户受益的精准到户扶贫项目，以及在股份合作组织入股实施的精准到户扶贫项目，参照工程类项目执行;精准到户由农户自行实施的项目，要在帮扶工作队和村两委指导下实施。

第十二条扶贫项目实施单位必须按照批复的项目计划进行实施，不得擅自变

更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。

第十三条村民委员会统一实施或入股分红的精准到户扶贫项目完成后，项目实施单位应主动开展自验，发现项目建设不符合项目计划要求的，必须及时进行整改。对于由农户自行实施的精准到户扶贫项目完成后，由村民委员会、帮扶工作队组织初验，镇扶贫开发领导小组组织镇纪委、财政所、驻村工作队长及其他有关人员参加验收，并签署意见。

第十四条工程类的项目竣工验收后，由实施单位申请审计局对项目进行审计，并出具审计意见书。

第十五条精准扶贫资金实行全额预拨制和政府采购等制度，构建规范、高效的项目监管体系，确保项目资金使用规范、高效、安全。

第十六条对于工程类项目在实施前先预拨**%到中标单位，中标单位在提交审计报告之前，项目资金最高拨付至合同价的**%;提交审计报告、决算和验收资料后，拨付至审计确认价的**%，余下**%作为质保金。质保期满，经复验合格后，足额拨付质保金。特殊情况可由驻村工作队、村民委员会、中标单位共同商讨资金拨付方案，但不可超出以上规定范围。

第十七条工程类项目申请拨付资金时，需提供以下相关材料：项目建设批准文件、招标文件、投标文件、中标通知书、合同、支付申请、已完成工程量清单、支付证书、发票、施工(前、中、后)照片、工程决算、验收资料、审计报告、资金拨付审批表等。

第十八条采购类项目，申请拨付资金时，需提供以下相关材料：项目批准文件、招标文件、投标文件、中标通知书、采购合同、验收单、发票等。

第十九条采取入股分红形式实施的项目，需要提供村民委员会与经营主体签订生产经营和利益分配协议、贫困户入股同意确认书或协议、分红基数、股权比

例等。

第二十条 扶贫项目竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续;建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第二十一条 加强扶贫项目档案管理。所有扶贫项目都要按照有关规定，建立健全项目档案。从项目立项到验收各环节的文件资料都要严格按照规定收集、整理、归档。

巫山县人民政府办公室关于印发扶贫项目资金管理暂行办法的通知

巫山府办发〔20**〕71 号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《巫山县扶贫项目资金管理暂行办法》已经 20**年 7 月 1 日县十*届人民政府第 43 次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

巫山县人民政府办公室

20**年 7 月 18 日

巫山县扶贫项目资金管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强扶贫项目资金管理，提高扶贫资金使用效益，根据《重庆市农村扶贫条例》、《关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知》(财农〔20**〕412 号)、《关于印发重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法的通知》(渝财农〔20**〕477 号)、《关于进一步完善扶贫资金和项目管理监管制度的通知》(渝扶组办发〔20**〕5 号)精神，结合巫山实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于财政扶贫资金和社会扶贫资金的管理。其中，财政扶贫资金包括贫困地区专项扶贫资金(含扶贫项目资金、扶贫搬迁资金、慰问资金、互助资金、培训资金、科技推广资金等)，以工代赈资金(含易地搬迁资金)，少数民

族发展资金，国有贫困林场和农场扶贫资金，扶贫贷款贴息资金等。

第二章扶贫项目管理

第三条扶贫项目。指在贫困地区一定范围内，运用扶贫资金及相应扶贫措施进行项目建设，在一定时间内能带动贫困户脱贫致富，取得经济、社会、生态和扶贫效益的投资建设活动。

第四条项目实施单位。指县相关行政主管部门、乡镇(街道)、带动力较强的企业、专业合作社及个人。

第五条扶贫项目确定。扶贫项目应围绕基础设施建设、生态扶贫搬迁、特色优势产业、乡村旅游发展、农民素质提升、社会公共服务等内容，遵循国家扶贫政策，符合全县经济社会发展总体规划，且扶贫精准性较强。扶贫产业项目按照“先建后补、以奖代补、民办公助”原则，重点在种源、加工、营销、基地建设和品牌打造等环节上予以扶持。

第六条扶贫项目申报。县、乡镇(街道)应按照适合范围和逐级申报的要求，建立扶贫项目库，编制扶贫项目规划，并由项目实施单位依据扶贫项目规划，向县相关行政主管部门申报。县相关行政主管部门审核后，送县财政局会审，会审方案报送县分管领导审查，并呈报县扶贫开发领导小组集体研究审定，同时报上级行政主管部门备案。同一扶贫项目相同建设内容当年不得重复申报。除产业项目外的其他扶贫项目，在未下达项目计划前，任何单位和个人不得擅自提前实施，由此造成的损失和不良影响，谁决定谁负责。

第七条扶贫项目公示。所有扶贫项目要通过县、乡、村三级公示，广泛接受群众监督。县有关行政主管部门可通过巫山报或扶贫开发公众信息网站公示;乡镇(街道)在收到县上下达的扶贫资金计划后，通过各种方式进行不少于 7 天的公示;项目实施村或实施企业、专业合作社在当地公开栏进行不少于 5 天的公示。

第八条扶贫项目实施。扶贫项目实施单位严格按程序组织实施，应编制项目实施方案，并报县相关行政主管部门同意，建立项目档案和管护制度。实行项目责任制、合同管理制、项目公示制、招投标制、竣工验收制、质量和安全保证制。扶贫项目原则上在一年内实施结束，特殊项目可以延长一年，否则按程序取消该项目，由县相关行政主管部门会同县财政局商定调项，并报上级主管部门备案。

第九条扶贫项目变更。扶贫项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更，因特殊情况确需变更的，由项目实施单位提出书面申请，报经审核审批部门同意后方可执行。[1]

第十条扶贫项目验收。原则上***万元以下的扶贫项目，县相关行政主管部门可以委托乡镇(街道)代为验收，县相关行政主管部门随机进行抽查复验。***万元以上(含***万元)的扶贫项目，由实施单位组织自查初验，初验合格后，向县相关行政主管部门提出书面验收申请，县相关行政主管部门会同财政、行业技术部门代表到现场验收，验收人员签字后生效。

第十一条扶贫项目后期管护。扶贫项目实施单位应当建立后期管护制度，明确项目受益者的管护主体和管护责任。

第十二条建立项目“黑名单”制。将以报送虚假材料、多头申报等形式骗取、套取扶贫资金和擅自变更扶贫项目的建设单位和个人纳入“黑名单”。被列入“黑名单”的企业、专业合作社及个人，已被评为市、县级扶贫龙头企业或专业合作社的，报审批主管部门取消其资格，两年内不得参与评选，不得安排扶贫项目扶持;涉嫌违纪违法犯罪的，依法追究法律责任。

第三章扶贫资金管理

第十三条扶贫资金重点用于贫困农村生产生活条件改善、扶贫产业(含乡村旅游)发展、生态扶贫搬迁、社会民生保障、人力资源开发、科教服务推广等。社会

扶贫资金应该尊重捐款者的意愿使用。扶贫贴息贷款重点用于扶持企业、专业合作社、家庭农场和农户发展扶贫产业。

第十四条扶贫资金的分配由县相关行政主管部门会同财政局，根据项目实施单位的初步方案认真审核提出，坚持资金跟项目走。跨市级扶贫项目资金到位5个月内，分配落实到项目并及时组织实施。当年市级扶贫项目资金到位3个月内，分配落实到项目并及时组织实施。

第十五条扶贫资金管理坚持“四专”、“四不准”原则。即：专款专用、专户存蓄、专人管理、专帐核算，当年结余，结转下年继续使用。不准侵占、挪用扶贫资金，不准抵扣、截留扶贫资金，不准擅自改变扶贫资金用途和使用范围，不准违规提取任何费用。

第十六条贫困村互助资金倡导“村使用、村回收，乡代管、乡建账”的管理模式，村社自律，乡镇(街道)和行业监管。互助资金主要解决本村互助社社员生产发展、扶贫搬迁等所需资金，每户借款原则上最高不得超过 1 万元，借用时间为一年，特殊情况可以延长一年，借款利率可参照当地农村商业银行贷款利率确定。

第十七条扶贫培训费原则上由县统一使用，围绕提高扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力转移培训、农民创业培训、农村实用技术培训、贫困地区干部能力培训予以补助。

第十八条扶贫项目管理费专项用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支。

第十九条扶贫资金及管理费不得用于下列各项支出：

(一)行政事业机构开支和人员经费;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损和企业担保金;

(四)修建楼堂、馆、所及住宅;

(五)各机关、事业、国有企业的经济实体;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基建项目;

(八)交通工具、通讯设备购置;

(九)城市扶贫和城市基础设施建设;

(十)其他与本办法第十三条不相符的。

第二十条扶贫资金使用中属于政府采购范围的内容，按照政府采购有关规定执行。

第二十一条扶贫资金按扶贫项目(除产业项目外)的实施进度拨款。项目按照程序启动后，可预拨专项资金总额的**%启动资金。项目实施过程中，根据实施进度情况，由项目实施业主提出书面拨款申请，经项目行政主管部门对项目材料等票据审查后，拨付投资总额的**%。其余**%待项目验收办理竣工结算后，根据项目验收情况及项目后续管理措施的落实情况予以拨付。项目合同要明确约定基建项目由行政主管部门或乡镇(街道)收取**%的质量保证金，待一年后不出现任何问题，再予以返还，并不计利息。

第二十二条扶贫资金推行封闭式运行和县级报帐制管理。所有票据经项目实施单位主要领导审签后，在当地财政所报账，财政所须将票据及账目，送县项目主管部门及财政局审核后专户入账。直接安排在县级单位、企业、专业合作社或个人的项目，票据须经项目主管部门委派监管人员审签后，在县财政局专户入帐。直补资金、慰问救助、青苗及土地补偿、农民培训交通补助等可以凭领款人员花名册入账，其他一律凭正式发票入账。

第二十三条有下列情况之一的，应暂缓或停止拨付资金：

(一)违反基本建设程序的;

(二)擅自改变项目资金使用范围、变更资金用途及提高标准的;

(三)资金未按“四专”规定管理的;

(四)有重大工程质量问题，造成损失和不良社会影响的;

(五)未按规定要求报送用款计划、报表等资料或信息资料失真的;

(六)其他不规范的项目建设和资金管理行为。

第四章扶贫资金监督

第二十四条县相关行政主管部门、乡镇(街道)要加强对扶贫资金的日常管理和监督检查，党政主要负责人应切实加强扶贫资金监管的组织领导，带头执行扶贫资金管理使用的相关制度，财政、扶贫部门必须履行监管职能，把监管工作贯穿于立项审批、项目实施、检查验收全过程。

第二十五条县财政、监察、审计部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督和审计。

第二十六条建立扶贫资金公开公示制度，接受社会监督。同时，项目资金使用单位必须严格执行国家扶贫资金管理规定，财会人员要按照《会计法》的规定对违反财经纪律的行为实行会计监督。贫困村村民代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况和使用效益进行监督。

第二十七条扶贫资金实行专项审计，项目行政主管部门和资金使用单位应积极主动做好配合工作，对监察、审计提出的问题予以整改落实。

第二十八条扶贫项目实施效果实行绩效评估，同下扶贫资金分配挂钩，对于扶贫项目实施得好的单位，可以优先再投入。对骗取贪污、挪用扶贫资金等行为，将依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理;构成犯罪的，移

交司法机关追究刑事责任。

第五章附则

第二十九条本办法由县扶贫办、财政局负责解释。

第三十条本办法自 20**年 7 月 1 日起执行。

乡镇扶贫项目资金管理办法:乡镇扶贫项目管理办法 3

为打好扶贫攻坚战役，认真落实市纪委、市财政局 20**年 12 月对我镇扶贫专项资金使用情况检查发现问题的整改要求，更加规范使用扶贫资金，结合我镇实际，特制定我镇扶贫资金管理办法。

一、规范扶贫专项资金用途

1、坚持专款专用，严禁挪作他用。每笔扶贫专项资金对应规定使用方向，不得擅自改变用途，不得用于发放各种人员工资、不得用于其他支出，确保资金使用效果。

2、村级扶贫资金支出须严格按照要求用于扶贫工作，按规定程序使用，严禁用于发放村干部工资、支出招待会议费等其他用途。

二、规范扶贫资金支出票据

1、对扶贫资金支出须采用正式票据，坚决杜绝白条支出。

2、对按要求发放到户的扶贫资金，严格申报、审核、公示等程序，由所在村书记主任、驻村工作队、相关业务部门工作人员据实签字确认，分管领导审核把关，财政所人员对支出票据进行审核后由镇长签字同意支出后，由镇财政所采取社会化方式统一拨付到扶贫户银行账户。

3、对村级扶贫资金支出，不论数额大小，须严格使用正式票据，不得随意用白条支出，镇会计代理中心严格按财经法规对村级扶贫资金支出进行审核，严格把关，确保村级扶贫资金正确使用。

三、规范扶贫资金拨付时效

1、上级扶贫资金到镇财政所后，相关业务部门按工作程序及时做好发放表册，原则上 3 个工作日内将资金发放到位。如遇特殊情况无法及时发放，应作出说明，明确发放时间，并及时与上级相关部门报告。对无法发放的扶贫资金，相关业务部门应与上级部门沟通，依法依规予以处理。

2、村级扶贫资金参照以上办法及时将扶贫资金发放到户、使用到位，不得擅自留用。

四、规范扶贫资金监督检查

篇8：宁津扶贫资金管理暂行办法

为切实管好、用好扶贫开发资金，按照《关于加强省直单位选派第一书记帮包村扶贫资金管理工作的通知》（鲁组发〔2015〕7号）、《关于加快扶贫产业开发项目方案编制审批和资金拨付进度的通知》（鲁贫发〔2015〕5号）、《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用管理的通知》（德扶贫办〔2016〕18号）文件要求，结合我县实际，特制订本办法。

一、资金拨付及账务处理

（一）县扶贫办申请。县扶贫办收到扶贫资金预算指标后，向县政府提出资金安排申请。

（二）乡镇政府申请。乡镇政府以正式文件的形式向县扶贫办提出资金拨付申请（附件1）。根据资金安排计划，县扶贫办10日内将资金拨付乡镇政府。

（三）乡镇财政所长到县扶贫办办理资金拨付手续。乡镇财政所收到扶贫资金后，于5日内拨付到乡镇经管站。

（四）设立乡镇经管站扶贫专帐。由经管站站长负责核算管理。

（五）实行乡级报账制。扶贫资金通过乡镇经管站扶贫资金专帐直接拨付项目施工单位。按照要求的项目资金专帐核算进行账务处理（即：两套凭证、两套账。将涉及扶贫资金核算的原始凭证复印，原件附扶贫资金专帐，复印件附经管站帐，并在复印件上注明“原件在扶贫资金专帐”由财务人员签字并加盖公章，同一记账凭证需要两份，一份附经管站帐，一份附扶贫资金专

帐。）

（六）扶贫村登记辅助账。乡镇经管站负责指导项目村，根据乡镇经管站扶贫资金专帐提供的原始凭证复印件，登记扶贫资金辅助账。

二、乡级报账程序

扶贫资金乡级报账流程：扶贫项目实施村和施工单位（供应商、服务商）等提出报账申请，并提供真实、有效、合法、完整的相关报账资料，经乡镇政府、县扶贫办组织验收、审核后，拨付资金。

（一）扶贫开发项目开工时，施工单位可以根据施工合同等提出用款申请，经镇政府、县扶贫办签字盖章后，预付不超过该项目合同资金总额30%的启动资金，并在以后报账时予以抵扣。

（二）项目建设过程中，施工单位凭原始凭证及阶段性工程结算单，经工程监理机构核实，项目实施村初审、乡镇政府和县扶贫办签字盖章后分批报账。

（三）项目完工后，项目实施村组织施工单位及时编制竣工决算并提出验收申请，经工程监理机构验收合格，委托中介机构审核并出具决算审计报告后，支付其余工程款项（工程质量保证金除外）。预留的工程质量保证金为决算审定资金总额的10%，工程竣工验收一年后，如工程完好无质量问题，由施工单位提出申请，经监理机构和项目实施村核实，乡镇政府和县扶贫办确认，方可将质量保证金支付给施工单位；如工程质量有问题，其质量保证金转作维修费用。

（四）实行政府采购的物资设备，由供货单位依据政府采购合同、物资设备签收单等提出申请，经监理机构、项目实施村核实，乡镇政府和县扶贫办签字盖章后支付资金。

（五）施工单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由，乡镇政府和县扶贫办应在15日内审核完毕，并按照财政管理制度的有关规定及时拨付资金。

（六）如项目有自筹资金，应将自筹资金统筹到乡镇扶贫资金专户，集中管理。根据有关文件规定，项目实施中应优先使用单位自筹资金，单位自筹资金不实行乡级报账制。

三、报账资料

（一）预付工程启动资金时，施工单位应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》（附件2）、承包合同、开工报告、收款凭证等。

（二）在项目建设过程中支付工程或设备款时，应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》、税务发票、《宁津县扶贫资金项目工程进度审核表》（附件3）《宁津县扶贫资金项目阶段性工程结算单》（附件4）、《宁津县扶贫资金项目单项工程竣工验收单》（附件5）、工程监理报告、物资设备购销合同及签收单。

（三）在项目完工支付工程款时，应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》、税务发票、《宁津县扶贫资金项目工程进度审核表》、工程竣工决算审计报告、工程监理报告、竣工验收合格报告。

项目竣工后，乡镇政府及时将相关资产移交所属项目村。项目村依据资产移交手续，登记资产账。

四、项目报账要求

（一）有扶贫项目的乡镇政府经管站应设立扶贫资金专账，对所承担的扶贫项目进行单独完整核算。乡镇财政所负责指导本乡镇扶贫资金乡级报账账务处理工作。乡镇政府经管站主管会计要把好单据审核关，不合理、不合规原始发票不受理，没有相关人员签字不受理，没有计划预算不受理。

（二）村级登记辅助账，对扶贫项目进行记录。

（三）项目内容需要变更调整的，需按程序及时进行调整变更，经原审批部门同意后，方可进行变更调整。自行调整，与项目实施方案不符的，不予报账。

（四）要按照财经纪律要求，扶贫资金支付应实行转账，减少使用现金支付。

五、本办法与上级规定有抵触时，以上级文件为准。

六、本办法自公布之日起执行，由县扶贫办与财政局负责解释。

附件：1.关于拨付201X年财政专项扶贫资金的报告

2.宁津县扶贫资金项目报账申请单 3.宁津县扶贫资金项目工程进度审核表 4.宁津县扶贫资金项目阶段性工程结算单 5.宁津县扶贫资金项目单项工程竣工验收单

附件1：

XX镇（乡）人民政府

文件

X政发[201X]XX号

关于拨付201X年财政专项扶贫资金的报告

县扶贫办：

根据资金分配计划，201X年安排我单位财政专项扶贫XX万元，其中：省财政资金XX万元，市财政资金XX万元，县财政资金XX万元，现申请拨付。

我单位承诺：严格按照项目实施方案要求及有关文件精神，及时实施项目，落实招标采购、公告公示、集中支付等有关制度，加强资金监管，规范财务管理，专款专用，确保项目资金安全，取得实效。

XX镇（乡）人民政府（盖章）

201 年 月 日

篇9：扶贫资金管理、使用和提款报账

扶贫资金主要有财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金3种。其中财政扶贫资金、以工代赈资金是国家设立的财政专项资金，扶贫信贷资金是国家安排的贴息和不贴息专项扶贫贷款。除这3种外，少数民族发展资金也是国家设立和安排的。此外有国外扶贫援助资金、扶贫捐助资金等，扶贫物资主要有汽车、农资、钢材等，随着社会主义市场经济的建立和完善，扶贫物资逐渐失去作用。

财政扶贫资金是国家建立的用于贫困地区、经济不发达地区的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件、提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。主要有支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金和生产发展资金，其他还包括贴息资金、扶贫培训费、项目业务管理费等。1997年国家和自治区发布了《国家扶贫资金管理办法》及《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，将支援不发达地区发展资金纳入国家扶贫资金，规定必须全部用于国家重点扶持的贫困县，可适当兼顾自治区重点扶持的贫困县。从2001年开始，生产发展资金作为财政扶贫资金进行安排分配，由扶贫攻坚阶段解决农村贫困人口温饱问题与解决贫困地区特别是贫困县经济发展问题的双重目标，转入重点确保扶贫开发

工作重点村村级规划项目的实施，也就是现在的财政扶贫项目资金。

一、财政扶贫资金的划分

扶贫项目可分为财政扶贫项目、以工代赈项目、少数民族发展项目；按项目主管单位划分，扶贫专项资金的项目管理单位为各级扶贫办、发改委、民宗委，资金管理监督单位为各级财政部门，扶持对象为国家、自治区级贫困县和重点贫困乡镇、非重点贫困乡镇，涉及的行业有农业、畜牧、林业、水利及农业产业化龙头企业。按资金投向划分可分为五类：一是基础设施建设资金，主要是以工代赈项目，用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵，）建设基本农田，解决人畜饮水，适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；二是生产发展资金，主要是财政扶贫项目，重点用于发展种植业、养殖业，适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题；三是社会发展资金，主要是少数民族发展资金，解决贫困地区和少数民族聚集地区的基础教育、医疗、卫生、文化、广播电视等方面问题；四是科技推广及培训资金，主要反映科技扶贫，专项用于贫困县农村先进实用技术的推广及培训；五是扶贫贷款贴息支出，主要用于贫困县、乡镇、村扶贫贷款的贴息资金。

二、财政扶贫资金县级报帐制

（一）报帐制的定义

财政扶贫资金报帐制度是指各级行业主管部门根据财政扶贫项目合同协议书、财政扶贫资金报帐提款申请单、财政扶贫项目工程预付资金审批表、财政扶贫项目验收单、财政扶贫资金项目管理费实施情况表及相关报帐凭据，按规定程序到同级财政部门审核、拨付资金的管理制度。报帐过程中，县级财政部门是财政扶贫资金的主管部门，负责资金的核拨、监督和检查；县级扶贫办是财政扶贫项目的主管部门，负责项目的实施管理、组织协调、检查验收；县级各行业主管部门是财政扶贫资金的报帐主体，负责资金的支付、会计核算及财务管理。

（二）报帐原则

财政扶贫资金县级报帐工作，应在县级人民政府的统一领导下，按照“项目管理、明确事权、分工协作、招标采购、审批报帐”的原则实施。

凡有下列情况之一的不予报帐：

1、无项目计划擅自实施的项目。

2、存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。

3、无合同项目或擅自变更合同内容的项目。

4、始凭证不真实、不合法的项目（假发票或不是税务发票）。

5、未经自治区批准同意，擅自改变自治区审定的项目。暂缓报帐的有：

1、超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。

2、不按时申报项目建设进度的项目。

3、停建的项目。

（三）报帐程序

1、自治区财政厅与扶贫办批复的财政扶贫资金项目计划下达后，当地扶贫项目主管部门开始组织实施。通过招投标和政府采购有形式确定项目的施工单位，行业主管部门收到下达的《财政扶贫项目启动通知书》后，正式启动项目。

2、项目行业主管部门根据项目计划、项目施工进度，定期提出用款计划，并附报凭据（税务统一发票复印件），经县扶贫办审核，县领导审批后，报县级财政部门请拨资金。

3、县级财政部门根据项目需要及财政扶贫项目工程预付资审批表预付30%――50%的项目启动资金，余款由县级财政部门根据报帐审核情况和项目工程进度分批拨付。

（四）报帐凭据

1、上级部门批复的项目计划、实施方案；

2、项目中标通知书；

3、项目建设合同书、监理合同书；

4、工程预算（有资质实施单位及工作人员编制工程预算）；

5、项目启动书；

6、监理部门出据的工程进度表；

7、工程竣工决算表、工程验收单；

8、工程款税务发票；

9、工程竣工移交表。

（五）各级、各部门项目管理费、培训费的使用按照《自治区财政扶贫资金项目管理费管理办法》和《自治区扶贫培训项目管理暂行办法》的要求到同级财政部门报帐请拨资金。

三、报帐过程中应注意的问题

（一））原始凭据内容要求完整、项目启动书、竣工验收手续完善；

（二）项目实施单位要认真按项目归类整理支出凭据，在真实合法的支出凭据上，经办人员、村负责人及项目的乡镇领导要签字；

（三）支出凭据带附件说明的（如：合同项目支出说明等），项目实施单位要保留支出凭据的复印件。

（四）对真实合法有效凭据的要求：

1、材料费支出；（1）采购材料的销售发票；（2）项目相关的材料计划（附件）；（3）材料发放登记表（附件）。

2、项目承包支出：（1）真实合法的付款凭据；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工验收结论（附件）。

3、种、苗、畜支出：（1）有真实合法有效的付款凭据；（2）有购销合同（附件）；（3）种、苗、畜发放花名册（附件）；（4）种苗、畜禽采购应有相关业务部门出具鉴定及检疫意见，政府采购中心集中采购。

4、以奖代补支出：（1）真实的农户领款单；（2）有以奖代补项目实施方案；（3）奖补项目验收结论（附件）。

5、扶贫贷款贴息资金：（1）利息清单复印件。

（五）支出凭据审定和附件审查

1、支出凭据审签：（1）必须有经办人签字；（2）项目监管小组组长签字；（3）项目资金管理科核实；（4）扶贫办主任审签。

2、支出附件审查：（1）材料发放领取人必须签章；（2）种、苗、畜、禽发放花名册受益人必须签章；（3）以奖代补领款书由受益人填制并签章；（4）承包项目、工程验收结论必须真实有效。

(六)国际农业发展基金项目财务报帐

农发基金项目的实施在尼勒克和察布查尔县。去年已经通过中评。经过这几年的提款报帐，现已能够按照农发基金项目办的要求提款报帐，今年的财务申计工作结束后，伊犁州的财务工作受到自治区通报表扬。今年是项目实施推广期的第一年，两个县一定要按照推广期调整后的模块报帐比例，按分配的额度报帐。

产业化扶贫与扶贫龙头企业 的申报、运行、监测

产业化扶贫，就是在贫困地区建立农产品基地，或者是通过订单农业等多种手段带动贫困农民调整结构、增加收入的一种农业产业化形式。产业化扶贫主要靠扶贫龙头企业带动，发展扶贫龙头企业是产业化扶贫的关键环节。自治区自2004年起开始实施产业化扶贫攻略。2006年，自治区扶贫开发领导制定了《自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《自治区扶持扶贫龙头企业发展暂行办法》、《自治区扶贫龙头企业联络管理办法》3个文件，2008年印发了《自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》，2009年印发了《新疆维吾尔自治区扶持畜牧业和林果业重点扶贫龙头企业暂行办法》。目前，扶贫龙头企业申报、运行、监测仍然按照上述文件要求进行。2006年至2010年自治区分四批认定了自治区扶贫龙头企业（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧业重点扶贫龙头企业2家）。2010年，自治区扶贫开发领导小组对国家和自治区扶贫龙头企业近三年运行情况进行了考核通报。我州巩留县新疆伊力特野生果开发公司被取消扶贫龙头企业资格。其他龙头企业均通过考核。

一、扶贫龙头企业的认定

扶贫龙头企业是指以农业产品加工或流通为主业，或以贫困地区劳动力为就业主体的，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、在规模和经济指标上达到规定标准的。企业应建立现代企业管理制度，没有不良记录，法人代表资信状况良好。在经济效益方面，企业效益方面，企业总资产报酬率应高于同期商业银行贷款利率，不欠税、不欠薪、不欠折旧、不欠社会保险、不亏损。资产负债率低于75%，银行信用等级在A级以上（含A级）。加工企业应以当地农产品为主要原材料，流通企业应以营销当地主要农产品为主。企业与带动的基地、农户之间签定稳定的合作关系。对扶贫龙头企业每年考核一次，考核不达标的，取消其扶贫龙头企业资格。违反国家有关规定及违法经营、损害农民利益的，从发现之日起即取消扶贫龙头企业资格。

二、扶贫龙头企业的审报、运行、监测

扶贫龙头企业的审报、运行、监测严格按照《自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》进行。

三、扶贫贷款项目编制工作

扶贫贷款项目要紧紧围绕与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的特色优势产业发展，能够安排贫困地区剩余劳动力就业，改善生态环境，引导贫困群众走现代化农业发展道路

等内容进行编制。各县市扶贫办要认真指导扶贫龙头企业做好项目编制和上报工作。扶贫贷款项目每年编制一次。

四、扶贫龙头企业扶贫贷款项目财政贴息工作

扶贫龙头企业扶贫贷款项目财政贴息是落实国家和自治区扶贫项目贷款优惠政策，自治区扶贫办、财政厅依据各地编制的扶贫贷款项目情况向各银行业金融机构推荐扶贫贴息贷款项目并下达当年的贴息额度，（2011年州直12家扶贫龙头企业22900万元），各县市扶贫办、财政局按照自治区的要求认真审核，上报。下面，重点讲一下今年的贴息结算工作：

（一）扶贫贷款项目财政贴息按照《关于推荐国家和自治区扶贫龙头企业申请扶贫贴息贷款项目的函》（新扶贫函[2011] 11号）确定的贷款额度申报。

（二）要确保上报扶贫龙头企业扶贫项目贷款是当年自治区推荐的、且是企业当年新增的贷款，即贷款期限为2011年1月1日至2011年12月10日所取得贷款。

同时，今年的扶贫项目贷款财政贴息结算工作与上年相比，增加了几项内容：

（一）自治区将对扶贫项目贷款财政贴息资金的审核结算工作实行“专家审核”制度，即自治区依据各级财政局和扶贫办共同审核的扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表，以项目贷款财政贴息30万元的标准，要求2011

财政贴息资金超过30万元（含30万元）的扶贫龙头企业派一名代表、携带所提供原始资料原件参加自治区组织的“扶贫项目贷款专家审核会”，小于30万元的扶贫龙头企业须提供原始资料原件供企业注册地财政局和扶贫办核查。

（二）申报附件表1—3：

1、扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表

2、扶贫龙头企业应提供原始资料目录

3、扶贫龙头企业扶贫项目贴息贷款汇总表

其中：表1—2新增了一些内容表格。表3与上年相同，属汇总表。（各县市、地州分别填报）。

谢谢大家！

附表1：扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表（反面）扶贫部门序号审核确认内容名称财政部门是否属实(打√)12341)2)3)4)5)6)56企业是否扶贫龙头企业是否自治区当年推荐项目贷款是否取得贷款超出自治区推荐规模当年取得贷款是否属实是否有银行开具贷款证明是否有贷款签署正式合同是否有借款凭据是否有进帐单或收帐通知备 注（否时须在备注栏具体说明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不属实须在表格正面的相应位置下方用红笔直接标注是否每笔贷款的数额、利率、时间属实○是 ○ 否其它企业提供料是否真实、齐全和及时其他○是 ○ 否○是 ○ 否县级扶贫部门审核意见：县级财政部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日地州级扶贫部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日地州县级财政部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日 审核人签字和盖章 年 月 日自治区“扶贫项目贷款专家审核会”组成人员意见： 审核人签字或盖章 年 月 日

篇10：财政扶贫资金管理监测信息系统

二、在扶贫综合信息发布平台和扶贫综合查询分析平台上建立了扶贫项目管理体系、资金管理体系和效益评估体系。

三、总体业务数据流程如下：

首先，中央财政部向省级财政拨付扶贫资金，省级财政资金到位后进行向地级财政的指标分配，接着地级财政向县级财政做指标分配。此后县级的项目管理部门据此开始项目申报，例如：申报到省级的过程是逐级经过地级选报、省级审批、地级转批。审批后，省级财政逐级向下进行资金的拨付，拨付到地级然后拨付到县级。项目申报过程与资金的拨付过程都有特殊情况，比如说省管县的情况，在我们这个系统中可以解决省管县的问题。同时项目审批之后开始执行，涉及到了项目的招标、中标及合同信息等的录入，执行后可以通过财政部门进行报账。整个数据由县级向上级汇总便于上级管理监测。

四、数据流图分为资金数据流图和项目数据流图。资金数据流为由上级到下级。首先中央财政部向省级财政做指标分配和资金拨付，接着省级财政资金到位后进行本级安排以及指标分配，之后进行资金的拨付。地级财政资金到位后同样进行本级安排和指标分配，之后进行资金拨付。县级财政资金到位后进行本级安排，然后进行项目资金报账。项目管理的流程为：由下级逐级到上级。首先，县级项目管理单位申报项目，然后经过审批。审批之后即可进行招标、中标、合同、启动，启动后可以录入进度、验收和绩效考评信息。

五、信息综合查询对应分为资金信息查询和项目信息查询。在资金信息统计查询中，各级财政可以查看资金分配、拨付、安排及报账资金统计信息。项目信息统计查询中上级可以查询到所管辖的下级的已审批项目情况，包括招标、中标、合同、启动、进度、验收及绩效考评信息。

具体介绍

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篇11：扶贫资金使用与管理的思考

扶贫资金使用与管理的思考

扶贫资金顾名思义：是指为改善贫困地区群众的生产生活条件，提高贫困农民收入水平和生活质量，推动贫困地区经济与社会全面发展而安排的财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、少数民族发展资金。这是国家对老少边穷及较少民族地区改善贫困，加强基础建设，促进经济发展而制定的政策及资金扶持的重大战略。执行好、贯彻好国家的扶贫政策，把党和国家惠及广大贫困农民生存、生活的扶贫专项资金管好用好，是摆在贫困地区各级党政和领导面前的头等大事。然而每一的扶贫资金审计都避免不了名目繁多的违纪问题，如：滞留扶贫资金、挤占挪用扶贫资金、虚列支出套取扶贫资金、弥补行政经费支出、建房购车、擅自改变投向、擅自计提收取费用、大额现金支出、项目资金支出无人签字等等。所有这些问题都不是用一个财务制度管理不严能够说清楚的，这里面有管理体制、管理机构、行政干预、主观臆断、奖罚不严、利益驱使等诸多因素。因此，扶贫资金的使用与管理监督已成为当前研究和破解的重要课题。

一 扶贫开发回顾

国家扶贫工作自1980年开始，至今已经历20多年。国家对贫困地区的扶持大致分以下几个阶段：

一、从1980年到1985前后以物资扶持援助阶段。内容主要有：棉布赊销、平价汽油、汽车、钢筋、水泥等物资供应，个别地方还得到耕牛、种猪等无偿扶持。

二、1985年到1993年前后由物资扶持援助的“救济式”到“开发式”扶贫的过渡。这一阶段国家已经开始投入扶贫资金用于贫困地区经济发展，区域性扶贫支柱产业蓬勃发展。

三、从1994年起，国家实施《八七扶贫攻坚计划》，投入大量的资金用于扶持贫困地区的水、电、路、学校、卫生院等基础设施建设，广大农民的生产、生活得到改善。

四、进入新世纪，《中国农村扶贫开发纲要（2001——2010）》正式出台，标志着扶贫开发工作翻开了新的一页。项目扶持贫困、资金贴近项目。按照“收缩战线、突出重点、到村入户、整村推进”的原则，彻底解决特困群众的温饱。

今年五月在上海召开的世界扶贫大会上，中国总理温家宝在致辞中总结中国扶贫开发成就时说：“从二十世纪八十年代开始，中国政府实施了大规模的、持久的和富有成效的专项扶贫开发计划，解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题，这是伟大的历史性成就，是人类发展史上的一个壮举”。

从扶贫开发的四个阶段看，无论是从物资到资金，还是资金扶持集体或个人，我们一直遵从“好钢用在刀刃上，用有限的资金发挥最大的效益”这个原则来管理使用扶贫物资和资金，当然也收到了很大的效益。但是通过20年的实践来看，扶贫开发资金在管理使用中确实存在许多问题：

二 扶贫资金使用中存在的问题及表现

(一)资金的挤占挪用：受计划体制的影响，资金（物资）在使用过程中，既有政府的宏观调控又有各级扶贫主管人员的个人意志，使得项目、资金、扶贫对象常会出现错位，反映到实际工作当中既表现为：挤占、挪用、改项。

(二)扶贫模式固化：随着社会主义市场经济体制的建立，扶贫模式并没有适时调整，很多因素导致“扶富不扶贫”的现象十分普遍，扶大户、扶“专业户”带动贫困户、“公司加农户”使得资金难以贴近扶贫对象，有的还使扶贫贴贷难以归还。

(三)资金运作不到位：农行的扶贫贴贷“嫌贫爱富”，没有抵押、没有偿还能力的贫困户，根本得不到扶持；财政扶贫资金入村到户，一是救济的多开发的少，二是扶贫资金播撒面广，三是基层专职资金管理机构人员薄弱，项目、资金使用中漏洞很多。

(四)套取扶贫资金：扶贫资金（以工代赈比例较大）每年上报项目，是以修建水、电、路、学校、卫生院等基础项目为主，由于缺乏严格的管理机制，造成重复项目、拼盘项目、“钓鱼”项目等，使大量的资金“隐形”违纪。

(五)滞留扶贫资金：多年来由于对扶贫资金管理没有一套严格的监管手段，一些扶贫开发重点县的党政领导把扶贫开发资金当成是本地的第二财政，千方百计的使资金滞留，以备不时之需（第四个问题也往往是制造滞留资金的重要手段）。

（六）扶贫培训投入不足：贫困地区发展的最大阻力来自于低素质的人力和低效率的生产以及严重不足的社会服务，如果不对贫困群体的人力资本作较大的投资，那么减轻贫困的努力就不可能实现。目前对贫困农牧民的培训投资很少，同时由于业务费用的不足，每年安排的培训费也不能做到好钢用在刀刃上，常常会出现培训流于形式，效果不明显，挪用、挤占甚至是用培训项目套取资金。

扶贫资金问题虽然是在管理运行当中的个别现象，但是在整个扶贫开发进程当中却严重损坏了党的形象，在广大贫困农牧民中造成恶劣影响。在一年一度的扶贫资金审计中，凡有扶贫资金项目的县，或多或少都存在上述问题。三 扶贫资金使用中存在问题的成因

世界上一切事物的存在都有它的偶然性和必然性。扶贫项目在可行性论证、审核、立项、执行、报帐等环节上，由于缺乏有效的监督、管理、公开、竞争、激励等机制，导致“滋生”问题的土壤。

1、扶贫资金管理体系缺失。进入新阶段后，扶贫开发以及资金管理都出现了新情况、新问题，随着国家对扶贫开发力度的加大，应该有一套完善的资金管理体系。具体的说，应该有扶贫资金管理的总要求、其中包括财政扶贫、以工代赈、农行贴贷、项目管理等方面的具体管理办法。

2、扶贫资金管理体系不完善。部门之间协作配合意识、职责分工认识非常薄弱，作为协调机构的扶贫办自上而下就未能发挥应有的作用，而计委、农行、财政等部门由于种种原因对扶贫资金各自为政的行为时常显现。

3、缺乏资金监管系统。基层乡镇非独立财政体制，乡村一级组织和贫困人口的参与水平不高，参与程度不够；由于政策宣传不到位，基层干部和贫困户在执行入村到户项目时随意、盲从。

4、激励机制失衡。如：激励机制讲得多，落实得少，激励的内容匮乏；对扶贫项目实施及资金管理中出现的问题，我们都有一套很严厉的惩处办法，对项目、对人我们可以用审计、纪检监察等行政手段甚至法律手段加以处置；但对资金管理使用的好的地、县、乡及项目和人没有奖励措施。

5、地方财政支持力度不够。贫困地区财政异常匮乏，由于地方财政用于扶贫的配套资金严重不到位，特别是地县配套不足，导致项目的实施、资金的运筹管理出现混乱，给资金管理造成困难。

国务院扶贫开发办政策法规司司长刘福合在央视论坛上指出：我们应清醒的认识到，扶贫的内涵还须进一步完善，我们的一些扶贫政策措施有许多需要改进和完善的地方。尤其是随着市场经济的发展，扶贫在市场经济条件下，尤其是信贷扶贫、金融扶贫，怎样使贫困人口能够得到有效的金融扶持，是我们面临的一个最艰巨的任务。

四 扶贫资金问题标本兼治的对策

我国贫困问题研究专家，西南财经大学教授赵曦在《中国西部地区扶贫攻坚难点问题与战略选择研究》一书中用很大篇幅对西部地区扶贫攻坚的困难、问题和障碍进行了研究和论述，攻坚最基本的困难一是自然生态环境恶劣；二是水土流失严重；三是经济发展水平低下；四是基础设施薄弱；五是投入严重不足。就喀什地区而言，自然环境、经济发展、基础设施、思想观念、教育培训、国家扶持等等都是导致贫困的主要因素。贫困人口的贫困首先是经济上的贫困，更深一层是观念上的贫困、文化科学的贫困。贫困地区基础设施差，生存环境恶劣，教育基础薄弱，产业布局和产品结构单一，致使收益率低下。无论是未解决温饱的贫困人口还是刚解决温饱的低收入贫困人口，在新阶段扶贫开发中都面临很大困难。一是所处地理环境恶劣，基础设施脆弱，靠单个农户家庭无法改变；二是贫困家庭内部条件差，有的上有老下有小，有的家庭中长期有病人；三是经济结构单一，贫困人口多以种植业为主，收入来源单一，长期在“低收入-低投入-低生产率-低商品率-低产出率-低投入”的恶性循环圈中越陷越深，难以走出贫困。四是文化水平低，思想观念落后，不懂科学，没有技术，市场意识淡薄，大多是在农业产业化、现代化、农村经济市场化和农民科技化过程中的失败者；五是负担重。

（一）扶贫开发资金问题的治本之策

1、加强学习，提高扶贫政策水平。重要的是贫困地区的各级党政领导和扶贫战线的广大干部要认真学习国家的扶贫方针政策，掌握资金管理的法规、条例，牢固树立忠实贯彻执行党的方针政策的思想。摆正扶贫与发展的关系，充分认识到国家的扶贫政策是惠及千百万贫困农民的国策，扶贫，顾名思义，它是一项浩大细致的系统工程。因为扶贫既是一个国际问题，又是一个具体到贫困人口生产、生活的细致工作。因此，解决贫困人口温饱在先，巩固贫困人口温饱成果在先。三、随着我区扶贫开发对象、目标、任务的变化，加快实现扶贫方式的调整转换，促进扶贫开发进程。

2、完善机制。从地区实际出发，进一步完善扶贫开发机制，更好地发挥扶贫部门的组织协调能力，务实、高效、有力地开展扶贫工作。完善扶贫开发机制，健全七大机制。具体包括强化责任制，健全投入机制，强化扶贫资金管理机制，建立有效的协调机制，完善帮扶机制，建立评价机制，推行激励机制。这些机制是经过“八七扶贫攻坚”阶段到新时期前三年的扶贫工作逐步建立起来的，有些机制已较为成熟，例如：投入机制、资金管理机制、帮扶机制、协调机制等。还有一部分机制正在逐步建立和运行当中，如：扶贫项目的评价机制、项目管理的激励机制正在逐步建立和运用到实际工作当中，然而，在我们认为激励机制也应该从中央到地方（包括地县）在扶贫项目执行和项目资金管理中得以体现，让优秀的地、县、乡政府和扶贫机构都应得到不同程度的奖励。同时，还不应仅仅是对项目的奖励，（它应当包括对人、对具体项目、对单位的奖励。各地在评价机制运作过程中还不尽完善，项目选项、项目执行、项目的效益评估还缺乏一套严格而又易于操作的管理制度。

3、适应全面建设小康社会的需要，改进和完善扶贫开发模式。根据新一轮扶贫开发工作，我们面临的对象是低收入贫困人口，这部分人基数大、任务重，我们的目标是要大力推进扶贫开发进程，使绝大多数的低收入人口增加收入，为奔向小康目标积极创造条件，关键是扶贫方式的转换，实现内容相对单一的开发向多样化开发的转变，我们必须以“三个代表”为重要思想，坚持从本地区实际出发，把扶贫开发工作与农牧业经济结构调整结合起来，使扶贫工作上一个新的台阶。要坚持开发式扶贫方针，坚持以发展种养业和改变贫困农户基本生产生条件为重点，各重点村要以种养业为中心，因地制宜，按照整村推进的要求，缺什么补什么，安排家家能干，户户受益的项目，加大对农业产业结构的调整力度。同时我们要在扶贫资金投放上，围绕能够带动当地经济发展的优势产业，加大投入力度，促进优势资源的开发，通过解放生产力，增强贫困农户自我积累、自我发展的能力。同时要大力推进使扶贫开发尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是要完善健全科技推广服务体系，大力推广先进实用技术，提高科技普及率和入户率。二是加大对贫困户的培训力度，使贫困户掌握致富的技能。

4、扶贫项目自始至终纳入资金监管的范围。关键在到位。现在的状况是，相关部门编项目，财政认可后上报审批执行，事后审计，弊病很多。审计等管理部门在扶贫开发工作中的作用只是一个“马后炮”。应把项目的建立、资金的拨付使用、项目的实施通过制度把审计、财政、计委、工程监管有机的结合在一起。这样可以避免主观意志、个人行为。

5、扶贫开发应成为各级党政领导长期的战略任务。扶贫开发是一个长期的战略任务，国家对贫困地区投资力度、规模在不断加大，建议将扶贫项目、扶贫资金纳入国家基本建设规模中，使之更加规范。应该说目前条件已经具备，一是新阶段以来扶贫规划已经基本完成，方向、任务明确；二是资金管理日渐成熟，保障制等先进的管理办法推广应用；三是资金量不断增加需要强有力的管理机制；四是项目申报规范、项目库建立健全。严格、全面的推行报帐制管理办法和项目公示制度，保证资金专款专用，这是防止资金挪用和浪费的有效途径。报账制作为扶贫资金管理的有效手段，但仍然从根本上避免不了违纪违规。如果再配以项目公示之手段，并贯穿项目实施之全程，扶贫资金管理的效果会更加显现。

6、建立扶贫项目及资金监测信息系统，提升扶贫资金管理水平。目前在扶贫资金的管理上，一些措施已经具备现代管理水平，如项目公式制、报账制、扶贫档案动态管理等。通过监测信息系统将项目实施、资金运作、状态效果提供给决策、管理层。充分发挥公共监督的作用。

7、三项扶贫资金捆绑使用。加大财政扶贫资金、以工代赈资金向一、二轮重点村的倾斜力度，强化扶贫信贷资金的投入力度。

需要着重指出的是：扶贫贴息贷款是国家对贫困地区、贫困群众最直接、最有效的一种扶持资金。在“八七”扶贫期间，扶贫贴息贷款确实惠及千家万户贫困农民，然而，就是这样一项深受广大农民和农村基层欢迎的优惠政策，运做到今天却变成一块可遇而不可求的“蛋糕”，即切不到也吃不上。一是在很长一段时期农业生产中，作为中坚力量的农业银行每年都向广大农民注入了大量的生产贷款，由于决策和经营管理加上产业结构的单一和农业效益的低下，导致大量的贷款沉淀，其中也包括扶贫贴息贷款，使得银行不堪重负、难以为计。为了资金的安全运行，银行对农业信贷特别是扶贫贴息贷款持审慎态度；二是银行为了生存和企业效益，也采取了许多相应的对策，如：分解贷款、转贷、以贷收息、套取贴息等手段，也使得扶贫贴息贷款这块“蛋糕” 变了味道。

（一）彻底减轻农民负担，使老、少、边、穷广大农民群众和全国人民一道共同走向小康。温家宝总理在上海全球扶贫大会上指出：“减少以至消除贫困，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题”。我们认为要从根本上解决边疆少数民族贫困这个难题，一是国家下决心从战略的高度特别是从兴边、固边、富民的大前提着眼，从少数民族地区各民族摆脱贫困、共同繁荣富裕促进社会文明进步为出发点，对长期以来广大农民的老欠款，分期分批予以核销。这样从根本上解决借贷双方沉重负担，更重要的是使扶贫贴息贷款重新焕发出活力。

（二）扶贫贴息贷款不应只局限于相对贫困群体。而应当赋予它更为灵活、更为丰富的内涵。如：积极参与到产业结构调整中的龙头企业、产业链、具有示范带动作用的种养业大户、整村推进的基础设施建设等等。

（三）对扶贫贴息贷款也要引入市场竞争激励机制。应让农业发展银行、特别是农村信用社等金融行业运作扶贫贴息贷款。扶贫贴息贷款是一个政策性强的资金，同时也是广大贫困农牧民唯一通过银行获取的政府支持的有偿资金，既是有偿就要有市场运作，目前只有农业银行一家操作运行，而农行在改革中已失去以往面向广大农村为民服务的职责，农行既没有农村网点，又要把住扶贫贴贷不放，怎么履行服务义务？

7、着眼贫困人口的能力开发，加强科技扶贫和农牧民培训工作，提高贫困农牧民的综合素质。

（一）应当从实际出发，加大培训资金的投入力度，彻底改变培训资金不足呈特困状态的局面。国务院扶贫办主任刘坚在上海国际扶贫大会期间曾经指出：要将培训农民作为扶贫的战略性措施来抓，重点要抓好农民的技能培训工作。既是战略性措施，它就应当是长期的，保证投入的，富有成效的。

（二）在扶贫培训模式中要拓宽培训合作领域。即针对过去那种林果项目由林业部门实施、畜牧项目由畜牧部门组织实施、劳务运输项目由劳保人事部门实施或是乡村农业技术人员培训的格局变为充分依靠农业学校、农广校、农技中心、农业部门培训基地及师资等广泛的培训载体，并且在培训项目的规划、项目费用的管理上和这些载体共同建立长期稳定的合作，有条件的县市、地区还可建立培训中心。同时，对一些产业结构调整中具有一定规模的产业和产业化的项目，要和科学技术部门、科研院校、科研机构共同参与扶贫攻坚任务，培训的面可以涉及到贫困农户以外的其它农户。在培训方式上改变以课堂面授为主的培训方式，让科技人员到田间、地头、大棚、果园中去授课，针对具体问题面授解决办法。

（三）进一步强化扶贫培训项目资金的管理力度。自治区已经出台《自治区扶贫培训项目管理暂行办法》，我们今后要做的是如何全面贯彻执行和并结合当地实际加以完善。同时，要彻底改变过去那种传统的、模糊的认识，即培训费可以弥补业务费和其它经费不足的认识，更为重要的是要把这个《管理办法》规范下来，适用于和扶贫培训相关的各部门，包括财政、地方政府。

（二）、扶贫开发资金管理的治标之举

1、实施项目资金公开、公告、公示制：正如美国著名法官布兰蒂斯所说：“公开原则有如太阳，是最佳的防腐剂；有如电灯，是最好的警察。”我们认为，推行扶贫项目资金公示制度是切实有效的办法，通过这一种办法把扶贫项目资金公布于众，加强群众监督，防止违规、违纪行为，从而提高扶贫资金的使用效果。

近年来，在喀什地区疏勒、英吉沙、叶城等县，先后推行了项目公示制度，目前全疆已全面推广。公示的内容主要有，项目计划公示：主要包括项目名称、实施地点、资金安排计划等内容，在全县范围内进行公开。资金使用公示：就是在贫困乡镇、贫困村和项目实施单位在扶贫项目完成后，将扶贫资金的使用情况包括项目名称、资金使用的方面、投资投劳等作为政务公开、村务公开的重要内容上墙张榜公布，接受群众监督。具体地讲公示的内容包含项目的建设性质、内容、规模、地点、质量要求、预期时间、资金来源及额度、竣工时间、补助标准、农民集资数量、社会捐赠数量等。公示的形式有：采用报纸、广播、电视、政务公开栏、村务公开栏、项目公示牌等方式进行公开，让全社会都知道。对涉及到具体乡、村的和入户的扶贫项目，在项目所在的乡、村张榜公布，同时将落实好的入户名单、扶持的力度都公布出来，项目执行完毕将结果也张榜公布，接受广大农民和贫困户的监督检查。

2、全面推行报帐制。财政报帐制作为规范财政扶贫资金支出管理的有效手段，近几年来经过实践，已经取得了很好的效果，也得了各县市的认同。但是，目前在推行财政报帐制管理办法中，还存在有些干部有畏难情绪、有的部门或单位不理解不配合、管理手段落后等问题。这就需要我们在今后的工作当中，要加强这方面的宣传，进一步搞好培训，积极推行财政扶贫报帐管理办法。

3、项目责任人制。实际上，我们在编制扶贫项目的时候就已经明确设置了项目责任人，目前只是缺乏项目责任人制度的文本规定。其次，在激励机制中从上到下没有对项目责任人实施奖惩，应该说从“八七扶贫攻坚”到新阶段扶贫开发，扶贫项目的申报、实施已经日趋完善，推行项目责任人激励机制已经成熟，应当把它纳入项目管理中。

4、集中资金向一、二轮重点村倾斜。三项扶贫资金中，应加大以工代赈、财政扶贫资金向一、二轮重点村的倾斜。因为，一轮规划已实施2—3年，但由于资金注入不足，两者之间不能形成合力以及其他方面的原因，造成许多一轮重点村至今达不到规划目标。到2004年底，笔者所在地喀什地区只有191个一轮重点村进入申报验收行列，占第一轮重点村的38.4%，据了解其它地方也不乐观。因此，必须自上而下采取强有力的措施，加大资金倾斜力度，使一轮重点村规划尽快实施，确保收到预期的成效，为二轮村规划及项目实施打下良好的基础。同为扶贫资金，三者之间应形成合力。应从规划到项目的编制、项目的实施相互对应，相互取舍，集中力量整村推进。要采取有效措施消除目前那种各行其是，力量分散的局面。