财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文（精选8篇）

篇1：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

村级财政专项资金管理存在问题及思考

焦毓 王苏红

近几年，中央、省市对“三农”投入不断加大，其中村级使用的财政专项资金是由村集体向有关职能部门以特定用途申请获得批准的，并划拨到村集体账户的资金。这些资金的投放，为推动农业产业结构调整，改善农村生态环境，推进农村经济发展做出了很大贡献。这些资金本应得到村集体的珍惜，合理加以使用，但同时又会成为某些人睥睨窥觎的“唐僧肉”，想方设法地榨取、毫不疼惜地乱用。

1.专项资金管理存在的问题 1．1下拨环节存在的问题

专项资金大部分由一些职能部门通过申报项目进行下拨，而在下拨过程中，会因一些人为因素出现许多问题。

一是项目审批流于形式。项目审批采取自下而上的申报程序，无实地考察，无市场预测分析，只履行报批程序，致使某些村领导将形象工程、政绩工程列入其中，强迫农民进行不切实际的规模种植，浪费了财政专项资金不说，无法预测的市场风险又往往使得农民收不抵支。

二是专项资金拨付不平衡。财政专项资金对村集体来说是无本而利的，致命很多村领导干部托人情找关系，想方设 法去获取。这也导致上级部门部门领导将专项款拨到想要拨付的地方，而并不是迫切需要的地方。能争取到专款的村集体总是能得到多部门的多次扶持，而争取不到专款的村集体却总是一分钱也得不到。

1．2专项资金使用环节存在的问题

专项资金拨付到村集体后，本应设置专户，专款专用，但大多村集体做不到。致使专项资金在使用过程中随意性大，监管缺位。

一是存在虚报冒领现象。一些小额拨款被一些村集体采取虚列投工表或分户补助分配表，从帐内列支出去。

二是有滞留挪用现象。一些村集体争取到大量的专项资金，而帐内所发生的费用仅仅只有少量的工程维护费用，资金滞留现象严重；还有些村集体争取到的是土地复垦费或其它项目资金，而在使用过程中直接挪作了村级道路的修建。

三是事后合同虚假验收报告。一些村集体的使用专项资金开展的工程项目合同签订时间与工程预算书、决算书时间相同，明显存在着事后合同现象，而且一些工程验收报告都是承包方起草书写的。材料的准备仅仅是为了应付财务处理时要求，并起不到真正的监督监管作用。

四是专项资金使用浪费严重。村集体在使用专项资金中，一般只有三分之二能真正用于工程项目上。项目费用支 出中往往都有大量的招待费用支出，同时还隐藏着许多虚列费用，使用项目工程外的票据进行开支，浪费现象严重。

2．问题产生的原因 2.1监管乏力

专项资金拨付与使用过程中产生的问题很多，而且司空见惯，审计监督往往又是事后监督，并且审计出的问题想达到真正的落实和查处需要投入大量的人力，耗费时间长，投入成本大。因此，很难做到所有问题都被发现，也容易养成官员和项目单位挺而走险的侥幸心理。

2.2认识不到位

村集体的干部普遍会认为钱是国家的，白得的，无论怎么处置都不伤及本人及它人利益。于是拨付到村集体的资金怎么使用无人问津，无人关心。这笔资金就成为了某些村干部的小金库，胡支乱花。

2.3财政预算脱离实际

财政预算常常依据上年决算情况，增加一定的增长幅度确定下年各部门、各行业的专项预算，不以实际将要发生的项目费用造预算，造成了各部门的专项拨款成为完成指标任务的怪现象。

3.解决问题的思路 3.1深化财政制度改革

专项资金，无论出自哪里，都是财政支出的一块资金，备受社会广泛关注。长期以来，对村集体拨付的各种专项资金在使用中产生了种种问题，严重影响着党群、干群的关系，影响着社会经济的健康发展。因此，从根源上遏制这种现象就必须进行财政改革。

3.2建立专款拨付审批机制

改正过去各部门各自为政的专款拨付办法，应综合抽调各方技术人员会同人大和财政等有关人员建立专项拨款委员会，认真审查项目申报方案，一方面能够克服一人说了算的弊端，另一方面能够杜绝一个项目多方申请拨款的现象。

3.3慎重进行无偿拨款

各级财政对三农的支持力度是空前的，但应慎重开展对私营企业和农民专业合作社的无偿拨款。这些组织一般是由能人、有经济实力的人或有一定社会关系的人所建立，这些实体的建立应当发展自身潜力，不应依靠财政资金发展，财政资金不应劫贫济富，进一步拉大人民群众收入差距。国家可以通过税收优惠等政策鼓励民企和合作社发展，可以通过国家信贷解决他们的暂时的资金运行困难，也可以通过资金补助的办法弥补不可预见的灾害损失。

3.4加大惩处力度

对专款使用存在的问题，以及工程质量问题，视情节给予责任人（也包括承建方和专家组）严肃处理。

长治市农村财务管理中心

篇2：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

近年来，中央财政不断加大对财政支农专项资金的投入，特别是2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布后，中央财政安排用于“三农”的资金大幅增长，如何分配、管理和使用好这些资金，确保科学分配、规范管理和安全合法有效使用，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，已成为当前党和各级政府关注的重点工作，加之有关部门强化了管理、监督力度，从总体上看支农专项资金分配和管理使用情况是好的。但审计中也发现当前支农专项资金在管理方面也还存在一些问题。主要是项目点多面广，资金严重分散，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥；项目执行和资金拨付滞后，影响中央支农惠农政策的贯彻落实；一些主管部门(单位)受部门利益驱动或缺乏责任心，在支农项目实施过程中，仍存在变相增加农民负担、损害农民利益等问题。

一、财政支农专项资金管理中存在的问题

（一）支农专项资金范围没有明确界定。明确界定支农专项资金的管理范围是加强支农专项资金管理基础。新的预算支出科目,将财政扶贫资金列入支援不发达地区支出,作为专项资金管理已明确规定,而其它支农资金则分别列入农业、林业、水利和气象支出科目中,一般将上级拨入特定用于农业专项工程支出的财政资金,纳入财政支农

专项资金管理,如农业综合开发资金、天然林保护、退耕还林资金等，并制定了相应的管理办法：对于上级拨入或地方安排列入农村公益事业、推广与培训、造林、防汛抗旱等科目的支农资金，是否纳入财政支农专项资金管理没有明确规定。在目前实行部门预算中,有关农口单位取得的预算外收入中的专项收入,如防汛费、水资源费、育林基金、维简费、森林植被恢复费等,虽按规定全额上缴财政专户,但资金使用时,仍未作为财政支农专项资金管理,这类资金占支农资金总量的份额大,涉及项目多,若不纳入专项资金管理显然有失公允,也不利于资金使用效益的提高。

（二）支农专项资金预算编制不够规范。《预算法》的颁布实施,标志着财政资金的管理进入了一个有法可依的新时期。但是县市财政普遍困难,预算编制一要吃饭,二要建设的原则,决定了人员经费支出的优先地位。即在预算安排中,对于基本支出部分的人员经费按标准计算,公用经费按定额计算,之后视财力可能编制专项支出。也就是说,专项资金分配既缺乏科学合理的标准和依据,又缺乏硬性约束。预算安排只能保人员工资,保基本运转的前提下,再安排财政支农专项资金,既使安排也是杯水车薪。有些县市为应付人大或上级单位的检查,年初预算安排一定数额的资金,年终调减或空列支出,使财政支农专项资金的法定预算受到人为因素影响,不能按法定程序预算和增加。形成有钱养人,无钱办事的吃饭财政。

（三）支农专项资金使用中存在违规违纪现象。近年来,从审计部门对财政支农专项资金的审计情况可以看出,支农专项资金使用中的违规违纪现象仍然存在,主要表现为;一是专项资金没有实行独立核算，人员经费、公用经费、项目经费混合使用,严重挤占、挪用支农资金；二是改变支农资金投向,用于“面子工程”、“可视工程”；三是虚列支出，虚列项目，套取支农专项资金；四是以会议费、差旅费、考察费等名目挤占专项资金项目管理费；五是财政迟拨、滞留、占用专项资金用于资金调度；六是支农专项资金使用效益低，损失浪费严重。

（四）支农专项资金管理弱化。财政支农专项资金管理部门多，加之部门之间难免存在不协调现象，重复申报项目，重争取项目，重项目申报，轻资金管理；财务核算不规范，尤其是在乡村一级，无会计帐薄，无专人核算，更无合法的原始凭证记载的“包包帐”较多；监督管理单位专项性的检查多，日常监督少，事后检查多，事前、事中检查少；专项资金管理办法规定的出台往往滞后，难以起到强化专项资金管理的作用。

（五）财政支农资金投入结构不合理。财政支农资金长期以来在计划经济体制下形成的投入方式，已不能适应市场经济条件下的农业、农村、农民发展要求，农业投入结构不合理的现象十分严重。从目前情况看，一是农产品流通领域和生产经营性项目占用支农资金数额较大，基础性设施、公益性建设投入较少；二是从每年财政决算数字来看，随着财政支农资金逐年上升，用于非生产性的农林水事业费支出比例也逐年上升，相反用于生产性的支出比例下降。非生产性的农林水事业费结构中人员机构费用飞速上升，业务费用增长缓慢，农

业事业的发展普遍存在着资金短缺的矛盾。三是在资金安排上仍然存在“撒胡椒面”现象，大项目少，小项目多，项目分散，支农资金不能发挥应有的效益。

二、加强财政支农资金管理的建议

（一）科学合理界定支农专项资金范围。明确界定支农专项资金范围，不仅是核算问题，重要的是财政管理问题。只有统一口径，才能达到有效监督的目的。建议在农业、林业、水利和气象支出科目中，应根据资金性质，严格分清基本支出与支农专项支出的界限。财政基本支出是指按规定的定额确定的人员经费和日常公用经费，支农专项支出是除基本支出外的地方财政预算安排（包括预算内、预算外）、地方追加、上级拨入等都应作为支农专项资金管理。对支农专项资金进行科学合理的分类，既有利于用款单位的核算管理，也有利于财政、审计部门对支农专项资金的监督检查。

（二）严格部门预算制度，细化支农专项资金编制。实行部门预算，就是为了更好的健全和强化预算管理职能，使预算编制做到“公开、公平、公正”，增强预算透明度，提高预算管理水平，将预算编制、执行、调整、决算等环节全部纳入法制化和规范化管理轨道，有效防止预算分配中不规范行为。对支农资金的投入要严格按照《农业法》的要求，“财政每年对农业的总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度”，逐步提高农业投入的总体水平，使支农资金在来源上得到保障。部门在申报支农项目时，要进行可行性论证，提出项目效益目标，技术指标，预算标准。财政部门将所有申报项目纳

入项目库管理，实行备选项目择优排序制度，提高项目成功率。财政预算安排资金要注意细化到具体项目，防止挤占挪用。要严格部门预算考核机制和有效的激励约束机制，形成定期或不定期的预算反馈制度，以明确责任。对部门预算工作富有成效的单位和个人要给予一定的奖励，对支农专项资金使用中发生浪费严重或挪用等问题的违规单位或个人要按照有关规定严肃处理。

（三）建立支农专项资金项目责任追究制度。支农专项资金管理，不管是在资金拨付环节或是项目资金使用环节，都必须建立责任追究制度，理顺财政部门管资金，主管部门管项目的双约束机制，明确双方权力与责任。财政部门要规范拨款程序，严格遵循“一支笔”签批制度，完善监督稽核手续，权力到人，责任到人。项目主管部门对已审批的项目必须实行公示制，定期把项目建设情况和内容公布于众，以便于接受群众监督和自我监督；对完工项目实行验收制度，严格实行项目管理责任制，做到项目未完不换人，不验收不换岗，强化项目责任单位财经纪律观，将每一项目专款落实到具体责任人。对于审计查出的违规行为，上级单位不能以减少项目资金，审计部门不能以单位罚款作为一种处罚手段，形成惩罚对象的偏差错位，最好的解决办法是直接追究当事人责任。

（四）明确财政支农投入范围，支持“三农”重点。随着以增加农民收入为主要内容的中央每年“一号文件”出台，财政支农的重点将围绕“农业增效，农民增收，农村发展”这个主题进行，在公共支出框架下，一是要加大对农业和农村基础设施建设投入，包括农村交

通、水利、农业信息等基础设施；二是农业生态环境建设的投入，提高农业生产的可持续发展能力；三是支持农业社会化服务体系建设，增加气象、病虫疫情监控投入，完善自然灾害预测体系，四是支持农业科技成果转化推广、应用，结合产业结构调整，高新技术的引进，加强农民技能培训。对于农业产业化龙头企业财政可采取贴息贷款或奖励等方式间接支持。

（五）完善支农专项资金报账制。财政支农专项资金应严格执行财政支农资金专户，实行专户管理，封闭运行，报账制管理，财政部门负责支农资金收支管理和监督检查，农业项目主管单位负责项目实施管理，检查验收和项目工程支出审核，农业项目实施单位作为支农资金的报账人，负责资金报账的日常核算和管理工作，项目实施单位将原始凭证和原始凭证登记表及有关项目的附件报主管部门签字，同级财政部门审核后，才能报账办理拨款。

篇3：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

一、高校财政修购专项资金管理和使用中存在的主要问题及其成因

2002年以来, 高校修购专项资金的项目管理工作正在创新中稳步开展, 在探索中继续前进, 符合公共支出管理的要求, 符合部门预算改革的要求, 也符合高校教育事业发展的要求。但是, 专项资金管理和使用中也存在的一些问题, 需要改进和完善的地方还有待学校、教育主管部门和财政部门共同努力解决。主要体现在如下几个方面:

1. 财政修购专项预算编制较粗, 项目支出预算进度与学校实施项目进程难以保持一致。

目前, 很多高校财政修购专项的预算都是由财务处组织编制的, 由于财务人员对项目的基本情况掌握不细, 立项论证不充分, 形成预算编制过粗。有的在项目编制预算时, 没有考虑财政资金投入额度, 预算支出过大, 超出了财政承受的范围, 造成项目实施困难;有的项目编制文字说明过于简单, 对于项目的立项、实施说明没有具体对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等, 没有具体的数字说明, 有的甚至忽略了项目的效益性, 使得项目实施意义不明。预算编制粗放, 不利于立项评估, 不利于获得财政部门的支持, 不利于项目的实施和追踪问效。由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性, 导致高校使用的项目资金跟不上项目进展, 影响了项目的顺利进行, 甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政没有及时核拨专项资金;另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。

2. 项目预算执行过程中存在挤占挪用项

目资金, 随意改变项目资金用途、虚列支出等违规现象时有发生。近几年来, 财政部和各级教育主管部门加大了对高校修购专项资金管理的监督与检查力度, 但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是由于部分高校自有资金困难, 单位需要办一些事没钱解决, 就想方设法挤占专款项目资金, 有的项目没有安排前期费用, 但实施项目必然要发生一些管理费用, 势必造成挤占挪用专项资金的问题。还有一些项目虽然安排了前期工程费用, 但由于管理费用严重不足, 形成管理费用超支, 也出现了挤占专项资金的问题。二是部分高校由于预算编制较粗, 对项目缺乏实地考察论证, 未能进行可行性研究, 有的还擅自改变项目计划用途, 使该建设的项目无法落实。还有的项目虽然勉强立了项, 但缺乏整体效应, 最终导致项目资金使用质量不高、效益不好。三是部分高校由于项目预算执行不好, 存在年终突击花钱现象。有的高校为了不上缴专款结余, 年终突击花钱、突击采购, 虽然把财政的拨款花完了, 但不易于上级单位对该项目的绩效考核;还有的高校在年底把财政专项资金虚列支出, 在财务账上同时挂暂存和暂付, 待明年再安排资金的使用, 存在套取财政资金的现象。

3. 项目管理权限不明确, 监督力度不到位, 监督效益欠佳。

有些高校由于分工不明确, 权责不明晰, 修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理, “政出多门, 交叉管理”。由于政出多门, 主管负责人的多头领导, 多个主管部门的交叉管理, 往往造成项目建设或者是顾此失彼, 有始无终;或者是重复建设, 浪费严重;不能做到统筹兼顾, 保证重点;不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。不仅如此, 项目建成后由于管理权限不明确, 也会出现固定资产管理上的很多漏洞。

目前, 对财政修购专项资金的监督虽有多个部门介入, 但力度和实效都不理想。一是专项资金管理部门事前对专项资金实施的具体项目的评估情况、可行性研究状况了解的深度不够, 无法进行事前监督。二是相当部分专项资金的实施内容的对象技术性强、专业性强, 同时由于监督部门对项目实施过程了解不够, 难于实施事中监督。三是对项目实施的结果及后期效益评价分析不够, 从而缺乏事后监督。由此产生资金一拨了之, 不问其效。其他各监督部门虽然都有加强管理的呼声, 但对具体实施环节、过程、资金性质、渠道、流向等情况未作充分而系统的调查研究, 大多停留在听听情况, 看看汇报材料, 未从实施对象内容的细节上发现问题, 从其技术要求和专业规范上分析问题, 而降低了财政专项资金的预期效益。四是由于财政部分专项资金具有专门的管理办法, 加之财经法规、行政法规、司法规章、纪检规章等多条线的监督政策体系, 一些监督部门未予以全面而系统的研究把握, 难以实施具有较强力度的监督和富有实效的监督。

二、加强高校修购资金项目管理的对策及建议

高校修购专项资金实行项目管理, 概括地讲, 即从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理, 通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法, 建立项目库, 实行项目的滚动管理, 然后, 根据国家财力可能和事业发展需要择优安排项目, 并将项目支出预算编制到每个高校年初预算。针对高校财政修购专项资金管理使用中存在的问题, 为了增强对专项资金的监督管理, 最大程度发挥修购专项资金的使用效益, 我们认为必须进一步做好以下几方面的工作:

1. 做好前期论证工作, 细化预算, 提高预算编制的透明度。

细化预算编制是部门预算改革的要求。各高校的预算编制部门大多是计财处, 在申报项目时, 预算准备期要充足, 多与项目的执行部门和管理部门进行沟通, 要把立项论证工作做细做实, 提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。要从国家设置高校修购专项资金的基本导向出发, 结合本学校的实际情况, 对符合事业发展需要的项目, 进行可行性研究和论证, 准确掌握项目的基础资料。细化预算使预算支出落实到每一个项目和每项具体开支上, 这就要求在对专项资金实行项目库管理的基础上, 合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准, 以其作为预算编制的参考。合理的专项资金预算不仅要有定量标准, 还要有细化标准。细化预算编制要求定量、定额, 针对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制具体的计划;要有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重, 对于一些必须发生的人员经费, 可通过每年调整基本支出中人员支出标准来解决。项目支出预算进度与学校实施项目进程难以保持一致的问题, 需要高校主动与上级主管部门沟通, 希望上级主管部门与财政部门沟通, 争取项目资金及时到位, 以免影响项目执行的进度。

2. 规范操作, 强化监督, 加强专项资金的政府采购管理, 做到专款专用。

每实施一个项目, 均由有关部门结合单位实际情况制定切实可行的专项资金使用和管理办法。主管校领导、项目分管部门领导、工程建设单位和相关人员应严格按照有关法律法规的规定操作, 完善文字资料和财务资料, 合理设置账务, 规范招投标程序。要强化对工程项目的审查验收, 确保资金按计划批复的项目及用途使用。在工程项目资金的使用上要切实做到“四个结合”, 即资金使用与工程项目相结合, 确保资金真正用到工程项目上;资金使用与各项规章制度相结合, 确保各项经济活动步入法制化、制度化轨道;资金使用与责任制相结合, 增强资金使用者的责任意识;资金使用与监督检查相结合, 确保资金拨付到哪里, 审核监督就进行到哪里。要将定期财务审计检查和单位自查经常化, 专项财务审计检查专题化, 财务汇报制度化。对政府采购范围内的项目要严格依法实行政府采购, 从源头上杜绝挤占、挪用专项资金的现象, 确保财政资金使用效益的最大化。采购单位, 在编制预算时要充分做好市场调研, 准确掌握采购项目的性能、配置、价格等详细信息, 提高采购预算的针对性、实用性和可操作性。政府采购预算一经批复就要严格执行, 不得随意更改和调整。同时, 应结合国库集中支付制度改革的规定由国库集中支付, 减少中间环节, 财政应该适当放宽对于年底有结余的项目资金收回政策, 避免高校年底突击花钱, 虚列支出现象的发生, 从而避免挪用和套用财政资金的情况发生。总之, 通过采取各项有效措施强化对资金的监管, 切实用好各项资金, 务必做到专款专用。

3. 落实多层次项目管理体系, 加强项目的

监督检查与绩效考评, 切实提高专项的资金使用效益。各高校应根据校内管理权限和管理层次划分。分别建立起校长、分管财务副校长、计财处处长等若干层次的各级经济责任制, 并落实到人, 将权利与义务相结合, 使各级领导、各有关单位在项目管理上既要按规定行使权利, 又必须按规定履行责任。建立项目负责人制度, 分管财务校长和项目负责人分别对项目的合理性、效益性和风险性负领导责任和直接责任。加强对部门预算安排项目的绩效考评, 逐步建立起项目支出预算的绩效评价体系, 是进一步深化部门预算改革的一项重要内容。各高校主管部门要加强对项目执行的监督检查, 财政部要对各项目高校的项目执行情况进行不定期的检查或抽查, 及时发现和解决项目执行中出现的问题。财政部还应继续组织有关部门或委托中介机构对项目的绩效进行考评, 考评结果作为以后年度审批立项和预算安排的重要参考依据。要建立奖惩机制, 鼓励先进, 鞭策落后, 对上年项目实施不力的学校下一年度不予安排或减少安排项目。确定绩效评价指标体系, 包括专项资金项目管理的合法性、合规性、合理性评价指标、专项资金项目执行正确性、时效性评价指标、支出项目效益评价指标以及支出项目对比评价指标等。实施专项资金绩效评价可以在事前, 也可以在事中或事后进行。事前评价有利于预算编制的科学、合理性;事中评价可以分析研究项目进展情况, 及时处理工作中出现的问题;事后评价则可以审查和评价项目支出成果是否符合目标要求, 建立财政修购专项资金绩效评价制度对优化资金结构、提高资金使用效益都将起到积极作用。

三、结束语

随着政府收支分类改革和财政预算改革的不断深入, 高校必须加强对修购专项资金的事前论证申报、事中实施执行及事后总结验收阶段的管理工作, 保证高校修购专项资金发挥出最大的经济效益和社会效益, 从而促进高校教育教学工作健康有序发展。

参考文献

[1].杨柯.科学事业单位如何管好用好修购基金[J].管理百业, 2000 (3)

[2].彭晓.高校修购专项资金项目管理探讨[J].事业财会, 2005 (3)

[3].财政部预算司.政府收支分类改革问题解答[M].北京:中国财政经济出版社, 2006

[4].李树超, 李视友等.高等专项资金项目的效果评价指标体系[J].高等教育与学术研究, 2006 (1)

[5].财政部预算司.中央部门预算编制指南[M].北京:中国财政经济出版社, 2007

篇4：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

【关键词】财政专项资金；管理；问题；对策

财政专项资金是国家财政拨款中一项重要组成部分，它主要是指国家为了发展或扶持某一领域的项目而专门从国家财政资金中拨出的专门用于该项目事业发展的资金。财政专项资金对某一地区或某一行業的发展有着极为重要的保障和推动作用，但在实际资金管理过程中，仍然存在一些问题和不足，导致财政专项资金不能专款专用，或使用效果不佳，从而影响到财政专项资金的作用发挥。本文简单分析和总结财政专项资金管理中存在的问题和不足，并就如何进一步提高财政专项资金管理的水平和效果提出自己的建议和看法，从而更好的加强财政专项资金的使用效率和成效。

一、财政专项资金管理中的问题

目前，我国财政专项资金在管理过程中普遍存在如下方面的问题和不足，具体表现在：

1.缺乏完善的前期预算基础

目前，许多地方政府或单位在申报财政专项资金时，没有对申报项目的具体情况进行严格、全面的了解和掌握，缺乏对申报项目具体资金使用方面的前期论证、规划和预算，专项资金的前期工作基础较为薄弱，申报内容过于空洞、简单、笼统，从而为后期的资金使用埋下了较大的隐患。

2.缺乏有效的资金过程管理

目前，我国在财政专项资金使用过程方面缺乏科学、全面、有效的管理控制，各级政府在财务管理职能方面的发挥不足，财政部门及相关主管部门在财政专项资金的申报、审批、接收、分配以及后期流向、收益等过程的管理不到位、不严格、不具体，往往只是在出现问题后加以处理或补救，对资金扶持项目的决策、进度、需求以及资金使用等情况不了解、不清楚，从而造成财政专项资金管理工作的不理想。

3.缺乏有效的监督管理

我国对财政专项资金的使用具有明确的规定，要求专项资金必须专款专用，并在项目完成后应将其结余上交至财政部门或在经过审批后留用。然而在实际使用过程中，由于缺乏完善、有效的监督管理，导致财政专项资金在下发过程中被“层层剥皮”，有些地方政府甚至将专项资金挪为他用或没有对其进行专门独立的存储核算，导致财政专项资金不能实现真正意义上的专款专用。同时，有些项目单位或企业为了不将结余资金上缴，在项目快完结时将剩余资金大量用于采购或其他项目的运营、生产、费用等，从而造成财政专项资金的使用浪费。

二、加强财政专项资金管理的对策

针对当前我国财政专项资金管理工作中的诸多问题，在今后的管理工作中，各级政府可以通过采取如下方面的措施来提高和强化财政专项资金管理的效率和成果。具体措施如下：

1.强化对财政专项资金的管理控制意识

各级政府及主管部门要深刻认识到财政专项资金对申报项目以及当地经济发展的重要性和促进性，加强对财政专项资金管理工作的关注和重视，提高自身的法律意识，加强对财政专项资金管理工作在政策、人员等方面的大力支持，从而有效保障和推动各地财政专项资金管理工作的顺利开展。

2.加强前期预算管理和控制

各地政府以及项目单位在进行项目申报时，必须要着重加强对申报项目前期的资金预算管理工作，全面、详细的了解和掌握申报项目在内容、目的、规范以及资金需求等方面的实际情况，并对专项资金的总体金额以及分配使用情况进行科学、合理、切实、具体的规划，提高资金预算工作的科学性、准确性和实效性，坚决杜绝和改变项目预算工作的随意性和笼统性，从而更好地为申报项目后期对财政专项资金的有效利用提供科学的参考依据和引导。

3.健全和完善财政内控制度

国家及各地政府要根据我国现行的相关法律、法规要求，加强对财政专项资金管理制度法规方面的完善和健全，明确财政专项资金的性质和重要地位，制定具体、规范、系统的财政专项资金申报、审批、划拨、分配以及使用流程，加大对非法挪用、转移专项资金等违法行为的惩处力度，从而有效提高财政专项资金管理工作的制度化、规范化、法制化和系统化，为财政专项资金管理工作提供充分、切实的法律以及，确保资金管理工作的有法可依、有章可循。

4.大力加强财政监督审计工作

各级政府必须要下大力气加强财政专项资金在划拨、数目、流向以及使用情况等各个环节当中的统计、审查工作，做好财政专项资金的事前、事中以及事后监督，积极完善财政专项资金监督审查制度，构建科学、切实、有效的财政专项资金审查机制，规范审查工作的内容、标准、流程以及操作行为，不断提高财政专项资金审查工作的独立性和权威性，加大审查监督的执法落实力度，并加强对各种财政风险的分析和防范，从而确保财政专项资金管理工作的科学性和有效性。

三、结语

财政专项资金管理对我国社会主义经济建设发展有着极为重要的推动和促进作用，对行业发展平衡、地区安定和谐等都有着直接影响。因此，国家及各级政府必须要重视加强对财政专项资金的管理控制，提高管理控制意识，完善管理制度体系，加强监督力度，从而不断提高财政专项资金管理的工作质量和水平，有效促进和推动我国社会主义事业的高速、长效、和谐发展。

参考文献：

[1]张晋.论财政专项资金管理存在的若干问题及对策[J].现代经济信息，2014（18）：218-219.

[2]宗清俊.浅谈财政专项资金管理存在的问题及对策[J].科技经济市场，2015（06）：64-65.

[3]毛世德.浅谈财政专项资金管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2015（24）：74-75.

[4]朱建美.财政专项资金管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013（14）：47-48.

篇5：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

摘 要：深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益是当前财政体制改革的一个重要环节，如何加强专项资金管理，提高专项资金使用效益，是一个值得关注的问题。本文通过深入分析财政专项资金管理中存在的问题，提出解决问题的对策。

关键词：财政；专项资金管理；问题对策

财政专项资金，是指中央和省级财政部门、财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。财政专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。如何加强财政专项资金管理，是财政工作者应不断探索的一个重要课题。本文主要阐述专项资金管理中存在的几点问题及提出有关建议和决策。

一、财政专项资金管理中存在的主要问题

（一）专项资金的预算基础组织工作不到位

预算管理作为管理会计的方法之一,主要功能就是通过事前有预测对未来有个相对清晰的认识,并以此发挥控制作

用,将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年来，地方财政预算编制普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的分配模式，使得财政专项资金预算编制存在主观性、随意性。对申请的专项资金缺乏细致调研，多报多编，这就造成一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。

（二）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化

笔者在对X区行政事业单位监督检查中发现，有的行政事业单位领导对财务人员的重视程度普遍不高。多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对专项资金的概念模糊不清，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，造成了资金管理的真空。

（三）专项资金管理未真正实行“专款专用”

行政事业单位的专项资金有着特定的项目和专门的用途，根据制度规定，专项资金的收支应当于经常性经费的收支区别开来，进行分别核算。但有的单位对专项资金不实行

单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱，没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。因而挤占、挪用专项资金现象很普遍。被挤占、挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴等公共及福利性支出，专项结余无法正确体现。

（四）财政部门对专项资金监管缺乏力度

《行政单位会计制度》和《行政单位财务规则》明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购；或者将尚未开工的项目专项支出提前拨付等，财政部门对金额较大的专项资金实行跟踪，但大多数只是将拨款拨下去，具体怎么花，剩多少拨款，不太清楚。按照制度规定，行政事业单位的专项支出，应定期向财政部门报送专项支出情况表和文字报告。但实际上各单位上报专项资金用款说明却很少。财政部门也缺乏应有的监管。

二、加强财政专项资金管理的对策与建议

为了严肃财经纪律，切实加强对专项资金使用的管理和监督，确保专项资金安全，充分发挥专项资金的使用效益，建议从以下几方面加强规范和管理。

（一）强化部门预算管理

改革预算编制方式，推广零基预算编制方法，切实提高

预算编制的科学性、精准度。根据项目建设的轻重缓急，合理分配财政资金，加强与部门的沟通，按照财力情况认真核定部门预算。依据预算定额标准，建立收支分类体系，约束财政资金的分配行为，不断提高资金使用效益。

（二）强化财务控制意识，准确定位财务人员角色

将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，财务人员应该参与到资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效的进行付款安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。

（三）完善整套的项目管理体制

1、财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目。

2、各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。

3、注意信息传递。各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务人员与财务人员的沟通，使财务人员及时了解项

目进度，及时安排项目资金。各财政部门也应奉公执法，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。

4、在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作，并进行专项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算和决算差异的原因，便于准确向财政部门汇报专项资金使用情况。

5、应根据专项资金管理要求，将项目结余资返还财政，不能私自挪作他用。

（四）实施专项资金绩效评价来控制专项资金支出

目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。如环保专项资金用于污染治理，对其绩效的考核不仅看治理项目的建设完工情况，还要考虑所达到的社会效益以及环保资金的使用情况。财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和奖惩。并将考评结果作为以后专项资金审批的依据。

（五）加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构

加强专项资金的项目管理是提高专项资金使用效益的必要前提和根本保证。财政资金管理部门首先对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选；然后根据各专项在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，并提供给预算部

门；最后由预算部门结合财力情

进行预算安排或追加。从而减少或避免“先安排资金，后论证项目”等盲目预算的现象出现。专项资金支出结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重，反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着地方政府能否在一定财力约束下有效地履行其职能。近年来，有些地方基本建设支出一直高居专项支出首位，其他项目比重均低于基本建设支出，这一分配模式，导致专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。因此各部门要在专项资金使用方面也要形成合力，健全专项资金专户管理制度，建立专项资金使用督查制度，制定本地区有关专项资金的相关制度，对专项资金实行全程跟踪管理，抓好日常监督，从严安排支出。以便更好地管好和用好专项资金。

（六）健全专项资金监控制度，规范依法理财行为

一是要建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化。制度的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。二是要强化财政监督，加大财政监督执法力度。对各项专项资金不仅要进行财务收支情况检查，而且对资金运作全过程进行事前、事中、事后全方位监管。重点对资金管理使用、项目计划落实、工程建设组织、项目施工质量、工程验收结果等方面进

行检查。监督检查要经常化与不定期或有针对性地突击进行相结合，查深查透查出真实情况。对查出的问题要切实纠正，严肃追究责任。此外针对单位制度执行力普遍较弱的现象，各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行，当然其前提是制度的制定应科学合理。

笔者认为，加大处罚力度，引入领导责任问责制，强化领导、财务人员管理意识，建立从政策控制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制，强化对专项资金监督力度，坚持财政专项资金慎分配、重监督。在加强科学、合理编制专项资金预算以及有效开展绩效评价的基础上，财政要把重心放到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督；在财政内部建立专门监督机构的检查与资金管理部门的日常跟踪问效相结合、与预算编制部门相互协调的财政监督机制，使对财政专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程；使专项资金管理规范化，最大限度地提高专项资金的使用效益。

【参考文献】

1、李家才．提高财政专项资金使用效益[J]．中国财政，2008（5）

篇6：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

李明显

近年来，国家“三农”投入不断加大，资金的投放，为推动农业产业结构调整、改善农村生态环境、村容村貌和村民生产生活条件、增强农业抵御灾害的能力、提高粮食单产和增加农民收入、推进新农村建设和各项公益事业发展发挥了积极的作用。但在资金使用和管理上，我们发现部分用款单位存在挤占挪用、资金使用效益低下、管理不规范等违规违纪问题。具体表现为：

一是专款帐务处理不规范。一些村对上级下达的专项资金未按照资金性质进行核算，而是乱计会计科目。有的将与收益相关的财政资金如转移支付资金等记入公积金公益金科目，有的将与资产相关的财政资金如村通水泥路资金、饮水解困资金等记入收益科目。帐务处理上也未实行专帐反映，而与村其它财务收支相混淆；

二是建设工程项目疏于管理。主要表现在：重大工程项目不进行招投标，不进行预决算。抽审的村中普遍存在工程决算不及时，施工单位不出具正式发票，各行政村仅以预付工程款收据作支出处理，也不结转固定资产，导致村集体固定资产底数不清；

三是不规范票据入帐普遍存在。抽审的行政村多数报销费用的票据是普通收据，尤其是购材料、工程结算等大额支出均以收据入帐，而未取得合法的票据；

四是资金投入分散，形不成合力，影响资金效益发挥。审计发现，一些行政村多部门争取资金，一个村上十多个项目，一些项目资金村村都有。由于这些村无集体收入，仅依靠上级下达的专款启动项目，资金分散投入使项目达不到预期效益，发挥不出应有的作用，国家惠农政策得不到体现，村民得不到实惠； 五是资金投入部门对资金使用管理监管不到位，资金使用效益低下。上述问题的存在，严重影响资金效益的发挥，也是导致干群关系紧张的隐患。分析其原因，客观上讲，县财力紧张，乡村集体收入匮乏，“造血”功能不足，维护机构、组织运转的必要经费得不到保障，项目配套资金、自筹资金无来源，这些因素客观上导致了挤占挪用、项目效益低下等问题的发生。主观上讲，资金用款单位专款意识不强，自觉执行国家财经法纪的观念淡薄，专业素质低下，“要”的动机不纯等因素造成了资金使用管理上的问题。

此外，资金拨付单位监管不力、资金分散投入等也是问题存在不可忽视的因素。资金拨付单位在项目考察、资金拨付、工程验收、项目效益等环节监督不到位，重拨款轻监管。资金多部门投放，大都要求配套资金，使项目用款单位拆东墙补西墙，顾此失彼，疲于应付。多头投入，分散使用，形不成合力，使资金达不到效益最大化。

针对村级财政资金使用管理中存在的问题，特提出以下建议：

一是采取有力措施，壮大村级集体经济。村级集体经济是推进社会主义新农村建设的主要物质基础，对于促进农村经济社会又好又快发展、实现农民共同富裕具有十分重要的作用。针对各村集体经济发展不均衡，大多数村“地下无资源、地上无能人、‘等、靠、要’思想严重”的现状，必须结合各村实际，因地制宜，从舆论引导、组织建设、政策扶持等方面给予支持。尤其在资金扶持上，通过加大村级财政转移支付、农村基础设施建设等资金的投入，减轻村集体组织公益事业建设的负担，为发展特色农业、壮大集体经济奠定基础。同时，出台一些发展集体经济的扶持政策，如扶贫项目不要规定配套资金、加大集体经济发展资金贷款支持等，帮助经济薄弱村发展产业，壮大收入，努力形成“输血促造血”的良性发展机制。对一些人口少、位置偏僻、潜力小的行政村进行整村迁移，推动弱村转化发展。

二是加强监管，确保资金专款专用。财政专项资金拨付单位要严格依照《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和其它财政专项资金相关规定，加大对投放资金使用管理情况的监管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，拨付单位要搞好沟通、协调，整合涉农专项资金，实行资金的捆绑使用。此外，在资金投放及管理上，要严把“三关”，即：项目立项考察关、资金使用检查关、资金项目效益验收关，使国家投放的资金发挥应有的效益，使农民真正得到实惠。

三是严格村级财务管理，规范财务行为。随着新农村建设的逐步推进，国家对农村基础设施和社会事业建设的投入不断增加，管好用好资金，确保国家惠农政策落到实处，意义重大。资金使用单位要增强专款意识，严格执行专项资金管理的相关规定，规范使用投放的资金。尤其是对用于购建生产、管理、公益事业设施方面的重大工程投入，要规范工程的发包、承包、工程预决算等行为，通过正规的发包承包程序，与中标单位签定合同，工程竣工要经过相关单位验收，使有限的资金发挥出应有的效益。此外，村级支出要严把“四关”，即：村会计、村支书、村民理财小组、乡经管站，确保村支出票据规范、事实清楚。要严格执行《会计法》等财经法规，规范村级财务核算，对村集体组织接受的政府补助资金如实反映其来源和用途，实行专帐管理，专款专用，确保资金使用效益。

篇7：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

监管中的问题及对策

专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标安排的具有专门用途的资金，是职能部门代政府行使权利用于某项建设的资金。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。与此同时，少数地方政府及部门在管理使用专项资金的过程中也暴露出一些带共性的问题。这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，资金管理使用的合规性、安全性和有效性如何，如何加强专项资金管理，提高专项资金使用效益，是一个值得关注的问题。

一、县级财政专项资金管理使用状况

（一）专项资金来源和分类

专项资金是指财政部门按规定设臵或从上级财政部门拨入的具有专门用途，并需要单独报帐结算的资金。专项资金种类繁多，从资金的使用目的和性质看，目前县级财政管理的专项资金主要分为专项借款、“三农”专项资金、社会保障金、救济、救灾资金、教育专项资金、“科技三项”资金、粮食风险资金、其他财政专项资金等大类。专项资金来 源主要是财政部门安排的预算内、外资金、上级转移支付或专项拨入资金、县本级政府性基金和社会筹资等。

（二）专项资金管理方式

目前，专项资金财务实行独立核算，专人专帐管理。从财政内部管理上，各项资金分别由农业、社保、农发、教科文、经建、企业等业务科室分人、分帐、分块管理。从项目管理上，一般实行项目法人制、招投标制、工程监理制、审计参与制。

二、目前县级财政专项资金使用监管中存在的问题

（一）专项资金不能及时拨付

一是年初预算安排的和上年结转使用的专项资金不能及时拨付。

2、地方配套资金不能到位，投资计划未实现。部分财政专项资金要求各级按比例配套，但有些地方财政困难根本拿不出配套资金，因此搞虚假配套或将配套改为自筹，造成项目不能如期开工或完工，甚至影响工程项目质量。

3、财务管理不严，核算不规范。一是没有按规定实行专帐核算，与单位业务经费户混收混支，有的甚至将资金拨至下属单位帐户核算。既混淆了资金性质，又难以保证专款专用。二是工程结算手续不完善。工程项目投资结算不附材料采购原始清单，也不以审计结果为结算依据，而是根据工程概算编制竣工结算书后按工程承包价开税票报帐。三是资 金拨入不作收入核算，而是作为负债类如“暂存款”核算，想方设法逃避监督。四是挤占、挪用专项资金。一些部门或以业务费不到位，工作难以开展为由，按比例提取业务费,或将部门业务支出在专项资金中列支。五是“专人管理”变为“个人管理”。“专人管理”是落实专项资金管理责任制，确保专项资金安全的一项重要措施。在实际操作中，“专人管理”演变成了由个别人来管理，如财务核算中的总账、明细账，出纳往往一个人负责；大额专项资金的拨付使用由个别领导或经办人决定，擅自变更专项资金管理单位或拨款渠道，失去了相互监督，相互制约的内控机制。

4、项目实施不规范、不透明。有些该进行招标的工程项目不进行招投标，由实施单位直接发包，没有经过相关程序进行监督。有的项目连必要的施工图和概算书都没有，发包价由实施单位和施工单位自行商定。有的项目从设计、概算、施工到竣工验收均为同一单位自行实施，决算不经审计，竣工验收无工程监理、质量监督、审计、财政等部门参与并签署意见。工程实施单位既当“运动员”，又当“裁判员”，导致工程量的认定、概算定额的认定、工程发包价、结算价不透明，未能充分体现公开、公平、公证、效益原则。

5.专项资金预算执行控制难，使用中挤占现象严重。目前单位自行发放的职工奖金福利无人员经费预算保障，个人收入分配不够规范是形成挤占的主要动力。实际执行中大量 的人员支出挤占公用经费，大量的差旅费、交通费、会议费、招待费、水电费等公用支出挤进专项经费。原因是专项资金预算只有总指标数，没有可列支会议费、招待费、培训费、材料费等等明细支出的控制数。尽管专项资金实行单独核算，但除购臵等专项资金可以单笔一次性支付外，其余专项均以会议、招待、交通、培训、考察、管理等各种名目报支经费，三、县级财政专项资金使用产生问题的原因分析

（一）思想认识上有误区

1.领导干部认识发生偏差。在现有制度设计存在缺陷的情况下，专项资金被挤占挪用甚至产生集体腐败，领导干部的认识显得尤为重要。当前领导干部主要存在以下几种认识偏差。一是大局意识不强。少数领导干部认为专项资金是公款，只要公用，不装私囊，就没有问题。于是不以国家和群众的利益为重，只考虑本部门和局部利益，不惜虚夸滥报，挤占挪用。二是政绩观发生扭曲。由于当前对领导干部考核制度还不健全，对会“喊”资金，大搞“政绩工程”的，往往不仅不追究，甚至还有可能被上级领导和组织部门视为政绩突出的“好干部”。于是少数领导干部不惜慷国家之慨，在专项资金上大做文章，为本单位和个人谋取私利。三是利已主义思想严重。少数领导干部把专项资金当成“唐僧肉”，想方设法分“一杯羹”。(2)缺乏资金统筹意识。多数县级 财政部门没有站在全局的高度，从县域经济社会发展总体情况出发，统筹、合理地安排财政资金使用，依然是预算内外资金分块单独管理，造成了预算内外“两张皮”现象，造成财政资金的浪费，资源配臵无效率。(3)缺乏依法理财意识。长期以来，各用款单位对不计息、不偿还的财政性资金存在“好用”、“不用白不用”等错误认识，少数单位只热衷于项目的申报和资金的争取，只要把资金争取到手，就可以随意使用项目资金，不注重项目资金的管理和监控。主观上认为拨到单位的钱都是“自己的钱”，加之目前公用经费定额不够合理，只有一个综合定额且定额偏低，单位从部门利益和个人利益出发，考虑更多的是如何争取财政资金，而较少考虑如何合理安排支出，发挥较好的经济效益和社会效益，专项资金“重分配、轻管理、轻绩效”问题突出。

2、管理体制机制上有漏洞。(1)资金配套制度不够合理。目前上级安排的专项资金一般都要求县级财政按一定比例进行资金配套，面对上级越来越多的资金配套要求，县级财政尤其是贫困县财力捉襟见肘，出现了一些“半拉子工程”、“钓鱼项目”。吃饭财政长期得不到改善。为了本地本部门各项工作的正常运转，只有千方百计争取项目，挤占挪用专项资金。一是主动挪。将项目资金用于弥补本地本部门工作经费和建设资金不足。二是被迫挪。一种情况是目前专项资金基本上都需要各级政府进行资金配套，但县、乡财力普 遍不足，为争取到项目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下拨的专项资金中动手脚、做文章。另一种情况是跑资金过程中形成的隐性成本，甚至不排除有的单位在跑个别项目时“赔了夫人又折兵”，竹篮打水一场空。隐性成本的存在，导致专项资金成为腐败现象滋生的温床。(2)专项资金管理制度不健全。财政专项资金管理办法不够健全，尚未做到一个专项资金或一类专项资金一个管理办法，给管理和控制带来不便。同时，财政支出监督力量不足，方式落后，突击性、专项性检查多，事后检查多，对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。财政部门业务科室分口管理专项资金，各专项资金单独设立银行账户，造成资金分散，实际利用效率不高。

3、从实际操作上分析。(1)有些单位在项目申报上很不规范，甚至弄虚作假，有的同一个项目多个名称申报，有的一年换一个名称申报。(2)有些单位对各类专项资金不单独核算，不设臵专门账户，与其他资金混在一起管理，专项资金被挪用、抽逃或挤占。(3)有些单位专项资金的支出没有控制和监督手段，各项费用基本上实报实销，经办人员没有控制意识，造成了资金浪费严重的问题。(4)有些项目完工验收时，只是对工程建设情况进行验收，并不涉及资金上的检查验收，使得专项资金基本上处于失管、脱管的状态。

4、监管不到位。一是财政监督缺乏有效手段。绝大部 分项目由业务主管部门负责技术指导，项目实施单位负责施工，财政部门只负责拨款，在项目实施的各个环节，财政部门几乎说不上话，难以实施具体监管。对资金如何使用，工程设计、概算、施工、验收、决算是否合理、合规、合法无从过问，仅仅依赖于各部门提供的财务报告进行事后审查。如此，资金、项目违规运作便有机可乘。二是审计监督“鞭长莫及”。按规定工程项目竣工后要经审计，以审计意见作为工程结算和验收的依据，但在实际工作中，由于工程项目点多面广，审计部门难以应对，项目竣工后不审计或漏审计现象普遍存在。工程决算的真实性、合法性、效益性无人过问，这就为项目不透明实施，资金违规使用，虚列工程量套取资金等行为提供了便利。

四、完善专项资金管理使用的方法与对策

1、树立以法理财观念。各级党政领导干部尤其是单位主要负责人，要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，统筹处理好当前发展和长远发展的关系，正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，做好理财用财的文章，带头执行财经纪律，不指使下属人员挤占、挪用财政专项资金，切实做到依法行政，依法理财用财。

2、健全制度，完善专项资金管理办法。如果各用款主体都能严格按照规定的资金用途使用，就会最终实现专项资金的优化和高效益，要达到此目的，就必须作出科学的，对 各个行为主体既有约束又有奖惩的激励制约机制。将专项资金的范围、预算编制与执行、项目合同方法、支出范围标准、绩效预算管理、项目监督机制、奖惩措施等有关专项资金管理问题以制度化的形式确定下来。建立从政策控制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制。应出台关于财政专项资金管理的若干规定，确定总体原则；在此基础上，再制定特定项目资金的具体管理办法，一个专项资金一个管理办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有制可依。

3、强化监督，不断提高专项资金使用效益。要加强日常监督检查力度，财政业务处室要在搞好部门预算编制的同时，把更多的精力放在预算执行、监督资金使用、参与部门行业发展规划和项目的确定以及对支出标准的规范上来, 实现对财政资金全方位、全过程的控制。建立起专门监督机构的检查与业务处室的日常跟踪相结合的财政监督机制。要实行奖励与惩罚对等的制度，对专项资金管理和使用混乱的在今后的立项上予以削减；挪用专项资金的，要从单位预算中扣回；严格按规定使用专项资金效益发挥好的给予奖励。同时还应充分发挥人大、政协、审计、纪检监察、中介机构等其他经济监督部门的作用，建立全方位多层次的监督体系。审计部门加强专项资金使用情况的审计和通报，并通过经常性后续检查、追踪整改落实情况，督促审计意见和决定 的落实，转变重检查轻整改的做法。纪检监察部门要加大财政专项资金使用中违纪违规问题的查处力度，对于滥用职权、玩忽职守，造成重大损失和责任事故的，要追究主要领导和直接责任人员的责任，记入个人档案与奖惩和升迁挂钩。该通报批评的通报批评，该曝光的公开曝光，构成犯罪的，要提交司法机关追究其刑事责任。真正建立起多部门齐抓共管的全方位、多层次、多环节的监督体系，保证各项专项资金效益最大化的实现。

4、强化预算改革，加强预算管理。首先，各地方和部门领导要从讲政治的高度来认识和理解加强专项资金管理的重要性和严肃性，这是加强预算管理的重要思想基础。其次，要对专项资金进行科学界定。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目作为专项资金管理，该如何进行管理，最终确定统一的专项资金统计与管理方法。再次，在预算编制过程中，应尽快调整中央财政对地方财政的补助结构与补助方式，做到立项科学、切实可行、资金安排适当，确保专项资金及时足额到位，满足项目建设的资金需求。最后，健全内控制度，规范管理。明确规定各专项资金的审批权限，健全财政内部控制制度。在预算核定、预算执行等方面建立财务管理科室和资金管理，以保证专项资金的专款专用。此外，为了规范和加强财政专项资金管理，提高资金使用效益，确保财政专项资金使用的安全性、规范性和有效性，必须建 立相应的考核指标体系。

5、减轻县级政府资金配套压力。按照事权与财权相统一的原则，合理界定地方政府的事权和财权。在配套资金的安排上，不搞“一刀切”，对贫困县给予配套资金减免，切实解决因县级少量资金不到位而导致整个项目无法惠及群众的问题。加强对申报项目的审批和监管力度，探索建立配套资金承诺制度、论证制度和奖惩制度，单位在申报项目时必须将预算做实做细，对投资虚列、套取上级资金等行为采取严厉惩戒措施。

6、强专项资金的项目管理。财政专项资金涉及项目比较多，几乎所有的支出项中都有专项拨款，必须实行项目管理的管理模式，这是提高专项资金使用效益的重要保障。首先，各级财政资金管理部门要对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选，然后根据实际情况进行先后排序，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排，通过一系列的项目管理模式，减少或避免盲目预算的现象出现。具体操作时，可把专项资金管理权下放到市、县一级财政，由市、县立项实施，把有限的财力、物力集中用于重点项目。同时，要针对专项资金的不同性质采取不同的管理方式。一是分类管理，根据一定的分类方法对不同性质的专款进行合理的分类，进而采取不同的管理办法。二是专款专用，要建立专门帐户并指定专人管理。三是统一决算，财政专项资金虽然是在预算 编制之后所安排的资金，所有专项资金在年终结算时进行清理，分门别类。

7、强化问责，加大监督惩处力度。要按照“项目批到哪里，责任就跟到哪里”，以及“资金流到哪里，监管就跟到哪里”的原则，建立严格的问责制度。一是把对领导干部的问责制度建设贯穿于专项资金立项、审批、使用的全过程。树立项目全程跟踪问责，项目决策终身问责理念，增强党政领导干部管好用好专项资金的责任感。要切实增强领导干部廉洁自律、依法从政意识，规范和制约领导干部特别是“一把手”的权力运行，加强对专项资金管理使用的民主决策和科学决策，防止专项资金使用过程中集体腐败行为的产生。二是拓宽监督渠道，形成监督合力。要强化部门监督，财政部门要参与立项、预算以及资金的调拨使用，定期开展检查，实行全程监管。审计部门要对资金的使用及其效益进行审计。基建管理部门要参与工程项目的勘测、统计、施工等工作，严格把好工程质量关。此外，还要重视人大的法律监督、政协和社会团体的民主监督、群众监督和舆论监督，不断促进专项资金合法使用。三是加大案件查处力度。各职能部门在对专项资金管理和使用情况的监督检查中，对发现专项资金方面 的违规违纪问题，必须从严查处。纪检监察机关要充分发挥执纪办案的职能优势，在虚拟立项、违规审批、挤占挪用、虚报冒领、套取骗取、擅自调项、规避招标以及贪 污贿赂、侵吞国家专项资金等腐败问题的查处上取得突破，在涉及群众利益的专项资金违规违纪问题上重点突破，在利用专项资金进行集体腐败上强力突破。要在对监管部门的再监督上动真碰硬，加强对监管部门监管不力的责任追究。要在组织处理上动真碰硬，切实强化问责追究，促进领导干部谨慎用权，科学决策，把有限的资金用在刀刃上。要切实发挥案件的治本作用，深入剖析专项资金违纪违规案件产生的原因，提出整改意见，帮助完善制度，阻塞漏洞，并适时公开曝光一批违纪违规案件，以案说法，警示社会。

8、提升相关人员的素质。专项资金使用部门要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理；部门领导要按照法律程序办事，严格财务管理，建立健全内部控制制度，严格财务计划管理、财务开支审批制度，明确责任，落实责任追究措施；要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事财务会计工作。

经建二科

篇8：财政专项资金管理所存在问题及其原因分析论文

关键词：财政专项资金,财政监督,绩效考核

一、财政专项资金概念与管理意义

1、财政专项资金的概念

财政专项资金,是指上级财政部门拨付本行政区域和本级财政安排的用于公共事业发展、社会管理、社会保障、保障性住房以及各类惠民政策补贴等方面具有指定用途的资金。该财政资金具有以下几大特点。

(1)开支范围有明确的界定。财政专项资金用于特定的项目以及政策补贴等,应当按“专款专用”原则与经常性经费分别进行核算,严禁用于与项目无关的地方。

(2)项目预算有严格的管理要求。项目预算经审批下达后,必须严格按预算执行,预算执行中,在原则上不得调整,因国家政策法规发生重大变化或客观原因确需调整项目预算的,业务主管部门必须提出变更申请,并附带变更政策依据和说明,按规定程序报批。

(3)专项资金跨部门协作管理。专项资金由主管部门和财政部门按照权责分工对资金的分配、使用进行综合管理。业务主管部门负责审定项目计划,对项目进行业务指导和资金监督。财政部门参与审定项目计划,对经批准的项目计划下达预算,按项目进度进行拨款,对项目专项资金实行监督和绩效考评管理。

2、进一步加强财政专项资金管理的重要意义

改革开放以来,随着经济的高速发展,我国财政实力显著提高,财政用于支持国家经济发展战略,投入教育、社保、卫生、文化和保障性住房的专项资金规模逐年扩大。财政专项资金为国家的经济建设和教育、卫生、文化、社会保障等诸多事业的发展,起到了积极的推动作用。但专项资金涉及领域广、部门多,将有限的资金合理规划好、提高资金使用效能,进一步加强财政专项资金的管理意义重大,具体表现为以下几点。

(1)有助于落实国家社会经济发展战略。当前我国社会经济发展进入关键时期,实现公共财政体系目标和集中财力办大事的政府要求,管好、用好财政专项资金,使有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和重要环节,对于落实国家社会经济发展战略显得尤为重要。

(2)有助于防范财政资金管理风险。有的项目单位缺乏风险意识,管理制度不健全给一些不法之徒有机可乘,使一些专项资金被挪用、甚至被侵占,给国家造成严重损失。因此,进一步加强财政专项资金管理,防范财政资金管理风险,建立规范、科学、高效的财政资金管理制度显得越来越重要。

(3)有助于财政资金使用效能的提高。财政专项资金涉及面广并跨多部门管理,具体执行中专业性强、复杂性高。专项资金的特殊性,要求各部门通力协作,密切配合。进一步加强专项资金管理,有助于财政资金使用效能的提高。

二、当前存在的主要问题

当前财政部门对专项资金从立项审批到预算安排,从事前的项目管理到事后的绩效评价,都建立了一套基本科学严谨的管理机制。近年来,财政管理部门的监督检查发现,虽然违反规定使用、挪用、侵占专项资金的问题明显好转,但是问题仍然突出,具体表现为以下几点。

1、专项资金管理过程控制存在缺陷

财政部门对专项资金进行宏观管理,专项资金使用效率的提高,责任还是落在了项目单位。项目单位缺乏科学的资金管理理念、科学的组织构架,内部各机构职责权限不明确。权力与责任未落实到各责任部门,导致了专项资金的使用效率不高。

专项资金预算下达后,一些项目单位就认为自主权在我手中,考虑更多的是小集体利益和个人利益,而较少考虑如何管好资金,如何节约预算科学的安排项目支出,如何优质完成项目工作。还有一些项目单位主观随意的使用财政专项资金,不厉行节约,不考虑长远效益,也丧失了过程控制的主动权。

2、专项资金管理人员综合素质不高

某些项目单位领导缺乏风险意识、绩效意识,在机构设置上不配备专职财务人员,甚至让不熟悉财务制度的无证人员管理资金,导致会计核算不规范,项目资金使用不规范,财务管理弱化。还有一些单位财务人员只管会计核算,不主动参与项目的管理,对项目基础资料审核不严,只是被动处理账务进行会计核算,最终导致财务监督作用无法发挥。而大多数单位技术人员由于缺少工作积极性,对于项目管理并不积极参与,使得项目质量难以保证。

3、专项资金管理缺乏事中监督机制

从现行财政专项资金的管理组织看,一个项目有多个管理监督部门,表面看控制制度完善,但没有一个部门对项目进行实质的事中监督。由于上级主管部门缺乏事中监督,财政、审计的监督基本为事后监督,等发现问题,不利后果已然成了定局,对国家的损失也已经造成。

4、专项资金绩效评价流于形式

专项资金绩效评价只重视是否合法合规的使用资金,是否安全,是否超预算,不重视考核专项资金使用效能。由于缺乏相关处罚制度,对项目单位没有形成震慑力使专项资金绩效评价流于形式。有些不按规矩管理的项目单位、超预算的项目单位总是找各种理由同评价部门讨价还价。

三、优化管理的对策建议

1、遵循“全过程、全员绩效管理”专项资金的理念

财政、上级主管部门、项目单位均应树立绩效理念,使项目从立项、分配、到使用中各各环节都遵循“绩效理念”管理。项目单位建立“全员绩效管理”专项资金的制度,一切管理围绕大盘考虑,从制度建设到具体管理职责安排,一切按制度、按规矩办,科学的进行资金管理,提高资金使用效能。同时,过程控制应增加项目工作的透明度,实现项目管理的全员参与性,群策群力,各方发挥其长处共同保证项目的优质完成,避免可能出现的各种风险,从而达到提高专项资金的使用效能。

2、项目单位应建立高效、制衡的内部组织体系

首先,项目单位应建立领导、业务专家、财务三方制衡的组织构架,实现重大事项的集体决策。通过由领导、各科室负责人、业务、财务等骨干人员共同组织成立项目管理领导办公室,对项目从立项、预算、到具体建设、资金拨付、项目验收、项目交付、评审、审计等进行管理,对大额支出等重要事项应集体决策,形成科学有效的职责分工。

其次,项目单位应加强内部监督,赋予单位财务部门、业务部门监督权力。由于一般财务部门只是事后的核算,没有发挥财务监督作用,监督工作缺乏制度保障,造成财务管理上只管拨款、只重手续是否完备,不问效果。另外,对于财政资金支出的监督方式方法落后,财务部门重事后核算、重事后评审及审计,轻事前、事中监督。

最后,项目单位应抓紧项目建设,重点检查分析资金使用的效益性问题,同时应尽量节约费用,严格按预算控制支出,切实把有限的资金用于该用的地方。要充分发挥财务部门、业务部门的工作职能,在内部的管理中赋予各部门职责和权力,实现项目从事前、事中、到事后的科学管理,保证专项资金发挥最大的使用效能。

3、提高资金管理人员的综合素质

项目单位领导要高度重视各项法规和政策的学习,提高领导的综合管理水平,以身作则地带头遵守资金使用及财务管理的各项规章制度。建立“依制度、不依人”的管理理念。同时,重视财务人员、技术人员的业务学习培训,使财务人员在掌握财务知识的同时,还要熟悉各项法规政策和项目情况,做到提前参与项目的概预算。财务人员除了规范会计核算,还要起到事前、事中、事后的财务监督作用,及时为单位提供好的财务建议。

4、加强财政专项资金监督力度

项目单位需要建立自评、自查机制,按月或按季度自查一次资金使用情况,及时发现不按规定和批准的用途使用专项资金的违反财经纪律行为,一经发现立即纠正,严肃处理,确保专项资金使用的安全与完整。同时,财政、审计、上级主管部门应不定时从各部门抽调专业人员成立稽查小组,增加稽查的频率,小组成员来自各部门,由各领域专家组成,对重点项目随机事中稽查(稽查比例5%-10%)。对项目从立项到建设、资金管理等各个方面进行稽查,发现问题立即处理,责成改正。对违规操作的通报批评,对违纪的移交相关部门处理,对优良项目通报表扬,并对项目的稽查情况作出结论。这样便于及早发现问题,减少损失。

5、建立项目资金绩效评价的处罚与奖惩机制

财政部门应对绩效评价建立严厉处罚与奖惩机制。对节约预算的项目应奖励,对不厉行节约、管理混乱的单位应通报批评,责其立即整改。建议财政部门尽快出台相关处罚奖惩制度,用严厉的处罚制度和问责制度来保障绩效评价,使项目单位不敢不守规矩,不敢不厉行节约,使绩效评价机制真正落到实处。

总之,财政专项资金管理关系政治、经济、社会与民生,要支持社会各项事业的发展,保障国家社会经济发展战略,需要财政、上级主管部门、项目单位三方互相监督、精诚合作,最终实现规范、科学、高效地使用财政专项资金,确保我国实现社会经济发展战略。

参考文献

[1]林江、刘勇平:财政专项资金管理存在问题及整合的路径探讨[J].财政监督,2013(22).