申论必背精彩段落

申论必背精彩段落（精选5篇）

篇1：申论必背精彩段落

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2016国家公务员考前必背：申论文章分论点精彩示例

按照目前的国考评分侧重点，申论文章重点在论证，难点也在论证，写出什么样的分论点，决定着文章有怎样的质量、怎样的得分水平。文章论述有方，分论点形式无穷，开阔视野、丰富积累，多了解一些分论点的写作格式，有助于胸中有物、下笔有神，写出更加多样、更加精彩的分论点，把分论点打造为文章亮点。

》》更多、更全申论技巧、写作技巧、名言佳句尽在中公教育申论频道《《

中公教育专家现提供15种形式、34个热点主题的分论点写作示例，供考生考前学习：

一、并列式分论点： 1.国企改革主题：

国有企业改革，有利于国有资本保值增值。国有企业改革，有利于提高国有经济竞争力。国有企业改革，有利于放大国有资本功能。国企改革要坚持市场化改革方向。国企改革要坚持政企分开、政资分开。国企改革要坚持所有权与经营权分离。2.户籍制度改革主题

户籍制度改革是促进社会公平正义根本要求。户籍制度改革是实现市场经济发展应有之义。户籍制度改革是推进新型城镇化关键环节。户籍制度改革是改善社会管理的重要举措。

二、对比型分论点： 3.诚信道德建设主题

诚信道德缺失影响社会秩序与风气。最美现象构筑社会道德的美丽风景。4.勤俭节约主题

铺张浪费败坏党风政风和社会风气。勤俭节约净化官场生态引领社会新风尚。勤俭节约是中华民族的传统美德。铺张浪费是一切腐败现象的病根。

三、递进式分论点 5.社会公平主题

经济发展取得巨大成就，社会公正问题凸显。公平的竞争机制被打破，社会活力难以保持。

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筑人人平等的机会门槛，释放人才创造活力。6.收入分配体制主题

政策不合理，加剧社会不公，拉大收入差距。影响社会和谐稳定，导致阶层对立社会冲突。是维护社会公平和谐稳定的举措。搞好第三次分配促进收入分配公平。7.食品安全主题

农产品质量安全、食品安全状况总体稳定向好。人们对农产品质量安全和食品安全缺乏信心 保障农产品质量安全和食品安全的任务艰巨。以社会共治全面提升农产品质量安全水平。

四、比较型分论点 8.乡村发展主题

并不是所有现代化和城市化都出现乡村衰败： 现代化美国乡村没有随着现代化进程而隐退。传统农业中国却随着城市扩张侵蚀恬静乡愁。9.城镇化主题

英国工业城市有交通优势，利于工业发展。法国小农经济势力较强，工业化发展较慢。德国仿效外国，现代化进程有后发赶超性质。可见，城镇化进程应因势利导，综合考虑经济规律。10.养老主题

城乡养老之间的巨大差距在于：

城市养老实现社会化,有社区组织介入帮助。农村养老边缘化，权利与群体诉求未受重视。城市养老机构利用率高，出现一床难求现象。郊区养老机构入住率低,出现空置现象。

五、内涵型分论点 11.建筑文化主题 建筑记载城市文化魂。建筑蕴含城市发展魂。建筑彰显城市风向魂。12.法治主题

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法治是社会发展的“稳定器” 法治是社会发展的“安全阀”。法治素养是选人用人的“风向标”。13.创新主题

创新是国家和民族的强盛之基。创新是国家和民族的进步之魂。创新是国家和民族核心竞争力。

六、启示型分论点 14.文化传承主题 这启示我们：

首先要保护民族文化独特性。

其次，文化应立足群众需求，寓教于乐。最后，要以喜闻乐见的方式宣传传统文化。15.行政审批主题

法无授权不可为启示我们，在行政审批中： 既不可抱着权力恋恋不舍，更不能在法律之外自我赋权，也不能进行权力扩张。16.经济发展主题

中国经济保持快速发展的成功经验： 首先在于改革开放，其次在于让市场发挥经济调节的基础作用，最后在于体制机制的不断创新。

七、意义型分论点 17.旅游业健康发展主题

旅游业是扩大社会就业总量的有效举措。旅游业是推动低碳经济发展的巨大助力。旅游业是提升国家软实力的重要保障。18.区域发展主题

是维护安定团结局面的需要。是保持国民经济快速健康发展的需要。是落实全面建设小康社会的必然要求。19.教育公平主题

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教育公平是制约一个国家文明程度的重要因素。教育公平是实现和维护社会公平的重要途径。教育公平是构建和谐社会的有效途径。

八、判断型分论点 20.雾霾治理 雾霾源于内心的迷失 要除雾霾，先除心霾。

治理雾霾，最根本在于政府的责任心。21.阅读主题

个人的成长，离不开书籍;个人的自我完善，离不开书籍;民族的振兴，国家的强盛，同样离不开书籍。22.法治建设

这些现象，传递出民众对法治的不信任，暴露出我们在执法过程中存在的一些弊端，表明全社会法治观念和法律意识有待于加强。

九、预测型分论点 23.创新文化主题

创新文化的不足一定会导致文化自信的缺失。缺少了文化创新力文化发展则会失去源动力。创新能力不足定会阻碍创新型国家建设进程。缺少创新精神将会制约实现中国梦美丽征程。缺少创新文化定会影响市场经济的快速发展。

十、展望型分论点 24.党的作风建设主题

作风建设必定会为实现中国梦凝聚强大力量。作风建设必将带动整个社会风气的转变。作风建设一定会促进和谐社会稳定发展。作风建设定会成为构建和谐社会的重要抓手。作风建设将成为引领时代发展进步的推动器。

十一、辩论型分论点 25.生态环境保护主题

不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

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经济社会可持续发展不能以破坏环境为代价。生态环境破坏必将导致生物多样性的丧失。自然系统变化并不是生态危机的必然原因。生态矛盾是历史积累的结果并不是偶然的。26.人口红利主题

人口红利消失并不会导致经济停滞 社会老龄化并不会带来经济衰退。人口红利消失不会终止高增长。十二、设问型分论点 27.简政放权

为什么说人民希望简政，发展需要放权? 是否破权力迷局，就能换市场活力? 如何使理事权归属，归政府本位? 28.提升科学素养

为什么说科学精神首先是求知和探索精神? 是否有科学精神的民族才有生机、有希望? 怎样弘扬科学精神、提升科学素养?

十三、反问型分论点 29.新型城镇化与乡村发展

难道我们不知道城市化是国家现代化的必然吗? 数千年的传统中国，怎么能忽视农村的发展? 想重现美丽乡愁，难道不应该要拯救沦陷的乡村? 30.科技文明发展

马航事件还没有让我们意识到对生命的忽视吗? 科技何尝不是具有双面性? 难道我们不应该让科技也具有人性化吗?

十四、对策型分论点 31.社会诚信主题

重视制度保障，推进司法诚信。倡导率先垂范，加强政务诚信。完善监管机制，保证企业诚信。发挥媒体作用，提升个人诚信。32.孝文化与农村养老主题

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发挥孝文化作用，融入农村社会养老制度。均衡发展为基础，建立完善农村养老制度。营造孝文化氛围，精神赡养满足情感需求。33.加强作风建设主题 与时俱进，创新工作思路。强化责任，务实工作作风。勇于担当，讲求工作实绩。规范行为，从严队伍建设。

十五、综合论述型分论点 34.实施“一带一路”战略主题

一带一路最大的能量在经济，要注重经济上带动沿线区域、国家协调发展。一带一路最大的活力源泉在文化，要注意把文化交流融入于经济合作之中。一带一路最大的风险在生态，要注重生态文明与经济文化建设同步推进。

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篇2：申论必背精彩段落

2011-1-5 来源：展鸿教育

点击量：771

【背景材料】

国际金融危机对中国及浙江的影响既反映了世界经济与中国经济所存在的结构失衡矛盾，也说明只有通过深刻的、全面的结构调整才能最终解决全球经济与贸易失衡以及信用与债务危机。浙江在国际金融危机中，之所以受到较大影响，其基本原因在于劳动密集制造业与出口经济规模过大。在国际市场需求大幅萎缩的情况下，产能过剩与产业竞争力不足的矛盾凸显。

新兴产业是与传统产业相对而言的，是利用科技革命和重大技术创新成果建立起来的，有望成为支柱产业和对区域经济具有战略意义的产业。当前，全球正孕育着新一轮技术突破与产业更替，浙江又已进入6000美元以上发展阶段和经济转型升级的关键时期，传统特色产业改造提升固然十分重要，但能否发现培育和加快发展若干个新兴产业，形成新的产业竞争优势，将决定浙江未来产业层次、在国际产业分工格局和全国的战略地位。

【题目】

请从政府经济主管部门工作人员角度出发，围绕“背景材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻;

(2)结构完整，条理清晰，内容充实;

(3)语言流畅，字数1000~1200字。

【范文】

明者因时而变 知者随事而制 ——大力发展战略性新兴产业

金融危机背景下，我省经济指数出现明显下行趋势，工业增加值减少，企业亏损面扩大，部分企业处境艰难，多年来高速增长的浙江经济面临考验。究其原因，浙江经济曾经取得的辉煌主要是靠外延式扩大再生产取得的，以“高投入、高消耗、高排放”扩大企业经营规模，以“低成本、低价格、低利润”拓展企业市场空间，经济增长质量不高，经济危机给我们敲响了警钟。对此，我们应抓住机遇，转危为机，积极从外延式再生产向内涵式再生产转移，发展战略性新兴产业。

发展新兴产业，应该树立创新型思维，瞄准新的产业链。长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，我省包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，比如当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视;同时，应结合我国经济发展的实际和国际产业动向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。

发展新兴产业，应把政府引导与发挥市场机制作用结合起来。市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机制的成分偏少，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。

发展新兴产业，强化人才建设是关键之举。人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。我们应该采取培养加引进的双重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题;另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力培养，为企业插上腾飞的翅膀。

明者因时而变，知者随事而制。金融危机对我国机遇大于挑战，我们应该充分利用这次的战略机遇期，化危为机。为此，我们应该抓住机遇乘势而上，从观念、机制、人才三个方面着力，推进经济结构优化升级，大力发展战略性新兴产业，实现我国产业从外延式增长向内涵式增长的质变。我们有理由相信，通过多措并举，我省经济一定能够走出困境，再创辉煌!

【点评】

文章主体部分属于并列式结构，即在总论点提出后，每个分论点都提出对策并对之进行具体的分析阐述。首段明确了“我们应抓住机遇，转危为机，积极从外延式再生产向内涵式再生产转移，发展战略性新兴产业”的总论点，随后三段分别以树立创新思维，瞄准新的产业链和应把政府引导与发挥市场机制作用结合起来，以及强化人才建设是关键之举三个方面的内容作为了分论点，详细论述了这三方面的内容。这种结构的优势在于可以将文章内容以简练明晰的方式呈现于外，使文旨清晰可辨。

本文围绕金融危机背景下，如何大力发展战略性新兴产业展开论述。

文章首段采用了“转折递进”模式，先指出了目前浙江经济的艰难处境，并分析出原因所在，指出以“高投入、高消耗、高排放”扩大企业经营规模，以“低成本、低价格、低利润”拓展企业市场空间的弊病，一针见血，直奔主题，发人深省。

随后顺势直抒了发展战略性新兴产业的必要性。

然后简要阐述了如何加以解决的总体思路。对策的论述中，分别从观念、机制、人才三个方面入手，就如何发展新兴产业的具体环节加以阐述，论述之中，融入了一些事实性材料，做到了有理有据，针对性较强。

文尾先用一句古语作结，使文势再次随之而起，并通过进一步的论述、展望，使论点得到升华。

全文总体上立意新颖，取策精当，层次清楚，语言流畅，符合了题意要求。

2011年申论写作技巧：申论写作十大经典开头

2010-12-24 来源：本站

点击量：940

古人作文，把好的开头比作“凤头”。那么，怎样巧饰“凤头”，以博得阅卷教师的青睐，让阅卷教师眼睛发亮，迅速发现你的才情、个性呢？文章是由语言构成的，积词成句，缀句成段，组段成章。

构成文章，确定了观点、选择了材料之后，确实要为其穿上语言的外衣，才能呈现于读者面前。任何人做文章都是依据对现实生活的观察认识而提炼出中心观点，以确定文章的主脑；其次是依据表达中心观点的需要，从生活素材中选取必要的典型的题材，以铸造文章的血肉；最后是选择相应的表达形式，形著于文字。由此可见，文章要素的观点是对写作规律的科学概括和总结。文章是由开头、主体和结尾三个要素构成的，文章三要素缺一不可。没有来头，材料便失去了灵魂，没有主体，不但观点失去了成立的基础，连形式也失去了存在的依据，没有结尾，观点和材料皆失去变为现实的载体，文章三要素按着一定思维方式的组合结合体。文章的开头是总的方向。高尔基曾说：“写文章，开头第一句是最难的，好像音乐里的定调一样，往往要费好长时间才能找到它。”一篇好文章，注定要有个好的开头。别开生面、新颖别致的开头，才有震撼力、吸引力，让人产生一种欲读之而后快之感。所谓“凤头”，亦是这个道理。然而，申论文章开篇的方法众多，特归纳如下几类经典开头，仅供参考。

一、申论文章开头之铺开型

文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山落笔扣题”。

经典开头一：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《命 脉》

土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》

听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子,所以,如果要用铺开式的方法写文章,必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。

二、申论文章开头之引用型

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《人与自然》

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。

经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷

参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些 10 马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符

点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比喻型

文章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻,大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。

经典开头五：2005年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。

经典开头六：2006年江西省公务员考试《申论》

参考例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。

点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”，这两个比喻它毕竟不是文学作品中的描写，它要求准确，但是不得夸张，虽然在文学作品中允许“燕山雪花大如 席”这样的比喻夸张，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，夸张了，就不能确切地表现事物。

展鸿公考专家教你如何写大作文

2010-12-22 来源：浙江省公务员考试网

点击量：536

展鸿公考专家结合历年申论的出题规律和自己的经验为大家指导申论中的大作文该如何写。

申论是各级公务员考试的必考科目，也是能够最快见效、最容易拉开差距的科目。当前的申论考试，命题种类繁多，但从基本面看，仍是“小+大”模式。大作文，永远是申论考试的重头戏和胜负手。

一、申论的立场

方向决定成败。如果立场不对，就如同作文跑题，肯定不会获得高分。申论写作，命题者会提供许多观点，这其中有对、有错，有的很容易分辨，有的则需要深入思考，明对错、辨真伪。

如何辨别?

一要明确身份。定位准才能方向明。要时刻谨记，自己是一个考生，通过考试就将成为国家公职人员。写申论就是带着镣铐跳舞，在四平八稳的基础上求创新、谋突破。有了这样的基本认识，时刻以一个考生的身份、立场要求自己，就不会做糊涂人、讲出格话;就会按照公务员的标准，从党委、政府的角度想问题、出主意，也就为选择观点、获得高分奠定了坚实基础。可以讲，只要做到了定位准、方向对，分数就不会太低。

二要战胜自我。一千个人眼中有一千个哈姆雷特。对于任何一件事情，我们都会有自己的看法。但是，申论写作，既要“我”的思考，更要“政府”的思路。对于已经确定的思路、提法，无论自我意识如何抵触，都必须遵守。申论，只是要看到考生对既定思路的阐释和拓展，并不需要掺杂太多考生自己的想法。

三要注重搜集。申论写作不是无源之水。无论是对既定政策的了解、对命题思路的把握，还是对框架的布局、文字的雕琢，都必须注重搜集、有所累积。对于思路的把握，最简单、最直接的途径是看党报，比如上海的《解放日报》、江苏的《新华日报》，重点关注党政主要领导(书记、省长、市长)的言论。他们的讲话，就是发展的思路。特别值得注意的是每年召开的党委扩大会和人大、政协“两会”，尤其是年初(年底)的扩大会，它是对下一年工作的全面部署，指导思想、重点工作一目了然，是纲举目张、提纲挈领。

同时，在阅读党报的过程中，不仅要搜集观点，也要注意学习语言风格。“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。”百般抵触，万般无奈，都要适应并模仿这种语言风格。因为，这是取得高分的最捷径。

二、申论的框架

1、文章的框架。申论说到底就是一篇文章。文章的结构无外乎，标题+ 起、承、转、合四个部分。

标题，是一篇文章的点睛之笔，一般情况下，有两种做法：第一种，直截了当。比如：“经济转型迫在眉睫”、“世博答卷”、“世博遗产”、“加快城乡一体，推动共享发展”，等等。这种标题的好处是重点突出，缺点是如果命题错误，则无回旋余地。另一种，意蕴深远。比如，谈到粮食安全、土地问题、农业问题，可以用“命脉”;谈到反腐倡廉、潜规则、网络监督等，可以用“让权力在阳光下运行”、“阳光是最好的防腐剂”、“流言止于公开，信任源于透明”等。这种标题好处是有意境、有回旋，缺点是要做到一语双关、意蕴深远，很难。还有一点，两段式标题，不能是简单的语义重复。“加快城乡一体，推进共享发展”，前为措施，后为结果;“流言止于公开，信任源于透明”，前是治标，后是治本，都有所递进，有所不同。尽量少用三段式标题。

起、承、转、合，是文章的天然结构。起，切入口要小，以小见大;主题明确，开门见山。承，要连贯自然、不留痕迹，往往是从小到大、从浅入深。转，要由表及里、深化主题，是最见功力的部分。合，要综合全文、百川入海，既呼应主题，又意犹未尽。

2、段落的框架。段落是文章最基本、重要的组成部分。主要分为两个部分：导语+内容。其中，又以导语更为关键。

导语要导的好、导的妙，实非易事。然而，一个好的导语往往胜过整段的论述。以前曾参与省公务员考试阅卷的朋友告诉我，他们阅大作文，刚开始是1分钟一份，后来赶时间，28秒一份。在这么短的时间里，基本上只看标题、开头、每段导语、结尾，其他的只是浏览一下。

导语，最好是判断句，或者用名人名言，既有意蕴，又有说服力。比如：讲要提高思想认识，可以用“思想是行动的先导(毛)”;讲发展与稳定的关系，可以用“发展是硬道理，稳定是硬任务(胡)”;讲基本工作的重要性，可以用“基础不牢，地动山摇(毛)”。这是一个搜集和体会的过程。

段落的其他部分，基本上属于对导语的解释和论证。值得注意的是，这种论证一般情况下，至少要有三个层次。如果连三个论据都没有，就没有说服力，而且难以成文。各个层次之间，相互并列或逐层递进，不可层次不分、逻辑混乱。

3、句子的框架。句子是文章最基础的单位。公文的句子，其特殊之处就在于每个句子都意有所指，包含着要做的一件具体工作的具体内容。公文句子的大概框架是：目标+措施+结果。比如：要围绕农民增收这一核心(目标)，着力提升工资性收入(措施一)，增加财产性、经营性收入(措施二)，拓宽物业性收入等增收渠道(措施三)，构建农民稳定增收的长效机制(结果)。

附：判断句

判断句是公文写作中最重要的句子，也是申论中表明立场、表现观点最重要的句子。判断句是对事物、形势的盖棺定论，因此一要准确，二不能与官方立场相悖。比如，从中央到地方，都讲“2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年”，因此，“难”就是主调，不能改变。但是，呼应官方判断，并不等于一成不变。在“难”的基础上，可以结合各自实际，略作变通加以表述，既突出形势之难，又肯定工作成绩。比如，“2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是(地区)战胜压力挑战、实现更大发展的一年。”

句子的修辞

准确、朴实、有力是申论句子的基本要求。申论不是散文，辞藻不必华丽，如果运用修辞不当，只能适得其反。一要多用短句。中文不同于英语，本来就是以短见长。短而精当、短而有力的句子是最好的。长句，如有可能，尽量拆分为几个短句。二要勤用对仗。对仗比较朗朗上口，也是中文中常见的一种“对称美”。如有可能，尽量对仗。三是慎用排比。排比句有气势、显文采。但是，要形成排比本身就比较难，排比要言而有物、层层递进，则更难。因此，建议慎用排比。若用，也尽量用在结尾，因为结尾已经比较虚了。四是少用比喻、设问。比喻、设问是毛泽东在文章中常用的一种修辞手段，确实比较生动。不过，在考试中，为求稳健，如无把握，还是少用为妙。

当然，万事不可拘泥。在表达准确的基础上，长短穿插，修辞多变，文章更富变化、更有层次自然更能得高分。

三、申论的材料

申论写作，全用材料是傻瓜，不用材料更是傻瓜。既然是给定材料，自然有其用处。材料所提供的观点，往往不是单一的，有的是明显冲突，有的是潜在冲突，一定要好好用上级政策的尺子“量一量”这些观点。一般情况下，只要对政策要求掌握比较到位，应该不会被迷惑。

在仔细甄别的基础上，基本上可以将材料划分为两类：支持观点和反驳观点。支持观点的，在文章中大胆引用;反驳观点的，作为反面典型，略作批驳，作为补充。值得注意的是，申论当以立论为主，批驳成分不宜太多。

实际上，用了材料之后，写申论就成了做“裁缝”，不用自己写几个字：衣服的款式是观点，布料是材料，针线是段落和句子，人工是自己。只要写个好标题，写个好开头，写个好结尾，写几个好导语，再把材料排列组合，做好之间的承接即可。

另外，坚持官方思路观点，并不等于缚手缚脚、不敢讲话。申论要获得高分，一定还要敢于写、敢说话、敢于表达观点。在符合政策要求和选定观点的前提下，旁征博引、古今中外，与材料中的数据、言论相互交织、一气 呵成，就是一篇好的申论。

四、申论的卷面

卷面如人脸。一张赏心悦目的卷面可以为考生加分不少。

一是字要好。一把滥字毁前程。这方面我吃亏很大。不多说，在答卷的过程中要尽量把字写好。

二是布局均匀。文章写作，基本上要是“橄榄形”：两头小、中间大。开头简短有力、开门见山，中间则要论证充分、措施得当，结尾观点鲜明、意蕴悠长，因此必然是个“橄榄形”。要注意的是，在中间论证的各个层次之间，也要“肥瘦均匀”，不能有某段显得太少，三两句话结束战斗，给人论证不足的感觉;也不能因为对某个问题看的比较深，某项措施想的比较周全，就特别突出某一段，过犹不及。解决方法，无非合并拆分、正话反说反话正说：长则拆，分为几点;短则和，并为一点;内容不够，正面说完反面说，反面说完正面说，等等。总之，论证要尽量均匀。

作一个具体计算，以800字、20乘40稿纸计，共40行。标题+空段占2行，开头、结尾各3行，剩32行。起、承、转、合，各需8行，160字。导语10字左右，余150字。分3-4项措施，每项40字左右。“句子的框架”中关于农民增收的例子已达60字。

考试的唯一目的是得高分。以上仅是各人结合工作实际，对公文和申论写作进行的经验型阐述，是为了“临阵磨枪”，不遵体例，也不成体系，希望能批判性吸收，对考试有所助益。

一、文章开头高分策略

1、标题的要求：生动、活泼，引人注目。引起评卷人员兴趣的是耳目一新。

2、标题的方法：

（1）否定的方法：如07年4月山东公务员试题的论证题目可以写成：“不能让网络成为诚信缺失的重灾区”；07年3月河北公务员试题可以写成：“不要把商业贿赂当成市场经济的必然”。

（2）设问。例如河南07年5月试题的题目可以写成：“洋垃圾还能危害我们有多久？”可持续发展问题可以写成：“经济发展岂能竭泽而渔？”

（3）隐喻。商业贿赂领域的执法不严可以写成：“高压线如果不通电，就是一般电线”；07年国家公务员试题的题目“命脉”就是隐喻。

二、专家指导：提出问题的方法

1、以数据开头

例如垃圾短信的主题，可以这样开头：

几乎每个手机用户都受过垃圾短信的骚扰之苦，“躲都躲不掉”成为共同的无奈。

这样的情况下，一则消息的出现令人欣喜。由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，吸引了３５０万人参与，影响人群超过１亿人。

如此惊人的“人气”，表达百姓对净化手机短信环境的强烈愿望，也提出了一个问题：长期以来，我们在关注“拇指经济”的同时，是否对“拇指文化”缺乏足够的关注，对“拇指文化”的建设缺乏足够的行动呢？（提出问题）

2、以俗语开头

八竿子打不着。

案例：“就连和东方文化八竿子打不着的情人节、愚人节，也大有席卷华夏之势。”

案例：“几万字的文字也能做成三五百页的大书，一些书的图和文八竿子打不着，配得莫名其妙，文不够图来凑的现象越来越严重。”

拔出萝卜带出泥。

案例：“共同犯罪，特别是重大经济犯罪，案犯之间盘根错节，每个案犯的存在都以其他案犯为条件。借用„拔出萝卜带出泥‟的说法，他们互为萝卜，又互为泥土。在这种情况下，„拔出萝卜带出泥‟就不可避免。”

饱汉不知饿汉饥。

案例：“一个法国人曾挺疑惑地问我，你们中国人为什么老把忙挂在嘴边，简直是不懂得享受生活，我没搭理他，因为他是饱汉不知饿汉饥，你们国情是虚位待人，我们的国情是多人待一位。”

案例： “或者是他们饱汉不知饿汉饥，不知道民工等着这钱去治病救命，等着这钱给儿子交学费。”

不管白猫黑猫，捉住老鼠就是好猫。

案例：“这次深圳市有关方面之所以安排曾在中国证券市场翻云覆雨的两位重量级人物出山，标准也就是这一条，„不管白猫黑猫，能捉老鼠就是好猫‟。”

案例：“不管白猫、黑猫，抓到老鼠就是好猫，这是邓小平著名的„猫论‟，是对生产力标准的一种形象化表述。”

不管三七二十一。

案例：“我想，首先是不管三七二十一，„拿来‟！”

案例：“法海和尚见许仙不答应，就不管三七二十一，把他关了起来。”

不要把鸡蛋放进一个篮子。

案例：“营销专家告诫说，„不要把所有的鸡蛋放进一个篮子‟，否则一旦市场突然发生变化，企业就可能因产品的崩溃而元气大伤。”

案例：“„不要把鸡蛋放在一个篮子里‟是大家所熟知的经典投资理念，主旨是强调分散风险。”

3、以资料事件开头

案例

题目： 为讨6万执行款，倒贴7万冤枉钱！

山西曲沃农民张志祥为了讨回6万多元的执行款，几十次上法院、几十回求法官，奔波14年，又花了7万多元冤枉钱。

事情得从1993年说起。张志祥因为一起经济纠纷，把欠他钱的人告上了翼城区人民法院，法院责成被告还给张志祥6.18万元。法官当着原告、被告的面下达了调解书，并依法冻结了被告的6.18万元。可是，“干打雷不下雨”，调解书成了一纸空文，这6万多元一直到不了张志祥手里。（资料事件引出开头）

法院调解之后的那些天，为了依法讨回执行款，张志祥几乎每天“泡”在法院，而在审理此案时担任独立审判员的告申庭庭长安国廉，往往到了吃饭的时候才见张志祥，于是，他们只有在饭桌上“交流”了，自然是张志祥“埋单”。为请客吃饭，张志祥借了高利贷。万般无奈，1995年1月11日，张志祥向翼城县人民法院申请强制执行，并于当日交纳了1500元执行费。但法院的人叫张志祥去“抓”被告，时任法院执行庭副庭长的杨继发还说：“人家同意了，才能给你钱。”接下来，张志祥往来曲沃和翼城44趟，花费近万元。直到1995年底，张志祥“抓”住被告到了翼城法院，法院的干部眼看不能再推了，才说那6万多元执行款早被人分了。此后几年，张志祥虽未放弃追讨，但没讨到分文。好在新近上任的法院院长王红云已有明确态度：“我们将尽快查清案情，为张志祥挽回损失。”

老百姓是轻易不打官司的，只有实在没办法了才对簿公堂。因为他们担心，即便官司打赢了，往往也是执行难，难以维护自己的合法权益，特别是怕司法机关里出了“内鬼”、“家贼”，那将难上加难。这种执行难，不是难在被告，人家执行法院判决；也不是难在原告，人家并未过分要求。张志祥为讨6万执行款，花了7万冤枉钱，就是一个典型。如果不看看张志祥讨要执行款的艰难、委屈经历，谁能想到老百姓打官司如此之难！而有的司法干部又如此之黑！

看着关于此案的新闻报道，看着张志祥愤怒、无奈、苍老的新闻照片，使人感慨万端。在旧社会，老百姓有个说法 “饿死不出门，屈死不告状。”为什么不告状？因为“衙门朝南开，有理无钱莫进来。” 如今是依法治国的新时代，办案的是人民法院，却把经法院调解的张志祥应得6万多元给分了，以什么理由分了？都什么人得了钱？新闻中没有细说，可这事得有个交待，不能这样不明不白。

本来，老百姓把人民法院视为最后的希望、最后的防线，是个明镜高悬、正大光明的地方。通常说，遇到再冤枉事、再愤怒的事也不要诉诸暴力，不要铤而走险，不要“私了”，要敢于和善于拿起法律武器，要坚定地相信人民法院。张志祥正是这样做的，不幸他碰上了 23 翼城法院那样贪婪、无耻的法官。可以肯定，像张志祥碰上的那种法院、那种法官，是极个别的。但“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，这件事影响恶劣，最后没个说法是难平民愤的。

老百姓有个说法：“当官不与民做主，不如回家卖红薯。”在这件事中，还不仅仅是个为民做主或不做主的问题，而是执法犯法、以权谋私的问题，是刁难百姓、欺压百姓的问题，倘若触犯刑律，是要受法律惩处的，岂能叫他们轻轻松松 “回家卖红薯”！

4、以资料的主要问题叙述开头

也就是概括类试题的答案。

三、专家指导：分析问题的方法

案例

题目：从猪肉价格暴涨成为热议话题说起……

北京猪肉价格一个月上扬14次，价格比去年翻倍；沈阳肉价一年内翻番；青岛肉价一月涨四次；长沙猪肉均价在19元/公斤之上，卖出10年最高价……近期，猪肉价格暴涨已成为各地市民热议的话题，一些地区的猪肉价格已达历史最高点。农业部网站消息称，进入五月因为猪源紧张，多数省区市猪肉价格同比大幅上涨，而猪肉价格上涨也拉动其他肉类产品价格的波动。

对于猪肉涨价，普通百姓不仅早已有了切身体会，而且对此的感受也完全有别于专家学者和政府官员。

有政府官员认为，当前的猪肉涨价只是一种短期现象，随着市场收购价升高刺激养猪积极性，以及夏季临近对猪肉需求的降低，猪肉价格会有回落。如果当前的猪肉涨价真的只是一种短期现象，这当然不用我们多加议论了，问题是很多地区的猪肉涨价，是从春节前后就开始了，对已经发生的持续涨价，已不能用“短期”来表述了，再加上需求对生产的有效刺激起码又要数月的周期。显然，以“短期现象”为认识基础，试图通过市场的自然调节，来捱过这段猪肉涨价潮，依据不够充分，态度也比较消极。（比较分析法）

也有“市场决定论”者认为，猪肉价格上涨，是生猪产业链“完全市场化”的必然结局——饲料涨价了，成本提高了，生猪价就要涨，生猪价高了，猪肉价也要高。经过市场的配 置，养猪的、卖肉的、吃肉的，才能在各取所需中实现利益均衡。持这种观点的人恰恰忽略了，在猪肉的生产、流通、消费三环节中，消费是最被动的一环。因为猪肉基本可以认定为生活必需品，需求上有着相对的刚性，价格几乎无法抑制需求。这种“多贵也要吃”式的被动，显然不是仅靠市场调节就能很好解决的。（比较分析法）

如何通过“有形之手”，让百姓在现行收入水平能够承受的情况下消费猪肉，显然还是各级政府的一大民生工程。因此，当前的猪肉涨价，从百姓口袋里多掏走的那一部分钱，原本就是不应该全部推给市场的，而是有着相当程度的人为原因。改革开放以来，政府曾经专注于解放生产力，养猪的规模化、产业化积极性被激发，屠宰市场也全面开花；此后，政府关注食品安全，围剿私屠乱宰。但对于如何保证在一定警戒价位之下满足猪肉供应，关注度有所减弱。

而针对本次猪肉涨价，不妨提出以下问题：其一，本次猪肉涨价潮的出现，政府为什么缺少价格与供求的相应监控？为什么失去了应有的预案反应？其二，改革开放打破了原有的计划供应主渠道，但是否意味着也不再需要调节供求的“蓄水池”？试想，如果在货源偏紧、价格趋涨时，能有常年满载的“市民大冷库”来调剂余缺，这一轮的猪肉涨价潮又何以能够形成？（理论分析法）

据悉，国家有关管理部门关注肉价波动，已组织专门人员赴市场调查。专门调查当然是必要的，但笔者以为，调查不能仅限于浅表层次的就事论事，更应该以系统化的眼光和思路，深挖本次猪肉涨价潮的政策原因，把好脉，稳调控，才能见实效。

四、专家指导：解决问题的方法

案例

题目：三亚给“黑心店”挂牌，奇招还是歪招？

诚实守信、童叟无欺，这是本分商人的操守美德。可世上难免有贪心、耍滑头者，欺客、蒙人、还“理直气壮”的事更会令人气恼愤愤。最近，为了加强对水果市场的监管，严打缺斤短两、欺诈游客的违法行径，海南三亚市工商局出台新规——缺秤１斤以上，要在摊点前挂上“黑心店”牌。对此，有人鼓掌喝彩，有人则称“于法无据”……

事实上，对于三亚水果商贩的宰客陋行，不少游客都曾感同身受。一方面，旅游公司常常与其勾搭连环，游客会被拉到一些热带水果园“参观”一番，那里的水果不但标价远比市 价高昂，而且在称上做手脚已成“行规”。更为恶劣的是，供人“先尝后买”的水果与实际贩卖的常常口感差异很大，不知不觉就被暗中“调包”。不良商贩早就算盘好了：游客都是“不走回头路”的，发现被骗多数只能自认倒霉，不宰白不宰！仅就“黑心牌”首位得主吴某来说，外地游客在其摊位购买25斤山竹与35斤芒果，吴某分别只给了17斤与26斤。缺斤短两不仅严重侵害了消费者的权益，某些强买强卖更对三亚旅游、甚至是海南的形象造成了损害！

面对坑害游客的行径，据说当地工商部门也曾多次整顿，可不良商贩往往只是稍微收敛就又“故态复萌”。此次“黑心牌”举措推出之后，“五一”黄金周三亚市水果市场的投诉量为零。显然，商贩们已开始忌惮坑人“示众”的后果，新政的“震慑效力”起作用了。

然而，新事物、新措施的诞生，时常会与过去的思维、曾经的规则产生碰撞。面对“于法无据”的质疑，我们不妨从两方面分析。其一，现行法规中没有针对“挂黑牌”的条文，从“不禁止即可能”的角度，工商部门此举恐怕不能算“行政违法”。其二，法律从来都是尊重事实、强调证据的，如果商贩欺客“证据确凿”，公开揭露曝光就不存在“诽谤”之嫌。而任何人都必须为自身行为负责，坑害消费者的行径在前，不法商贩吞下经济与社会评价双重损失的“苦果”也属咎由自取！

不可否认，当今社会是提倡人性化执法。由于人们对“隐私”的保护意识越来越强，一些事也曾引发社会争议。在此，评判是非曲直实际有几个要点。

首先，人性化不是“懦弱迁就”的代名词，其是建立在将心比心、相互平等、诚信仁爱等原则之上。如今对于城市“路边摊”，社会呼唤人性化管理，是出于对低收入弱势群体的关怀，是希望能以“疏堵结合”的方式帮扶规范，而不是简单的查抄取缔，激化矛盾。反观少数商人从主观上故意坑害消费者，甚至对消费者的健康与安全构成威胁，“人性化”又怎能成为开脱、逃避惩罚的“挡箭牌”？

此外，民主的核心价值之一便是权利的平等，必须是以绝大多数人的利益、或者说是“公共利益”为社会最高取舍。倘若个体侵犯了公共利益，其性质已超出“隐私”范畴，揭露曝光不仅是确保公众应有的知情权，更是对社会利益的必须维护。如今某些人不分场合、不顾是非，对不良行径动辄拿“隐私”、“权利”理论一番，往好了说是对民主权利、民主价值的谬解；说难听了，则是妄图使自私无德行径“合理化”，是典型的胡搅蛮缠！

“没有规矩难成方圆”。然而，“徒法也不足以自行”。事实上，执法与管理者的素质高低，对权力的制衡与监管，已是法制社会构建的一大重点。所以，违规处罚过程是否公开透明，事实依据能否禁得住考量，能否切实有效杜绝权力滥用、权力寻租等等，才是更值得人 们关注的焦点。总之，对严重无良行径采取“釜底抽薪”，社会良好氛围之“风向标”才会愈发明确，也只有更为科学民主地管理，社会文明与和谐构建的步伐才会越发坚实。

国考申论新题型“理解句子”解答方法

2010-10-27 来源：展鸿教育

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2010年国考申论不仅对两类考生采用两类试卷开始考试，同时也出现针对两类考生的不同新题型。

如国考综合管理类考生试卷第2题：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。

这个题干要求是对引用材料中的话进行理解，不同于传统概括题、分析题等类型的提问方式，这种题目让许多考生摸不着答题方向与思路。

同时浙江2010年公务员考试也出现了这种提问方式：

1、按要求谈谈对以下两句划线句子的理解(20分)(1)今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？(根据资料一、二作答)(10分)(2)从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。

(根据资料三作答)(10分)要求：(1)准确、全面、简洁。每一小题字数分别不超过150字。(2)两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。

这种新的提问方式，其实并没有脱离常见的概括题与分析题的窠臼，也没有放弃考查考生归纳概括与分析能力，对句子理解的过程实际是分析能力的考查，而进行答题时需要根据材料概括好信息点，因此对句子理解是分析题与概括题综合考查的旧题型，即是用“旧瓶子装新酒”。

要解答出这类题，首先要看题干内容，分析提干中的这句话是什么意思，是在说问题还是在强调做法带来的后果？其次把这句话放回到材料中，找出这句话的出处及其相关的信息点；最后根据题干概括出要点。

如解答国考综合管理类第一题第二小题：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝 非仅此而已！”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。

通过分析句子可知这句话主要在说明海洋污染带来的危害，不仅毁灭鱼儿家园还会毁灭人类；这句话出现在给定材料一中，其中还有这样的表述：

权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！

从给定材料中可以找出“海洋及其资源的破坏、原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源”，这些信息点表明这句话重点强调污染带来的更多危害，根据找到的信息点答案为：“海洋的污染不仅仅会毁灭鱼儿的家园、破坏海洋生态的平衡，进而破坏自然生态，特别是会影响到人类生产的发展，对人民的生活造成消极影响，这将是其更加严重的危害。这种危害更进一步会导致经济和社会发展的严重问题，造成整个人类社会的严重发展障碍，甚至是毁灭人类自身。”

所以这句话理解是要概括出污染带来的负面影响，是分析后概括影响的题型。

对于浙江考试的分析也应如此进行，但是明显的是题干中的两句话都是关于问题的表达，所以是要考生概括问题的原因的。从材料中找出相关原因，按照概括原因的解答方法有条理归纳出信息点即可。

这种对句子理解的新题型关键要把握住题干问题的内容表述是什么，只有分析准确了，从材料中才能找出有效信息点，具体解答中还是需要概括的方法。

责

2011年国家公务员考试申论剖析与警示

2010-12-11 来源：展鸿教育

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2011年国家公务员考试刚刚结束，百万考生紧张的备考心算是可以暂时放下一段时间了，但对于本次申论考试的主题却觉得出乎意料，很是沮丧。(副)省部级以上(以下简称A类)试卷和市(地)以下(以下简称B类)试卷考查的是完全不同的两个主题，前者是以黄河精神为主题，后者是以进城务工人员子女教育和无根文化为主题，本质上是对于我国城市化过程中 视频：2011国家公务员考试真题点评申论篇

暴露的身份障碍及教育不均提出思考，并且上升到人文关怀的层面。孙老师认为，考生的感觉出乎意料的主要是主题和题型两方面：

一、对考查主题的惊愕

很多考生对于为何考查黄河精神这样一个话题感觉费解，而对B类试卷的考查主题却并不吃惊。因为B类考查的话题是考生相对熟悉的问题，不论是农民工这个字眼，还是教育问题，还是城市化暴露的问题等等，考生在往常复习中，从教辅资料以及电视新闻节目中都有比较多的关注，所以并不吃惊于这样一个社会民生话题，但要上升到文化高度来思考这类问题就未必能游刃有余了；若考生在日常复习中解读过上海市2009年申论真题，便更不会觉得陌生了，因为那次考试就是围绕流动人口子女受教育问题展开的。而A类考试选取的黄河治理及黄河精神传承这样一个主题着实让众考生大跌眼镜，若得知这一幕，恐怕命题小组的各位专家怕是要掩面而笑了，这其实就是国考的趣味所在，不但选拔人才，而且还要通过人才选拔形式的创新探索最为合适的深度考查形式。

仔细推敲不难发现，08年国考和10年国考其实都在考查经济发展与环境保护及资源开发的一种协调关系，09年国考考查的是以产业反哺为着眼点的经济与社会协调发展关系，新东方公务员考试研究院孙老师认为，这也与我国提出和谐社会建设这一伟大战略后的所有政府政策行为相吻合，“和谐”是当前及很长一段时间内发展的主题。今年国考的两类试卷都讲到了文化意义与精神层面，这种上层建筑的内容对于绝大部分考生而言是相对陌生的，长期以来，考生习惯于从材料中“摘抄”一些文段和词汇填充答案，基本是不假思索和加工整合的，所以导致试卷虽然答完了但依然不了解考试的主题。本次考试着眼于黄河这样一个主题词要求考生从文化精神的高度解读思想的传承，无疑是难度的增加，但也暗示了各位考生，没有什么考试是永远不变的，尤其是对于如此重要的公务员人才选拔考试而言。

如同去年考查渤海海域的资源保护问题一样，考生长久以来过度关注某个典型事件，渐渐失去了“抽丝剥茧”和“见微知著”的能力，与A类试卷要求的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力相比还相差甚远，既然考查了黄河精神这样一个话题，考生就要深刻理解文化之于当下中国经济社会发展的作用，而不能仅仅理解到文化产业的财富创造能力，相比而言，精神层面的财富更为重要。所以，在以后的复习中，要有其重视从个别话题和事件中认识到国家透过方针政策对于某类问题的 关注，因为这体现了一国的文化软实力，也是综合国力提高的表现。

二、对考查题型的惊愕

从考查的着眼点看，两者都是透过某一问题考查文化意义，揭示经济发展带来的精神层面的问题，A类着眼于生态，B类着眼于社会，本质上暗示了经济发展与生态保护、社会进步、文化精神等的协调关系，也是十七届五中全会提出的“包容性增长”的内中应有之义。

从题量来看，本次考试两类试卷都是四大题五小题的模式，是去年国考形式的一种延续，这其中也必然囊括了概括概述提、综合分析题、对策建议题和文章写作题，在具体的题型划分上，包含问题概括、句子分析、原因分析、文书对策等，基本都是往常试题中出现的题型，但绝大多数考生还是对于文书对策类题型相对忌惮，专业暴露了考生在复习中的盲点，亟待加强，而且这种测查形式会成为常态。

A类考试中出现了“宣传册”这样一个文本形式，要求包含“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”四部分。从申论的测查本质——选拔适合机关工作的人员的角度来看，这个题型在创新的同时尚没有达到足够的难度，只是考生普遍对于“宣传册”这样一种实务操作的问题过于陌生，故而试卷已经给定了一个大致的编写框架，说到底考生只要在这个框架之内将材料中阐述的重要信息点纳入到答案中就可以了，并非很难操作。这种考查形式自然是延续了去年“规划报告”和“宣传纲要”的思想，也体现了申论考试的务实性和操作性，要求考生“知其然”“知其所以然”更要“知其何以然”，这是考试的进步，也是人才选拔的进步。

B类试卷考查的是“公开信”，对考生而言便相对简单很多，其实并非“公开信”与“宣传册”目录存在难度上的巨大差异，而是考生的熟悉度作祟。信件的写作一般都遵循固定的格式，标题、称谓、内容以及落款，但说到底这种形式上的分值不是考试的重点，而对于站在县教育局这样一个角色上来把握对外宣传的内容是比较重要的，同理，这种测查形式的优势是：新颖、务实、有区分度。我们可以将之归类为应用文的范畴，内中主要考查的都是常用文书，尤以事务性文书为主，目前国考还没有考查过非常严格的党政公文，新东方公考研究院提醒各位考生，若对于这种有一定格式和逻辑步骤的答题形式还比较陌生或比较忌惮，就要在日常复习中尽量掌握其写作思路和重点，具体的格式细节从来不会成为国考的要求，而文体间的写作侧重是有差异的。

篇3：描写风雨的精彩段落

2.雨，猛砸下来，打在窗户上、路上、汽车上，发出噼里啪啦的声响，一切都变得模糊了。窗外的杨树，被砸得树枝乱颤，被压得低下了头，又刷一下猛弹起来，向左歪倒又向右斜，像一个喝醉酒的人在跳舞。杨柳的叶子被砸得上下翻飞，疯狂的风猛地将它卷起来，往上飞去，又猛拍下来，树叶如同暴风雨中一只孤独无助的小船，任由大海摆布，却一点办法也没有。草地上一株美丽的红玫瑰，雨拍打它娇弱的花瓣，风去猛撞它柔弱的茎，茎一阵乱摇，茎上尖利的刺没有任何作用，花瓣被呼的一下卷起，在风中无力地升腾着、翻滚着，上下旋转，像一只凄美的蝴蝶，茎再也受不了风无力的冲撞，啪的一声倒在了泥里，风放出巨大的叹息，似乎在哀悼又一个生命的离去。

3.满天的乌云黑沉沉压下来，树上的叶子乱哄哄地摇摆，地上的花草却笑得浑身抖动。突然哗哗下起了倾盆大雨，雷越打越响，雨越下越大，地上的积水越来越多。路上的水一会儿漫过人的脚底，它们汇集在一起像一条条小溪流入地下。慢慢的雨停了，打开窗户清醒的空气迎面扑来，真舒服！霎时，天空中出现了一道绚丽多彩的彩虹，真美啊。

4.突然遇到大雨的人们，个个狼狈不堪地往躲雨的地方跑；几个正在玩耍的孩子赶紧收了手中的风筝，急急忙忙往楼道里跑，你指着我脸上的泥巴笑，我上去不服气的踩你一脚，嘻嘻哈哈地扭成一团；极少有那几个有先见之明的人，撑开准备好的伞，不紧不慢地往家里走。

5.雨，来得快去得也快，太阳将云拨开，露出灿烂的笑脸。天底下，不少植物折了腰，几片花瓣落在泥水里，落叶一圈一圈儿打着转儿，一个红色的塑料袋在天空中飘着，被风一卷，马上就不见了踪影，一片黄色的蝴蝶翅膀落在泥水中，好像在质问风雨为何如此残忍。与这些景色产生鲜明对比的是，一群孩子拥着跑出楼道，重新玩耍起来，鸽子又在天空中飞翔，麻雀们唧唧喳喳地站在电线上聊天，只有太阳微笑着，静静地洒下阳光，仿佛什么事都没有发生。

6.雨，渐渐大了，我望着窗檐上那断了线的“珍珠”，情不自禁打开了窗户，扑面而来的是徐徐春风，顿时让人觉得清爽无比。几滴雨滴落在我的面颊上，凉凉的，很舒服，顺势带来一股清新的泥土气息，我瞬间被这天然的美酒所陶醉。

7.不知何时，窗外开始下雨，那是唤醒万物细如牛毛的春雨。它太细小了，你若是不注意，是不会发现雨正慢慢地斜斜地飘下来。雨中夹着的微风，带着一丝泥土和青草的香味。是的，这场雨带来了春天。

描写天冷的优美段落

1.这几天好冷啊！只要一出门就口罩、帽子、手套、围巾“武装”齐全，本来不胖不瘦的我被这么一打扮，嘿！就像个大面团！做课间操的时候就更冷了，我们跺着脚、拍着手（这样还能热乎一点点），刚一解散，一回头，班里人都跑了一大半了，边跑还边嘟囔着：“冷啊！好冷啊！早知道这样就多穿点了！”

2.快到中午了，太阳却不知道躲到哪里歇着去了，难道它也知道冷，现在还钻在被窝里睡大觉？天上慢慢飘下一些细细的小雪粒，提醒着我们冬天已经来到了！我昂起头、张开嘴，想尝尝这免费的“冰淇淋”的滋味……啊！冰、凉，这两个字同时出现在我脑海里。

3.北风叔叔发怒了，它早早地起了床，呼呼呼地吼叫着，好像把所有的力气都用上了，小树被吹得东倒西歪，太阳公公也吓得不敢出来。

4.小朋友们穿上了厚厚的羽绒服，像一个个小胖熊；爱美的阿姨们也不得不戴上了大口罩；老人们换上了毛绒绒的帽子，捂得严严实实，眉毛上结了白霜，像圣诞老人了！等车的人们脸冻得通红，有的把脖子缩进衣领里、有的搓着手，往手上吐着哈气、有的捂着耳朵，不停地跺着脚。他们终于等来了一辆公交车，就迫不及待地挤上了车，他们多想快点回到自己温暖的家呀！

5.窗外，鹅毛似的大雪从天上纷纷扬扬地落下来，北风呼呼地号叫着！太阳公公怕冷，躲在棉花似的云朵里不出来，大树爷爷也穿上了厚厚的草衣。

6.大家都穿着棉衣，戴着帽子手套，有的摩拳擦掌，吐着哈气，就是刚刚流出来的鼻涕也都很快地结冰了。路边，等车的人手揣在兜里，伸进袖里，想尽办法暖和一点。公交车披着雪白的棉衣，冒着白白的雾气开来了，等车人一拥而上，把车厢挤得满满的，而那些没挤上车的人不得不再次把手伸进兜里，跺着脚，继续等待。

篇4：申论必背语句

申论是中华人民共和国大陆地区国家公务员资格考试的其中一个科目，下面是申论必背语句，请看：

申论必背语句

1.要增强自觉性、主动性、坚定性。

2.要增强政治认同、理论认同、感情认同。

3.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

4.真正让人民享有更真实、更充分、更广泛的人权。

5.推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

6.减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。

7.中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。

8.增强学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。

9.有效抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和消极****现象对党的肌体的侵蚀。

10.所有这些，引起全球经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。

11.勇于变革、勇于创新，永不停滞、永不僵化，成为我们党长期坚持的治党治国之道。

12.明确提出要在实践中特别是环境艰苦、矛盾集中、困难突出的`地方锻炼和培养干部。

13.建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会。

14.我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

15.这一时期最鲜明的特点是改革开放、最显著的成就是快速发展、最突出的标志是与时俱进。

16.把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，构成党的建设总体布局。

17.一代又一代中国共产党人前赴后继、不怕牺牲，艰苦奋斗、锐意进取，才奠定了中国今天的局面。

18.使党的建设工作在历史的比较、国际的观察、现实的把握中开阔了视野、深化了认识、提高了水平。

19.党的基层组织担负着凝聚群众、组织群众、教育群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。

20.巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结。

21.必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的核心价值。

22.我们党一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线。

23.我们对实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务充满信心。

24.如何加强执政党建设，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，马克思主义经典作家提出了许多重要思想。

25.党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。

篇5：申论必背热点

“打老虎”也要“打苍蝇”，基层党群干部问题

作为作为国家治理毛细血管的最末端，村干部直接面对百姓，对于上，他们代表民意；而对于百姓，他们则代表政府。所以他们虽然官职不高，但是能量很大。前不久一个报道惊爆了人们的眼球，说在广东抓获了一个以村主任为首的黑社会团伙，竟然要出动700名特警。我们的基层党组织到底出现了什么样的问题，应该如何来加强呢？这一问题值得我们深入探讨。【原因】

1、不少地方政府片面强调能人治村、强人治村，表面的政绩追求却掩盖不了村官在品德方面的不及格。

2、选举程序不够严格，存在贿选、暴力选举的情况，最终使得集体利益家族化。

3、村干部权利过大，缺乏有效的制约，存在权利寻租空间。【措施】

1、转变思想观念，不片面强调能人治村，确立为群众服务的中心思想。

2、健全落实“四议两公开”，借鉴兴隆村成功经验，建立和完善民主议事制度，成立议事小组，实行一事一议，加大对于村干部的权力制约。

3、设立村务监督委员会，监督村官、监督村委会的领导，对于村干部的进行监督。

4、进一步明确党群干群的关系，建构起惩治和预防腐败的一个体系，建构一个“苍蝇”的禁飞区。食品药品监管体系建设

食品药品安全是重大的基本民生问题，近年来，食品药品安全问题层出不穷，早已成为重大的社会问题。在食品药品安全危机已然成为国人心头之痛的背景下，食品药品安全监管体系的改进和完善，是目前亟需采取的行动。【原因】

1、食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。

2、人民群众对药品的安全性和有效性提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。

3、制度建设的进步，并没有真正转化为监管的成绩。一些监管者疏于监管，甚至将监管制度异化为个人或小集体寻租的工具。【措施】

1、减少监管环节，将多个部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管。

2、吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。

3、要严格落实部门责任，合理划分相关部门食品药品安全监管边界，建立健全食品药品监管责任制和责任追究制，严防失职渎职。

4、加快建设功能完善、上下一体的食品药品安全综合信息平台、电子信息追溯系统、投诉举报工作平台等信息化应用平台。户籍制度新政

户籍改革不是个新鲜话题了，但是在中共中央政治局会议上以《意见》的方式加以重申，并且高屋建瓴提出户籍改革的指导思路，还是引起了从普通老百姓到专家学者的广泛关注与重视。现行户籍制度与百姓工作生活的实际需要，与社会发展所引发的矛盾和冲突，已经到了非解决不可的地步。【原因】

1、一些地方政府在推进户籍制度改革的过程中，犯了急功近利的毛病，出现借户籍改革和城镇化而损害农民利益的事情。

2、农村产权制度不够完善，在户籍制度改革中，没有很好的维护农民土地的相关权益。

3、城市规划涉及不完善，并没有有效的应对户籍改革创造有利条件。【措施】

1、要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

2、要区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。

3、要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。

建设服务型政府

党的十八届三中全会提出，切实转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，建设服务型政府。那么为什么要转变政府职能，建设服务型政府呢，这是我们今天要探讨的问题。【原因】

一、政府在经济调节中对微观事务的干预较多，有效的宏观调控偏少；直接调控的行政手段较多，利用经济手段、法律手段的间接调节较少；事前审批过多，事中事后监管较少。

二、审批事项过多，效率低下，审批过程不透明，缺乏约束监督。

三、有法不依、执法不严、司法不公等现象普遍，缺乏问责机制。【措施】

一、继续推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步规范政府权力。

二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。

三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，使整个社会既充满活力又保持安定有序。

四、完善法制，坚持依法行政。进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

申论必背热点之经济篇 改革旅游业

中国已进入大众旅游时代。随着中国百姓收入的增长生活水平的提高，人们的消费也随之升级，旅游已由少部分人的生活追求变成为大多数人所能所爱，并逐渐成为人们日常生活必不可少的休闲方式。国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，明确提到要进行旅游业改革，通过刺激我国旅游消费的全面增长，带动相关产业链的“一条龙”发展，从而打造出中国经济稳增长的又一重要利器。【原因】

1、旅游市场开放程度不够，行政审批程序繁多，且地方特色旅游缺乏合理的政策支持。

2、旅游市场乱象丛生，存在黑导游、乱涨价等问题，旅游行业配套的设施、服务、专业人才和实际需求不匹配。

3、旅游产品形式单一，品质不高，对于消费群体来讲缺乏吸引力。

4、消费者缺乏旅游条件，带薪休假落实不到位，学校寒暑假安排不合理。

【措施】

1、推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。

2、加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。

3、提升旅游产品品质和内涵。用创意设计创新旅游产品，大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。

4、合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行；贯彻落实职工带薪休假制度。

煤炭产业发展 年产能11亿吨，实际年产量9亿吨，年外调6亿吨的煤炭大省山西，今年首季巨亏40.2亿元。煤炭行业是产能过剩的一个典型案例，作为煤炭兴省的山西，如何推进煤炭行业转型，是一个急需解决的重要问题。【原因】

1、雾霾肆虐迫使各地大规模推进“煤改气”，又因节能降耗已成社会大势，煤炭需求逐步下降。

2、产能严重结构性过剩，巨大的产能和实际需求严重不匹配，煤炭价格一路走低，产煤企业持续亏损。

3、山西各级财政对晋煤依赖程度令人为之侧目。煤价中所含税费（还只是桌面上明收的）高达四成。进口煤没有苛捐杂税，虽经长途运输价格比国产煤还低。【措施】

1、建立由财政托底鼓励民资参与的国家煤炭储备制度。

2、适度控制进口煤炭，同时规范地方政府税收政策，砍掉过多、过滥、过重的搭车收费。

3、压缩过剩产能，尤其淘汰高硫、高灰和低热值煤炭产能，推动煤炭产业规模化、集约化，降低生产成本，增加产品竞争力。

扶持小微企业发展

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。据最新统计，全国共有小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%，已成为国民经济重要支柱和吸纳新增就业主渠道。然而，小微企业也还面临管理不规范、融资难、效率低下、竞争能力弱等问题，严重制约了小微企业发展壮大。【原因】

1、企业经营成本上升。一方面，目前一些地区小微企业纳税种类繁多，税负负担过重，在一定程度上挤压了企业的利润；另一方面，人工成本增加和经济形势的不稳定，企业运营越来越困难，经营成本明显上升。

2、融资难。对银行而言，由于发放小微企业贷款的盈利水平往往不到预期，导致银行服务小微企业的内在动力和积极性不足。同时，各地银行没有根据辖内小微企业的实际情况和发展需要制定有针对性的、具体的支持或帮扶政策。另外，资金面紧张在一定程度上影响了对小微企业的支持力度。

3、市场竞争加剧。小微企业尤其是贸易企业自身存在着进入门槛低、经营渠道窄，开拓市场能力不足的先天短板。再加上受经济大环境不景气，消费市场有效需求不足，同地域、同档次、同类型企业偏多影响，导致行业内部竞争异常激烈。且目前大多数小微企业自身普遍缺乏新意和吸引力，服务观念落后。

4、市场信息滞后。目前应用互联网开展采购和销售的中小微型企业比重低，小微企业信息不灵，缺乏互通的信息平台，对其发展后市很难有长远的预测和判断，影响其长远稳定发展。【措施】

1、以市场为主导，鼓励创意、设计类中小微企业成长，引导民间资本投资文化创意、设计服务领域，设立创意中心、设计中心，放开建筑设计领域外资准入限制。

2、扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，进一步减轻税负，助力小微企业成长。

3、扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用；建立多层次的银行体系和多层次的资本市场体系，提高融资效率。

4、搭设企业协作配套互动信息平台，及时发布核心企业拟向小微型企业采购产品、销售原料和转让产品的目录，有效地向配套企业和核心企业传送信息，促进双方人才、资源、信息、技术的深度融合。

引导商业保险参与社会保障体系

近日中国社会保障30人论坛2014年年会在京举行，围绕“建立公平、可持续的社会保障制度”，与会专家指出，经过近几年的发展，我国社会保障体系建设取得突破性进展，但现行制度总体上仍存在着制度碎片化、权益失衡等内在缺陷，急切需要全面优化，实现制度整合。为全面深化社会保障制度改革，有专家指出“一个公平有效的社会保障体系，应该是包括社会保险、商业保险、社会救助、社会福利等多层次优势互补，政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。要积极引导商业保险参与和服务社会保障体系，建设中国特色的社会保障体系”。【原因】

为什么要大力引导商业保险参与社会保障体系？

一、当前仅靠社会保险很难解决公民的“救急难”问题，一场突然的自然灾害、一次意外事故、一种难以治愈的疾病，都会使很多公民的生活陷入绝境，甚至会有很多群众采取极端的自救行为。

二、目前承办社会补充医疗保险的商业保险机构，须缴纳营业税及附加税，严重限制了商业保险机构参与多层次医保体系的空间，打击了商业保险参与社会管理的积极性，也和税收政策“调节社会公平、提高社会福利”的原则相背离。

三、缺少鼓励商业保险机构参与社会管理的政策机制。

四、基本社会保险与商业补充保险两种补偿机制衔接中存在制度漏洞。【措施】

如何充分发挥商业保险机制在服务中国特色社会保障体系建设中的作用？

一、从机制上加大力度，鼓励商业保险机构参与社会管理。政府要切实转变观念，在市场机制可以充分发挥作用的领域，积极通过委托或购买服务的方式，引导商业保险参与社会管理。另一方面，要加大国家政策推进力度，鼓励商业保险积极探索，利用保险机制辅助解决社区管理、特殊人群救助以及其他领域的问题。

二、商业保险要积极创新。商业保险要对当前社会管理面临的问题进行深入研究，开发有针对性的风险解决方案，当前要重点参与社会公共安全体系建设和社会特殊群体管理。

三、对商业保险机构办理各种类型补充医疗保险、养老保险的，实施税收优惠政策，提高商业保险机构的服务积极性。

四、建立社会医疗保险政策协调机制。建议政府有关部门建立社会保险、商业保险、卫生管理等部门参加的社会医疗保险政策协调机制，弥补基本社会保险与商业补充保险两种补偿机制衔接中的制度漏洞。

土地流转

自从国家出台有关土地流转的政策以后，各地农村土地承包经营权流转呈加快之势，土地流转涉及亿万农民切身利益，要结合农民群众意愿，不能搞行政强求，不能搞行政瞎指挥，不能搞大跃进。农业部近日发出通知，要求各地切实做好农村土地承包经营权流转工作，保证土地流转规范有序进行。【原因】

如今土地流转工作已逐渐步入正规，为什么农业部还要颁发通知规范土地流转，究其原因主要有：

一、当前农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的，但是也存在有的地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，违背农民意愿，损害了农民利益；有的地方盲目引进工商资本长时间、大面积租赁和经营农户承包地，加剧了土地“非粮化”、“非农化”。

二、从广大农村的现实来看，除了城市近郊，很少有那种土地、工厂、农家乐连成片的地方，即除了城市近郊的农民有条件将土地流转获益外，广大农村的农民是很难从土地流转中获得多少收益的。

三、加快土地流转，有利于解决当前农村耕地分割零散、规模过小、效益偏低的问题；有利于实现专业化、规模化、集约化经营，提高土地的整体效益；有利于土地、技术、资金、劳动力优化重组，实现传统农业向现代农业的转型，有利于进一步提高农业生产抵御自然风险和市场风险的能力。【措施】

规范土地流转的主要措施：

一、全面准确把握中央精神，使土地流转规范有序进行、平稳健康发展。要始终坚持依法自愿有偿原则，不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力；要因地制宜，循序渐进，尊重农民意愿，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

二、严格规范土地流转行为。禁止任何组织以任何方式决定流转农户的承包地，禁止将整村整组农户承包地集中对外招商经营；鼓励承包经营权在公开市场上流转，鼓励土地在农户间流转，向种田能手流转；不得改变流转土地的用途，流转的土地要用于农业特别是粮食规模化生产，严禁借土地流转之名搞非农建设，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地。

三、合理把握土地流转规模。土地经营规模要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，并充分考虑地区差异，自然经济条件、生产费用成本、农业机械化水平等因素，避免脱离当地实际，违背农民意愿。

四、区别对待不同用途的土地流转。根据不同地区的土地资源、人力技术、农资价格、不同地区和环境条件下农产品销售环节的不同成本、农产品销售价格、气候等自然灾害等因素，规定不同的流转方式和内容，保证各种土地的农民都能从土地流转中受益。

申论必背热点之生态篇----大气污染

“空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。”如果人类生活在污染十分严重的空气里，那就将在几分钟内全部死亡。工业文明和城市发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈成了空中垃圾库和毒气库。人类渐渐的将自己推到了自己亲手制作的“2012世界末日”的道上！所以大气污染的治理迫在眉睫。【原因】

一、我国的能源消费主要是以煤炭为主，导致生成大量的二氧化硫等有害气体，这是主要的大气污染源。

二、随着交通运输业的发展，城市机动车保有量在不断增加。机动车排气污染在城市大气污染中所占比例不断上升，特别是一些大型和特大型城市。

三、随着城市化进程加快，城市建设中地面扬尘、建筑扬尘、土壤风蚀扬尘等均对空气中颗粒物浓度有较大影响。另外，不合理的道路清扫方式和洒水不够，极易造成二次扬尘污染。【措施】

一、制定政策规划，加强大气污染立法及其完善与更新，推进大气污染治理。

二、通过市场建立碳排放交易平台，以市场调节手段控制大气污染。

三、建立大气污染监测网络，实现大气污染治理的区域协调监管。

四、改善能源消费结构，发展清洁新能源，减少煤炭消费。

环境保护问题

随着时代的发展和人们生活水平的提高，人们越来越重视环境，但是工业现代化发展所带来的环境问题也越来越严重，工业发展和人们环境需求之间矛盾越来越尖锐。近几年雾霾、水污染等问题无不体现了我国环境保护的现状堪忧，未来环境问题将严重阻碍我国健康发展，值得我们探讨。【原因】

1、在新情况、新形势下，环保法并不足以应对目前的环境保护形势，亟需完善立法。

2、政府环境责任落实不到位，地方政府对于地方环境质量负责流于形式。

3、违法成本过低，处罚过轻，没有真正的起到保护环境的作用。【措施】

1、面对环境保护新形势，加快制定和完善环境保护配套法律，例如修订大气污染防治法、制订土壤污染防治法。

2、明确政府责任，健全问责机制，对于政府违法实施行政许可、包庇环境违法行为等行为将严厉惩处，限制政府乱作为。

3、通过规划的形式确立污染防治目标，限定政府在规定时间内完成目标，减少政府不作为。

4、增加惩处力度，针对违法排污、先建后审等违法违规行为，增设按日处罚、治安处罚等新的处罚形式。

土壤污染

当前，我国粮食生产在政策扶持、科技支撑、农业机械化等关键环节形成了一套有效的保障机制，去年粮食总产量达60193.5万吨，同比增长2.1%。但高残留、“毒大米”、重金属超标等问题频频出现，土壤污染问题已间接影响人们的身体健康，还造成了一定的社会恐慌，使粮食质量出现信任危机，并且从大米生产企业到大米市场，再到农户，整个产业链条都遭到冲击，粮食库存不断增加，大米价格持续下滑，影响农民种粮积极性，危及我国粮食安全。【原因】

一、工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣，以及城市生活污水的大量排放，城市垃圾向土壤直接倾倒，造成其周边土壤污染。

二、农业生产活动中污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。

三、自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的又一原因（自然背景值，指在未受污染影响的情况下，其化学元素的正常含量，以及环境中能量分布的正常值）。【措施】

一、进一步修改完善近期审议并原则通过的《土壤污染防治行动计划》，推进土壤治污领域纲领性文件的出台。

二、加快推进土壤环境保护立法进程，保障农产品质量安全和人居环境安全。

三、进一步开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤环境质量状况。

四、实施土壤修复工程，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

五、加强土壤环境监管，建立土壤污染责任终身追究机制，并加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。

中国式治霾,能否做到霾开雾散？ 【中政申论编者按】

当节日喜庆的硝烟散尽，全国多地却仍笼罩在阴沉的雾霾之中。重重雾霾加重了人们的疑虑－－从“洒水抑尘”到“停工停课”，从“雾霾罚单”到“免职开除”，各地治理雾霾的措施多样、语态坚决，为何效果并不明显？政策在落实中又遭遇了哪些尴尬与问题？突破“十面霾伏”的症结何在？近日，环保部出台了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》。北京、上海、江苏等地也出台或制订空气污染应急预案。这些应急预案是否能有效做到霾开雾散呢？ 【原因】

雾霾产生的主要原因：

一、拥挤的人口、拥堵的交通、输入性生活消费、脆弱的环境自净力，再加上城市本身的热岛效应，是导致城市大气污染的重要原因。

二、雾霾成因复杂，治理周期较长，底数不清、机理不明、技术不足是制约我国大气污染防治工作的瓶颈之一。

三、虽然各地纷纷出台治理大气污染的应急预案，面对重度雾霾突袭，不少城市并未真正执行该应急预案，而且全国尚未形成完善的重污染天气的应急预案。

四、没有负责大气污染防治工作的专业机构和专业人员，不少地方是内部挪用编制，治污、治霾总体来说处于“有心无力”的状态，各地的应对和治理能力与形势要求不匹配，导致“只能抓重点，从水污染、重金属污染到大气污染，哪个有事抓哪个”。

五、我国是以煤炭为主的能源机构，煤炭能源过度开发和使用，能源结构不合理导致伦敦型大气污染。【措施】

一、转型升级的产业结构、亟须调整的政绩考核制度以及亟待改变的生活生产方式。

二、完善城市公共交通系统，建立便宜、便利、有尊严的公共交通系统，促使更多人放弃私家车出行，选择公共交通方式出行，减少城市的大气污染。

三、以“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作原则，推动大气污染防治联防联控工作，通报交流区域大气污染防治工作进展和大气环境质量状况，协调解决突出大气环境问题；推动节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的逐步对接统一；推进大气环境信息共享、预报预警、应急联动、联合执法和科研合作。建立起“会议协商、分工协作、共享联动、科技协作、跟踪评估”五个工作机制。

四、在全国建立完善的重污染天气的应急预案，积极执行应急预案的各项规定。

五、加大财政投入，大力培养大气污染防治研究工作的专业机构和专业人才，积极探索治理大气污染的治本之策。被污染的地下水

连日来，笼罩京津冀地区的雾霾尚未散去，地下水污染又激起巨大波澜。据报道，有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。数字触目惊心，而水质变差、癌症增多等回乡见闻，更让人有切肤之痛。【原因】

一、企业自身对于污水的排放处理存在问题。企业的工业污水是造成地下水被污染的源头，如果企业能够秉着负责任的态度在排出污水之前进行净化处理，那么地下水也不会遭受如此大的污染程度。

二、监管部门职责不到位。如果没有监管部门的装聋作哑、暗中庇护，无良企业又如何能够瞒天过海、暗渡陈仓，把污水汨汨排入地下？

三、社会公众共同参与的程度不高。对于环境中已经存在的地下水污染问题，公众缺少一种主人翁意识，通常很少向环保部门举报。【措施】

一、企业应提高自身的环保意识。企业作为地下水污染治理的主角，应主动发挥自身的能动性，提高环保意识，将污染地下水的行为扼杀在摇篮之中。

二、政府应下定决心，坚定态度。向地下水污染宣战，政府作为第一责任人首当其冲、责无旁贷，不要无视网友的爆料，不要漠视那些无端增加的癌症患者，把环境监管的职责落到实处，既不为一时政绩所迷惑，更不要成为无良资本的帮凶。