水土保持项目资金管理论文

水土保持项目资金管理论文（共10篇）

篇1：水土保持项目资金管理论文

水土保持项目资金管理论文

1项目资金管理

1.1项目建设单位对中央财政资金的管理程序

一是严格执行《国有基本建设单位会计制度》，依法筹集项目建设资金，办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用建设资金。二是按时编制月报表、季度报表、支出预算执行情况季度报表、年度财务决算报告和项目竣工决算等有关基本建设财务报表。三是按时编制季度分月用款计划及中央财政资金报账申请所需的相关资料。

1.2资金报账程序

第一，项目批准单位每年年初下达计划并拨付当年计划资金的30%项目前期启动费。第二，每季度末各项目承建单位填报工程建设进度报表，并经监理工程师签字后报项目建设单位。第三，项目建设单位汇总后报项目主管单位，主管单位汇总后统一上报项目批准单位。第四，批准单位根据项目主管单位的申请报表拨付计划资金。第五，项目资金下拨到主管单位后，由主管单位再逐级下拨。

1.3项目实施、建设单位关于项目实施、计划、资金的管理职责

1.3.1项目实施单位关于项目计划、实施管理职责

坡面治理工程应严格按照计划下达任务进行施工，计划任务不得随意变更，否则不予报账。报账后建设单位下拨到实施单位的资金，项目实施单位要根据项目实际支付内容如实地将治理资金兑现给施工单位或农户。并作出会计报表、工程决算报告。对治沟骨干工程一般不允许变更并追加资金，确需变更的按以下几种情况区别对待：第一类是工程批复后，因配套资金不到位，建设资金缺口大，要求移动坝址以降低原工程规模和造价，或因前期工作不扎实、设计深度不符合要求，造成设计与实际严重不符，需要调整坝址位置，使工程枢纽组织、工程建设规模和建设性质发生较大变化的工程。第二类是工程在施工过程中因受地质条件影响，造成枢纽建筑物位置或尺寸发生变化，但不造成工程规模和投资较大改变的工程，如卧管、涵管（洞）位置移动、下游退水渠长度缩短等。第三类是工程在施工过程中，原设计总体尺寸不变，因受地质、建筑材料限制，或因其他原因需要局部作微小调整的变更。处理办法：对第一类工程变更，要坚决予以杜绝。对于第二类、第三类工程变更，应逐级按工程建设申报程序报批，但因工程变更增加的工程量和投资不予追加。工程报账时也不必另行增加资金。

1.3.2项目建设单位关于计划、实施管理职责

坡面工程的报账在实施单位自验申请的基础上，由建设单位组织监理进行复验后根据各项措施合格面积、工程数量核定投资后再上报项目主管单位。但无论是工程和非工程措施的报账均，由项目建设单位制定用款计划送监理单位备案。项目实施单位不能自行将自验结果报监理工程师签字后直接上报项目主管单位。因为监理工程师与项目建设单位是合同关系，而与实施单位是监理与被监理的关系，监理单位根据用款计划和实际支出情况签发拨付证书，建设单位要出具拨款的财务决算书。1.5.3凡存在下列情况之一的`，项目批准单位将暂缓或停止拨付中央资金一是违反报账制度的规定，虚假报账骗取中央资金的；二是财会机构不健全，会计核算不规范的；三是违反基本建设程序，擅自改变项目建设内容，转移挪用中央资金的；四是有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；五是未按规定报送有关财务报告或资料严重失真的；六是地方配套资金严重不到位的。

2项目后期管理

2.1项目后期管理原则

认真贯彻“谁治理、谁管理、谁受益”，把日常维护管理和重点检查维护很好的结合起来。

2.2分级管理责任制

县级水土保持主管部门负责项目管理的监督、检查、技术服务。项目验收后，由县向当地乡、镇进行移交并制定管理办法，建立以集体经济为基础的管护责任制，把治理成果承包到村、户，依法保护，长期经营，允许子女继承。在治理小流域内，乡（镇）政府负责监督落实各村、户管理责任制，制定分户管理办法和措施。

2.3管理内容

梯田及其他水土保持工程管理：重点抓好梯田地埂、造林整地工程及淤地坝等沟道工程的维护，特别是淤地坝工程要确保安全渡汛。同时，保护好工程设施的地埂植物及林草植被不被人为破坏。经济林管理：实行规模经营、集约经营，做好排灌设施及整地工程的维修养护，做到谁经营谁受益长期不变。水土保持林草管理：新种植的幼林地实行封禁并做好抚育管理及病虫害防治工作。新种人工草地，严格管护制度，幼苗期加强田间管理，只许轮作经营不许毁坏。水土保持效益管理：定点测算保土效益、蓄水效益、经济效益，追踪调查分析计算生态效益、社会效益、经济效益。

篇2：水土保持项目资金管理论文

大多数人对“融资”并不陌生，对于多数创业者来说，资金仍然是稀缺的资源，获取资金的技能和有关知识是创业者需要学习的重要内容之一。下面是一些真正向VC演示商业计划书时的基础小技巧，这些小技巧的目的是帮助创业者把一些细小的事情做好，以便跟VC的面谈更为顺利。任何一条技巧都不会直接让你获得投资，但是可以让融资演示过程更流畅。

每家VC都有自己的风格

在融资演示之前，你应该了解每家VC的喜好，尽量多地收集内部信息。他们有博客吗?他们是关注当前财务状况还是长远发展目标?他们真正关注创业者的什么特质?他们喜欢什么形式的演示?如果你无法事先找到这些背景信息，那么你在演示的过程中，要注意观察一些信号，并及时做出调整。

在融资过程中，跟不同的VC演示的PPT内容基本相同，但对每家VC也要有一些针对性的修改。

提高PPT的效率

PPT本身是不会说服VC投资你或你的企业的，VC更不可能在私下看了你的PPT，然后就告诉你：“我是给你签支票呢?还是直接现在就给你现金?”PPT只不过是你的辅助工具。关键是怎样尽量有效使用它。对于新手来说，一定要做一个有视觉冲击力的PPT，充斥着大量提纲、大段文字、很多细节，而没有视觉冲击的PPT是只会让人昏昏欲睡的。一张图片抵得上千言万语，通过运用图片和寻找能够表达你意思的图片，你会更认真地考虑PPT中你要表达的意思，并且如何表达。

VC跟所有普通人一样也喜欢好看一点的PPT，加上一些让人眼前一亮的东西会让PPT看起来更专业和认真。

保持平常心

创业者在作融资演示的时候，不要感情用事;这一点说起来容易做起来难。不要因为VC提了一些五花八门的问题而丧气或者生气，不要为那些不理解、不喜欢、不相信你的想法的VC而苦恼。形形色色的VC有很多，每家对你的反馈都会不同。VC也是普通人，没什么特别的，他们中有些人很不错，有些人也很一般，有些人很友好，而有些人很讨厌。

篇3：水土保持项目资金管理论文

1 水土保持方案的作用

水土保持方案的编制主要是在开发建设项目的可行性研究阶段, 通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点等进行调查, 分析研究工程的规模、性质以及施工方法等对生态环境的影响, 从而对工程的主体设计起到优化与约束的作用, 对可能造成的危害进行预测, 进而避免开发建设项目造成的生态环境问题。水土保持方案不仅否决可能造成严重水土流失的主体工程设计方案, 而且还应根据水土保持方案所提出的要求与建议, 优化设计, 尽可能的在设计阶段满足水土保持的要求, 以达到对水土资源的保护与合理利用。

2 水土保持方案的任务

水土保持方案的主要任务是对建设项目的主体工程进行水土保持评价, 以起到事前控制的作用, 从而确定项目区域水土流失防治的责任范围, 进而明确方案编制的工作范围。对水土流失进行预测时, 要从量上确定开发建设项目可能造成的水土流失程度, 并对水土流失的防治进行分区处理, 确定水土保持整体布局。在进行水土保持措施的设计时, 要计算总工程量, 并对其进行施工组织设计, 同时初步明确水土保持监测的内容、监测重点、监测方法以及监测频次等, 这可以为水土保持监测方案的编制提供指导性意见, 也可以为后续阶段的主体工程设计与水土保持工程设计提出相应的建议。

3 方案编制的重要内容

3.1 水土流失预测

水土流失预测是对建设项目可能导致的水土流失原因、形式、程度、危害及水土流失量进行的预估和推测, 据此预测判断出可能造成的水土流失危害, 并提出有针对性的切实可行的水土保持防治方案。方案编制的依据就是水土流失预测。

3.1.1 预测范围

从工程施工特点来看, 水土流失一般主要在工程主体施工区出现, 例如:施工中破坏表土, 扰动原地面貌造成一定量的水土流失;施工过程中土石方的开挖、运输、弃渣堆放对原地面貌进行了扰动, 也会造成一定程度的水土流失。工程中可能造成新的土壤流失的因素一般主要有以下三方面原因:一是建设项目在施工过程中破坏地表植被, 使土壤的抗侵蚀能力减弱, 从而造成土壤流失强度加大;二是料场施工过程中破坏地表结构, 使土壤的稳定性降低, 雨季容易引起流失;三是施工过程中的填筑, 极易在降雨和径流作用下产生流失。

3.1.2 预测内容和方法

水土流失预测内容包括:第一, 根据扰动原地貌、土地及植被破坏情况计算;第二, 根据损坏的水土保持设施和面积计算;第三, 根据施工期开挖量及弃渣量计算;第四, 根据可能造成的水土流失危害计算。

预测方法包括以下几个方面。

(1) 扰动原地貌、损坏土地和植被面积预测。

一般根据主体工程的设计资料和现场调查统计结果, 采用计算法分别对主体工程建设的各组成部分的扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积进行测算。

(2) 损坏水土保持设施的面积和数量预测。

采用实地调查和图面量测相结合的方法进行, 在获得不同工程单元占地类型、损坏地貌程度和数量的基础上, 预测工程可能损坏水土保持设施的情况。

(3) 弃土、弃石及弃渣量预测。

依据主体工程土石方平衡情况预测工程建设过程中的弃土、弃石、弃渣量。

(4) 可能产生的水土流失量预测。

新增水土流失量是指因开发建设导致的水土流失增量, 即项目建设区内在没有任何防护措施下, 建设过程中产生的水土流失总量与原地貌水土流失总量的差值。在一般情况下估算项目建设施工期间新增的水土流失量一般采用侵蚀模数法预测, 其预测公式如下:

式中:Wsi为扰动地表新增水土流失量, t;

n为预测单元, 1, 2, 3, n-1, n;

Fi为第i个预测单元的扰动面积, km2;

Msi为不同预测单元扰动后的土壤侵蚀模数, tkm2⋅a;

Mci为不同预测单元土壤侵蚀模数背景值, tkm2⋅a;

Ti为预测年限, a。

3.1.3 预测结果综合分析

结果分析在预测中具有非常重要的作用, 一般应根据工程地形状况, 判定水土流失量大小, 并做好施工期的防护。在施工时, 采取不同的水土保持防治措施, 加以防治, 尽量减少施工过程中对附近沟道、道路的堵塞和耕地面积的破坏, 最大限度的减少对附近居民区生活、生产环境的影响。对施工占地要进行恢复与保护, 以便使水土流失程度最小。

3.2 防治目标

通过方案的实施, 使建设项目在施工过程中的水土流失能够得到根本控制, 使生态环境得以改善。防治目标不仅要达到国家规范的要求, 而且要切实可行, 这不只是水土保持方案的设计目标, 也是竣工验收的控制指标。水土流失的防治目标需要量化, 要在符合有关规定与工程实际情况的同时, 还应考虑到各区域工程建设特点与自然环境的现状, 从而做到防治与提高生态效益、经济效益相一致。

3.3 防治措施

防治措施的整个体系要依照建设项目的工程原理, 处理好单项与综合、局部与整体、近期与远期之间的关系, 有效地控制在防治责任范围内的水土流失, 使其满足方案投资少、经济效益好、可操作性强。开发建设项目的防治措施在总体布局上要以绿化为主, 做到项目建设与水土流失的防治相结合的原则, 即点、线、面相结合的原则, 从而形成完整的水土流失防护体系, 进而最大限度地减少水土流失。

4 水土保持方案实施的主要环节

开发建设项目水土保持方案的实施贯穿于建设项目的设计、施工与验收的全过程中, 它主要包括以下几个环节:一是, 后续的设计管理。项目的法人在委托项目进行初步设计与施工图设计时, 不仅要设计水土保持方案的内容, 而且要将水土保持的投资概算纳入整个工程的总投资。二是, 招投标与施工合同的管理。项目的法人在提交的招投标文件与签定的施工合同中, 要包含水土保持设施的施工内容, 包括相关措施的工程量、实施计划以及进度安排等工作。三是, 工程监理与质量监督。要把水土保持设施的质量与实施的进度均列入到工程监理与质量监督的范畴当中。四是, 工程的验收工作。这是开发建设项目水土保持方案实施中的重要环节。建设项目的主体工程竣工验收前, 必须根据有关规定进行项目水土保持设施的验收工作, 并出具相应的验收意见。五是, 建设项目的运行管理。建成的水土保持设施, 要随主体工程一并移交相关的管理机构进行统一管理, 不得拆除和毁坏。

5 结语

开发建设项目水土保持方案的编制与实施贯穿于开发建设项目设计、施工、验收的全过程中, 针对目前存在的不落实后续设计、施工、监理、验收等工作, 以及实施不到位等问题, 必须从水土保持设施后续设计、质量的监督管理、水土保持设施的验收等多个环节入手, 加强对开发建设项目水土保持方案的编制管理与实施管理工作。

参考文献

[1]陈子平.编制公路建设项目水土保持方案的体会[J].中国水土保持, 2003 (4) .

[2]曾大林.用新理念提升开发建设项目水土保持工作[J].中国水土保持, 2006 (6) .

篇4：切实加强扶贫项目资金管理

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

篇5：水土保持项目资金管理论文

根据财政部、商务部《关于做好保持外贸稳定增长有关资金管理工作的通知》（财企〔2009〕126号）文件精神，支持企业开拓新兴市场、建设境外营销网络、促进出口结构调整等外经贸业务，为用好中央财政专项资金（以下简称专项资金），特制定如下实施办法：

第一条 有关目的依据

（一）符合WTO规则及我国对外承诺；

（二）符合保持对外贸易稳定增长的有关要求；

（三）符合公共财政的要求；

（四）符合公开、公平、公正原则；

（五）总量控制，统筹兼顾，择优扶持原则。第二条 有关资金来源

保持外贸稳定增长资金来源于财政部、商务部用于促进地方外贸稳定增长工作的专项资金。

第三条

使用原则

（一）在本市工商管理部门登记注册、具有企业法人资格；

（二）有独立、健全的财务核算和管理制度，财务状况良好；

（三）依法纳税，近两年在对外贸易经营活动中无严重违法违规行为；

（四）企业在保持外贸稳定增长方面做出突出贡献；

（五）项目申报主体应为外经贸企业或为外经贸企业开展业务服务的单位，其中外经贸企业应具备下列条件之一：有进出口经营权，有对外经济合作经营资格，有企业境 1 外投资（机构）证书。

第四条 使用方向

（一）支持为保持外贸稳定增长开展的经贸活动，重点支持企业开拓新兴市场，到新兴市场举办或参加展览，开展贸易促进活动；支持企业建设境外营销网络，建立配件仓储设施，开展商标注册、专利申请、质量认证、品牌培育等。已获得中小企业国际市场开拓资金支持的项目，不再享受本政策。

（二）支持在促进出口结构调整中为外经贸企业服务的公共服务平台或公共设施建设，重点支持国家汽车出口基地、科技兴贸创新基地、机电和高新技术产业的公共服务平台建设；支持重点机电和高新技术行业的共性技术研发；支持农轻纺行业出口公共服务平台和出口农产品质量可追溯体系建设等。

第五条 支持方式和标准

（一）专项资金支持比例原则上不超过支持项目实际投资额的50%，每个项目最高支持金额不超过150万元。

（二）专项资金以财政补助方式支持企业新兴市场开拓、品牌培育、公共服务平台建设等扩大出口方面的经贸活动。

第六条 项目申报、审核及资金拨付

（一）项目申报及审核

1、符合本办法第三、四条申请条件的企业或项目组织单位，登陆http：//smeimdf.mofcom.gov.cn进行网上申报，申请材料报市商务委一层服务大厅7、8号窗口。

2、项目申请材料包括：北京市保持外贸稳定增长专项资金申请表（附件1）；项目 2 建议书或可行性分析报告；企业营业执照复印件；上年度财务审计报告；项目实际发生费用凭证复印件；其他与项目相关的审批手续和认证认可文件；项目申报单位承诺书（附件2）。以上申报材料均需加盖单位公章；项目申报材料应装订成册一式两份（项目申报材料不再退回，申报企业应将上述材料留存一份备查）。

3、市商务委会会同市财政局对申报项目进行审核、评审，在总量控制的原则下，择优选择项目进行支持，优先支持在开拓市场和促进出口结构调整等方面成绩优异、效果显著的项目。

（二）资金拨付

1、保持外贸稳定增长专项资金采取事后拨付的原则，即在项目完成后，经北京市财政局和北京市商务委审核或评审通过的项目给予资金支持。

2、对经批准的专项资金支持项目，由市财政局按国库集中支付程序办理资金拨付手续。

第七条 账务处理

企业或项目组织单位收到拨付的专项资金后，应按现行财务制度规定进行账务处理。

第八条 监督检查

1、获得本专项资金支持的项目单位应接受政府有关部门、审计机构及社会的监督。北京市商务委员会和北京市财政局对保持外贸稳定增长专项资金共同实施监督检查。检查内容包括：项目执行情况、项目资金的使用和财务管理情况。检查方式可以采取跟踪项目全过程、抽查有关资料或委托中介机构审计等。

2、使用本专项资金的企业或项目组织单位应按有关财务规定妥善保存相关原始票据及凭证备查，对市商务委和市财政局组织的专项检查应积极配合并提供相关资料。

3、专项资金要专款专用，任何单位不得弄虚作假申报、截留、挪用、挤占专项资金，对其违反规定使用、骗取财政专项资金的企业，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关法律法规处理处罚。

第九条 附则

本实施办法自发布之日起30日后施行。

本实施办法由北京市财政局和北京市商务委员会负责解释。附件：

1、北京市保持外贸稳定增长专项资金项目申请表

篇6：水土保持项目资金管理论文

（2002年10月14日水利部令第16号公布，自2002年12月1日起施行；2005年7月8日水利部令第24号《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改；2015年12月16日水利部令第47号《水利部关于废止和修改部分规章的决定》修改）

第一条 为加强开发建设项目水土保持设施的验收工作，根据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，制定本办法。

第二条 本办法适用于编制水土保持方案报告书的开发建设项目水土保持设施的验收。

编制水土保持方案报告表的开发建设项目水土保持设施的验收，可以参照本办法执行。第三条 开发建设项目所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门，应当定期对水土保持方案实施情况和水土保持设施运行情况进行监督检查。

第四条 开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完成的水土保持设施验收材料，应当报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第六条 水土保持设施验收的范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。水土保持设施验收工作的主要内容为：检查水土保持设施是否符合设计要求、施工质量、投资使用和管理维护责任落实情况，评价防治水土流失效果，对存在问题提出处理意见等。

第七条 水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合格：

（一）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；

（二）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；

（三）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；

（四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。

第八条 在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告（编制提纲见附件）。对于符合本办法第七条所列验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。

第九条 国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当由国务院水行政主管部门委托有关技术机构进行技术评估。

省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。地、县级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以直接进行竣工验收。

第十条 承担技术评估的机构，应当组织水土保持、水工、植物、财务经济等方面的专家，依据批准的水土保持方案、批复文件和水土保持验收规程规范对水土保持设施进行评估，并提交评估报告。第十一条 县级以上人民政府水行政主管部门在受理验收申请后，应当组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。其中，对依照本办法第九条规定，需要先进行技术评估的开发建设项目，建设单位在提交验收申请时，应当同时附上技术评估报告。

建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测报告编制单位应当参加现场验收。

第十二条 验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员同意，由验收组成员及被验收单位的代表在验收成果文件上签字。

第十三条 县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。

对验收合格的项目，水行政主管部门应当自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。

对验收不合格的项目，负责验收的水行政主管部门应当责令建设单位限期整改，直至验收合格。

第十四条 分期建设、分期投入生产或者使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应当按照本办法进行分期验收。

第十五条 水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位或经营管理单位应当加强对水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设施安全、有效运行。

第十六条 违反本办法，水土保持设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程已投入运行的，由审批该建设项目水土保持方案的水行政主管部门责令限期完建有关工程并办理验收手续，逾期未办理的，可以处以一万元以下的罚款。

第十七条 开发建设项目水土保持设施验收的有关费用，由项目建设单位承担。第十八条 本办法由水利部负责解释。

篇7：水土保持项目资金管理论文

尚志市人民政府办公室

关于印发尚志市水土保持生态修复项目区

管理办法的通知

各乡镇政府、市政府直属有关单位：

现将《尚志市水土保持生态修复项目区管理办法》印发给你们，请认真组织实施。

二00六年十二月七日

尚志市水土保持生态修复项目区管理办法

第一条为贯彻落实国务院及水利部关于加强水土保持生态建设会议精神，推进本区域水土保持生态修复建设工作，提高全民水土保持意识，加快我市水土流失治理步伐，改善生态环境，尤其是改善水源保护区生态环境，依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》及相关法规、规章，结合我市实际，特制定本办法。

第二条尚志市水土保持生态修复项目区位于长寿乡境内，总面积288.42平方公里。

第三条尚志市水土保持生态修复工程的实施，必须按照《黑龙江省尚志市水土保持生态修复工程实施方案》进行，任何单位和个人不得阻挠工程项目实施。

第四条水土保持生态修复工作实行政府负责制，尚志市人民政府负责生态修复试点总体工作。长寿乡人民政府、尚志市水务局负责生态修复试点项目的规划、设计、业务指导、监督检查、工程实施等具体工作，市农委、财政、公安、林业、计划、畜牧、国土资源等水保委员会成员单位在各自职责范围内，协同做好生态修复试点工作。

第五条 市水务局具体负责项目区内监测及监督管理工作，主要包括：

(一)监测水土流失分布面积、土壤侵蚀模数、危害及其发展变化趋势；

(二)监测项目区内开发建设项目的分布，弃土弃碴及位置，破坏地表植被状况及造成的危害；

(三)监测项目区内人口、各业产值、经济收入、生活状况和土地利用现状及其发展变化趋势；

(四)监测封禁治理的植被，自然演替变化状况，植被覆盖变化，森林郁闭度，林草地生长量增减和所有生态修复措施的类型、数量、动态消长，治理进度以及其生态和经济、社会效益；

(五)负责项目区水土保持监督管理工作，按照相关法律、法规做好宣传教育工作，依法查处破坏水土资源的违法行为。

第六条 市林业局负责项目区内资源管理工作，主要包括：

(一)森林病虫害防治工作，定期发布长期、中期、短期森林病害预报，并及时提出防治方案，发生严重森林病虫害时，必须采取紧急防治措施，防止蔓延，消除隐患；

(二)火灾监测工作，发现火灾，及时上报市政府，并立即组织军民扑救，相关部门必须积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。同时要查明原因，依法追究责任；

(三)项目区内抚育采伐、更新造林等森林经营活动，报市政府批准后执行；

(四)项目区内的森林资源保护，依法打击破坏森林资源行为。

第七条在项目区内修建公路、水工程、森林采伐及挖砂、取土、制砖、采石等开发建设项目，必须向项目区管理办公室(尚志市水务局)提交水土保持方案报告书或报告表，经审查批准后，方可实施。

第八条 项目区内工程围栏、植物围栏、封禁标志牌、宣传碑、标语、监测设施、种植的林草以及其它的水土保持设施，任何单位和个人不得侵占和破坏。造成破坏的，依据相关法律、法规予以处罚，并责令其进行赔偿。

第九条 项目区内禁止毁林、毁草开垦、陡坡开垦、养蚕，禁止在项目区内放牧、砍柴、捡柴、打树茬子等一切危害植被生长的破坏行为。在本办法实施前，已开垦种植的，按相关法律、法规要求，坚决予以退耕，恢复植被，对拒不退耕的按相关法律、法规予以处罚。

第十条对使用暴力、威胁方法妨碍水土保持管护员、水务、林业行政执法人员依法执行公务的，视情节由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理；情节严重的依法追究刑事责任。

第十一条长寿乡人民政府要把水土保持生态修复工作列入重要议事日程，严明奖惩，责任到位。要做好水土保持生态修复的宣传教育及管护工作，乡政府必须成立专门的宣传及管护机构，各村屯组建管护队伍，并根据实际需要，设置管护人员，搞好宣传及管护工作。

第十二条对在水土保持生态修复项目建设工作中表现突出的单位和个人，予以奖励。对从事水土保持生态修复试点工作的行政工作人员和水土保持管护人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊等影响修复建设工作，造成后果的，由所在单位或者(有权)部门给予处分，情节特别严重的，移交司法部门。

第十三条本办法授权长寿乡人民政府制定项目区内《乡规民约》，具体制定《项目区管护公约》。

第十四条本办法由尚志市水务局负责解释。

第十五条本办法自发布之日起实行。

主题词：水利水土保持管理办法通知

抄送：市委办。

市人大办、市政协办，市法院、市检察院。

篇8：水土保持项目资金管理论文

风电是可再生清洁能源, 我国风电产业发展迅速。但是, 在风电工程的建设中, 不可避免的会对当地环境造成一定的破坏, 对生态环境产生负面影响。因此, 如何采取有效措施, 减少风电建设对水土资源以及生态环境的破坏至关重要, 也是当前风电场建设必须面对和亟需解决的问题之一。

2 风电工程水土流失特点及影响因素

2.1 风电工程水土流失特点

(1) 水力侵蚀为主, 伴有少量重力侵蚀。很多风电项目选址基本位于海拔较高的低山丘陵, 在建设过程中, 不可避免的会对相关设备造成破坏, 雨季, 在雨水以及地表径流量的冲刷作用下, 土石极易崩塌, 造成大面积水土流失。

(2) 涉及面积较大。风电场风机布置分散, 基本沿山脊和山顶布置, 交通道路和集电线路也基本沿山顶和山脊分布, 且线路较长, 这些区域大多山高坡陡, 挖方、填方量较大, 风机安装场地占地较大, 大多在400m2以上, 开挖量大, 水土流失涉及面积大, 影响范围广。

2.2 风电工程建设造成水土流失影响因素

(1) 风电项目在建设过程中, 会受到人为因素和自然因素的影响, 造成水土流失。其中, 自然因素指的是造成水土流失的潜在因素, 包括降雨、地形、植被、土壤抗蚀性和抗冲性等;而人为因素指的是引起水土流失自然因素的人类活动。

(2) 根据实地调查, 在建设过程中, 由于风电机组及箱变基础开挖与建设、道路修建、集电线路开挖、平整场地等活动, 使地表植被遭到破坏、地表局部坡度加大, 造成工程新增水土流失。影响水土流失的因素强度如表1所示。

3 生产建设项目水土保持分类管理对策

3.1 水保方案编制分类要求

依据上文所述, 对生产建设项目水土流失特征、存在问题进行分析分析, 结合新形势下深化行政审批改革、创新管理方式的要求。为了便于今后进一步加强管理、提高效率, 应在细化项目占地面积和挖填方量的基础上, 再根据项目对水土流失影响特征、程度和项目所在地域地貌、对水土保持敏感程度两大类指标, 将水土保持方案编报划分为报告书、报告表和报告简表三类。根据《生产建设项目水土保持准入条件研究》成果所揭示的规律及多年的实践, 就生产建设项目对可能造成的水土流失影响关系进行分析, 通常情况下, 行业项目特征﹥地域地貌特征﹥占地或挖填方量, 当然, 三者之间也还存在互补关系。例如, 采矿工程有露采、井采两类。作为前者, 无论处于何种地域地貌, 都会产生相对较大的剥离、排弃等, 全部生产活动集中于地表, 同等条件下对水土流失的影响程度也高于井采。在考虑地域地貌时, 还应当结合水土保持法对一些特定区域实行重点保护的规定, 在指标体系中予以体现。

3.2 水保方案管理分类要求

水土保持方案管理包括:审批、变更、公示等。

(1) 编制方案报告书的项目, 一般均具备工程影响程度高, 地域地貌敏感度强或占地或挖填方量大的条件之一。审批前应当组织由各方专家、代表参加的技术审查;对规模大且位于重点预防区、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区等或靠近人口稠密和重要基础设施周边的项目, 还应根据可能的影响范围、程度和公众关注度, 分别采取公示、听证方式, 进一步了解各界反映, 以便采取相应的技术措施进行弥补和完善;水土保持方案审批主体应为项目立项审批的同级审批、核准、备案的水行政主管部门, 并不宜委托;对于水土保持方案审批时限, 可以依照行政许可法规定执行, 审批方式要以正式公文批复;项目主体设计单位要依据水土保持方案批复, 在初步设计阶段编制该项目水土保持初步设计篇章;在水土保持方案批复后, 因各种原因在一定时间内没有开工或者项目地点规模发生变化、占地面积增加超过一定数量、主要工程位置或线路发生较大变化, 应重新报批水土保持方案;在方案实施过程中, 如存在较大取弃土场位置发生变化或者水土保持工程量、植物措施面积与批复差异超出一定数值时, 项目法人单位应会同施工、监理单位, 编制变更报告, 并到工程变更所在县办理变更手续。

(2) 编制方案报告简表的项目, 因工程规模、占地面积等较小, 故造成的影响范围较小, 周期也相对较短。因此, 在方案管理时, 应该坚持“简化手续, 便民高效”的原则, 以项目所在地为主体, 以落实水土流失防治责任为目标, 在明确基本原则、程序的前提下, 采取简便方式开展方案管理工作。

(3) 编制方案报告表的项目是介于上述两种情况之间的项目。在进行方案管理时, 应根据项目的具体情况或所处地域地貌条件及可能造成流失的影响危害程度, 因地制宜地采取相应管理方式。

3.3 监督检查分类要求

(1) 编制方案报告书的项目, 监督检查主体应为方案审批机关, 原则上不宜委托给下一级单位;程序应按照告知、现场检查、反馈检查整改意见三步。其中, 告知、反馈意见应以机关公函形式并明确合理时限要求, 现场检查包括汇报、现场查看、交流质询等环节;检查重点既包括水土保持防护工程等相关“硬件”设施情况, 也包括生产建设单位落实水土保持工作的相关制度、后续设计、监理监测、施工管理等“软件”方面情况;检查频次应为每年主汛前至少一次, 对水土保持影响度较高, 地域地貌特殊的大型项目, 应当增加检查频次;每次检查都应在上次基础之上不断深入, 对难以整改的问题要分析原因, 妥善处理。对涉及安全问题的项目必须整改到位。

(2) 编制方案报告简表的项目, 监督检查一般应以项目所在县为主体, 在明确原则程序要求, 在达到水土流失防治目的的前提下, 根据实际情况, 采取相对简便易行方式。

(3) 编制方案报告表的项目是介于上述两种情况的, 监督检查主体可以是方案审批机关, 也可以委托给下一级单位;监督检查原则、程序可以参照第一种, 形式、方法、内容应视项目具体情况, 适当简化。

3.4 监理、监测分类要求

(1) 监理方面。对编制方案报告书的项目, 应当开展水土保持施工专项监理, 并在水土保持专项验收时, 提交专项监理报告。对水土保持影响度高, 地域地貌特殊的大型项目, 监理工作应由水土保持监理资质单位独立承担;对编制方案报告表的项目, 在完成水土保持监理报告的前提下, 具体监理工作可由水土保持监理上岗人员承担, 也可由主体监理人员在水土保持专业技术人员指导下承担;对编制方案报告简表的项目, 监理可以不做统一规定。在保障水土保持工程安全的前提下由项目单位自行决定。

(2) 监测方面。 (1) 对报告书的项目, 监测工作应由水土保持监测相应资质单位承担。监测工作展开前, 监测单位应根据项目情况, 编制监测实施方案, 必要时可以对监测技术方案组织论证, 并报同级方案审批机关备案, 实行驻点监测和监测报告季报制度。水土保持专项验收时, 提交监测报告。 (2) 对报告表的项目, 可根据项目的具体情况, 确定由资质单位或者监测持证人员承担, 开展水土保持监测。监测实施方案应当备案, 一般不再组织论证。实行驻点与巡测相结合和监测报告年报制度。水土保持验收时, 提交监测报告。 (3) 对报告简表的项目, 监测可不作统一规定, 在控制水土流失的前提下, 由项目单位自行决定。

3.5 水土保持设施专项验收分类要求

(1) 对报告书的项目, 验收主体应为方案审批机关, 原则上不宜委托给下一级单位;验收要件应包括项目验收申请函、方案实施工作报告、水土保持监理报告、水土保持监测报告、水土保持设施验收技术评估报告;验收程序应为验收主体机关受理-验收主体机关复核审查-现场验收-出具验收意见;通过验收的项目, 验收主体机关应在法定时限内向生产建设单位出具验收文件;没有通过验收的项目, 验收主体机关应下达限期整改意见, 直至达到要求方可办理验收手续

(2) 对报告简表的项目, 验收主体应为项目所在县水行政主管部门, 验收要件为项目单位填报的水土保持设施验收申请表, 验收程序应为受理-现场验收-签字盖章;时限应大大低于法定时限。

(3) 对介于上述两者之间的报告表项目, 验收主体可以为方案审批机关, 也可以委托给下一级单位, 其验收要件、程序、时限等要求, 可在参考报告书要求的基础上, 进一步简化。

4 结语

对生产建设项目水土保持的管理, 要从水土流失的特征、规律出发, 结合具体项目所属行业、所在地域地貌、工程规模大小等情况, 实行分类、科学管理。水土保持方案编报可划分为报告书、报告表和报告简表三类, 不同类型方案审查、审批、变更、公示需采取不同的程序和要求, 方案实施中的水土保持监督检查、水土保持监理、监测工作也分别提出了不同要求, 项目竣工时的水土保持验收也应制定不同的程序和要求, 从而获得事半功倍的效果。

参考文献

[1]张振师, 向慧昌.加强和完善生产建设项目水土保持管理的认识与对策[J].中国水土保持, 2014 (07) :9~11.

[2]杨家坦.生产建设项目水土保持措施应注重的若干关键技术环节[J].亚热带水土保持, 2014 (02) :49~52.

篇9：对于县域农业项目资金管理的思考

关键词：农业项目；资金管理；审计监督

农业项目资金是国家预算安排的用于支持农业生产发展的一种财政性资金，它具有特定的用途，是政府支持农业和农村经济发展的主要手段。随着国家对“三农”问题和县域经济的重视和支持的加强，国家不断加大对农业基本建设项目的资金投入，一些问题也随之而来。目前，在农业项目资金的使用、管理、监督上仍存在一些问题。

一、现阶段县域农业项目资金管理中存在的问题

农业资金项目主要集中在县域经济，然而我国当前的县域经济发展情况相对于城市而言较落后，经济水平、知识水平、人的思想观念、管理者素质等都不是很高。再加之县域、农村问题特有的复杂性，县域农业资金管理、监督制约机制不够健全，现阶段县域农业项目资金的管理使用还存在着种种问题，主要表现在以下几个环节。

1、农业项目资金立项中存在随意性

农业项目资金立项中，相关部门出于小团体或个人利益的考虑在项目计划前、计划中、计划后存在虚假和任意违反的情况。县域农业项目申报中，有的单位“巧”立名目虚假申报，将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位想方设法重复申报：将同一项目用不同的名称重复申报，或是将以前实施的单个项目拼凑申报综合性项目，还有将同一项目在多个部门重复申报。申报过程中，一些单位找门路、托关系、讲好话，希望主管部门帮助其项目申报成功。农业项目资金立项后的实施不够彻底，特别是在一些综合大型的项目中。个别部门和乡镇在项目批准计划下达之后，擅自变更计划，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向。这些问题主要涉及到乡镇等基础预算部门，他们在农业资金项目的立项及立项的执行中，只考虑局部利益，没有从全局着眼。

2、农业项目资金的使用不规范

农业项目资金的使用不规范，主要是指资金没有按规定落实到计划项目上。一些单位挪用农业项目资金，用于个人利益或是小集团利益，滥发奖金、实物和补贴等；还有些单位以办公经费等名义将项目资金转移到下属实体，有的单位将农业项目资金擅自违规出借、投资，结果导致借出资金收不回，对外投资无收益，给国家和单位造成直接经济损失。个别部门和乡镇农业项目资金使用管理不公开、不透明，搞暗箱操作的现象依然存在，随意改变项目资金用途、地点、补助标准等。

3、农业项目资金的监督力度不大

在农业项目资金的管理使用中，监督机制作用不强，甚至监督缺失。虽然有审计部门对农业项目资金进行专项审计，但是由于农业资金的涉及面广，牵涉范围大，专项审计不可能对每一个项目都进行严格的审计，一些小项目的农业资金往往会成为专项审计中的漏网之鱼。另一方面，作为一种事后审计，只能是一种事后行为的判断和追究，不能实现事前预防、事中控制和及时纠正，已成既定事实后再想挽回损失比较困难。

二、完善县域农业项目资金管理使用的对策

县域农业项目资金中存在的问题，严重影响了“三农”的建设发展，阻碍了国家“支农惠农”相关政策的贯彻落实。我们必须认真对待，从源头人手，完善制度，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

1、完善农业项目资金管理使用制度

制度建设不是一蹴而就的事情，是一个实践与认识的辩证过程，要在实践中不断的修正、补充。鉴于当前农业项目资金所暴露出的问题，我们要深入思考，从制度上入手。制度完善首先要有_个农业项目经费立项的规范制度，除明文规定农业资金项目的用途、适用条件外，还要严把项目立项关，明确申报部门相关负责人的责任，以实现真实立项、准确立项。同时制度还要创造条件，保障项目申报快捷高效、资金及时到位。

立项之后的农业项目资金的追踪监管是另一应该完善的重点，加大监管力度，全程追踪资金的行踪，明确责任。制度上要保证这一监管思想能够得以实施，并且将实施深入化、长期化。

2、监管要引入审计监督和评价

农业项目资金管理使用中引入审计监督主要是在两个方面，一是项目立项时，二是立项后资金的追踪管理中。审计队伍的组成可以由政府农业系统的会计人员、政府审计部门的审计人员等组成，审计队伍对农业项目资金管理的主管部门负责。

在制度的保障下，审计主要是负责立项中申报的内容是否属实，有无虚假申报，有无重复申报和变相重复申报，立项中相关部门和责任人的责任是否明确，申报程序是否严格履行等等。立项后的审计主要是一个对项目资金的追踪，审计主要内容应包括资金是否按时拨付到位，拨入的金额数量，资金的使用手续是否合法，资金流向哪里，流出是否有真实健全的手续，在整个过程中相关责任人对于资金的使用态度，有无挤占、挪用、贪污等行为的发生。同时还要关注资金使用单位整个期间的账务处理，尤其是关注资产类和损益类科目，防止农业项目资金的违规违法使用。

审计监督要对所监督的内容作出评价，评价内容包括资金的实际情况与使用计划，评价项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度。对于有问题的资金使用项目要对审计调查了解到的原因进行披露，提出补救建议，总结经验教训，把审计监督的评价提交至有关部门。

3、加大宣传力度，使资金的管理使用透明化

篇10：水土保持项目资金管理论文

作者：佚名

文章来源：本站原创

更新时间：2009-11-6

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院

华东勘测设计院生态院副院长李海林作交流发言

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院(以下简称华东院)是中央大型企业工委和中国水电顾问集团直属的大型综合性国家甲级勘测设计单位，于1954年在上海成立，历年是全国勘测设计综合百强单位之一，2008年被ENR评为中国工程设计企业60强。

建院以来,华东院先后完成过百余项国内外水电水利工程项目的规划、勘测设计任务（包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、招标设计及技施设计工作），其中有30座水电站已建成投产，总装机容量6500MW。四十余年的努力，已使华东院在勘测、设计、科研、试验、咨询、监理、工程总承包等方面取得了领先地位。

我院于上世纪九十年代进入水土保持领域，在水利部和各级水行政主管部门的指导、关心和大力支持下，在中国水电顾问集团领导和各行业专家的帮助下，经过多年的努力，目前已持有“开发建设项目水土保持方案编制”、“水土保持监测”、“水利水电工程监理”等甲级资质证书，拥有水土保持方案编制、水土保持工程设计、水土保持监测、水土保持监理、水土保持概预算等各类持证上岗技术人员40余人，建立了一支拥有教授级高工5人、高工10人、工程师和各类技术人员20余人的水土保持专业设计队伍。形成了对开发建设项目从水土保持规划—设计—监测—监理—咨询评估全过程的服务能力，综合技术实力已跨入了国内同行业的前列。

下面以华东院目前承担的锦屏二级水电站水土保持监理、管理工作为例，并结合大型水电项目特点，就如何改进和创新大型水电项目水土保持监理、管理模式，加强现场水土保持施工管理，提高开发建设项目水土保持方案落实，防治施工中的水土流失谈几点认识和体会。锦屏二级水电站工程概况

1.1 基本概况

锦屏二级水电站工程位于四川省凉山彝族自治州境内，电站的闸址位于盐源县与木里县交界的西雅砻江猫猫滩，发电厂址位于冕宁县与盐源县交界附近的东雅砻江大水沟。

电站装机容量为4800MW，多年平均发电量为243.7亿kw•h。最大闸高34m，水库正常蓄水位1646.0m，相应库容1401万m3，调节性能为日调节。

工程主要包括永久工程、临时工程、水库淹没及移民安置等项目组成，其中永久工程包括拦河闸枢纽、引水系统、厂房枢纽、永久道路及办公生活设施；临时工程包括围堰、施工支洞、施工临时设施、弃渣场和临时道路等。

工程建设区占地总面积134.28hm2，其永久占地为32.59 hm2，临时占地101.69 hm2。工程开挖土石方总量1756.19万m3，综合利用量为274.41万m3，弃渣总量1507.95万m3。

1.2 工程管理和施工特点

（1）周期长，参建单位多，管理环节纷杂

大型水电项目从三通一平至工程竣工，具有施工周期长、施工作业面广、施工交叉面多等特点，如锦屏二级水电站从2007年正式开工建设，计划2015年全部投产发电，目前正在开展工作的有4家监理单位，14家施工单位（不包括已退场的），现场管理环节纷杂。

（2）主体工程招投标阶段水保工作缺失

在主体工程招投标阶段，由于受现有管理体制制约，环保水保专业未全程参与，导致招投标文件中未对承包商在施工中及施工完成后的水土保持要求、责任进行明确，施工水土保持管理无合同依据，管理难度增大。

（3）建设单位前期专业技术人员缺乏

建设单位管理机构不健全，管理制度尚处于完善阶段，缺乏水保专业技术管理人员，无法进行水土保持专业管理。

（4）施工理念无法满足水保要求

施工中随意弃渣弃土、私采滥挖的现象；尤其是在工程前期，受施工进度、组织、管理、经济利益等方面影响，若不能有效进行实施，造成水土流失情况严重。

（5）与专管部门信息沟通

由于建设单位缺乏水土保持专业管理人员，建设单位与水行政主管部门沟通时存在专业上的误区，不能将工程水土保持工作以及存在的疑问进行详细准确的表述；同时不能将水行政主管部门的指令和要求执行到位。

1.3 工程水土流失特点

工程地处西南土石山区（土壤容许流失量为500t/km2a），受地形、地质条件和人类活动影响，水土流失程度空间差异较大，从轻度到剧烈不等。工程及周边区域现状水土流失强度以轻度～中度为主。根据华东院2004年对工程区域水土流失现状及空间分布规律的调查结果，区域土壤侵蚀类型主要以水力侵蚀和重力侵蚀为主，高海拔山区存在少量冻融侵蚀。侵蚀强度与植被覆盖度和坡度关系密切，植被覆盖度越高，侵蚀强度越低，坡度越大，侵蚀强度越高。

工程建设扰动地表面积134.28hm2，弃渣量1507.95万m3，弃渣量和扰动面积大，容易造成水土流失及其危害的环节多，加之受地形条件影响，施工条件十分有限，给过程中相关水土保持防护措施带来困难，况且施工期长，参建单位多，建设过程中水土流失有效控制工作任务重、难度大。因此，为加强工程建设过程中水土保持工作管理，建设单位委托华东院进行水土保持专项监理管理，以保证水土保持方案和水土保持措施设计的落实，实现工程水土流失防治目标。锦屏水电工程水土保持监理模式

2005年6月，锦屏建设管理局正式委托华东院组建锦屏二级水电站水保管理中心和水土保持监理项目部，全面承担工程施工期水土保持专项监理、管理工作，并协助业主完成内、外部水土保持相关工作的沟通协调。

水土保持监理项目部在工程环保水保管理中心的统一协调下开展工作。依据国家相关法律法规、水利部批复的水土保持方案及措施设计、监理合同文件开展水土保持监理工作，建立完善的管理、监理制度，实行驻场监理和监理月/年报制度，通过管理、监理月例会、监理联系单、整改通知单和罚款通知单的形式完成水土保持质量、进度和投资控制等现场监理工作，按时提交监理报告和监理成果资料。

在监理组织上，以锦屏二级水电站水土保持监理项目部的形式承担水土保持专项监理，并通过与工程建设监理的专职监理工程师相协调，完成主体工程具有水土保持功能工程的监理，确保了水土保持措施的顺利实施。

在工程建设的组织保障方面，锦屏工程建立并形成了锦屏建设管理局领导下的质量安全环保部、工程技术二部、管理局办公室、水保管理中心、水保监理、工程建设监理、施工等部门和单位组成的环保水保管理网络体系，各责任部门、参建单位的水保职责落实、人员到位，监督检查和考核机制健全，使得锦屏二级水电站建设期的水保工作的全方位管理模式成效显著。

2.1 “三合一”质量管理体系落实

在工程水土保持管理、监理工作开展过程中，水保管理中心和水保监理部以华东院质量、环境和职业健康安全“三合一”管理体系和水土保持设计所设计ISO管理体系制度为依托，建立一整套适合于本工程水土保持工作特点的内部管理制度，并汇编成册人手一份，将重要的制度挂墙铭示，时刻提醒，并在日常管理、监理工作中加以严格执行，以管理中心牵头进行监督管理，监理部发挥水土保持全程监理职能，对全面落实水土保持工作，起到了良好的基础作用。

2.2 建立和完善水土保持工作制度

锦屏二级水电站水土保持监理和水保管理工作采用“一套人马、两块牌子”的模式，即由华东院组建水土保持监理部和水保管理中心。水保管理中心代表建设单位从专业管理角度对工程施工实施管理；水保监理部则依据工程施工合同、水土保持方案和相关法律法规对水土保持专项工程进行监理。此模式有效减少了信息传递环节，使水保管理中心的指令能够迅速下达，及时指出并纠正施工中存在的水土保持问题。同时水保管理中心代为行使业主管理职责，能够与各级水行政主管部门进行及时、有效沟通。

2.2.1 建立工作体系

在合同与招投标文件的框架下，满足锦屏二级水电站水土保持管理和专项监理工作要求的条件下，组成了一个涉及环境工程、水利工程、水土保持、园林绿化、建设监理等多专业的水保管理中心和水保监理项目部。

水保管理中心首先从制度上入手，狠抓工程区水土保持管理制度的建设和落实。从水土保持专业出发，联合建设单位建立健全工程水土保持监督管理体系制度，编写管理体系文件。

管理中心主要管理体系文件有：《雅砻江锦屏水电工程环保水保管理制度体系》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保管理办法》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保技术实施细则》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保违规违约处罚实施细则》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保问题落实跟踪制度》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保工程竣工验收细则》等。管理体系文件从总领到细则以及奖罚等各个层面，明确了各参建单位应负的责任，做到责任落实、有据可循。

锦屏建设管理局质量安全环保部作为整个工程区水土保持事务的归口管理部门，设专人负责水土保持业务管理，保证了建设单位内部水土保持专业管理，专业负责制度的落实；各监理和施工单位成立水保工作部门，由专职领导主管，设立专人负责本合同段内的水土保持工作。

根据工程各标段的水土保持工程，按要求分为主体工程具有水土保持功能的工程和新增的水土保持工程，其相应水土保持监理工作亦分为两部分。其中，各标段主体工程具有水土保持功能的工程监理由相应的建设监理单位负责，水保专业监理协助；新增水土保持措施监理则由水土保持监理负责。

包含在工程各标段的水土保持工程，由其建设监理依据合同实施项目的进度、质量、投资控制，并对其负责。水保管理中心的指令以文件形式下达建设监理单位和施工单位，并抄报建设单位。建设监理单位定期、不定期按照水保中心的要求提交相关资料和报告(报表)。

通过工程水土保持监督管理体系的建立和完善，做到职责明确、责任落实。

2.2.2 建立内部管理制度

水保管理中心和水保监理部组建完成后，依据合同要求及建设单位相关管理制度规定，并按照华东院“三合一”管理体系要求，建立和完善了《锦屏二级水电站环境保护与水土保持监理项目部相关管理制度规定汇编》、《锦屏二级水电站环保水保管理办法》、《锦屏二级水电站环保水保工作手册》等内部管理章程，从制度上规范管理、监理行为，从而保证各项工作有序、有效开展。

2.3 水土保持管理工作开展

2.3.1 重视前期策划工作

水保监理项目部在接到专项监理任务后，在熟悉合同要求、工程项目概况、监理工作任务等情况后，监理项目部召开专项监理工作策划会。

策划会由监理部总监或副总监主持，各专业负责人参加，策划内容主要包括结合项目特点、环境因素，确定项目的质量/环境/职业健康安全目标和要求；结合施工要求和特点，确定主要工作内容、方法；明确资料收集整编及内部沟通安排，外部接口管理，明确人员分工等工作。

通过策划，使监理部工作人员明确具体项目的监理工作内容和方式，有针对性地开展水土保持监理工作。

2.3.2 开展水土保持宣传工作

针对工程参建单位水土保持意识不强，对水保相关法规缺乏了解的现状，管理中心利用月例会、宣传栏、水保月刊等方式进行宣传和讲解，不定期进行水保知识讲座和人员培训，力争使水土保持观念深入人心，在工作中得到体现。

2.3.3 有针对性召开专题会议

针对施工中存在的较难解决且涉及到多家施工单位的水土保持问题，管理中心通过召开水保专题会议予以解决。如工程前期由于各种原因，导致少量石渣进入雅砻江，侵占了部分江面，管理中心进场后，通过现场勘查（最重要）、走访以及查阅内业资料，掌握第一手资料，随后召开专题会议，以相关法律法规和现场实际为依据，责令责任单位按要求清理入江石渣，起到了较好的效果。

2.3.4 明确现场巡查及例会制度

依据水土保持方案并结合现场实际，按防治分区列出巡查重点清单，对于现场能够解决的问题，则立即通知监理和责任单位限期整改；对于较复杂的现场问题，则通过专题会议协调解决。会后形成会议纪要，做到有据可循。通过这种高质量和高效率的现场巡查手段，确保了各项水土保持措施真正落实。

2.3.5 建立、实施奖惩制度

水土保持管理工作采用“整改通知单—警告—罚款通知单—整改回执”的文件流转形式，对于无视整改通知单和警告的责任单位，则依据《雅砻江锦屏水电工程环保水保违规违约处罚实施细则》采取经济惩罚措施，所罚款项作为整改费用。这一措施有效扭转了整改过程中的拖拉、扯皮现象，起到了较好的警示作用。

2.3.6 建立文函往来制度

水土保持管理中心的文件按照文件资料归档管理的相关要求，建立专门的、系统的文件文号，做到了全过程文件资料归档，建立了电子文档查阅目录，使文件资料归档管理制度化、程序化、科学化。锦屏水电工程水土保持管理中心文件主要有：水土保持工作联系单、通知单、批复文件、水土保持例会会议纪要、水土保持工作月报、施工质量安全事故处理文件、有关水土保持的规定和要求、水土保持罚款通知单等。

2.3.7 积极参与专项设计文件审查

在设计文件审查阶段，对于水土保持专项设计成果，监理项目部按照现场实际，结合水土保持方案进行设计审核与交底；在施工阶段，由工程建设监理按照设计文件及合同要求对工程进行监理，水土保持监理部则从水土保持专业角度出发，按照相关要求对施工区进行监督管理，保证专项施工既符合水土保持要求，又能及时发挥其针对性和实效性。

2.3.8 参加招投标文件审查

鉴于一般土建工程招投标文件对水土保持要求模糊，锦屏工程在后续工程招投标阶段中，均要求水保管理中心介入招投标文件审查，并对文件中的水土保持要求进行细化，并明确到合同中，作为后期施工管理的依据，从而有效解决合同中水土保持要求和内容缺失的问题。

2.3.9 建立工作报告制度

在管理中心成立后，即确立了“工程水土保持工作报告报送制度”，水土保持监理项目部协助建设单位按要求向各级水行政主管部门报送相关报告，汇报工程水土保持工作开展情况，并接受水行政主管部门的监督检查和工作指导，并不断调整和改进现场水土保持监理工作。

2.3.10 完善水土保持监测管理

管理中心督促水土保持监理审核监测单位的监测报告，分析监测成果。针对监测单位提出的水土保持问题，通过水土保持管理中心进行沟通协调，落实整改相关问题；同时就存在的问题与监测单位进行沟通，确保监测过程中提出相关问题的有效解决。建立水土保持管理中心效果

3.1 提高了参建单位水土保持意识

通过管理中心坚持不懈宣传水土保持工作的重要性，并在工作中积极落实，各参建单位初步建立了水土保持意识。工程施工中，能够主动对涉及水土保持的问题进行咨询，管理中心亦对此类问题进行专业解释和合规性把关，提高参建单位水土保持意识，改进水土保持施工理念。

3.2 建立专业管理队伍，提高技术管理水平

秉承水电工程“在开发中保护，在保护中开发”的水土保持理念，特组建了水土保持管理中心，建立了一支专业性强、分工明确的高素质管理队伍，科学规划，统筹布局，通过不断的学习与实践，提高了技术管理水平和现场处理问题的能力与效率。

3.3 水土保持问题及时解决

以日常巡查和突击检查相结合的方式，及时发现施工过程中存在的水土流失问题，并迅速有效的予以解决，明确任务、突出重点，将水土保持管理贯穿于整个施工过程，全面管理施工过程中的水土保持工作，有效的防治了水土流失。

3.4 水土保持责任落实

在招投标阶段，由于水土保持管理的介入，细化了合同关于水土保持责任的约束，在施工管理中做到有据可循，杜绝了水土保持管理工作的真空，真正做到“谁开发谁保护、谁造成水土流失，谁负责治理”。

3.5 信息沟通顺畅、执行到位

通过工作报告报送制度的建立，做到了积极主动与水行政主管部门沟通，同时通过水土保持管理中心，能够正确迅速地执行水行政主管部门下达的工作要求，做到信息反馈及时、有效。现阶段存在的问题和对策

4.1 存在的问题

通过建设管理局和水保管理中心的努力，工程水土保持设施基本能按照水土保持方案报告书的要求落实，工程弃土弃渣按照要求堆放，并实施拦挡、排水等措施，满足绿化条件的区域均已实施植物措施，工程水土保持形象有较大的提高。但工程建设过程中仍存在一些问题：

（1）各单位工程竣工验收后，受交接等因素的影响，后续管理存在工作脱节现象，影响了局部工区的水土保持设施的效益发挥。

（2）各单位工程完工后，承包商未经专项验收即退场，导致现场遗留问题整改滞后，制约了工区水土保持工作的推进。

（3）水土保持专业、专职人员配备不足。现水土保持工作由安全管理人员兼职较多，重安全轻水保现象存在。

（4）多数施工和监理单位的水土保持资料单独成册的较少，过程资料不完备；资料整理不规范，分类不标准，不闭合、不归档现象时有发生。

4.2 解决的对策

（1）加强宣传教育、提高公众水土保持意识

管理中心和水保监理部应不断从保持生态环境建设角度，多方面、多手段宣传，以讲座、培训、宣传报刊等多种方式，对工程参建单位继续进行水土保持宣传与教育，不断提高工程参建单位的水土保持意识，把水土保持工作的理念贯彻工程建设的始终。

（2）加强水土保持管理力度

依据管理局颁布实施的《雅砻江锦屏水电工程环保水保管理体系文件（试行）》，监理部加强工程施工合同管理和执行力度，变被动为主动，对施工过程中造成水土流失危害，并未能及时采取措施整改的单位，依据合同规定及建设单位水土保持管理办法采取经济处罚措施，直至整改措施落实到位。

（3）加大专业配置

根据水土保持管理体系，管理中心要求各施工单位、主体工程监理单位加大人员投入，增加水土保持专业、专职管理人员，促使各项水土保持措施及时、有效的落实。

（4）加强、完善资料整理

水保监理部加强内业检查力度，建立实行“月评季考”制度，进行月度评价，季度综合考核，通过制度建立和检查监督，促使各单位资料整理规范化。

4.3 结语