我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告（通用7篇）

篇1：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

最近，我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖情况进行了调查，基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状，发现了一些制约宜林地开发利用的症结问题，并结合这些问题提出了我们的初步意见。

一、我省宜林地拍卖与治理的现状

宜林地主要指适宜植树造林的荒山、荒地、荒滩，宜林地拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以拍卖的形式转让给他人，取得一定出让金的行为，实质上是一种新的承包经营形式。通过宜林地拍卖把土地资源的使用权和所有权分离，可以充分调动农民群众和社会各界力量开发治理宜林地资源的积极性。

总结各地宜林地拍卖的形式，主要有以下几种：

1、单户公开竞争拍卖。对交通方便、立地条件较好，治理难度较小的宜林地，单户有能力治理的，采用单户公开竞争招标拍卖。

2、联户购买，股份开发。对宜林地面积较大，分布

相对集中，一家 一户难以治理的，由农民群众通过联户购买，股份开发，按股分红。入股的方式包括：资金入股、技术入股、投劳入股、土地入股等形式。入股的股东包括农户、个体户、社会团体、企事业单位、政府机关等。

3、均分到户，拍卖治理。有些地区，为了避免在治理见效后出现“红眼病”，将宜林地按立地条件合理搭配，平均划分到户，由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成。这种方式在迁西县围山转治理中普遍存在，由于围山转多种植板栗等经济林木，效益较高，这种方式较受欢迎。

4、改包为卖。为了维持以前形成的承包关系，保持政策的连续性，进一步强化承包双方的责任与义务，经双方协商，修改承包合同，合理作价，一次性卖给原承包者。对承包后逾期未治理或治理效果较差的，集体收回，统一作价，公开招标拍卖。

5、面向社会跨地区跨行业拍卖。到目前为止，全省已有366家企事业单位和社会团体购买了宜林地。目前，参与跨行业购买宜林地的主要有：城镇下岗职工、城市个体工商户、机关干部、企事业单位在职职工等。团体主要有：厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等，其购买的目的主要作为本单位的生产开发基地或休闲旅游度假基地。投资达200万元以上。

目前，农村宜林地的开发项目主要是发展林果业、养殖、旅游业、建立工业原料基地。

二、我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题

（一）主要做法

总结我省宜林地拍卖工作，主要做法是：

1、强化组织领导 积极稳妥推进

经过近几年来的宣传发动，各地对宜林地拍卖工作较为重视，多数地区把这项工作摆上了议事日程。在调查的县（市）发现，多数县的县委、县政府都成立了由县主要领导挂帅，林业、水利、土地等有关部门参加的宜林地拍卖领导小组，有关乡村建立了拍卖组织，精心组织拍卖工作。曲周县成立了由主管副书记任组长，主管副县长任副组长，农工部、土地局、林业局、开发办等单位主要领导为成员的领导小组。各乡（镇）、村也成立了相应组织，具体负责林地使用权拍卖工作的组织。

2、规范拍卖程序 保证公正公开

在宜林地使用权拍卖过程中，各地着重抓了以下几项工作：一是制订拍卖方案。在拍卖前对宜林地进行摸底调查，统一规划。制订拍卖方案，交群众代表讨论，报乡和县有关部门审查。二是合理确定宜林地标底，公开竞争拍卖。由乡村干部和群众代表参加组成评估小组，根据宜林地的不同类型、立地条件合理确定标底，张榜公布，公开竞争招标。三是签订合同，进行公证。一般作法包括：统一制作合同样本，规范合同内容，包括四至界限、承包期、治理标准和时间，双方权利和义务，违约责任等内容。合同签订后，进行司法公证，并报有关部门备案。土地和林业部门要及时确权发证。四是搞好拍卖金管理。多数地区的宜林地拍卖金管理较为规范，主要作法是村有乡管或村有村管，拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社会公益事业。有的县将宜林地拍卖金 纳入村有乡管范畴，能够用活用好。

3、合理确定宜林地拍卖的范围、面积、期限、价格

各地根据实际情况，对宜林地的范围进行了严格的界定，宜林地主要包括：荒山（约占全省宜林地面积的90%以上）、荒地、荒滩。有些地区对限制拍卖的宜林地也做了规定；宜林地的拍卖期限根据立地条件的不同而有所变化，立地条件较好的宜林地如迁西的围山转、平原地区的路、渠、废耕地拍卖期为30年以下，立地条件一般的宜林地拍卖期为30-—50年，立地条件较差的边远山地一般确定为50-—70年；拍卖面积根据本地宜林地资源存量、购买者的治理能力，宜林地的分布特点及村民的意愿由村委会研究决定，一般控制在10--100亩，购买1000亩以上的大户主要分布在承德市。关于拍卖价格的确定，一般由村委会组织有关人员，根据宜林地的立地条件等级、交通条件等确定底价。目前，大部分地区还没有建立宜林地资源资产评估机构。相对而言，迁西县的做法较为规范，对一般宜林地，由村集体组织有关人员进行现场考察，根据治理难易程度、适合栽植的树种、预期效益及群众认可程度等情况确定价格；对拍卖的围山转，由村委会委托县农经部门集体资产评估事务所，根据面积、株数、树势及效益等情况，进行资产评估。拍卖“三荒”和围山转须一次交清拍卖金，并逐年按每亩不低于50元交纳资源使用费。均包到户的围山转，逐年按每亩50-—80元交纳资源使用费，竞争承包的，实行逐年缴纳承包费（含资源使用费）。

4、不断完善宜林地拍卖政策

在拍卖后产生效益前的3-—5年内，免收土地使用费或承包费；可以，依法适当减免农林特产税、土地管理费、耕地占有税、乡村提留等。（4）宜林地拍卖金主要用于宜林地开发的基础或配套设施建设，如在宜林地开发区修路、引水、架电等。（5）各类林业工程项目投资、小流域治理或经济沟建设补助费可直接投资到宜林地购买户。（6）坚持谁购买、谁治理、谁受益；鼓励下岗职工开发治理宜林地的。

（二）存在问题

我省宜林地拍卖中也存在一些不容忽视的问题，表现在：

一是宜林地开发治理工作进展不平衡。目前全省宜林地面积仍有3000万亩，主要分布在山区。尽管我省在拍卖宜林地，促进开发治理上，取得了可喜的成绩，但多数地区在治理宜林地上还没有突破，特别是有些山区县，大面积宜林地长期得不到开发治理，难以摆脱贫困落后的状况。

二是拍卖行为不规范。有些地方存在仗权拍卖现象，拍卖缺少透明度；有的地方拍卖宜林地没有整体方案，没有统一规划和长远打算，拍卖的程序和手续不健全，有的拍卖后没有签订拍卖合同，有的虽然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地资源的价格评估不科学，评估结果不合法。宜林地拍卖价格偏低的现象普遍存在，有的每亩仅1元。有些地区拍卖合同不合理造成集体资产的流失，形成新的分配不公；有些地方拍卖金管理不善，资金不能及时收回，或收回后管理混乱，没有建立起会计和审计监督机制；有的村干部将宜林地拍卖作为自己以权谋私，发财致富的捷径。

四是社会化服务体系仍不健全。群众治理宜林地缺乏技术指导和服务；用于宜林地开发的基础设施不健全；在群众投资能力有限的情况下，得不到及时的资金扶持或贷款从而限制了宜林地开发治理的进度；宜林地产品销路问题没解决，影响 了开发的资金周转。特别是资金、劳力、资源、技术、信息等生产要素的合理配置问题。仍是制约宜林地开发的主要问题之一。

五是宜林地开发后的土地流转机制没有建立，造成农民投入大量资金用于治理之后，短期内难以见到收益，从而给治理者造成新的“经济危机”。

六是有些地方，为了搞形式，不顾群众意愿，在宜林地拍卖中搞一刀切，将宜林地平均分配给农户，难以达到宜林地治理的预期效果；有些地方为谋取短期利益，存在重拍卖轻治理的问题。

三、对我省宜林地拍卖工作的几项建议

为很好地解决上述问题，推动我省宜林地拍卖工作的健康发展，我们提出以下建议：

1、更新观念，加强领导

实践证明，通过宜林地拍卖，开拓农村市场，可以形成新的经济增长点。从调查的情况看，宜林地开发存在着巨大的潜力。迁西县有4.5万户农民投资1800万元，购买了15万亩荒山和围山转工程的使用权，通过宜林地治理使该县的板栗产量由83年的700万斤增加到96年的1500万斤，全县417个村靠治理宜林地发展林果实现奔小康，占全县的53%；围场县已经出现了靠宜林地开发脱贫的百万富户（按现有资源估价）；由此可见，拍卖宜林地，对增加农村投资和消费总需求，确保经济增长目标的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此各级政府和主管部门，要更新观念换脑筋，加强领导和引导，从政策中找出路，从机制上寻动力，因地制宜，把宜林地开发作为振兴本地经济的突破口，切实抓紧抓好。

2、不断完善拍卖政策，建立竞争激励机制。

（１）合理确定拍卖承包期。目前导致宜林地长期得不到治理的主要原因是群众担心政策变化。合理确定宜林地拍卖期限，可以消除群众顾虑，调动他们的积极性，促使其积极投入人力、物力和财力，加快治理步伐，尽快形成经济、生态和社会效益。

（２）依法合理地给予购买者经营自主权，允许其在合同和法律规定的范围内自主经营，允许继承和转让土地使用权和治理成果。

（３）在法律和政策允许的范围内，合理减免一定的费税。特别是在宜林地治理的初期产生经济效益之前，减免税费的政策十分必要。因为，目前农民群众的经济实力还很薄弱，治理初期无力负担应交的税费，适当减免，可以促使购买者集中精力投资治理宜林地。

（４）林业、水利、农业、土地等相关部门对于涉及宜林地治理的工程项目可以搞一些直接投资入户的政策。这样不仅可以激发群众治理宜林地的热情，而且能够加快工程的进度，提高工程的质量。

（５）鼓励下岗职工及社会力量投资治理宜林地。鼓励农民、城镇职工、个体工商户、企事业单位、社会团体等社会力量投资开发宜林地。在符合国家政策和有关规定，遵守有关合同或协议的前提下，鼓励他们投资开发治理宜林地，发展林果业。林业部门要积极提供技术、信息服务，积极协助开拓市场。对于当地农民无力开发的宜林地，可以面向社会通过招标、租赁、拍卖、联营、股份合作等形式转让资源经营权或使用权。通过开拓多元化投资渠道，促进社会各方面的资金、技术、劳力、信息、生产资料向宜林地流动。使宜林地开发形成集环境保护、文化旅游、林果产品开发于一体的多元化产业体系。同时，各级政府要转变观念，树立服务意识，建立健全宜林地治理开发的社会化服务体系，积极建立技术、信息、劳务、物资等社会化服务网络，促使各类生产要素与宜林地资源形成合理配置。

3、加强拍卖管理，规范拍卖行为

针对宜林地拍卖中存在的问题，各地在宜林地拍卖管理中应在以下环节中加以规范：

（１）严格界定拍卖范围。各地要根据本地情况，严格界定拍卖范围，宜林地拍卖应掌握：有林地不卖；有争议的不卖；按规定经营，合同期不满的不卖，严防借拍卖宜林地之名，破坏森林资源和其它土地资源。

（２）合理确定拍卖价格。为了使拍卖行为纳入规范管理，各地有关部门要成立专门的宜林地拍卖评估机构，合理确定拍卖价格，防止集体资产流失。要严格拍卖金管理。各地对拍卖金的使用和管理要加强检查监督，建立严格的会计审计制度，定期检查拍卖金使用情况。

（３）规范拍卖程序。宜林地拍卖前要搞好宣传发动，使群众家喻户晓，要对拍卖对象和标的张榜公布，拍卖后要及时签订拍卖合同，并对合同进行司法公证。

（４）完善拍卖合同。为避免将来出现争议，各地要制订统一格式的合同，规范合同内容，合同中对双方的责权利要充分明确，特别对违约的责任，及违约后的裁定方式要严格规定。合同签订后，有关各方要签字盖章，有关部门要及时备案。

（５）合理确定拍卖面积，适度规模、自愿开发。各地要根据本地的宜林地资源总量、农民的治理要求和经济承受能力，合理确定承包、购买户的开发治理规模。要保证既能调动农民群众治理宜林地的积极性，又能保护集体和本村农民的合法权益。一般掌握：对条件较好，单户经营干鲜果品等经济林的，每户开发治理的面积以30-—50亩为宜，联户购买股份开发的或有较强经济实力的个体户从事宜林地开发的，以50-—500亩为宜；对立地条件较差，从事防护林或用材林开发的，单户以50-—200亩为宜；联户或大户及团体以200-—2000亩为宜。

（６）及时确权发证。林业、土地等有关部门对已经拍卖的宜林地要及时确权发证，对出现变化的，要及时在林权证或林地使用证上注明。

4、建立土地资源流转机制，促使宜林地治理形成良性循环。为了使已治理的宜林地资源进入市场流转，应尽快建立适应我省特点的土地资源流转法律制度或政策规定，对土地流转的方式、允许流转的土地种类和范围，土地价格的评估，及土地资源的分类标准加以规定。

5、因地制宜 稳步推进。

各地要根据本地的具体情况，因地制宜地推进宜林地的拍卖治理工作，在治理方式上要本着有利于环境保护的原则；有利于促使农民脱贫致富，振兴当地经济的原则；有利于加快宜林地开发治理的原则，可以先治理后拍卖，也可以先拍卖后治理，各地可根据实际情况，选择适于本地的治理方式。针对宜林地治理投资大，治理时间长的特点，结合目前农民群众经济实力薄弱的现状，我们认为联户购买股份经营的经营方式很有推广价值。这种方式，一是增强了购买者的投资治理能力，二是提高了抵抗投资风险的能力，三是提高了购买者治理开发宜林地的积极性和责任感，四是有利于形成规模经济的形成。

要处理好改革和稳定的关系，在建立新机制的同时，要注意保持政策的连续性和稳定性，坚持以家庭联产承包责任制为基础，对群众依法或依照合同正常经营管理的宜林地资源要严格按合同执行，严禁集体强行收回转让，防止一刀切，积极稳妥地引导农民转变经营观念，加快治理步伐，尽快脱贫致富。

7、正确处理开发与保护的关系

要强化各级林业主管部门的执法、监督、指导职能。完善各项基础工作，特别是各项规章制度的建设。要正确处理开发与保护的关系，在促进开发的同时，搞好森林资源的保护工作，严防借开发之名，乱砍滥伐，破坏森林资源；要引导群众遵照林业部门的规划进行治理开发，对明显不宜开发或开发不合理易造成资源环境破坏的，林业部门有权责令其改变经营方式，屡禁不止的依照有关法律法规的规定严肃处理。各级财政审计部门要加强检查监督，防止对资源转让取得的资金流失。对仗权承包或以权谋私的行为要严肃处理。

8、加大财政扶持力度，建立森林生态效益补偿制度。

各级政府对开发治理宜林地的资金投入要逐年增加；改进宜林地治理投入运行方式，对国家各种渠道的投资，要本着渠道不变、捆绑使用、重点扶持、各记其功的原则使用，加大资金扶持力度，提高治理速度和效果。对因大量投资治理宜林地而导致生活困难的农民群众给予适当的经济补助。

建立森林生态效益补偿制度和公益林国家收购制度。各地要结合本地情况，依据森林法，建立适合本地的森林生态效益补偿制度。通过对下游受益者收取一定森林生态效益补偿费的方式，给治理宜林地营造生态公益林的治理者适当的经济补偿。对宜林地治理开发形成的公益林，在治理者自愿的情况下，政府可以设立专项基金，采取收购的办法，将公益林的使用权收归集体或国家，交由林业部门统一经营管理。

篇2：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

1 柞蚕各级蚕种繁育情况调查

从对2004-2007年河南省柞蚕种茧检验资料的统计结果表1、表2、表3中可以看出, 从2004年到2007年, 我省柞蚕生产用种有以下几个特点:

1) 贵州101在柞蚕一化性蚕区占有绝对优势。各级种子当中除原种外 (原种贵州101占44.59%) , 母种和普通种贵州101占有较大比例 (贵州101母种占70.06%, 普通种占79.42%) 。

2) 河南的当家品种河33在柞蚕一化性蚕区已失去主导地位。除原种 (河33占49.88%) 外, 母种、普通种占有比例不足三成 (母种21%, 普通种11.07%) 。

3) 我省柞蚕生产品种单一的现实仍然没有改变。除河33、贵州101外, 包括川种在内的其它品种所占比例极少 (1%左右) 。

2 分析与讨论

2.1 贵州101品种垄断河南柞蚕生产当家品种这一现实不利于我国一化性柞蚕产业的健康发展

自从20世纪50年代河33品种育成以来, 以其优良的增产效果及好的丝质在河南省柞蚕区一直占主导地位。无论从生产成绩、丝质品质、繁种成绩等均优于贵州101。贵州101是1961年以贵州农家种为亲本选育而成, 其以好养、易繁很快在贵州等地区推广开来。后来传入河南, 作为河南省柞蚕生产用种的很好地补充。近些年特别是在20世纪90年代以来, 由于我省柞蚕微粒子病的蔓延, 合格的柞蚕种子无法满足我省的柞蚕生产, 作为我省柞蚕用种补充的贵州101, 慢慢的占据了主导地位。

2.2 柞蚕良种繁育的不规范是造成这一现状的根本原因

河南省柞蚕良种繁育制度自从1983年颁布以来, 在相当长的一段时期内为我省的柞蚕种子生产、丝茧生产发挥了巨大作用, 河南省的柞蚕生产一度走上了健康发展的道路。上世纪90年代以后, 由于繁种单位的经济状况、柞蚕从业人才队伍状况、柞蚕从业人员思想观念的转化、政府部门对这一产业的重视程度种种原因, 造成我省柞蚕良种繁育制度不能得到很好地贯彻执行, 加之我省柞蚕微粒子病的普遍发生, 合格种茧远远不能满足生产需求, 而本地当家品种河33微粒子病发生严重, 逐渐被贵州101取代, 同时新培育的柞蚕优良新品种还不能得到很好的普及和推广。这一现状不仅影响了我省柞蚕种子的生产, 进而也严重影响了我省柞蚕这一产业的健康发展。

2.3 一化性柞蚕生产用种单一的现状还将持续一段时间

河南柞蚕这一现状已经引起了柞蚕生产的主管部门、蚕业科研单位、柞蚕种子繁育场等重视。政府已加大了投入, 蚕业科研单位已加大柞蚕微粒子病发生规律及综合防治技术研究成果的推广力度和一化性柞蚕新品种的研发力度, 繁种单位已加强了高级种子的质量控制。但这些只是刚刚开始, 要做的工作还很多, 比如政府的投入还很不到位, 不能从根本上解决问题, 繁种单位的房屋、设备急需更新, 柞蚕从业的人员的素质仍需提高等等。所有这些因素都将决定我省柞蚕生产用种单一的现状还将持续一段时间。

2.4 加大政府投入是解决这些问题的关键

河南是一个农业大省, 也是一个农业强省, 是国家的粮仓。河南柞蚕在本省农业中所占比重很小, 不容易引起政府的重视或者说很难把它放到重要位置。虽然河南柞蚕与本省的大农业比较起来不占优势, 但是它在我国的柞蚕生产当中占有举足轻重的地位:河南是我国柞蚕生产第二大省, 又是一化性柞蚕生产的第一大省。柞蚕放养是我省山区的特色农业, 更是有些山区县的支柱产业, 若柞蚕生产用种的问题解决不好, 必将影响到我省山区农民的收入, 影响到我国的柞蚕茧的产量和质量, 所以解决我省柞蚕生产用种的问题具有深远的现实意义和长远意义。

3 小结

篇3：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

根据省十一届人大常委会第二十次会议的安排,我代表省政府向会议报告全省地方政府性债务管理情况。

一、我省地方政府性债务的基本情况

改革开放以来,我省各级政府通过投融资借款等方式多渠道筹措建设资金,加大公共基础设施和城市公用设施建设投入,为推动地方经济和社会发展发挥了积极作用。特别是2008年下半年以来,面对十分严峻的国内外经济形势,我省积极贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,采取了一系列扩大内需的政策举措,迅速扭转了经济增速过快下滑势头,实现了经济企稳回升向好。其中通过扩大政府公共投资规模、加大基础设施建设力度,进而带动整个社会需求逐步增加,对促进我省经济回升向好起到了至关重要的作用。但与此同时,由于地方财政收入增收困难,而财政支出刚性则不断增强,增支需求较大,导致各地举债融资的规模增加,客观上使全省地方政府性债务规模控制的任务明显加重。

(一)债务规模情况

1全省债务规模情况。2009年末,全省政府性债务余额为4579亿元,比上年增加1787亿元。增长64.01%;其中,宁波市政府性债务余额为1458亿元,比上年增加887亿元,增长155.34%。债务规模增长较快的主要原因,是各级政府为应对国际金融危机的严重冲击,采取了包括增加政府公共投资、加大基础设施建设投入等扩大内需的政策措施,在促进经济社会平稳发展的同时,政府性债务规模也随之扩大。

2009年来,全省政府性债务负债率(债务余额与当年地区生产总值的比例)为20.15%,高于警戒线10.15个百分点(根据2005年出台的《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》要求,不应超过10%,下同),比上年提高7.16个百分点;债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)为97.46%,低于警戒线(100%,下同)2.54个百分点,比上年提高24.47个百分点;偿债率(年度还本付息额与当年可支配财力的比例)为28.58%,高于警戒线(15%,下同)13.58个百分点,比上年提高2.22个百分点。截止2009年底,全省已累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元,比上年增加23.2亿元,为年初债务余额的4.36%(要求为3-8%,下同),超过下限1.36个百分点。

2省本级债务规模。2009年末,省本级政府性债务余额为331亿元,比上年增加20亿元,增长6.,43%。其中,直接债务为317.6亿元,主要分布在财政部门18.9亿元(国债转贷及专项借款)、教育部门73.9亿元、医疗卫生部门2.9亿元、交通运输部门195.5亿元、资源勘探电力信息部门(省电力公司农网外债)25.5亿元等;担保债务为13.2亿元,主要是资源勘探电力信息部门的担保债务。2009年末,省本级债务率为91.10%,偿债率为53.65%。截止2009年底,省本级已累计建立政府性债务偿债准备金9.3亿元,为年初债务余额的2.99%。

3市县债务规模。2009年末,全省69个市县政府性债务余额为4248亿元,比上年增加1767亿元。增长71.22%。全省市县负债率为18.69%,高于警戒线8.69个百分点,其中超过警戒线的市县有36个;债务率为97.99%,低于警戒线2.01个百分点,其中超过警戒线的市县有29个;偿债率为26.48%,高于警戒线11.48个百分点,其中超过警戒线的市县有40个。全省69个市县中,负债率、债务率、偿债率等三个指标均未超过警戒线的市县有28个,三个指标均超过警戒线的市县有29个,两个指标超过警戒线的市县有6个,一个指标超过警戒线的市县有6个。

截止2009年底,市县已累计建立政府性债务偿债准备金112.5亿元,比上年增加23.1亿元,为年初债务余额的4.54%,超过下限1.54个百分点。

(二)债务构成情况

1债务来源结构。按政府性债务资金来源划分,我省现有直接债务4451亿元,包括银行贷款3854亿元、发行债券194亿元、国际金融组织和外国政府贷款34亿元、其他债务来源369亿元;担保债务128亿元。

2债务用途结构。按政府性债务用途划分,用于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设254亿元,水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设801亿元,教育、卫生、文化等社会事业81亿元,农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设124亿元。

总的来看,为应对危机、拉动经济,2009年我省政府性债务规模增长较快,债务负担和偿债压力明显加大,防范和化解财政风险的任务加重,但全省政府性债务状况整体上仍处在安全、可控的范围内。

二、近年来我省加强地方政府性债务管理的情况

近年来,在省委、省政府的高度重视和省人大的监督下,我省按照“加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险”的债务管理思路,在规范地方政府性债务管理、防范财政风险方面采取了积极的措施。

(一)制定政府性债务管理办法。2005年初,省政府下发了《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发[2005]5号);2006年,省政府办公厅下发了《关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》(浙政办发[2006]6号)。从严格控制政府性负债建设行为、明确政府性债务归口管理、编制政府性债务收支计划、完善政府性债务偿还机制、加强项目财务监督和绩效评价、构建政府性债务风险预警体系、严格限制政府融资担保行为、清理消化乡镇政府性债务、切实加强组织领导等方面,对政府性债务管理提出了明确要求。针对2008年我省经济增幅受国际金融危机冲击明显回落、地方财政减收增支因素骤然放大、各级政府债务规模增长较快的状况,2009年省财政厅又专门下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》,要求各级财政妥善处理好拉动内需保增长与加强政府性债务管理,以及债务规模与政府偿债能力的关系,完善偿债准备金制度,强化防范风险的责任。

(二)提高地方政府性债务管理工作水平。2007年初。省政府在义乌市召开全省地方政府性债务管理工作会议,吕祖善省长到会作重要讲话。会议总结地方政府性债务管理工作情况,交流义乌市等地的实践经验,研究部署进一步加强地方政府性债务管理工作,切实防范和化解政府性债务风险。同年下半年,由省委组织部、省财政厅、省地税局联合举办全省分管财政工作的市、县(市)长公共财政与政府性债务管理专题研讨班,全省11个市和90个县(市、区)政府主要领导参加了研讨,吕祖善省长在研讨班上作了重要讲话。通过研讨。使各地在认真贯彻落实省委省政府有关加强政府性债务管理精神、正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力的关系,切实防范债务风险等方面增进了共识。

篇4：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

一、民营企业档案工作协作组组建情况

目前, 全省已经组建了民营企业档案工作协作组的有齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、绥化等6个市;正在筹备组建的有哈尔滨、双鸭山、黑河等3个市;鸡西、鹤岗、七台河、大兴安岭4个市地由于规模以上民营企业数量较少, 组建协作组尚处于酝酿阶段。已经组建和筹备组建民营企业档案工作协作组的市地占全省市地的70%。

全省各市地组建民营企业档案工作协作组采取的方式各不相同。大庆市与市工商联联合制发了《关于组建民营企业档案工作协作组的通知》, 在企业自愿的基础上, 按照互助互利的原则, 根据属地管辖范围, 在四县、五区及高新区各组建1个协作组, 全市共组建协作组10个, 组长单位由县区档案局、高新区信息档案中心担任, 副组长单位由3家在规范建档工作方面有代表性和示范作用的民营企业担任, 成员单位为自愿参加的民营企业, 协作组的成员单位为124家, 涉及全市大型骨干企业。牡丹江市2008年就组建了协作组, 目前已建立协作组8个、成员单位48家, 并开展了行之有效的活动。2009年8月份, 佳木斯市民营企业档案工作协作组成立暨档案工作经验交流会在桦南县召开, 会议通过了《佳木斯市民营企业档案工作协作组章程》, 确定了《佳木斯市民营企业文件材料归档范围》。伊春市档案局与市工商联、市中小企业局于2008年联合下发了《关于组建伊春市民营企业档案工作协作组的通知》, 并制定了伊春市民营企业档案工作协作组章程。绥化市档案局深入贯彻落实《绥化市人民政府办公室关于加强非国有企业档案管理工作的意见》和《关于认真贯彻〈关于促进民营企业档案工作发展的意见〉的通知》, 于2009年年初组建了协作组, 其中北林区组建的较早, 成员单位12家。齐齐哈尔市在2008年组建了1个协作组, 成员单位16家。

二、民营企业档案工作及协作组工作开展情况

全省档案工作会议提出的建立民营企业档案工作协作组, 通过开展协作组活动推动民营企业建档和提高其档案规范化管理水平的思路是可行的, 各市地档案部门也都采取不同形式开展了工作, 取得了一定的成效。大庆市档案局与市发改委、市经委、市建设局、市工商联等部门积极沟通, 理顺民营企业档案工作体制, 规范民营企业档案工作制度与标准, 从制度与管理上保障了民营企业档案工作的顺利开展。于2009年与市工商联免费举办了全市民营企业档案业务培训班, 60多家协作组成员单位的档案人员参加了培训;支持高新区信息档案中心举办档案业务培训班, 90多人参加培训;与哈大齐工业走廊大庆项目区密切合作, 以项目为依托, 推动园区内民营企业档案工作的深入开展;每年年初对全市民营企业进行重新登记, 从中筛选后, 采取“四先四后”的办法, 即先抓大后抓小、先易后难、先抓规模以上生产加工企业和科研单位后抓商饮服务行业、先建档后规范, 从而找准了突破口, 明确了工作重点和主攻方向。

牡丹江市民营企业档案工作协作组开展了互检互查、档案业务交流、现场参观等活动。牡丹江星元房产有限公司、牡丹江友搏药业有限公司、富通汽车空调有限公司、牡丹江热电有限公司、牡丹江市公交有限公司、黑宝药业有限责任公司、大商集团牡丹江百货大楼、哈尔滨啤酒 (牡丹江镜泊) 有限公司8个单位参与了互检互查活动。民营企业档案工作协作组活动的开展, 为促进牡丹江市民营企业档案工作发展发挥了重要的作用。一是档案工作者对档案工作的责任意识不断增强, 密切了档案工作者之间的沟通联系, 增加了相互学习的机会, 使其能相互取长补短, 促进业务水平的提高。二是协作组活动的开展, 使档案业务更规范, 标准得到了有效的贯彻落实。三是协作组活动的开展, 改变了过去档案部门“单枪匹马”、势单力薄的工作局面, 基本形成了相互了解、相互帮助、相互协调、相互促进的工作关系。

伊春市档案局提出了“四个一”计划和“三到位”工作。“四个一”即对全市的民营企业档案工作进行一次全面调查;举办一次民营企业档案人员业务培训班;抓好一批先进典型;召开一次现场经验交流会;“三到位”即工作部署到位;业务指导到位;表彰奖励到位。此外, 伊春市档案局还组织民营企业档案工作协作组成员单位到天华集团、广易集团等档案工作开展得比较好的企业进行了参观学习, 开拓了民营企业档案人员的视野, 促进了民营企业档案工作的开展。

哈尔滨市档案局、黑河市档案局等准备组建民营企业档案工作协作组的市也正在积极工作。哈尔滨市民营企业档案工作由哈尔滨市档案局区县处、科档处划片管理, 科档处准备指导开发区48家规模以上民营企业成立3个协作组, 现已进入筹备阶段。黑河市由于规模以上民营企业较少, 将部分民营企业纳入了全市档案工作协作组中, 先后向全市民营企业发出了2封《致全市民营企业的公开信》, 并深入到市魁星啤酒厂、市温馨食品公司、市恒基水泥公司等民营企业开展建档试点工作, 得到了民营企业的欢迎和配合。民营企业档案工作协作组组建工作已着手准备。

三、意见和建议

1. 坚持建立民营企业档案工作协作组的工作思路。

全省各级档案部门应将民营企业档案工作协作组组建工作作为重点工作抓实、抓好, 将其纳入工作日程, 积极开展工作, 要主动争取有关领导及部门的支持和配合, 努力形成齐抓共管、整体推进的良好局面。

2. 民营企业档案工作协作组组建应立足于实际。

市地档案部门应从自身实际出发, 以县区、开发区为单位, 力争把本地区规模以上工业企业或大型骨干企业纳入协作组范围。每个协作组的企业户数不宜过多, 组长可由相关档案行政管理部门人员担任, 副组长可由有积极性的民营企业担任。

3. 积极开展民营企业档案工作协作组活动。

篇5：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

关键词：危害；发生；现状；防治对策

中图分类号：S43 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0096-1

近年来，鼠兔危害已成为林业重点工程的第一“杀手”，严重影响造林绿化成果，为了摸清宜君县鼠兔危害现状及防治效果，为今后全面防治提供依据，近期我们进行了全面调查。我们采取现场调查、走访、查资料等方式在全县人工造林地随机设立19块标准地，实地调查了鼠兔危害和防治情况。

1 鼠、兔发生危害情况

1.1 鼠类发生危害情况

据调查，鼠害在各项工程造林中均有发生，尤以退耕还林工程中耕地造林、苗圃地中较为严重。全县去冬今春发生面积为2.3万亩，约占近4年人工造林24.47万亩的9.4%，占耕地造林及苗圃地9.5万亩的24.2%。其中：重度发生面积0.3万亩，占发生面积的13.1%，严重影响幼树、幼苗生长，甚至导致部分死亡；中度发生面积1.3万亩，占发生面积的56.5%，造成幼树、幼苗生长缓慢，树势衰弱；轻度发生面积0.7万亩，占发生面积的30.4%，对幼树、幼苗影响不大。鼠害鼠种主要为中华鼢鼠，种群平均密度每公顷4.2只，为害树种以核桃为主，平均受害株率29.2%。啃咬幼树、幼苗根系，造成树木树势衰弱，甚至部分树木死亡。

1.2 野兔发生危害情况

去冬今春发生总面积为2.1万亩，占近4年来荒山人工造林15.87万亩的13.2%。其中：轻度发生0.83万亩，占39.5%，对林木影响不大，不构成危害；中度危害0.79万亩，占37.6%，影响树木的正常生长；重度危害0.48万亩，占28.9%，严重影响树木生长和成材，甚至导致部分死亡。危害特点主要有：一是危害区域性明显，全县总体情况是东部重于西部，阳坡重于阴坡，荒山造林地重于退耕地，一般远离村庄林地危害严重；危害呈团块状、片状，多集中一个流域、一个山头或一片地块；二是因树种的差异性，刺槐、枣、侧柏较严重，主要啃咬环剥刺槐、枣、侧柏幼树茎干皮层，切断嫩梢，造成幼树生长缓慢，树势衰弱，甚至死亡；啃咬油松顶芽、致使死亡。蒲白矿务局雷塬林场苜蓿沟作业区2001-2004年油松未成林地，危害株率达84%，形成“边栽边吃，常补常缺”现象。在调查中，还发现野兔啃咬核桃嫩芽、狼牙刺茎皮现象。

2 防治工作进展情况

2.1 防治情况

去冬今春，我们主要推广试验以下几种防治方法，针对兔害采取人工捕杀树干涂抹防啃剂、土埋1-2年生幼樹、蒿草与枝梢覆盖等措施，防治野兔面积1.6万亩，平均防治效果达到78%；针对鼠害采取投放溴敌隆与氧化乐果药物毒杀、地弓及地箭捕杀等措施，防治鼠害面积1.72万亩，防治效果75%左右。

2.2 成功的技术措施

（1）人工捕杀：去冬今春以来县上部分群众根据野兔的生活习性，在野兔经常行走的兔道上布设兔套猎捕野兔，此方法投资少，技术易于掌握，但费时费劳。（2）树干涂抹防啃剂或洒羊血：尧生乡北寨村益民农庄自制防啃剂2t于去冬今春涂抹两次，防治兔害面积1500亩，防效达70%以上，每亩防治费8元左右，此药有效期仅为15d左右。（3）蒿草与草木覆盖幼树：棋盘林场在去年的天保工程黄斗坪作业区的侧柏造林中采取蒿草与枝梢覆盖幼树，此防治方法中蒿草与枝梢便于就地取材，每亩林地只需投资5元左右，防治效果达90%以上，该造林地保存率达到95%。此防治方法对野兔的种群密度从根本上未有改变，只是在一定时期内保护幼树不受危害。（4）土埋法：秋季落叶后，土壤上冻前将1-2年生侧柏、刺槐幼树压倒土埋，春季转暖后再扒出，即可避免兔啃，同时又可防止冬季干旱多风将幼树枝梢抽干，能有效提高造林成活率、保存率。该方法只需投入劳力，特别在秋季刺槐造林中应用较广，防治效果达80%以上，但局部地方仍有野兔刨开土堆而啃咬茎皮现象。（5）化学药剂防治：棋盘镇高圪塔村造林大户陆学新用5%氧化乐果液采用插洞法灌根，防治核桃园内鼢鼠危害，效果十分明显。

3 存在问题

3.1 鼠、兔种群数量上升较快，原因有以下三点

一是鼠兔繁殖能力强，有很强的适应能力，加之鼠兔处食物链中间位置，其天敌如：猫头鹰、老鹰（二级消费者）的数量稀少，生态群落处于不平衡状态，使之种群数量急剧上升；二是野兔被列为省级三级保护动物，加之猎枪的收缴，对野兔的猎捕量锐减，造成种群数量的急剧上升；三是鼠药控制与禁用力度加大，新型无公害特效药剂正处于研制与试验阶段，特效药少，投放时费工，药效期短，防治效率较低。

3.2 防治经费严重不足

随着未成林地面积的逐年增加及鼠兔危害有增无减的严峻形势，我县在防治工作中需要投入大量的人力、物力、财力，根据测算每亩每年需投入10元，但防治经费严重不足，严重制约着防治工作全面、正常开展。

4 建议

各级财政部门加大对森林病虫、鼠兔害防治资金的投入，退耕还林，用于鼠、兔害防治工作；组织狩猎专业队，在当地公安部门统一管理猎枪的基础上，经野生动物管理站批准后，于野兔猖獗活动期开展限时、限地限量的猎杀活动；建立猫头鹰、老鹰饲养基地，开展生物防治鼠兔害研究，尽快实现林业有害生物的可持续控制；将鼠、兔害防治作为工程管理的一个重要内容逐年进行考核；在防治工作中尽量采取对环境污染小，简单易行，投资少的办法来进行防治。

篇6：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

一、全省义务教育经费保障机制改革的进展情况

(一)领导高度重视,出台政策措施

1.确定总体原则,下发实施意见

按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,中部地区从2007年起实行农村义务教育经费保障机制改革。省委、省政府高度重视义务教育经费保障机制改革工作,认真研究我省贯彻落实国务院文件精神的具体措施、意见,确定了“全省同步实施、标准相对统一、经费分级分担、逐步实施到位”的总体原则,下发了《关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》。

2.加强组织领导,依法推进改革

为确保改革的顺利进行,各地成立了义务教育经费保障机制改革领导小组和办公室,发改委、教育、财政、监察、人事、农业、扶贫开发等部门为成员单位。出台了深化义务教育经费保障机制改革实施办法、义务教育阶段家庭经济贫困生免费提供教科书及补助寄宿生生活费工作管理暂行办法、进城务工就业农民子女义务教育工作暂行办法等,印发了《关于义务教育经费保障机制改革后学校收费问题的通知》《义务教育阶段免收杂费实施管理办法》《确保义务教育经费投入、加强财政预算管理的通知》《中小学公用经费支出管理暂行办法的通知》等配套文件,从政策上对城乡义务教育机制改革实施进行了规范。

(二)实行“两免一补”,实现“四个同步”

1.实行“两免一补”

2007年以来,根据国务院部署,结合我省实际,省委、省政府决定,深化义务教育经费保障机制改革,对义务教育阶段学生实行“两免一补”(即免除义务教育阶段中小学生学杂费,免费为家庭经济困难学生提供教科书,补助家庭经济困难寄宿学生生活费)。建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,巩固和完善中小学教师工资保障机制。

在确保国家农村义务教育经费保障机制改革政策落实到位的基础上,我省还结合实际,进一步把城市义务教育纳入改革范围,使全省城乡义务教育同步实行经费保障机制改革:全部免除了569万名城乡义务教育阶段公办中小学生学杂费;为136万名家庭经济困难学生免费提供春季教科书,为569万名城乡义务教育阶段公办中小学生免费提供秋季教科书;并补助34万名家庭经济困难寄宿生生活费;进一步提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,维修改造中小学危房约80万平方米,其中D类危房约60万平方米;巩固和完善了中小学教师工资保障机制等。

2.实现“四个同步”

我省深化改革工作开展以来,不断扩大义务教育阶段“两免一补”覆盖范围,实现了“四个同步”,即:

“城市与农村同步”——免除了城乡义务教育阶段公办中小学生学杂费,为家庭经济困难学生免费提供教科书;

“城市职工子女与农民工子女同步”——对符合条件的农民工子女,与所在地城市义务教育阶段学生享受同等政策,免交学杂费,免收借读费;

“免除学杂费与免费提供教科书同步”——2008年,我省在继续免除城乡义务教育公办中小学生学杂费的基础上,又扩大到为全部城乡义务教育阶段公办中小学生免费提供教科书;

“公办与民办同步”——比照公办学校义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书费标准,对民办学校义务教育阶段学生个人补助学杂费,并免费提供教科书。

这“四个同步”使国家这项惠民政策惠及到每一个义务教育阶段学生,对义务教育的发展产生了重大而深远的影响。

(三)健全配套机制,规范收费行为

1.提高补助标准

在扩大“两免一补”覆盖范围的同时,2008年,我省调整和完善义务教育经费保障体制改革有关政策,提高了“三个标准”:

一是提高了家庭经济困难寄宿生补助标准,将年人均补助标准由300元提高到小学生均500元、初中生均750元;

二是提高了生均公用经费标准,即小学生均300元、初中生均500元;

三是提高了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造单价标准,由每平方米300元提高到400元。

总体来看,实行义务教育经费保障机制改革后,人民群众、广大师生等反响较好,成为党和政府的“民心工程”和“德政工程”,深受老百姓的欢迎。

2.提高教师待遇

各地在实施义务教育经费体制改革过程中,坚持依法办事、以人为本,高度重视解决中小学教师待遇问题,为稳定教师队伍,促进经费保障机制改革工作创造了积极的条件。如南昌市政府2007年在市财政原负担教职工人均6600元津贴补贴的基础上,对未达到公务员平均水平的学校最高增加3600元,而在2008年就实现了教师各种政策性津补贴不低于当地公务员水平的目标。武宁县在做好免除学杂费和提高公用经费水平工作的同时,进一步巩固和完善中小学教师工资保障机制。2001年9月以来,该县已实行教职工工资上卡发放。实施义务教育经费保障机制后,该县着力在确保教师工资按时足额发放,确保教师工资水平不低于公务员工资水平等方面下了功夫。

近年来,各地进一步加大教育改革的统筹和推进力度,着力促进教育公平,积极推进城区内义务教育资源均衡配置。实施教师人事制度改革,全面实施教师资格准入制度。统筹城市义务教育教师资源,均衡配置学校师资。在教育教学内容、教学方式、质量评价等方面进行了一系列改革,建立了以素质教育为核心的义务教育评价体系,努力提高城市义务教育质量。

3.规范收费行为

按省政府的要求全面清理了现行义务教育阶段学校收费政策,全面取消了义务教育阶段学校各种行业性收费,严禁“一边免费,一边乱收费”,并严格执行收费公示制度,主动接受学生、家长和社会的监督,增强学校收费的透明度。同时,在春秋两季学期开学后,对学校收费工作进行了明察暗访式的督查检查,对发现的乱收费行为进行了坚决纠正和严肃查处。

二、存在的主要问题

(一)经费问题

1.部分县区经费不能及时足额到位

义务教育阶段全部免除杂费后,财政补助资金能否及时足额到位,事关中小学校的生存和发展。从2007年全面实行义务教育经费改革开始,财政的经费便按季度开始拨付。各地每个季度末或者是第二个季度初经费才能到位。2008年上半年,由于年初雪灾,有些学校的生均公用经费4月份才到位,所以学校开学初的经费非常紧张。财政补助资金到位的时间,最好是在每个季度之初,因为学校没有其他任何收入,主要依靠该项经费维持学校正常运转,如每月的水电、通讯、医疗保险、失业保险、工伤保险等费用都是必须按时缴纳的。

2.农村小规模学校、教学点正常运转问题

农村小规模学校、教学点的公用经费保障水平较低。2008年我省公办义务教育学校公用经费提高到了小学每生每年300元,初中每生每年500元,同时取消了各项收费。随着这一政策的实施,绝大部分义务教育学校办学条件得到了较大改善,但有少数农村小学和教学点由于学生数少,按学生数计算所得到公用经费总额较少,难于维持学校的正常运转。

3.义务教育的持续发展问题

义务教育经费保障机制改革后,生均公用经费尽管有所提高,但学校办学经费仍然存在很大压力,改善办学条件、添置教学设备设施(如实验室、微机室、信息技术设备更新等)建设资金缺口很大,制约着学校的持续发展。

如南昌市第二十八中学2007年学校公用经费支出情况:水电费30万元,编外教师代课费40万元,其他费用(维护费、办公费、差旅费、业务培训费、交通费、印刷费等) 156.4万元,学校硬件配置等占的比例很低。

义务教育经费保障机制改革后,一些教育教学必需的经费开支,如教研活动、观摩教学、教师培训等费用不能满足日益发展的教育事业需要,一些校本教研活动难以开展,客观上影响了教师知识的更新和教学水平的整体提高。

4.学校预算编制问题

由于学校经费管理制度建设滞后,经费管理存在一些问题。有些县(市、区)的学校试编了预算,但由于县(市、区)部门预算编制工作还处于探索阶段,特别是学校编制部门预算处于起步阶段,学校财务人员普遍业务素质不高,学校预算编制和执行还存在不少问题:其一是预算收支项目比较粗,编制依据不科学、程序不规范等;其二是经费实际支出没有按照预算执行,导致学校预算编制流于形式,没有发挥应有的作用,公用经费支出随意性较大,没有充分发挥效益。据调研,各校在公用经费预算方面存在很大差别,随意性较大。如九江市第十一中学2007年度学校开支情况如下:办公费9%,水费3%,电费7%,邮电费5%,取暖费2%,差旅费3%,房屋维修(护)10%,培训费6%,专用材料费9%,劳务费(招待费)5%,福利费3%,其他支出38%。九江双峰小学2007年公用经费开支情况是:水电、通讯费18.7%,教师培训费11.1%,校园文化建设费用18.7%,物业管理(含临时工)15.6%,医疗保险、工伤保险等7.5%,自筹教师工资28.4%。

(二)教师待遇问题

1.政策性开支如何解决

根据要求,学校应承担的政策性开支有教师基本医疗保险(由学校负担教师基本工资的3%)、事业单位失业保险(学校负担教师年基本工资和津贴的2%)、住房公积金(学校负担教师年基本工资和津贴的5%)、工会经费(根据《工会法》规定,按教师年基本工资和津贴的2%上交),加上教师大病医疗保险每人每年42元,养老保险、残疾人就业社会保障基金每人每年120元。这些政策性开支总计为教师年基本工资的13%左右。以教师年工资12000元计,13%为1560元。新机制实行以前,大多数学校是从收取的学杂费和财政拨给的学校公用经费中开支。新机制实行后,按规定公用经费不得用于这部分开支,导致部分地区和学校这部分经费没有开支来源。

2.教师津补贴问题

义务教育学校的公用经费明确规定不得用于教师的津贴补贴发放。当前,我省各县(区)财力十分有限,要落实“教师的津贴补贴不低于当地公务员的水平”的政策,单靠本级财政在短时间内解决还有一定困难。根据调研,中小学教师工资按国家标准都会按时足额发放,但教师的地方性津贴、补贴发放出现了不少问题。我省现行的地方性津贴补贴,每人每月平均348元。由于有些地方县级财力不足,原来这些地方津贴补贴,都转由学校自行解决。新机制实行前,我省许多地方不同程度存在用公用经费开支教师津贴补贴的现象。新机制实行后,按照规定公用经费不能用于教师津补贴发放,导致部分地方教师津补贴没有经费来源。另外许多学校为激励教师设立的岗位津贴,如班主任津贴、超课时津贴、考核奖励等,原来都在公用经费中开支。实行新机制后,这些都不能开支;即使从中支付,学校也难以承担这笔费用。

(三)规范收费问题

1.体检防疫费

义务教育阶段学生是疾病的易感人群,而且是处于生长发育的关键阶段,定期体检可以了解学生生长发育状况以及早防治疾病。所以,对义务教育阶段学生的体检防疫应该引起足够重视。

2.保险费

购买学生团体平安险,既可以保障学生的安全,对学校也是一个有力的保护。此项费用虽然建立在学生自愿的基础上,但总有个别家长不理解,导致学校工作上的被动,以至于造成了现在媒体及网络上所说的“看管”学生,限制了学生的个性张扬和发展。

3.关于教学辅助资料和课外读物

要有效提高教学质量,就必须有一定的教学辅助资料,学生也必须阅读丰富的课外读物。当前,由于收费政策的限制,广大学生,特别是偏远的农村学生购买教学必须的教学辅助资料和课外读物的渠道也随之受限,会给教学带来负面影响。

三、几点建议

(一)加大财政投入,加强资金管理,确保经费需求

加强资金的统筹,确保补助资金及时到位。加强对县级政府及其职能部门履行《义务教育法》规定的职责和贯彻落实《江西省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》的督导评估,提高经费保障的评估分值,将乡级人民政府履行教育职责的评估分值适当提高;同时,确保补助资金应在春、秋季开学前拨付到校。如省补资金未能及时下拨,各级财政予以垫付。对义务教育经费保障落实不到位、侵占挪用义务教育经费的和向学校非法收取或者摊派费用的实行“一票否决”。

合理编制预算,依法强化管理。学校预算编制工作是义务教育经费保障机制改革的一项重要内容,目前我省各地编制了中小学预算,但由于这项工作业务性强,预算编制总体水平参差不齐。各级财政部门要成立专门机构,切实加强指导,帮助各地做好学校预算编制工作。同时,科学、合理使用生均公用经费,要对教育教学必需的费用进行倾斜,既要考虑当前的日常教学支出,也要着眼长远,规划学校硬件建设资金以及校园建设等费用,保障各项经费有合理的比例。建议政府在义务教育阶段设立教学设备专项经费,确保学校的持续发展。

调整网点布局,优化资源配置,均衡城乡教育资源。由于大量农民工子女进入城镇学校就读,造成城镇热点学校资源紧张,而农村学校空置浪费。建议各级政府进一步增加教育投入,在充分调研的基础上,进一步调整中小学校网点布局,优化教育资源配置,加快布局调整,促进城乡教育协调发展,办好乡镇中心小学,有计划地撤并村小;以创办优质学校、缓解入学压力为重点,促进教育的均衡发展。要均衡公办民办教育资源。统筹整个教育资源,在考虑教育网点布局的过程中,将民办学校纳入其中。否则公办学校与民办学校重复建设,不光是资源的浪费,还会导致临近的公办学校和民办学校均因生源不饱和而变成薄弱校。民办学校在义务教育发展中起到了一定的作用,如果听任民办学校自生自灭,将会留下许多后遗症,给义务教育的均衡发展带来影响。

(二)提高教师收入,确保教师待遇

制定统一的分配制度。按照新机制的总体要求,将教师合理收入纳入政府财政预算,建立省、市、县(区)的分摊机制,将教职工应享受的津补贴项目纳入绩效工资核定范围,纳入财政统一发放范围。协调各级人事、财政、教育等部门做好工资改革方案,做好教职员工绩效工资总量核定工作,确保各地出台相应的配套政策,系统解决教师津补贴发放及资金来源等问题。制定统一的、合理的、有利于奖勤罚懒的收入分配制度,使教师收入得到有效保障,充分调动教师的积极性。

(三)规范收费行为,满足群众需求

在现有基础上,在财力允许的情况下,将目前未纳入免费教科书范围、且原来为教育行政部门指定的与国家课程教科书相配套的音像课程教材、地方课程、图册教材、文字作业本等教学用书尽早纳入免费教科书范围。目前不能办到的,可在学生自愿的基础上、在上级主管部门监管协调下,采取积极有效措施由学校或有关部门对上述教学用书集中代为定购,以利于教育教学正常开展。

建立优质教辅资料和课外读物的推荐选用制度。为了更好落实素质教育,学生在完成课业后,丰富课外阅读也是非常重要的,应该允许学校推荐经省教育厅教辅材料目录中认定的优质教辅资料和课外读物,由新华书店或教育行政部门许可的服务机构向自愿订阅的学生收费。

篇7：我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

一、我省农产品物流业发展情况

(一)农产品生产稳步发展

丰富的农产品资源是物流业发展的基础。多年来,我省借助丰富的农业资源和得天独厚的生态环境,狠抓农业生产不动摇,农产品产量逐年提高。2011年,粮食总产量首次跨上600亿斤台阶,达634.2亿斤,创历史最好水平,其中玉米467.8亿斤、水稻124.7亿斤。蔬菜产量1300万吨,人参、鹿茸、林蛙、食用菌及杂粮杂豆等土特产品也有较高产量。猪、牛、羊、禽肉类总产量236.2万吨,其中猪肉产量122万吨,牛肉产量43.4万吨,羊肉产量3.9万吨,禽肉产量66.9万吨。牛奶45.2万吨,禽蛋95.3万吨。我省生产出的充足、多样、优质农产品,为推动农产品物流业发展奠定了坚实基础。

(二)农产品物流体系不断壮大

农产品物流主要是通过物流主体实现的。经过多年发展,我省农产品物流体系不断壮大,在促进农业生产、提高农民收入、增加企业效益、带动农村繁荣等方面发挥了重要作用。

1.农产品物流企业快速发展。物流企业是搞活农产品流通的主力军。近几年,我省专门从事农产品物流的企业发展较快。截止2011年末,规模以上农产品流通专业企业达152家,年营业额220多亿元。物流运输方式主要是通过公路、铁路、水路、航空等。其中最主要的是公路和铁路两种。

2.农产品市场作用显著提高。主要指各类农产品批发市场、农贸市场、农村集市和近几年发展起来的网上电子商务市场等。这些市场除了起到农产品集散、批发、零售等营销作用外,有些大型市场还直接开展农产品的物流配送等多项服务。这些大型批发市场是农产品物流集散的主渠道。多年来,经过培育和发展,我省农产品批发市场数量和功能显著提高。据调查,截至2011年末,全省注册登记的规模以上各类农产品市场达302家,其中农产品批发市场133家,面积370多万平方米,交易额600多亿元,其中亿元以上69家,交易额540亿元。在批发市场中,农业部定点批发市场26个,年成交额232亿元,占批发市场成交额的40%。松原市目前建成农产品市场27个,年交易量近320万吨,交易额达120亿元。除上述传统市场外,连锁经营、物流配送、产销衔接、电子商务等新型经营方式和小超市、便利店等相继出现,更加丰富了农产品市场物流营销形式。与前几年相比,全省市场建设数量、质量和功能都有了较大提升,对搞活农产品流通、活跃城乡经济、增加农民收入、满足城乡居民生活需要等方面发挥着越来越重要的作用。

3.粮食企业的粮食收储主体作用明显。粮食系统由国家和省直属粮库组成,担负着粮食的收购、储藏、运输、加工、销售,以及国家的粮食战略储备及评抑粮价等任务,是我省粮油物流的重要主体。截止2010年末,全省粮食收购企业共817家,其中国有粮食收购企业496家,非国有321家,收储能力(仓储和露天)达3000万吨。2012年4月未,我省国有粮食购销企业收购玉米、水稻、大豆等粮食171亿斤,非国有粮食购销企业收购246.6亿斤,二者占同期收购总量的76%。

4.农产品加工企业的龙头作用凸显。目前我省较大规模农业产业化经营组织已发展到4000个,其中国家级重点龙头企业47户,省级445户。这些农产品加工企业收购农产品作为生产原料,加工后卖出产品,是我省农产品物流的重要主体。2012年4月末,我省粮食深加工企收购玉米、水稻、大豆等粮食132亿斤,占同期收购量的24%以上。以玉米、水稻、大豆为原料,大成集团、中粮生化、阜康酒精、德春米业等重点龙头企业年加工量达300亿斤左右,约占粮食常年产量的50%。围绕猪、牛、禽类屠宰加工,皓月、华正、德大、金锣、得利斯、卓越等重点龙头企业屠宰加工量达3.6亿头(只),占出栏的一半以上。特产品加工每年需求量也相当可观。松原市规模以上农产品加工企业680户,其中省级重点龙头企业39户,市级123户,年加工转化粮食420万吨,畜禽加工量3000万头(只),带动农户30万户,销售收入150多亿元。

5.农村经济组织及农村经纪人队伍不断壮大。2011年,我省注册的各类农民专业合作社达21331家,加入农户70万户。其中种植业合作社8918个,林业290个,畜牧业7138个,渔业89个,服务业3062个,其它1834个。合作社组织销售农产品总值56.9亿元。这些经济组织和经纪人来自农村,参与农产品生产的产前、产中、产后全过程,了解农民意愿,便于与与农民沟通,是农民与收购主体之间重要中间人,发挥着其它经济体不可代替的农产品收购、运输、出售的独特作用。

(三)农产品销售范围逐渐拓展

我省是国家重要的商品粮生产基地和畜产品生产基地,是典型的农产品输出大省。这就意味着我省每年生产的大量农产品只有少部分自留,绝大部分外销到国内其它省份甚至国外。随着我省农业生产的发展,销售的品种和数量越来越多,销售的范围越来越广。据调查,通过物流从我省销售的农产品主要有:玉米、水稻等粮食作物,大豆、葵花、蓖麻等油料作物,红干椒、蔬菜、西瓜等经济作物,人参、鹿茸、林蛙油、食用菌等特产作物,以及肉、蛋、奶等畜禽产品。2011年,我省粮食商品率达到85%以上,外销粮食300多亿斤,约占当年粮食产量的47%;生猪调出量为848万头,占全年出栏1480万头的57%以上。销往地区主要是北京、上海、廣州、天津、四川等全国各地,有些产品比如吉林人参、杂粮杂豆、干辣椒、马铃薯粉条等出口到日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、马来西亚、香港等国家和地区。

我省需要购入的农产品主要是冬季蔬菜、水果等。据调查,我省蔬菜供需基本平衡,夏季部分外销,冬季短缺,水果自给率只有5%,几乎全部外进。外阜菜主要来源于海南、山东、河北和辽宁等省份,水果来源于全国各地。仅长春市每年购入外阜蔬菜4.4亿公斤,占全年蔬菜物流量的44%。水果每年物流量60万吨。

二、农产品物流业发展中存在的主要问题

目前,我省农产品物流业正处在由传统物流向现代物流业转型时期,农产品物流呈现出由小到大、由弱渐强的发展态势。近几年,农产品物流业发展较快,所发挥的作用越来越来大。但还存在着整体发展不够成熟,物流企业数量少规模小,设备不先进,技术落后,服务水平不高等问题。主要表现在以下几个方面:

(一)农产品物流整体发展水平不高 农产品物流是物流业中的一个分支。农产品有其独特的鲜活特点,便利快捷的运输、合理的流通网点对于降低农产品损耗,提高农产品流通交易率至关重要。经过多年的发展,我省农产品物流体系建设不断加强,农产品流通的多重循环格局初步形成,但总体看,我省的农产品物流企业以常温物流或自然物流形式为主,规模小、数量少,尤其有实力、信誉高的大型现代物流企业更少,据调查,截至2011年末,全省注册的物流企业共1983户,其中农产品物流企业只占总数的7.7%。物流设施手段相对滞后,交通运力不足,冷链物流配送能力低,流通网点布局还存在散、乱、远、交通不便等问题,大部分农产品尤其生鲜农产品流通过程中加工处理落后、分级简单、包装简陋,保存时间短,损失较大,农产品物流企业经济效益偏低。据统计,蔬菜、水果等农副产品在采摘、运输、储存等流通环节上的损失率高达20%~35%。自行承担物流的农产品加工企业,还存在物流管理不规范、物流费用偏大等问题。

(二)物流成本过高,经营风险大 我省农产品物流目前还是以初级产品外销为主。由于油价、人工、物价等物流成本不断上升,经营风险较大。以长春市为例,长春市蔬菜采后商品化处理为1%,保鲜储藏比例不足20%,加工比例为4.6%,附加值低,再加之物流组织管理及物流技术等原因,物流成本普遍偏高,而且很不稳定、波动性较大。另外加上路况不良的时间成本,设卡收费等问题都无形中增加了物流成本,加大了农产品大宗物流环节的经营风险。在省内经过精加工的农产品运费一般占到了价格的10%左右,低值低利的初级农产品运费相对就更高了。

(三)冷链物流发展较慢 目前,全省大约80%的易腐农产品在运输中没有温度监控,冷藏运输只有15%左右,存在不合理包装、运输、储存现象,致使农产品在物流过程中的损失很大。一般果蔬损耗率在10%左右,肉类、水产品平均损耗率达12%。另外,与冷链物流相配套的冷藏设备设施也比较落后,自动化程度低,耗能较高。

(四)农产品物流信息化程度较低 目前对于农产品生产、销售信息还是以传统方式获得为主,缺乏较为完善的物流信息管理系统、电子数据交流技术和货物跟踪技术系统等。不少企业的通迅手段还停留在使用电话(手机)、传真等方式上,农业信息网络不健全,沟通渠道不畅,许多农产品信息难以收集、传递,信息化体系建设滞后。

(五)农产品物流标准不规范 各种运输方式之间装备标准不统一,物流器具标准不配套,包装标准与运输标准不配套,物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效的衔接。从事包装技术、保鲜技术以及物流信息技术标准专业人员严重不足,善于农产品物流经营管理的专业人员缺乏,现有人员素质不高。传统运作方式,影响了物流管理水平和服务质量的提高。

(六)农产品市场基础设施不够完善 目前我省有些农产品批发市场、农贸市场道路、供水、供电等周边基础设施陈旧,除长春蔬菜批发市场、长春水果批发市场、辽源仙城蔬菜批发市场等几个大型农产品批发市场外,我省大部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、冷藏设施、垃圾处理等配套服务设施。农村大多数农贸市场还处于露天地摊式的经营状态,主体是个体商户、运销大户和经纪人,存在脏、乱、差和不好管理的问题等。

三、加快发展我省农产品物流业的对策建议

(一)大力发展生产,为农产品物流提供充足货源 没有充足的农产品生产,农产品物流就不会富有活力。要鼓励农业、畜牧和特产业发展,提高单产,扩大总量,同时还要大力实施品牌战略,培育和创建各类知名品牌,从农产品的“量”和“质”上促进农产品流通和物流业发展。

(二)加强对农产品物流业的政策扶持 加强农产品物流基础设施、科技研发以及专业人才培养等方面的投入,通过倾斜的税收、财政等经济杠杆,优先向农产品物流基地、保鲜冷藏和信息平台等基础设施项目倾斜,着力改善与农产品流通密切相关的公路、铁路等交通运输条件。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策,完善技术手段,提高车辆检测水平和通行效率。落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策和季节性鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。加大对农产品基地认证、质量认证、产地环境监测,严格推行农产品检验检疫和市场准入制度,规范农产品种养及食品加工、销售等环节。通过科学化的物流设计、管理和实施,使农产品运输、包装和分销方案合理化、最优化,运输包装重复利用,销售包装无害、易处理,降低对农产品污染以及对环境的污染。积极开展A级物流企业评定。2011年1月,长春市政府制定出台了《关于支持物流業发展的意见》,对促进长春市农产品物流业快速发展发挥了重要作用。

(三)加大物流业基础设施建设力度 物流基础建设是推动物流业发展的根本。当前应加大农产品冷链物流基础设施建设投入,加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设,发展电子商务,扩大网上交易,加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系,对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接,支持农民专业合作组织发展到销地的直接配送方式。积极鼓励和引导大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系。积极支持农产品物流园建设,引导各类物流主体进入物流园,形成农产品物流产业集群化,发挥物流业的集聚效应。

(四)加大农产品产销体系建设力度 加大旧农贸市场改造力度,使其上规模、上档次。加强统筹规划,合理布局农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点建设,规范和降低农产品批发市场、农贸市场的进场费、摊位费等相关收费,实行收费公示,必要时按法定程序将摊位费纳入政府定价目录管理。严厉打击农产品投机炒作。要逐步建立蔬菜保供稳价体系,在大中城市设立蔬菜仓储基地,以解决我省蔬菜季节性生产与均衡消费之间的矛盾以及应急需求,确保蔬菜价格稳定。积极扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业专业合作组织,促其做大做强,提高竞争力。支持农业生产企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销。

(五)提高农产品物流主体的组织化程度 在扶持已有农产品物流企业等农产品物流主体的同时,充分发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势,积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。加快农产品行业协会发展,鼓励倡导多种形式的農民合作运销组织以及农村运销户、农民经纪人、代理商、中间批发商等中介组织,采用“公司+农户”、“协会+农户”、“大户+农户”、“经纪人+农户”等多种形式,开展农产品营销活动。重点扶持有市场开拓能力、科技创新能力、资源整合能力等现代企业管理能力的农业物流龙头企业和示范、连接、亲和力强的农产品行业协会,提升农产品物流主体的专业化、规模化、组织化和系统化水平。

(六)加强现代农产品物流的信息体系建设 成立由有关部门、重点企业、商贸企业和物流企业参与的农产品市场公共信息平台体系,不断提高物流业信息资源的开发利用水平,促进物流信息化。健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络,统一对农产品市场供求、交易及价格等信息进行收集、整理和发布。积极支持物联网在物流领域的应用。通过网络和其它媒体让农产品信息真正进村入户,为农户和龙头企业提供前瞻性、引导性的市场信息,减少农产品生产和销售过程中的不确定性和盲目性。

(七)加快引进和开发农产品物流技术 当前,我省急需引进和开发的是农产品包装技术、保鲜技术以及物流信息技术。包装技术方面要注重其保护、定量、标识等功能;保鲜技术方面要着力引进开发农产品保鲜技术装备,条件成熟要积极发展冷链物流技术;信息技术方面要加强整个物流链信息整理与整合,实现信息共享。鼓励开展多式联运,实现“无缝连接”,促进各种运输方式衔接配套,大力推行“托盘化单元集装”运输方式,支持专业化物流企业建设“托盘”公共系统,实现“托盘”标准化、社会化运作。同时,要注重农产品物流的标准制定工作,鼓励农产品物流企业参与国家、行业物流标准的制定,在有关行业协会和企业中,率先制定和使用农产品物流业和物流服务地方标准,并争取上升为国家行业标准。对开展物流标准化试点的企业,优先列入科技创新资金和技术改造项目计划,享受相关优惠政策。