国五条细则（精选9篇）
篇1：国五条细则
2013楼市调控“国五条”细则
国务院：二套房首付和利率提高 卖房征20%税 2013年03月01日18:00来源：中国政府网
[提要] 国务院文件称，对房价上涨过快的城市，可根据新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应严格按转让所得的20%计征。通知要点：
1.对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。
2.进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率
3.对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征
4.原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。
国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知
国办发 〔2013〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2011年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、完善稳定房价工作责任制
认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)，要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房，下同)价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房
用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。
二、坚决抑制投机投资性购房
继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同(认购)前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。
继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套(及以上)住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供应
各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。
四、加快保障性安居工程规划建设
全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿(含煤矿)、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。
强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。
加强分配管理。要继续探索创新保障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。要加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。
五、加强市场监管和预期管理
2013年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地区，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可
暂不核发预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。
加强房地产企业信用管理，研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录、公布房地产企业的违法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。税务部门要强化土地增值税的征收管理工作，严格按照有关规定进行清算审核和稽查。住房城乡建设、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要加强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。
各地区、各有关部门要加强市场监测和研究分析，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社会舆论，稳定市场预期。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要进行严肃处理。
六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制
各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房
用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。
国务院办公厅2013年2月26日
篇2：国五条细则
根据国家和省关于房地产市场调控工作的决策和部署，我市制定实施了《关于贯彻国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知的实施意见》(穗府办〔〕3号)等调控政策措施，我市房地产市场调控工作取得了积极成效。当前我市房地产市场调控仍处在关键时期，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔〕17号)和《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(粤府办〔2013〕11号)，促进房地产市场平稳健康发展，经市人民政府同意，现制定如下实施意见：
一、按照保持房价基本稳定的原则，根据我市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，确定我市新建商品住房(不含保障性住房，下同)价格涨幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入实际增幅。全市各级政府和各有关单位要切实采取有效措施，保持房价基本稳定。对政策措施落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，市政府要进行约谈和问责。
二、市国土房管局、地税局、人力资源和社会保障局要进一步严格执行商品住房限购措施。自本意见发布之日起，非本市户籍居民家庭能提供购房之日前2年内在本市连续缴交1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房);非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明购买住房。市国土房管局要进一步加强对购房行为的监管，购房资格审查环节前移至签订购房合同(认购)前。
三、人民银行广州分行可结合20我市新建商品住房价格控制目标和我市房地产市场调控的相关要求，提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
四、由市地税局牵头，市国土房管局配合，严格执行国办发〔2013〕17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。加强土地增值税征收管理，加大对房地产开发项目土地增值税清算力度。
五、市国土房管局要在近日公布2013年全市住房用地供应计划，该计划应高于过去5年平均实际供应量。要确保各类保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地供应比例不低于住房用地供应总量的70%，禁止容积率小于等于1的低密度住房用地供应。
由市“三旧”改造办牵头，市规划、国土房管、建设等部门配合，各区(县级市)政府为实施主体，加快实施旧村、旧厂、旧城改造，增加普通住房用地供应。市规划部门要严格对照土地出让合同，加强对套型建筑面积90平方米以下普通住房的规划报建审批。在符合信贷条件的前提下，对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通住房建设项目，银行业金融机构要优先支持其开发贷款需求。
六、市住房保障办要继续加快保障性住房建设。2013年我市计划建设筹集保障性住房16万套，基本建成保障性住房31万套，新增发放租赁补贴1500户，实现我市城镇低收入住房困难家庭“应保尽保”。2013年起，全市每年安排一定数量公共租赁住房，逐步解决符合条件的外来务工人员的住房困难。市规划局、国土房管局要强化保障性住房的规划统筹，合理安排布局，加大配套基础设施投入。市住房保障办要确保保障性住房的工程质量安全，加强分配管理。
七、由市国土房管局牵头，市物价局配合，加强商品房销售价格监管，引导开发企业理性定价。预售方案申报价格过高且不接受国土房管部门指导的商品住宅项目，暂不核发预售许可证。已取得预售许可证的商品房项目，继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定;超过申报价格销售的，不得网上签订商品房买卖合同，调整后再予销售。
由市国土房管局牵头，市工商、物价、建设等部门配合，加强整顿和规范房地产市场秩序，重点查处违反住房限购政策、违规销售、违规经纪、哄抬房价、发布虚假广告等房地产市场违法、违规行为。
市国土房管、统计等部门要继续完善房地产市场监测分析和信息发布机制，稳定市场预期。要强化舆论引导，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。
八、市发展改革、规划、国土房管、建设等部门要规范房地产开发建设的行政许可，简化办事流程，缩短审批时间，建立健全信息共享、衔接合作的审批平台，提高行政服务办事效率。
九、要加快研究建立与广州经济社会发展和居民收入水平相适应的多层次住房供应体系，探索促进我市房地产市场平稳健康可持续发展的长效机制，逐步解决不同收入阶层的住房需求。
十、穗府办〔2011〕3号文与本意见不一致的内容以本意见为准，除此以外的其他内容继续执行。
从化市、增城市应严格落实国办发〔2013〕17号、粤府办〔2013〕11号文，切实采取有效的房地产市场调控措施，确保完成2013年新建商品住房价格控制目标。
广州市人民政府办公厅
篇3：国五条细则重挫水泥市场预期?
3月1日,国务院下发了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(以下简称《通知》),对“国五条”的各项政策进行了阐述,《通知》要求:各地需在一季度内制定并公布年度新建商品住房价格控制目标;建立健全稳定房价工作的考核问责制度;扩大个人住房房产税改革试点范围;二手房买卖征收20%的个人所得税;加强商品房预售管理,严格执行商品房销售明码标价规定。《通知》还指出,2013年住房用地供应总量原则上将不低于过去五年平均实际供应量;严格落实今年保障房基本建成470万套、新开工630万套的任务。
《通知》实际上就是“国五条”的实施细则,是国家出重手,对近期以来房地产市场再度升温的新一轮强力调控。
房地产市场景气度回升
在2012年的大部分时间里,由于调控作用,房地产行业十分不景气,房地产投资增速降低,商品房成交量情况不佳,多地传出楼市崩盘的消息。
不过随着2012年底中央经济工作会议召开,再次确定了以投资促增长的发展模式以及推进新型城镇化建设等决议。这对房地产行业的好处不言而喻,处于阴霾之中的房地产行业似乎看到了曙光,行业人士普遍认为2013年的楼市调控会有所减弱,房地产市场走向将会趋好,行业投资将稳步增加,楼市回暖预期明显。
对此,今年1-2月份的楼市给出了正面回应。
1-2月份,全国房屋新开工面积2.3亿平方米,同比增长14.7%,而2012全年新开工面积增速为-7.3%;其中,住宅新开工面积1.74亿平方米,增长17.5%。全国房屋竣工面积1.35亿平方米,同比增长34.0%,增速比去年全年提高26.7个百分点;其中,住宅竣工面积1.04万平方米,同比增长30.5%。
1-2月份,商品房销售面积1.05亿平方米,同比增长49.5%,增速比去年全年提高47.7个百分点;商品房销售金额7361亿元,同比增长77.6%,增速比去年全年提高67.6个百分点。房地产开发企业到位资金1.9万亿元,同比增长33.7%,增速比去年全年提高21个百分点。
另外,国家统计局对全国70个大中城市价格监测数据显示,2月份,与今年一月相比,价格下降的城市只有1个,而上涨的城市有66个,环比价格最高涨幅为3.1%。与去年二月相比,价格下降的城市有8个,而上涨的城市有62个,同比价格最高涨幅为8.2%。
上述数据表明,进入2013年以来,开发商加大了房地产的投资和开发力度,商品房交易量价齐升,房地产市场热度升温。
此时出台的“国五条”明显带有打击楼市过热的意图,分析人士指出,坚持调控政策不动摇、力度不放松,这无疑是扭转房地产市场预期的举措。
受“国五条”出台影响,三月第一周沪深股市房地产板块一蹶不振,连续跌停。同时作为房地产产业链上游的水泥行业,也遭受重创,同期水泥股亦连续跌停。
水泥行业预期回暖
房地产作为我国的支柱产业,在国民经济中具有举足轻重的地位,对GDP贡献显著。房地产的资金占用量大,产业链长,涉及众多相关产业。从开发投资到建成销售,每一个过程都离不开其他行业的大力支撑,而同时,房地产对相关行业的拉动作用也十分显著。
水泥行业作为房地产行业产业链上重要的一环,受房地产影响明显。
2012年,水泥行业的景气度与房地产行业同样不堪。水泥产销量增加,价格却大幅下跌,整个行业全年实现利润657亿元,较201 1年下降了32.81%,这还是四季度市场有所回暖的结果,事实上,2012年大部分时间水泥行业都处于水深火热之中。
同房地产行业一样,去年底及今年初,水泥行业同样有对于2013年市场向好的预期,而这一预期的支撑点除了中央加大力度促进基建投资外,还有新型城镇化下的房地产建设。
每平方米房屋修筑,大约需要水泥0.2吨。根据国家统计局的调查数据,我国城镇化率每提升一个百分点,将会有1000万的人口转移到城市。而根据测算,我国的城镇化率恰好是每年增长一个百分点左右,如果按照每人住房面积30平米来算,每年需新增3亿平米的住宅。随着政府加快城镇化建设步伐,在今后十年,每年光住房建设就需要水泥0.6亿吨以上。此外还有城镇化过程中基础设施建设、商业建筑建造,对于水泥的需求量甚至更大。
再结合发改委去年审批通过众多基建项目等因素的影响,行业内对于2013年的市场非常看好。而今年1-2月的市场情况也佐证了这一预期。
国家统计局数据显示,今年1-2月份全国水泥产量达2.37亿吨,同比增长10.8%。水泥的保质期有限,生产出来以后都会在短期内消费掉,因此水泥的产量基本上可以反映真实的需求量,产销率接近100%,也就是说同期的水泥需求量和销售量也都在2.37亿吨左右,并且今年以来各地水泥价格都有较大幅度的上调,水泥行业实现了开门红。
然而此时“国五条”的出台,给热度回升的房地产市场泼了一盆冷水,如果楼市向好的预期不在,那么水泥行业的预期又会怎样?
“国五条”会否重挫水泥市场预期
“国五条”能否重挫水泥市场预期,取决于其对房地产调控能有多大效用。
不可否认,“国五条”的出台,不可避免的给房地产行业带来不利影响,股市房地产板块的波动可直接说明。但经过一阵“恐慌”以后,从各界人士的反应来看,“国五条”的影响似乎并不严重,地产股也再次回升。
与之前的“国十条”、“新国八条”等房地产调控政策相比,“国五条”的新意不多,基本上是对房地产调控老问题的重申,抑制房地产投资投机、征收房产税、商品房明码标价等规定在之前的调控政策中都有迹可寻。
“国五条”与之前的调控政策不同之处在于,其高度更高、范围更广、力度更强。此前相关政府部门表示,旨在抑制部分城市房价过快上涨的调控新政,将在部分一线城市中展开,而“国五条”的出台,再一次将房地产调控上升到国家层面,成为继201 1年新“新国八条”实施以后的新一轮调控,明显已经将调控层面提高,并且自2011年后再次要求各地公布年度新建商品住房价格控制目标。
“国五条”要求,已实行限购城市按统一要求完善措施,未实行限购的城市房价上涨过快的,应及时采取限购等措施,这意味着限购范围有可能扩大。此外,房产税的试点范围也将扩大。
同时“国五条”再次重申抑制投机投资性购房,可能意味着今后2套房以上贷款将更加严格、困难。二手房买卖征收20%的个人所得税,在一定程度上会抑制炒房现象,但必须建立在保护刚需购房者的前提下,如果这个税款如同二手房交易税一样最后被转嫁到购房者身上,那么这项政策的作用将相当鸡肋,并且在客观上对新房销售有一定好处。
这些政策都会在一定程度抑制房地产投资过热情况,不过“国五条”究竟有多大影响,还得看各地方政府的实施细则怎样,在接下来的一段时间内,各地的调控细则将陆续出炉。而在此之前,不妨先看看“国五条”中两项对水泥行业利好的政策——保障房建设、住房用地供应。
基本建成470万套、新开工630万套。以平均每套房60平米计算,那么今年将建成保障房2.82亿平米,新开工3.78亿平米,以每平米需水泥0.2吨计算,今年保障房建设将至少消费掉5640万吨水泥,新增水泥需求7560万吨。
2013年住房用地供应总量原则上将不低于过去五年平均实际供应量。笔者查阅数据得知,2008-2012年,全国房地产开发企业完成土地购置面积分别为:3.7亿平米、3.2亿平米、4.1亿平米、4.1亿平米、3.6亿平米,因此今年住房用地供应量原则上不低于3.74亿平米。假设这3.74亿平米的住宅用地全部用于修建高层住宅,容积率为4 (高层建筑的容积率为2.4-4.5,开发商一般取值比较高),那么房屋建筑面积为14.96亿平米(建筑面积=用地面积×容积率),也就意味着将新增水泥需求2.99亿吨。若再加上其它的配套设施建设,水泥需求会更多。
以此看来,“国五条”对房地产市场会造成一定影响,却也保障了一定得水泥需求。
篇4：粤版“国五条”细则出台
前进兄：
当我听到“国五条”三个字的时候，那一天晚上我失眠了。百度上有1. 7万多条这条政策的相关消息，我大概看了2000多条。第二天我给中介打电话，一百个人给了一百个答案，唯一的标准：不确定。经过一天不吃不喝的思考，我决定赶在“国五条”政策落地之前，把那套为保障生活而买的远在天边的房子给卖掉。
太后999：
明天纳税，税后可怜的年轻买家就不用担心多出20%的重税了。年轻人置业不容易，不买房落不了户连婚都结不了，满广州都是可怜巴巴到处找房赶在“国五条”出来前置业的买家，政策弄得人心惶惶。
我是风：
最近我在看房，虽然这里的地方细则还没落地，但我发现中介公司已将手中的部分房源划分成了“无税房”和“有税房”，且这种划分是建立在对20%个税进行差额征收的基础上的。不过，我们这里的房子一般以上世紀八九十年代建的居多，这几年房价疯涨，即使是差价按20%征税，也是一个不小的金额。
我是lalalu_梦想做个淡定女：
上午被人抢单了不说，下午看中一套性价比超好的房子，我已经开始筹措资金签合同，谁知挂出来不到1小时，又来了至少30支队伍看房，太火爆了，然后业主就加价了。
篇5：北京新国五条细则
数据显示，截至目前，在国五条出台后的一个半月时间内，北京合计预售项目为16个，提供住宅套数为4521套，其中已经签约的住宅套数为1425套，签约率为31.5%。
4月以来，热点签约的38个项目均价与3月全月的签约均价相比基本持平，涨幅在1%以下的达到了23个，占比达60%。剔除不同房源预售影响，八成房源签约价格与上月持平。
从3月开始，北京的预售价格就明显受到了监管，3月下旬开始的预售证项目，均价都与之前一期基本持平。目前来看，北京的限价政策执行最严格，所有项目都被严格执行预售监管。
中原地产市场研究部总监张大伟认为，北京楼市成交价格已经停止上涨，主要影响来自于行政限价，目前北京新建住宅预售证监管非常严格，所有项目均不允许超过之前或者同区域价格。短期来看，可能会抑制供应量。虽然新建住宅需求依然存在，但可售房源明显减少，而且少数可售房源价格相比之前持平，也影响了二手房的价格。
篇6：国五条细则
[摘要]沈阳版“国五条”出台沈阳户籍可买二套房，房价涨幅低于当年城市居民人均可支配收入实际增幅。在沈阳行政区域内，已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含购房人、配偶及未成年子女，下同)，可再购买1套住房；能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，可购买1套住房。沈阳版“国五条”出台沈阳户籍可买二套房，房价涨幅低于当年城市居民人均可支配收入实际增幅。在沈阳行政区域内，已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含购房人、配偶及未成年子女，下同)，可再购买1套住房；能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，可购买1套住房。
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为促进我市房地产市场平稳健康发展，在执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)和《沈阳市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》(沈政办发〔2011〕11号)基础上，根据《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)精神，经市政府同意，现就继续做好我市房地产市场调控工作的有关事宜通知如下：
一、确定新建商品住房价格控制目标。按照保持房价基本稳定的原则，2013年我市新建商品住房价格控制目标为：新建商品住房价格涨幅低于当年城市居民人均可支配收入实际增幅。各地区和有关部门要切实承担起稳定房价的责任，确保实现价格控制目标。
二、认真执行国家住房限购要求。在我市行政区域内，已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含购房人、配偶及未成年子女，下同)，可再购买1套住房；能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，可购买1套住房。购买的住房包括新建商品住房和二手住房。
三、继续执行差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实首套住房的贷款首付比例和贷款利率政策，按规定执行第二套(及以上)住房信贷政策；要强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款；银行业监管部门要加强对差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的及时制止、纠正；人民银行沈阳分支机构可根据市政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款首付比例和贷款利率。
四、依法执行二手房交易税收政策。税务、房产部门要密切配合，对出售自有住房应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能够核实房屋原值的，按转让所得20%计征，无法核实房屋原值的，可按现行核定标准计征。税务部门要继续推进应用房地产价格评估办法，加强二手房交易税收征管工作。
五、增加普通商品住房和用地供应。土地规划部门要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理稳定的住房用地供应规模。2013年住房用地计划供应总量不低于过去5年平均实际供应量，一季度公布年度住房用地供应计划；完善土地出让方式，严防高价地扰乱土地市场预期；将商品住房项目规划条件、开竣工时间等要求作为土地出让条件，纳入出让合同；建立中小户型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，中小户型套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构在符合信贷条件前提下优先支持其开发贷款需求。
六、加快保障性安居工程规划和建设。各地区和有关部门要抓紧落实保障性安居工程建设用地，确保按要求全部开工建设；配套设施与保障性安居工程建设同步规划、同步实施、同时交付使用；在适合配建公共租赁住房的普通商品住房项目中配建一定比例公共租赁住房；由民政部门牵头，积极推进居民家庭收入核对工作，建立公安、工商、房产等部门信息共享机制，严格准入退出，确保分配公开、公平、公正。
七、积极推进城市棚户区及旧住宅区改造。各地区和有关部门要抓好城市和国有工矿(含煤矿)、国有林区、垦区棚户区改造，积极推进非成片棚户区、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治，及时完成危房改造工作。
八、进一步规范房地产市场秩序。加强商品房预售资金监管；继续实施商品房明码标价、一房一价规定；提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化预售管理。对预售方案报价过高且不接受管理部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，暂不核发预售许可证；由建设部门牵头，房产、土地规划、税务、金融等部门配合，加强房地产企业信用管理；对违法违规的房地产开发企业和中介机构，要依法严格处理。
九、加强房地产市场相关基础工作。建立和完善房地产市场健康发展的长效机制，完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制；进一步整理和完善个人住房信息等房产管理基础数据，积极推进城镇个人住房信息系统建设，全面提升房产管理信息化水平；房产、税务、金融等部门密切配合，逐步建设统一的信息查询平台；加强房地产市场运行监测，及时统计发布市场信息，促进房地产市场持续平稳健康发展。
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“国五条”细则公布致大连房产中介咨询量暴增
多地国五条未涉20%个税 又现彻夜排队买房
二手房须经专业系统评估 “阴阳合同”避税幅度有限
新政满月 沈城楼市众生相
篇7：国五条细则
【背景链接】 3月1日，《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》发布，受“国五条”细则中“交易二手房计征20%个税”的影响，北京、上海、南京、武汉等地先后出现了二手房交易量猛增、购房者排队过户的现象。不少声音认为，“史上最严”的调控也可能带来诸多误伤。
【热点评述】任何一项制度设计，都不可能包罗万象而左右逢源。“国五条”雷厉风行，以刮骨疗伤的姿态雷霆而出，可能带来的“误伤”理论上是存在的：从买方角度来说，譬如对于合理的改善型需求，或者是因为工作等迁徙因素而换房的工薪阶层，还包括买不起新房而选购便宜二手房的业主，这些人在买二手房的时候，如果因高税率而被转嫁交易成本，显然会有某种程度的“误伤”；而对于卖方来说，尤其是非投资客的二手房，考虑到区位因素及通胀等，溢价也未必能直接粗暴地加减。以此观之，似乎20%的个税下手有点狠了。
但问题在于，如果财税、信贷政策再拿不出一股狠劲儿，从2011年下半段进入的所谓“胶着博弈期”后，中国楼市已经出现了值得警惕的反弹趋向。一者，也就是在“国五条”实施细则发布同日，中国指数研究院公布了2月住宅市场“百城价格指数”。数据显示，2013年2月全国100个城市（新建）住宅平均价格为9893元/平方米，环比1月上涨0.83%，这是自2012年6月连续第9个月环比上涨。二者，中指院的住宅“百城价格指数”和统计局的“70大中城市住宅价格变动情况”相互印证。上月22日，统计局发布的“1月份70个大中城市住宅销售价格变动情况”显示，70个大中城市住宅价格环比、同比分别有53个城市上涨，最大涨幅分别接近于2.2%和4.7%。
调了，或许“误伤”；不调，就是“大伤”。这就是中国房地产调控的现实版图。
起码从北京、上海、南京、武汉等地的市场反应来看，“动真格”的预期已经越发强烈，推动房价理性归位的预估正在加强。从A股市场表现看，如果细则能在各地不折不扣落地，“两会行情”也断不会助推地产报复性反弹，那么，投机性楼市需求就将面临新个税、房贷、房产税等多重政策调控的压力，楼市泡沫或能被逐步挤出。
篇8：参加“国五条”讨论想要说的话
1、有关理念及其调控管理
1997年下半年, 当时的建设部组成了以李振东副部长为组长的房改文件送审稿 (即1998年颁布的23号文的前身) 起草小组, 我是小组成员之一并负责执笔。经过几个月起草过程中的研讨、磨砺和参考一些外国经验, 逐步地形成了以下理念:我国是一个经济实力 (人均) 偏弱和广大居民收入偏低的国家, 要很好地解决住房问题, 必须实行住房社会保障与市场经济相结合的住房制度。其核心则是, 必须努力实现对广大中低收入者保障房的全覆盖。根据这一理念, 当时体现在文件中的是:对中低收入者供应经济实用住房 (注:经济实用住房只是一个符号, 其实质应为供应中低收入者的保障房) , 对最低收入者供应廉租屋 (同理, 其实质应为供应最低收入者的保障房) 。同时还提出, 要建立起以经济实用住房为主的住房供应体系, 这句话的含义主要是突出解决好中低收入者住房问题的重要地位。直到现在来看, 这一理念仍然是适合我国国情的正确理念。因为在我国, 高收入者完全有能力解决自己的住房问题, 有住房困难的是中低收入者。只要通过分成若干等级的保障房的全覆盖, 使占居民总数80%的中低收入者都买 (租) 得起住房而实现“住有所居”的目标, 就从根本上解决了我国的住房问题。还要指出, 这一理念主要借鉴新加坡保障房全覆盖中低收入者的成功经验, 决非“拍脑袋”臆造出来的。
由于保障房的建设供应以及房价、套型均由政府确定, 也就是直接“调控”, 因而应把重点放在提高政府的管理水平上。至于对高收入者供应商品房, 其价格会高一些:一是, 高收入者住宅的挡次和价格高于普通住宅, 既是理所当然, 又与高收入者经济承受能力相适应;二是高收入者占居民总数的比重较小, 他们的房价高一些不会成为社会问题;三是高收入者早就有了住房, 新买住房多是为了改善或投资, 他们中的许多人更善于精打细算, 如果房价高得离谱, 他们不会轻率投入, 反而有抑制房价高得离谱的作用。因而, 许多国家的政府在一般情况下不会去调控高收入者住房的房价, 而是在维持适当的高房价基础上, 把着重点放在使用较高税率 (例如物业税等) 去调控。使用较高房价加较高税率的好处是, 既可抑制住宅投资投机和建设规模过大, 又可增加政府的收入。
2、我对历次宏观调控和国五条的态度
1998年23号文公布后, 本应全国上下合力, 实施以保障房为主的住房供应体系。而遗憾的是, 前些年每年建成的保障房, 仅占年住房建设总量的5%左右, 反而形成了以商品房为主 (商品房占年建房总量的90%以上) 的住房供应格局。这种与预期完全相反的格局, 迫使广大中低收入者中的大部分也要去买 (租) 商品房, 必然地增加了许多难以解决的困难和问题, 也必然地使得以房价为主的问题日益突出。于是从2003年起, 我国多次发出要求解决突出问题的宏观调控文件, 但因种种原因, 特别是没有抓住核心, 其效果均不尽人意。
前些年, 当每一个宏观调控文件出台后, 我都曾著文表示支持, 因为它抓住了当时确实存在的突出问题。十分歉然的是, 大约在表示支持一段时间以后, 我又会著文对宏观调控措施落不到实处, 特别是房价继续过快上涨而表示遗憾。经过这样好几次“支持”与“遗憾”的转换, 确实给我留下了一连串“颇为忧心”的回忆。为了避免再遭遇这种“忧心”的“转换”, 在2008年以后, 对政府出台的宏观调控文件, 一般不再著文表态。这次应逃参加“国五条”的讨论, 由于“国五条”的立意是, 抑制房地产市场投资投机, 支持自主需求, 促进房地产市场平稳健康发展。对这样正确的立意, 我仍然按一贯的态度表示支持。至于“国五条”的政策措施是否得当, 能不能取得预想的效果, 现在去做定性分析似乎为时过早。按照我的老习惯, 是在等一段时间以后, 也就是看到了实践的实绩以后, 再来做比较恰当的评论。但愿届时写出的评论文章, 不再有表示遗憾的词句。
我国规划在“十二五”期内建成保障房3600万套。它有力地证明, 我国正在下力气抓保障房全覆盖中低收入者这个核心问题, 实在令人高兴。但要看到, 由于欠账过多, 要实现保障房全覆盖的目标, 需要较长的时间。在一定时间里, 商品房的建设供应仍要占不小的比重。因而, 针对商品房运行中存在的或者新出现的问题进行调控仍然不能放松。这也是我一贯支持宏观调控的原因。更希望努力提高调控水平, 切实地避免“空调”, 真正地收到实效。
3、我的另一条建议
没有区别对待就没有政策。许多国家和我国征收个人所得税, 对最低收入者免税, 中低收入者轻税, 高收入者重税, 就较好地体现了区别对待的精神。由于所得税只对小部分富人课重税, 必然会得到广大群众拥护而利于施行。
篇9：盘点各地落实“国五条”细则
据中原集团研究中心监测，仅3月4日至3月10日的一周，北京、上海、广州、深圳、天津、成都6大城市二手住宅成交面积约为301万平方米，环比上升约71%，创2012年以来的周成交量新高。
从各地成交数据来看，2013年3月4日至3月10日，北京全市二手住宅网签总量为8804套，环比前一周的网签量大幅上涨了70%，与去年同期相比大幅上涨311.4%。
“国五条”调控细则出台伊始，就已经对我国的房地产市场造成如此大的影响，各地的落实调控细则的文件相继出台又将对各省市房地产市场带来怎样的影响。记者在此为你详细盘点截至三月末出台的实施细则，以供参考。
广东"国五条"细则落地 调控力度惹争议
3月25日晚间，广东省人民政府网站公布《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，被称为广东版“国五条”细则出台，意味着各地楼市调控大幕正式拉开，引发各种评论纷至沓来。不少业内人士表示，该细则内容避重就轻、模棱两可，执行上有差别化，实质性“杀伤力”有限，力度小于市场预期。与之对应的是，昨日大盘大幅下跌的背景下，不少地产股逆市飘红。
细则不细“雪藏”问题
“20%个税没说如何执行”、“房产税及一二套房贷政策被"雪藏"、“简直低于预期设想”。广东省成为“出头鸟”，细则一出就备受争议。
在其1400余字的文件通知中，对应国务院“国五条”各项条款共涉及五方面内容。对大家普遍关心的二手房交易20%个税究竟怎么征收，二套房贷首付和利率是否会提高，限购范围是否会扩大等内容并无详细规定。在其细则中，仅对二手房交易20%个税仅提及“严格执行”，但并未提出如何执行。
亚太城市房地产业协会会长谢逸枫认为，广东版“国五条”并无调控房价诚意、并无调控政策新意。作为全国首个落地的地方版细则，广东版调控的总基调是“保大于压”，房产税全面扩容难、重新强调了价格控制目标、个税20%和限购升级的政策局限于小部分城市，并把细则执行的制定权下放到地方城市，这说明重要的政策执行存在悬念。同时，他认为，涉及市民普遍关注的诸如“个税、限购、房贷”等关键性问题被“雪藏”，而内容又缺乏地方实际可操作性，重要政策的制定权与落实权之间存在“踢足球”的嫌疑。
也有专家在接受记者采访时直言，在广东版细则的第二条中，关于“坚决抑制投资投机购房需求”里的规定是“房价过快上涨的地区要及时采取限购措施”，“这样的提法很模糊，什么是过快增长？如何界定是过快还是较快？这个标准怎么判定？”该人士表示出自己的担心，如此模糊的调控细则让接下来将出台的各地方细则找到一个很好的“保护托词”。
与此同时，也有分析人士认为，尽管广东版细则对二手房交易个税征收办法及二套房贷如何收紧等没有详细解释，相关问题也需要各市执行的细则来解答。但其明确要求广州、深圳、珠海、佛山继续限购，且原限购政策与“国五条”不符的立即调整，这就意味着，原本未纳入限购的城市如广州增城、从化等区域都将纳入限购，范围是有所扩大的。“至于个税计征办法，由于需要等待国税总局的具体解释，因此在政策中没有细谈可以理解。”
未来“细则”或超预期
虽然在广东版“国五条”细则推出后，市场预期各地未来一段时间也将相继推出“国五条”细则，但从证券市场来看，调控并没有产生多大的负面影响。
“广东只是‘国五条’细则推出的一个开始，后续各地‘国五条’细则的力度是影响行业的主要因素。本轮调控力度最终如何，还要看京沪深等一线城市细则的具体情况”，某券商一地方分析师指出，不排除未来各地“国五条”细则可能出现超预期的可能。目前来看，政策环境仍较为负面，本周是各地政府落实各地方调控细则的时间窗口，投资者应谨慎看待地产板块，耐心等待各地细则出台后再做打算。
华泰证券分析师周雅婷对于各地“国五条”细则的观点是，将不太可能突破现有“国五条”划定的框架，在保护刚需的基础上做略微的修正概率较大，但政策对市场成交的影响，需要较长时间的验证。对于二级市场板块走势，周雅婷则认为上下空间均不大。由于行业业绩增速和估值依然对股价有安全支撑，维持目前位置板块整体向下的空间不大，有一定相对收益的判断。但向上的催化因素推动力和持续性仍然较弱，继续维持短期观望的投资建议。
郑州低调开征20%所得税
“新国五条”细则中关于二手房20%缴纳所得税的政策已经开始在地方落地。
记者日前获悉郑州市的郑东新区已经低调执行二手房按交易差额所得20%个税计征，新的二手房个税计征政策以2006年国税总局的108号文件为依据，强调了能够提供房产原值的必须要按20%差额征税外，出售5年以上家庭唯一住房，仍可免征个人所得税。此外，二手房交易差额中涉及的合理费用部分也被进一步认定。
“在郑东新区率先实行该政策或为试水之举，一方面新区的建区时间短，在售新盘众多，二手房交易量占全市比重偏低，且新区二手房年限短，交易差额有限，造成的影响会小于老城区。且原始交易税费、合理费用的认定难度低，新个税计征政策落实、可执行度都比较高。另一方面还可以避开包括已购公房、经济适用房等政策性住房的历史遗留问题。”21世纪不动产郑州区域副总经理王川说。
5年以上唯一住房免税
“从3月8日开始郑东新区的二手房已经开始按交易差额所得的20%征收个税。虽然没有面向社会公布，但是对中介公司已经非常明确地知会了。”王川说。
王川向记者表示，除向中介企业告知外，郑东新区办税服务大厅也曾公开张贴公告，提到二手房个税征缴要严格执行国税总局108号文件的规定。
此前，同国内的多数城市一样，郑州的二手房市场名义上实行两种征税办法，一种为差额征税，即按房屋交易总价减去房产原值以及合理税费后的差额计征20%；一种为核定征税，即对不能提供房屋原值凭证的按房屋交易总价的1%征收，但在实际执行中行业内一般采取后者，多年来有关地税及房管部门也默认这种计征方式。
而郑东新区执行此次的新政策，则明确要求能够提供房产原值和合理税费的必须要按照国税总局108号文件严格执行20%的差额征税。但对出售5年以上家庭唯一住房的仍然免税。
对此，记者向郑州市房管局郑东新区的分局交易服务中心办公室的工作人员求证，对方表示虽然并未接到相关文件，但目前在具体房产交易办理中，核定征税1%或差额征税20%的个税纳税证明都已被作为有效的完税证明要件。
“除了强调能够提供房产原值的必须要按20%差额征税外，现在还把合理的费用做了明确的细化，除了原始购房费用外，具体到房屋交易过程中缴纳的税金、房屋装修时发生的繁多支出项目，在房屋转让时税务机关都要求纳税人提供详细的费用清单。”王川表示，本此郑东新区的落地细则中，将交易差额中可刨去的合理费用进行细化，这也增强了细则落地的客执行性。
对此，郑州新区地税局税政处的相关人士在接受记者采访时也确认，按照20%差额计征房屋的转让应缴纳的个人所得税时，要以交易价格减去房屋原值、合理费用以及房屋交易过程中缴纳的税金。合理费用包括装修费用、贷款利息、维修基金等。
“商品房及其他住房的装修花费最高扣除限额为房屋原值的10%，且必须提供真实、完整、有效的原始凭证。在装修阶段，纳税人可以先到主管税务机关领取相关表格，详细填写每份发票的开具人、受领人、发票字号、建材产品、发票金额等信息。”该税政处人士说。
或为避开政策性住房
尽管记者已从当地中介机构及地税部门证实，郑东新区确已开始实行二手房交易差额20%个税计征，但郑州市房管局的相关人士向记者表示目前并未在全市范围内推行“二手房交易个税按差额20%计征”的落地细则，对于郑东新区已实行的落地细则情况也讳莫如深。
相对于落地细则的扑朔迷离，市场的反应更为明确。20%计税新政尚未在郑州全市范围内推行，但是郑州市的二手房市场早已经闻风而动。
郑州市房管局的公开信息显示，“新国五条”出台第一周和第二周，郑州二手房交易量分别达到1842套和2352套，连续刷新了郑州市场二手周交易纪录。而2012年全年郑州市区二手房成交情况显示，全年交易量为26257套，平均每月交易量不过2188套。
“目前只有郑东新区开始执行，主要是因为郑东新区二手房房屋年龄相对较短，房产备案的数据比较全。此外老城区有很多老房子涉及各种政策性住房，很难让房屋出让者提供完整、准确的房屋原值凭证。”王川认为，这是郑州选择在郑东新区率先实行二手房20%所得税政策的原因。
各地静待新20%个税实施办法出台
据了解，由国家税务总局牵头制定的“差额征税实施办法”（以下简称“实施办法”）正在研讨之中，由于涉及房屋原值以及抵扣凭证等问题，因此本月内难出台。对此，业内人士表示，在税务总局出台实施办法之前，地方版“国五条”细则涉税部分或选择模糊说辞，或会直接延缓发布。
事实上，之前所传部委版“国五条”细则指导意见便是指“实施办法”。
据接近国税总局权威人士表示，由于所得税属于共享税种，其认定与实施必须由中央决定，地方没有资格对其制定实施方案。因此，20%差额征税实施细则部分的重任就落在国税总局头上。
上述人士透露，实施办法将仍保持5年大原则不变，但具体操作还有待明确。我国房屋种类众多，除部分没有参考原值的住房外，还存在商品房、福利房、公房之分，因此，怎样对于房屋原值进行测定是难点。
税收计税依据方面，需要提供哪些凭证也是政策制定困难之处。上述人士说：“像装修、维护等支出是可以用于计税抵扣部分，但是已经一、二十年的住房，每次装修或维护的发票不会都保存着，因此，对于这部分的认定也是问题。”
此前，我国二手房交易中，若转让自有住房是家庭唯一生活用房，并达5年，免收个人所得税，若非家庭唯一住房或未到5年的，若可提供房屋原值，按原值差额20%计征，若不能提供，则需按交易总额1%计征。
其中，按20%差额缴税时合理税费可以进行抵扣。例如转让住房时实际缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税、印花税等。
“实施方案必须制定得清晰且具有可执行性，‘一刀切’按差额20%征收存在现实执行困难。如果方案不清楚，一方面地方会难以执行，另一方面对于保护刚需方面的设定也有待研究。”上述人士表示。
上海方面，据相关人士透露，虽然细则会于31日前按时发布，但里面对于20%差额征税一事也只是重申国务院意见。安徽相关人士则透露，还没有具体时间表，或许会等国税总局的指导文件。
太原市房管局相关人士表示，目前相关细则已进行多次修改，因为涉及银行、税务、发改、物价等部门，还需要征求各部门意见，所以细则还在商讨完善当中。但税务机关相关人士表示，该部门还没有见到过相关细则，因此出台时间还有待观察。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，地方版“国五条”细则，在国税总局出台实施办法前很难给出清晰的方案，因此，部分地方会选择模糊处理，照抄国家表述，另一部分则会等实施方案出台后再进行发布。
“地方执行力不足是造成楼市调控效果不佳的主要原因。”银河证券首席经济学家左小蕾说，只有地方真正执行中央政策，才能避免产生调控失败的结果。