施工员质量终身责任制

施工员质量终身责任制（通用8篇）

篇1：施工员质量终身责任制

施工单位质量终身责任制承诺书

本单位及该工程主要责任人承诺在该工程建设过程中一定认真履行下列相应职责，并承担终身质量责任：

（一）遵守国家和我省工程质量相关的法律法规和规范标准，认真履行建设工程合同所规定的责任和义务。

（二）在资质等级许可的业务范围承揽工程，不允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程，承揽工程后依法签订承包合同，在领取施工许可证后，方进行施工。

（三）未经建设单位同意，不将承包工程的任何部分随意分包。不将承包的全部工程转包或将承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给他人。

（四）严格按规定配备施工项目部关键岗位人员，关键岗位人员任职资格应符合国家、省相关部门规定，并保证所有人员到岗履职。

（五）严格按照经施工图审查机构审查合格并加盖了专用章的工程设计文件、施工技术标准和合同约定的质量标准组织施工，不擅自修改工程设计，不偷工减料。并对施工中采用的建筑材料、建筑构配件、设备严格按规定进行见证取样检验，未经检验或者检验不合格的，不用于工程。当无法正常施工或施工条件发生变化时，按规定程序办理设计变更和工程洽商手续。

（六）建立、健全工程质量的检查验收制度，做好自检，互检，交接检和隐蔽工程的质量验收和记录。隐蔽工程在隐蔽前，及时通知建设、设计、监理单位检查验收和工程质量监督机构监督检查，严格工序管理，每道工序施工前进行技术交底，并做到上道工序不合格，不进行下道工序，施工完成后做好成品保护。

（七）保证施工中形成的工程文件真实、准确完整，签章手续齐全，并及时整理，工程竣工后，移交建设单位归档。

（八）对施工中出现的质量问题或竣工验收不合格的工程，负责返修。建设工程在保修范围和期限内发生质量问题，严格依法依规履行保修义务或根据法律法规和合同约定对造成的损失承担赔偿责任。

（九）其他法律法规规定的质量责任和义务。

篇2：施工员质量终身责任制

一、对《暂行办法》施行后新开工建设的工程项目，建设、勘察、设计、施工、监理单位的法定代表人应当及时签署授权书，明确本单位在该工程的项目负责人。经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。对未办理授权书、承诺书备案的，住房城乡建设主管部门不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理工程竣工验收备案。

二、对已经开工正在建设的工程项目，建设、勘察、设计、施工、监理单位的法定代表人应当补签授权书，明确本单位在该工程的项目负责人。经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师应当补签工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。对未办理授权书、承诺书备案的，住房城乡建设主管部门不予办理工程竣工验收备案。

三、各地住房城乡建设主管部门或其委托的工程质量监督机构应当督促五方主体法定代表人、项目负责人及时签署或补签授权书、承诺书。

四、各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门可根据本地实际情况，细化、完善授权书、承诺书内容及要求。

附件：1.法定代表人授权书(式样)

2.工程质量终身责任承诺书(式样)

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

20xx年11月5日

附件1：

法定代表人授权书(式样)

兹授权我单位 xx担任xx工程项目的(建设、勘察、设计、施工、监理)项目负责人，对该工程项目的(建设、勘察、设计、施工、监理)工作实施组织管理，依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并依法对设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。本授权书自授权之日起生效。

授权单位(盖章)：

法定代表人(签字)：

授权日期： 年 月 日

附件2：

工程质量终身责任承诺书(式样)

本人受单位(法定代表人 )授权，担任 工程项目的(建设、勘察、设计、施工、监理)项目负责人，对该工程项目的(建设、勘察、设计、施工、监理)工作实施组织管理。本人承诺严格依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并对设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。

承诺人签字：

身份 号：

注册执业资格：

注册执业证号：

篇3：施工员质量终身责任制

一、实行施工企业银行保函、建立完善工程担保制度

工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。

施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具的独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。

(一)充分认识实行施工企业银行保函的重要意义

我国工程建设领域推行工程担保制度,引入施工企业银行保函,根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保,用经济手段加大违约成本,建立信用奖惩机制,对于规范建筑市场秩序、保障建筑业健康发展、加快政府职能转变都具有重要意义。

有利于转移工程风险。建设工程具有投资大、建设周期长、技术要求复杂、涉及面广等特点,行业风险程度比较高。工程担保制度是规避、控制和转移工程风险的一种有效管理手段。工程担保制度100多年的发展历程,已经证明它对规范建筑市场各方主体行为、强化合同履行意识、防范和转移建筑风险、降低工程建设交易成本等方面都有十分重要的作用。

有利于保障合同履行。保障合同履行是施工企业银行保函的基本功能。施工企业申请银行保函时需要对被担保金额进行反担保,一旦发生合同违约,轻则受到经济损失和失信惩戒,增加下次投标成本;重则失去申请银行保函的能力,无法继续承接工程。通过实行施工企业银行保函,建立工程风险反馈机制,能够强化施工企业的风险意识,促使其正确认识信用缺失、合同违约的严重后果,从而增强履约自律,减少违约事件的发生,保障建设工程合同正常履行。

有利于减轻企业负担。目前在我国工程建设中,施工企业需要缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金等多种类别的保证金,而且一般都要求以现金形式缴纳,极大地挤占了企业流动资金,增加了交易成本。实行施工企业银行保函后,银行可以提供投标保函、履约保函、工程质量保函等各类银行保函,替代现金形式的保证金,能够有效减轻企业流动资金负担,增强企业活力。

有利于构建优胜劣汰的市场机制。实行施工企业银行保函后,银行为维护自身利益,出具保函时必然要对施工企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。实力强、信誉好的施工企业将比较容易取得银行保函;履约能力差、有不良行为记录的施工企业则难以获得或不能获得银行的担保,最终不得不退出建筑市场。因此,实行施工企业银行保函能够淘汰资信差、实力弱、管理水平低、施工质量差的施工企业,从而净化建筑市场,建立优胜劣汰的良性机制。

有利于转变政府职能。目前我国政府对建设工程的监督主要依靠行政手段和法律手段。行政手段偏重于事前审批,法律手段偏重于事后惩罚。实行施工企业银行保函后,引入了经济和信用手段,在受益人、被保证人和保证人之间构筑起经济制约机制。保证人一旦开具银行保函,必将对被保证人事前、事中、事后的行为进行全程考核和监督。实行施工企业银行保函,发挥市场机制作用,可以减少政府对微观经济活动的直接干预,从而加快政府职能转变,有利于建设服务型政府。

有利于与国际市场接轨。工程担保已成为国际工程交易必不可少的条件之一。在国际工程发包承包中,承包商如果无法取得工程担保,几乎无法承揽业务。提高我国建筑企业国际竞争力,必须引进并建立符合国际惯例和中国国情的工程担保制度。实行施工企业银行保函是加快推进建筑业市场化改革的重要措施,也是推动我国施工企业“走出去”的战略举措。

(二)实行施工企业银行保函的主要任务

自2004年起,我国工程建设领域开始推行工程担保制度,并在北京、天津、深圳、厦门等地开展了工程担保试点,为实行施工企业银行保函奠定了良好基础。下一步,要认真借鉴国外经验,抢抓后发优势,深挖市场需求,积极构建适应我国国情的工程担保体系,增强我国建筑企业国际竞争力,促进建筑业健康发展。

推进立法工作。建立完善相关法律法规是推行工程担保制度、实行施工企业银行保函的根本保障。目前,《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律对工程担保缺少明确规定,成为各地推行工程担保制度的主要障碍。因此,要把立法作为推行工程担保制度的工作重点,加快立法进程,提高立法层次,完善立法配套,使实行施工企业银行保函有法可依。同时,要及时补充和完善相关管理规定和配套制度,逐步形成完整的工程担保法律法规体系。

加快信用体系建设。信用制度是市场经济的基石,也是推行工程担保制度的基础。实行施工企业银行保函,必须进一步加快建筑市场信用体系建设,通过信用机制规范市场各方主体行为,防范工程风险。一方面,要加强与银行等相关部门的协同配合,搭建信用信息共享平台,开展联合征信,完善对施工企业的资信评估。另一方面,要建立信用奖惩机制,对信用好、实力强的企业,可以收取较低的保证金和保函费率;对不讲信用、有不良行为记录的企业,可以收取高额保证金,提高保函费率,甚至不向其开具保函,从而将其清出建筑市场。

发挥政府工程的示范引导作用。国际上,美国、加拿大、日本、韩国等国家,一般通过专门立法对政府投资项目强制实施工程担保。我国工程担保尚处在培育发展阶段,如果没有制度要求,施工企业银行保函很难自发形成。因此,推行工程担保制度必须在政府投资工程中试点先行、样板引路,发挥政府投资工程的示范带动作用,进而辐射到整个建筑市场,为我国全面推行工程担保制度积累经验。

培育工程担保主体。虽然银行保函在工程建设活动中已得到广泛应用,但银行作为担保人也具有一些局限,如工程专业知识薄弱、反担保条件苛刻、担保费用较高等。建立完善工程担保制度,除了继续发挥银行的作用外,还应当结合实际,积极培育其他具备条件的机构(如保险公司等)充当担保人,以形成有一定竞争的担保市场。同时,要研究制订对工程担保机构的监管措施,建立完善工程担保行业规则,引导和推动专业担保机构提升工程担保能力和风险管理水平。

加强组织领导和宣传培训。目前,一些地方对施工企业银行保函的机制、特点、作用等的认识还不到位,影响了工程担保制度的推广实施。现阶段,要加强组织领导,健全工作机制,制订推进方案,明确实施步骤,严格责任落实,为推行这项制度提供有力的组织保障。要进一步加大宣传和培训力度,让有关市场主体充分认识到实行施工企业银行保函对自身利益保护的重要作用,逐步培育市场需求。要积极发挥行业协会作用,开展国际合作和交流,逐步实现与国际市场接轨。

二、实行工程质量责任保险制度,强化工程风险防控

工程质量责任保险是指由参建单位或个人投保,保险公司根据保险条款约定,对在保修范围和保修期限内出现的由于工程质量缺陷所导致的物质损坏,履行赔偿义务的保险。工程质量保险承保的是投保人的经济赔偿责任,不免除投保人依法须承担的其他法律责任。根据党的十八届三中、四中、五中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分借鉴发达国家实行工程质量保险的有益经验,积极探索我国工程质量责任保险,是市场经济条件下强化工程质量管理的必要手段,对强化工程风险防控、提升工程质量水平、推动行业转型升级、保障用户合法权益、维护社会和谐稳定、促进政府职能转变等方面具有深远意义。

(一)实行工程质量责任保险制度的必要性

保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。建筑物作为一种特殊产品,其质量的优劣,直接关系到广大民众的生命财产安全。按照现行标准,一般房屋建筑的设计使用年限为50年。根据2013年国家工商总局发布的《全国内资企业生存时间分析报告》,房地产开发企业平均寿命仅有4.49年,建筑业企业平均寿命仅有5.32年,并且大多数房地产开发商以“项目公司”的形式进行投资建设,项目完成后公司注销或消失,责任主体存在的时间与建筑设计使用年限之间存在巨大的空档期,导致责任主体事实上承担不了法律法规规定的保修责任。通过实施工程质量责任保险制度,完善工程质量保障体系,充分发挥保险经济赔付的功能作用,化解矛盾纠纷。一旦发生质量问题,业主即可直接向保险公司提出索赔。这种做法快捷、可靠,更重要的是消除了因责任主体消失或难以履责而导致的业主权益得不到保障的情况,维护了社会的和谐稳定。

合理替代工程质量保证金,减轻企业负担。在尚未建立健全工程质量责任保险制度的情况下,为了保证施工单位履行保修义务,建设单位往往采用预留工程质量保证金的方式,金额接近工程造价总额5%左右,留置时间通常为2年到5年,作为这段时间内的维修费用。这项制度在一定时期内对保证工程质量起到了积极作用,但随着经济社会的发展,其问题也越来越突出,极易造成资金沉淀,增加企业负担。对施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金,可以释放沉淀资金,减轻企业负担,促进行业的持续健康发展。

完善工程质量管控体系,促进行业健康发展。通过工程质量责任保险,保险机构建立健全服务于工程质量的风险管理体系,引入独立的第三方风险管理机构或者相关专业技术人员,构建事前预防、事中控制和事后理赔的全链条风险管理机制,督促相关投保单位和人员增强工程质量责任意识,落实质量责任,从而建立起以经济、法律手段为主,行政手段为辅的新机制,进一步完善工程质量管控体系,促进建筑行业的持续健康发展。

通过市场经济手段,推进政府职能转变。目前,我国的工程质量监管方式主要依靠行政手段。这在我国改革开放初期,对我国建筑工程的质量控制和行业发展都发挥了重要作用。但近年来,随着建筑业的快速发展,建筑业产值和施工面积成倍增长,政府质量安全监督力量明显不足,在一定程度上助长了违法者的侥幸、投机心理。发生质量安全事故后,主管部门开展的集中执法,虽然可以在短期内收到较好的效果,但并不是治本方式。实施工程质量责任保险后,可以使政府从包揽一切的“无限责任”政府向服务型政府转变,实现由完全依赖行政手段的管理模式向市场调节为主的管理模式转变,运用市场的力量和手段促进工程质量管理机制的改革,提高工程质量水平。

与国际接轨,有利于我国企业更好地走出去。实践证明,发达国家的工程质量保险制度已比较成熟,是市场化机制保障工程质量最直接、最有效的途径。这些国家的工程质量保险也已成为项目投融资的必备条件和投标的资格,进一步促进了建筑业企业的规范化管理。在我国实施工程质量保险制度后,将会增强企业的工程质量意识和风险意识,加快我国企业与国际接轨的步伐,同时,也将有利于我国企业更好地走出去,提高企业的国际竞争力。

(二)工程质量责任保险制度的实施措施

借鉴国外工程质量保险的实施经验,立足我国经济社会和城镇化发展实际,以落实工程质量保修责任为重点,完善工程质量责任保险的承保服务、风险管理、经济理赔和市场激励等各项运行机制,逐步建立符合我国国情的工程质量责任保险制度,切实维护人民群众合法权益。

增强责任主体投保意识。出台政策措施,积极引导责任主体投保工程质量责任保险,增强责任主体的投保意识。建设单位投保受益人为建筑工程所有权人的工程质量责任保险,保险保障的范围和期限不低于法律法规规定的保修范围和期限,充分保障法律法规规定的所有权人的保修权利,保费列入建设成本。鼓励勘察、设计、施工单位及个人投保工程质量责任保险。施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金。

建立健全质量风控机制。完善保险机构的工程质量风险管理制度,引入独立的第三方风险管理机构或者专业技术人员,按照保险条款要求,规范风险管控流程,提高风险处置能力,加强对投保项目的工程质量风险管理。各参建主体在建设过程中应当配合保险机构的工程质量风险管理有关要求,对发现的重大质量隐患或质量问题,相关责任主体应当及时整改,及时反馈建设单位,减少事故风险。

完善费率激励机制。充分发挥保险费率浮动机制对行业的调节作用,对投保项目,根据地区经济发展水平、保险市场成熟程度、工程质量水平和投保单位质量保障能力等,科学细致地做好保险费用测算,充分发挥差别化保险费率杠杆的激励约束作用。强化信用体系建设,完善信用档案制度,构建统一的工程质量保险信息数据管理平台,对守信者予以激励,对失信者进行惩戒。

加强保险监督管理。建立健全工程质量责任保险监管制度,加快构建以信用为核心的新型监管机制,加强多部门协同监管。利用信息披露、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查和对违法违规行为的处置。建设主管部门应在施工许可、竣工验收备案、商品房销售(预售)许可等工程建设环节加强对工程参建主体投保情况的监督审查。保险监管机构应健全完善对保险机构工程质量责任保险产品的监管方式,加强销售、承保、理赔和服务等环节的监管,严肃查处销售误导、非理性竞争等行为,规范保险市场秩序。

构建法律政策环境。加快工程质量责任保险立法实践,鼓励地方积极探索,加快推进管理模式创新,及时总结经验并通过法律予以明确,确保政策的有效实施。近年来,各地陆续出台了相关法规,加快推进工程质量保险。如,2016年1月1日起施行的《北京市建设工程质量条例》规定“北京市从事住宅工程房地产开发的建设单位在工程开工前,投保建设工程质量责任保险。”上海市2011年出台的《上海市建设工程质量和安全管理条例》规定“建设单位投保工程质量保证保险符合国家和本市规定的保修范围和保修期限,并经房屋行政管理部门审核同意的,可以免于缴纳物业维修金。”北京、上海等地的立法实践均为推进工程质量责任保险实施奠定了较好的法律基础。

篇4：关于法官错案终身责任制的思考

关键词：错案终身责任制；错案标准；法官权利与保障

2014年10月，十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出健全司法机关内部监督制约机制，建立司法机关内部人员过问案件的记录制和责任追究制度，完善主法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实司法工作。深改组第十五次会议审议通过了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》、《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》。明确指出要落实法官检察官办案终身负责制，即谁办案谁负责，减少冤假错案的发生。建立法官终身责任制是我国司法改革进程中的一大步，它的最终目标是确保人民法院依法独立公正行使审判权。然而，我们发现实行法官终身责任它本身尚存在着与司法实践活动矛盾之处。这一看似良好的制度设计并没有得到多少支持，却存在着不少瑕疵。有的学者批评针对的是这一制度中的某些不合理规定和实施中的不妥当做法，有的学者直接批评则直接针对这一制度本身。错案终身责任制度到底是一种什么样的制度，它存在哪些方面的问题，是需要废除、改进还是重构？要回答这些问题，需要全面考察和总结这一制度，唯有正视并解决这些问题才能真正推进法官终身责任制的进行，从而加快我国司法改革的步伐。

一、法官权利和责任难统一

从法理上说，权力与责任应当是统一的。

首先，在当前的错案追究制度中，追究的基本上是普通法官的责任，担任领导职务的法官的责任并没有受到重视。从《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》来看，其所追究的主要是直接办理案件的法官的责任，而且案件是否为错案由人民法院内部的审判组织确定，责任追究由人民法院内部的监察部门进行，法院内部如何划分领导与法官的责任，能否做到公平划分，笔者对此持否定态度。

其次，法官在判案过程中受到来自于司法系统内部或外部不可反抗的干预而做出的以法官名义的判决应如何定性。我们知道，在目前的司法实践中，仍然有不少的案件是领导在“兼顾法律效果社会效果”压力下裁判，最终由主办法官签字签发文书。尽管司法改革不断强调还审判权给法官，从体制和各方面减少来自司法机关内部的领导干预和来自外界媒体和社会的影响，但是，这种长时间形成的司法模式和社会习惯并不是一纸文书就能轻易改变的，它需要社会各界的共同努力和磨合。法官的权责难统一，就难落实错案终身责任制。如果不从制度上对法官责任归属加以规定和完善，那么错案终身责任制只能是纸上谈兵，毫无实效。

二、错案的标准空洞，错案认定逻辑混乱

《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》第25条规定：“审判委员会委员讨论案件时，故意违反法律规定或者歪曲事实、曲解法律，导致决定错误的，由导致错误决定的人员承担责任。”审判委员会讨论案件本来就需要所有成员各自发表不同意见，如果所有审判委员会委员的观点相一致，那就算不上疑难案件，更不需要审判委员会的讨论。如果某些或某个审判委员会委员故意曲解法律也能导致审判委员会作出错误决定，则说明这样的审判委员会制度出问题了，而不应把责任归咎于某些或者某个委员⑴。另外，虽然《意见》明确指出了错案的情形，但却没有考虑在司法实践中不可避免的情形，我们知道所有案件都具有社会历史性。现实当中的案件往往错综复杂，在当时的社会环境和司法条件下做出的合理裁判随着社会环境的变化和司法资源的增多往往会成为所谓的错案，对于这类案件的定性仍旧没有确定的意见。错案的标准模糊必然导致制度在实行方面的含糊暧昧，不能准确判断错案又何谈责任追究。因此，关于错案的标准绝不能是原则化、概括化，它必须是详尽的，贴近生活的，利于实务的。对于错案责任的分配也不应是含糊其辞，应确定的规定责任归属和归属比例。

三、法官权利难保障

在英美法系国家，法官实行终身制，有终身的保障和津贴待遇，与之相对应的法官终身责任制也就理论基础和实践保障。然而在我国，法官实行任期制，法官资格和法官待遇非终身，法官退休后与退休前的待遇也相差甚远。保障和责任并举，单纯强调责任的是绝对不可取的。给予多少责任就必须给予相适应权益。不仅是司法改革中，它广泛适用于社会各界。我们在要求法官提高自身法律素质和办案质量的同时，应该考虑到对于法官的福利待遇和权利保障的问题。尤其在近几年，办案法官受到当事人事后报复的案件与日俱增，对法官的人身和财产造成严重影响。如何去减少悲剧的产生，保障法官的人身财产安全不受非法侵害是维护法官权益，保障法官毫无顾虑的公平审判必须解决的问题。另外，随着立案登记制的确立和实行，案件立案数量不断上升，给予法院的审理压力也随之增大。在基层法院，一个普通法官一年要审理案件接近200起，在有些地区还要更多。这种高作业带来的精神压力和身体压力使大多数法官长期处于亚健康的状态，在如此高负荷的工作条件下又如何去要求法官高效，高质量的审理裁判案件。办案越多，责任风险越大。法官任期内的所有案子都像一颗随时会爆炸的炸弹，工作时间越长，压力累积，积重难返，法官在高压下的工作信心和热情也必然会逐渐减少。一句话：付出、收益、风险失衡。法律是最低的道德，法官是正义最后的守护者。若让法官都感觉战战兢兢，风声鹤唳，束手束脚。还有谁能保证这公平正义？2016年司法改革中提出实行法官，检察官，和公安人员单独薪资制。提高法官、检察官和公安人员的福利待遇，给予补贴，从而安抚在高负荷工作压力下的法官、检察官和公安人员。但笔者认为仅仅是提高法官薪资待遇是远远不够的，如果没有配套的保障和限制性规定，错案责任终身慢慢就会演变成“当事人争议责任终身”，将法官重新推向涉诉信访的火坑，羁绊法官专业化的脚步。又何谈使法官真正基于对法律工作无上的情怀去对待工作，提高自身素质和办案效率及质量。

最后，如何推进法官群体自身建设，提高法官群体自身法律素质和办案能力是实现司法公正、高效的核心问题。

这是一个老生常谈却又不得不时刻关注的问题，法官独立裁判制是法官终身责任制的基础和前提，而法官队伍的自身建设又是法官独立裁判制的核心。我们国家的法官法律素质是否已经达到可以独立承担错案责任的程度，对此笔者表示怀疑态度。在我国的基层法院，尤其是偏远地区，法官队伍的素质几乎是几十年前的水平，这样的一群人又怎么去追究责任，以什么标准追究责任？就算能够完全的落实责任追究，使有过错的法官承担相应责任，又有什么价值呢？我们实行错案终身责任制并不是为了惩戒法官而是减少冤假错案，只要法官队伍的素质不提上去，再严厉的惩罚也只是治标不治本。只有全面的，彻底的去除法官队伍内部落后、腐朽分子，将审判权真正交付与法学专家、专业法律人才才能从根本上提高法官队伍的自身素质和办案质量。使真正具有法律情怀的积极向上的法律先锋成为我们司法队伍里的中流砥柱。

虽然在学术界对于法官错案终身责任制的评价褒贬不一，存在争议。有的学者甚至直接提出应该废除法官错案责任制⑵。实行法官错案终身责任制究竟是利大于弊还是弊大于利，它究竟能否成为司法改革的推动力？笔者认为，虽然目前我国的法官错案终身责任制尚不完善，存在许多问题和矛盾，但不应该完全否定它对于司法改革和司法现代化进程的推动。在实践中不断完善和发展，确定一套符合我国司法现状和特殊国情的错案追究制，而不是生搬硬套，这才是急待解决的问题。

参考文献：

[1] 魏胜强 《错案追究何去何从？——关于我国法官责任追究制度的思考》

[2] 周永坤 《法官错案责任追究制当弃》 2016年2月

篇5：施工员质量终身责任制

承诺书

本人承诺在该工程建设过程中认真履行下列相应职责，并对施工原因造成的质量问题承担相应终身质量责任。

1.不转包或违法分包所承揽的施工业务，严格按照经审查合格的工程设计图纸、文件和施工技术标准及规程规范进行施工，不擅自修改设计文件，不偷工减料。

2.组织建立健全质量控制体系，组织成产符合规定并满足施工需要的项目管理机构，配备符合规定和合同要求的管理人员，并确保所有人员到岗履职。

3.组织质量管理人员学习规程规范、设计文件提出的工艺、工法和技术要求，熟悉相关施工流程和技术，提高质量管理水平。

4.按照工程设计要求、技术标准和合同约定，对原材料、中间产品、工程设备等进行检验，未经检验或者检验不合格的，绝不在工程建设中使用；不使用国家明令淘汰、禁止使用的材料、设备、工艺。

5.与具备相应资质的检测单位签订书面检测合同，并将检测合同送监理和项目法人单位备案；在施工中按照设计和规范要求对原材料、中间产品和部分实体质量进行检测；送检试样不弄虚作假，不篡改或者伪造检测报告，不明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。

6.组织现场质量管理人员严格按照“三检查”要求，真实、准确的做好每一道工序的质量检验和质量自评工作，及时填写工序和单元工程质量评定资料，并报监理单位复核。

7.组织人员做好重要（关键部分）单元工程的自评工作，并负责收集测量成果、检测试验报告、影像资料等基础资料，派人参加联合验收小组并在质量等级签证表上签字；参加法人验收，对工程质量毛线提出自评意见并签字；主持编制施工管理工作报告并签字，参加竣工验收

8.对已验收合格并交付使用的工程按规定承担保修责任，并对造成的损失承担赔偿责任。

9.确保工程资料收集真实、准确、完整，签章手续齐全，及时整理移交并归档。

10.履行其他法律法规和规程规范中规定的职责。

本承诺书一式四份，一份在办理质量监督手续时提交质量监督机构；一份在竣工验收时提交竣工验收主持单位，与竣工验收鉴定书等资料一起作为永久档案保存；一份由项目法人为工程建设永久档案进行归档保存；一份由承诺人自行保存。

承 诺 人签字： 身

份 证 号：

注册执业资格：

注册执业证号： 职 称及专 业： 签

字

篇6：质量终身责任制承诺书

在我们平凡的日常里，越来越多地方需要用到承诺书，承诺书具有完全自愿的特点。为了让您在写承诺书时更加简单方便，下面是小编整理的质量终身责任制承诺书7篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。

质量终身责任制承诺书 篇1

相应终身质量责任。

1.规范市场行为，不转包或违法分包所承揽的勘察业务。依法签订工程勘察业务合同，自觉执行国家规定的工程勘察收费标准，坚决杜绝恶性压价竞争。

2.认真执行工程建设强制性标准，严格落实工程勘察现场见证制度，在勘察过程中及时整理、核对原始记录，确保取样、记录的真实、准确，不离开现场追记或者补记，坚决杜绝偷工减料、弄虚作假。

3.向业主提供真实、准确的勘察文件，确保相关的签字、盖章手续齐全，符合国家规定的勘察文件编制深度要求，并及时将勘察报告及相关原始资料归档保存。

4.其他法律法规规定的职责。

本承诺书一式四份，一份在建筑工程办理质量监督手续时提交质量监督机构，一份在建筑工程竣工验收备案时提交竣工验收备案机关，一份在工程竣工验收备案后与档案材料一并提交城建档案管理部门存档，一份由各责任主体单位自行保存备查。

法人代表签章：

年月日

质量终身责任制承诺书 篇2

住房城乡建设部办公厅关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知建办质[20xx]44号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（规委），新疆生产建设兵团建设局：为贯彻实施《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[20xx]124号，以下简称《暂行办法》），严格落实工程质量终身责任承诺制，现将有关工作通知如下：

一、对《暂行办法》施行后新开工建设的工程项目，建设、勘察、设计、施工、监理单位的法定代表人应当及时签署授权书，明确本单位在该工程的项目负责人。经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。对未办理授权书、承诺书备案的，住房城乡建设主管部门不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理工程竣工验收备案。

二、对已经开工正在建设的工程项目，建设、勘察、设计、施工、监理单位的法定代表人应当补签授权书，明确本单位在该工程的项目负责人。经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师应当补签工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。对未办理授权书、承诺书备案的，住房城乡建设主管部门不予办理工程竣工验收备案。

三、各地住房城乡建设主管部门或其委托的工程质量监督机构应当督促五方主体法定代表人、项目负责人及时签署或补签授权书、承诺书。

四、各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门可根据本地实际情况，细化、完善授权书、承诺书内容及要求。

附件：

1.法定代表人授权书（式样）

2.工程质量终身责任承诺书（式样）

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

20xx年11月5日

质量终身责任制承诺书 篇3

1、严格按照核定的工程设计资质等级和业务范围开展设计业务，不越级和超范围设计或以其他工程设计单位的名义承揽设计业务，不允许其他单位或个人以本单位的名义承揽设计业务，依法签订工程设计业务合同，不转包或违法分包所承揽的设计业务。自觉执行国家规定的工程设计收费标准，坚决杜绝恶性压价竞争。

2、确保提供的设计文件经过严格的内部审核校对程序，相关的签字、盖章手续齐全，符合国家规定的文件编制深度要求，并及时将设计文件及相关资料归档保存。

3、严格按照工程建设强制性标准和相关工程建设规范、标准进行设计。施工图设计严格按批准的初步设计文件进行，决不超规模、超标准设计。拒绝未经现场见证的勘察成果，不依据未经现场见证的勘察成果进行设计。

4、严格执行施工图设计文件审查制度。未经施工图审查机构审查合格并加盖审查机构专用章的图纸，不交付相关单位使用。对施工图审查机构提出的审查意见的修改变更，一律体现在加盖有审查机构专用章的设计图纸上。

5、向相关单位提供加盖有设计单位出图专用章、执业人员印章和审查机构专用章的合法有效的施工图纸。按规定向施工单位和监理单位做好设计交底，积极做好设计后续服务。

6、严格按照相关规定进行设计变更。涉及到建设规模、行业标准、工艺流程等重大变更，须由建设单位报原初步设计审批机关批准后才进行设计变更修改。涉及到工程建设强制性标准、地基基础和主体结构安全性等方面的变更，须经原施工图审查机构审查合格，并加盖审查机构专用章。所有的设计变更均体现在加盖有审查机构专用章的设计图纸上。不向建设单位和施工、监理单位提供未加盖有审查机构专用章的设计变更图纸，也不用设计变更通知单替代设计图纸的变更修改。

7、及时将设计图纸及相关原始资料归档保存。参与竣工验收时，以加盖施工图审查机构审查专用章的设计图纸作为验收依据。

8、其他法律法规规定的职责。

质量终身责任制承诺书 篇4

建设单位：

工程名称：

检测项目：

本人承诺在该工程建设过程中一定认真履行下列相应职责，并承担相应终身质量责任。

1、严格按照资质等级和业务范围承担检测任务，不转让检测业务;不允许其他单位或个人以本单位名义承揽检测业务;与工程项目建设单位签订书面委托合同;认真编制检测方案，方案中明确质量要求和执行标准，并报工程质量监督机构登记。

2、选派具有相应资格的检测人员，按照国家有关法律法规和工程建设强制性标准实施工程质量检测，对发现的违法违规和违反工程建设强制性标准行为以及检测不合格事项及时通告工程项目建设、监理单位并报告工程质量监督机构。

3、出具的检测报告签章手续齐全，并真实反映工程质量情况，决不出具虚假报告，及时收集整理检测数据并归档。

4、其他法律法规规定的职责。

本承诺书一式三份，一份在建设工程领取施工许可证时提交住房城乡建设主管部门，一份待建设工程竣工验收合格备案后与档案资料一并交城建档案管理部门存档，一份保存于各自责任主体单位备查。

法人代表签章：

年 月 日

质量终身责任制承诺书 篇5

本法定代表人承诺：我单位对 慈溪市白沙路街道隆兴文化中心-文艺培训楼 工程认真履行下列职责，并承担该工程相应终身质量责任。

一、严格按照认定的审查机构类别和认定范围开展施工图审查业务，不越级和超范围审查业务，本单位与所审项目的建设单位、勘察、设计企业无隶属关系或其他利害关系，所使用的审查人员经认定符合相关条件，且与所审项目的.相关单位无隶属关系或其他利害关系。依法签订了施工图委托审查合同（协议书），自觉执行国家和省规定的委托审查收费标准，不恶性压价竞争。

二、严格按照相关规定进行了政策性审查和技术审查，确保经审查合格的施工图符合工程建设强制性标准，地基基础和主体结构设计安全，勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员按规定在施工图上加盖相应的图章和签字，且符合其他相关法规、规章及有关规定要求。

三、认真履行审查职责，不出具虚假审查报告。各专业审查人员的审查记录齐全，出具的审查报告签字、盖章手续完善，审查记录、审查合格书、全套施工图纸等有关资料及时归档并长期保存。

四、严格对施工图设计文件变更的审查管理。设计单位对项目开工前审查机构提出的审查意见的修改以及施工过程中的设计变更，均体现在施工图上并经审查合格后，方才加盖审查合格专用章，不在设计修改单和设计变更通知单上加盖审查合格专用章。

五、若本单位未切实履行以上质量责任承诺，愿依照国家、省市法律法规接受处罚并承担相应责任。

六、本单位在本工程项目承担了下列图审业务：

（单位公章） 法人代表签章：

年 月 日

质量终身责任制承诺书 篇6

我单位及该工程项目负责人承诺在该工程建设过程中一定认真履行下列相应职责，并依法承担终身质量责任：

（一）严格遵守国家和自治区工程质量相关的法律法规和强制性标准要求，认真履行相应质量责任和义务。

（二）严格按照核定的工程设计资质等级和业务范围开展设计业务，不越级和超范围开展设计或以其他工程设计单位的名义承揽设计业务，不允许其他单位或个人以本单位的名义承揽设计业务，依法签订工程设计业务合同，不转包或违法分包所承揽的设计业务。

（三）严格按照批准的规划文件、勘察成果和工程建设规范、标准进行设计，决不超规模、超标准设计。

（四）确保提供的设计文件经过严格的内部审核校对程序，符合国家规定的文件编制深度要求，加盖有设计单位出图专用章、执业人员印章的合法有效的施工图纸，并及时将设计文件及相关资料归档保存。

（五）设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，不指定生产厂、供应商。

（六）按规定向施工单位和监理单位做好设计交底，做好后期服务工作，配合建设工程的地基验槽、基础、主体、竣工验收等工作，并按时提交工程项目的设计单位工程质量检查报告。

（七)积极配合各方做好质量问题及质量事故的处理工作。 （八）严格按照相关规定进行设计变更，涉及到建设规模、行业标准、工艺流程等重大变更，须由建设单位报原初步设计审批机关批准后才进行设计变更修改。

（九）其他法律法规规定的质量责任和义务。

项目负责人（签字）： 法人代表（签章）：

（单位公章）

年 月 日年 月 日

质量终身责任制承诺书 篇7

1、将工程发包给具有相应资质等级的施工、监理、勘察、设计、检测和施工图审查等单位，不将建设工程肢解发包，对规定必须招标的工程项目严格依法依规进行招标，择优选择队伍，不迫使承包方以低于成本价竞标，不任意压缩合理工期。对依法分项发包而未指定总包管理的分部分项工程的质量负总责。对规定必须实行监理的工程项目依法委托监理。

2、及时办理项目施工图审查和备案、质量安全监督、合同备案、开工安全生产条件审查等手续，领取施工许可证（含依法分项发包工程）后方开工建设。向施工现场提供经施工图审查机构审查合格并加盖了专用章的施工用图和设计变更等相关设计文件。

3、不明示或暗示勘察、设计、施工、检测等单位违反工程建设强制性 标准或使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备，降低工程质量。

4、工程竣工后，组织勘察、设计、监理、施工等有关单位进行验收，并接受工程质量监督机构监督。经验收合格的工程项目方交付使用，并在工程验收合格十五日内，办理竣工验收备案手续。

5、及时整理文件资料，建立健全工程项目 档案，并自竣工备案后三个月内向城建档案管理部门移交建设项目档案。

6、其他法律法规规定的职责。本承诺书一式三份，一份在建设工程领取施工许可证时提交住房城乡建设主管部门，一份待建设工程竣工验收合格备案后与档案资料一并交城建档案管理部门存档，一份保存于各自责任主体单位备查。

法人代表签章：

篇7：工程质量终身责任制承诺书

****基础设施工程业主单位（邓州市住房和城乡建设局）：

一、工程概况

****基础设施建设内容包括“两桥三纵五橫”的基础设施及湍河景观带项目。其中“两桥”为北京大道跨湍河大桥、三贤路跨湍河大桥；“三纵”道路为北京大道北延段、穰城路北延段、友谊街（三贤路北延段）；“五横”道路为灵山路、功勋路、穰邓大道、湍滨南路、湍滨北路和湍河景观带。

二、质量承诺

为保证****基础设施建设工程在合同规定的使用年限内能够正常使用且无工程质量问题，经我单位协商一致，同意签署工程质量保证书，并承担相应终身质量责任。如该工程在合同规定的使用年限内发生任何工程质量问题或因工程质量问题造成直接或间接损失和安全事故的，根据《建设工程质量管理条例》的规定，我单位愿履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

本承诺书一式两份，一份交****建设指挥部办公室存档备案，一份由我单位存档备案。

法人代表签章：

篇8：施工员质量终身责任制

1 质量保修期、缺陷责任期与缺陷通知期的来源和概念

要对比分析以上三个期限, 首先需要了解这三个期限的来源和概念。

(1) 质量保修期的概念来源于国务院2000年发布的《建设工程质量管理条例》, 根据《建设工程质量管理条例》规定:

建设工程实行质量保修制度。

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时, 应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

在正常使用条件下, 建设工程的最低保修期限为:

①基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程, 为设计文件规定的该工程的合理使用年限;

②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏, 为5年;

③供热与供冷系统, 为2个采暖期、供冷期;

④电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程, 为2年。

其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

建设工程的保修期, 自竣工验收合格之日起计算。

建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的, 施工单位应当履行保修义务, 并对造成的损失承担赔偿责任。

也就是说质量保修期是工程承包单位对其完成的工程承诺的保修期限。

(2) 缺陷责任期来源于建设部、财政部2005年发布的《建设工程质量保证金管理暂行办法》, 并在国家发改委等部门2007年发布的《标准施工招标文件》中给予了明确定义和约定:缺陷责任期是工程承包单位履行缺陷责任的期限。具体期限由承发包单位双方在合同专用条款中约定, 包括根据合同约定所作的延长。缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前, 已经发包人提前验收的单位工程, 其缺陷责任期的起算日期相应提前。承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。缺陷责任期内, 发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用过程中, 发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的, 承包人应负责修复, 直至检验合格为止。监理人和承包人应共同查清缺陷和 (或) 损坏的原因。经查明属承包人原因造成的, 应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的, 发包人应承担修复和查验的费用, 并支付承包人合理利润。承包人不能在合理时间内修复缺陷的, 发包人可自行修复或委托其他人修复, 所需费用和利润的承担, 由缺陷责任方承担。由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的, 发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期, 但缺陷责任期最长不超过2年。

(3) 缺陷通知期的概念来源于《FIDIC施工合同条件》, 根据《FIDIC施工合同条件》中的约定, 缺陷通知期是指自工程接收证书中写明的竣工日开始, 至工程师颁发履约证书为止的日历天数。设置缺陷通知期的目的是为了考验工程在动态运行条件下是否达到了合同中技术规范的要求。合同工程的缺陷通知期及分阶段移交工程的缺陷通知期, 应在合同专用条件内具体约定。次要部位工程通常为半年, 主要工程及设备大多为一年, 个别重要设备也可以约定为一年半。

2 质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期的相同之处

通过了解了这三个期限的来源和概念后, 我们可以看出, 这三个期限主要有以下几个相同之处:

(1) 质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期的开始计算时间相同。这三个期限的开始时间都是自工程竣工验收之后开始计算。建设工程的保修期, 自竣工验收合格之日起计算。标准施工招标文件合同第19.1款约定, “缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前, 已经发包人提前验收的单位工程, 其缺陷责任期的起算日期相应提前。”FIDIC施工合同条件第1.1.3.7款关于“缺陷通知期”的定义, 缺陷通知期从接收证书证明的竣工日期起算。

(2) 在质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期内, 承包人对工程质量缺陷都有修复的义务。《建设工程质量管理条例》规定:建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的, 施工单位应当履行保修义务, 并对造成的损失承担赔偿责任。标准施工招标文件约定:缺陷责任期内, 发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用过程中, 发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的, 承包人应负责修复, 直至检验合格为止。FIDIC施工合同条件约定:承包商应按照雇主 (或其代表) 的通知, 在缺陷通知期期满之前实施补救缺陷或损害所需的所有工作。

(3) 修复费用都由造成缺陷的责任方承担。《建设工程质量管理条例》规定:建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的, 施工单位应当履行保修义务, 并对造成的损失承担赔偿责任。标准招标文件合同约定:监理人和承包人应共同查清缺陷和 (或) 损坏的原因。经查明属承包人原因造成的, 应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的, 发包人应承担修复和查验的费用, 并支付承包人合理利润。“FIDIC施工合同条件约定:如果由于承包商原因, 引起修补缺陷的费用和风险应由承包商承担。

3 质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期的不同之处

3.1 修复缺陷的范围不同

根据《建设工程质量管理条例》规定, 施工单位应对其保修范围内的质量问题 (缺陷) 履行保修义务, 即仅承担由施工单位责任造成的质量问题 (缺陷) 的保修义务。而根据《标准施工招标文件》和《FIDIC施工合同条件》约定, 承包商应对在缺陷责任期或缺陷通知期期限内的出现的所有缺陷承担修复义务, 而不论该缺陷的责任方是否为承包商。

3.2 处理缺陷的程序不同

由于质量保修期内承包商仅承担由其责任范围内造成的缺陷, 这就导致质量保修期内缺陷处理的程序必然要求双方需要先确认缺陷的责任, 然后才对缺陷进行处理。现实中往往会因承、发包双方就责任确认问题难以短时间内达成一致, 而造成缺陷不能得到及时处理。而缺陷责任期和缺陷通知期内缺陷的处理程序则不同, 都是要求承包商对在该期限内出现的缺陷先行进行处理, 然后再确认责任, 明确费用。

3.3 期限不同

在正常使用条件下, 建筑工程的保修期应从工程竣工验收合格之日起计算, 其最低保修期限为: (1) 地基基础工程和主体结构工程, 为设计文件规定的该工程的合理使用年限; (2) 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏, 为5年; (3) 供热与供冷系统, 为2个采暖期、供冷期; (4) 电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程为2年。

缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月, 具体可由发、承包双方在合同中约定, 并且可以约定期限的延长。标准招标文件合同第19.3款约定:”由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的, 发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期, 但缺陷责任期最长不超过2年。

FIDIC施工合同条件中的缺陷通知期一般为365日, 次要部位工程通常为半年, 主要工程及设备大多为一年, 个别重要设备也可以约定为一年半。缺陷通知期也可以约定期限的延长, FIDIC第11.3款约定, 如果由于某项缺陷或损害达到使工程、区段或主要永久设备 (视情况而定, 并且在接收以后) 不能按照预定的目的进行使用, 则雇主有权依据合同要求延长工程或区段的缺陷通知期。但缺陷通知期的延长不得超过2年。

3.4 依据不同

质量保修期在《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》都有最低期限的明确规定, 属于强制性规定, 当事人约定的保修期不得违反法律规定。

而缺陷责任期和缺陷通知期均可由承、发包双方自主约定, 法律没有作强制性规定。

3.5 期满的效力不同

质量保修期期满, 保修义务消灭。

根据《标准施工招标文件》约定, 缺陷责任期满, 仅是承包商承担该期限内出现的所有缺陷修复义务的消灭, 但仍应承担该期限期满后, 根据法律规定和专用条件中约定的保修期限前, 因自身原因造成的质量保修义务。

根据《FIDIC施工合同条件》约定, 缺陷通知期满, 承包商承担该期限内出现的所有缺陷的修复义务消灭, 而只有在工程师向承包商颁发了履约证书, 说明承包商已依据合同履行其义务的日期之后, 承包商的全部义务的履行才被认为已完成。工程师应在最后一个缺陷通知期期满后28天内颁发履约证书, 只有履约证书才应被视为构成对工程的接受。

3.6 三者对应的质量保证金约定不同

《标准施工招标文件》约定:质量保修期和缺陷责任期对应的质量保证金根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》, 在合同中应有明确的保证金预留、返还等约定, 一般保证金的返还应在缺陷责任期满后予以支付。

而《FIDIC施工合同条件》中没有单独明确质量保证金, 而是以保留金的形式来保证缺陷通知期内缺陷的处理。在《FIDIC施工合同条件》中保留金是为了确保在施工阶段, 或在缺陷责任期间, 由于承包商未能履行合、同义务, 由业主 (或工程师) 指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用, 即相当于起到工程担保的作用。保留金保证的范围要广于质量保证金, 因此保留金的返还与质量保证金的返还方式不同, 一般在工程接收证书签发后, 返还一半的保留金。而将剩余保留金作为质量保证金, 在缺陷通知期满后支付。

3.7 三者期满后承包商仍未完成缺陷的处理方式不同

根据《标准施工招标文件》约定, 如果在约定的缺陷责任期满时, 承包人没有完成缺陷责任的, 发包人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额。

根据《FIDIC施工合同条件》约定, 如果在约定的缺陷责任期满时, 承包人没有完成缺陷责任的, 工程师应有权这在些工作完成前, 暂不颁发这些工作估算费用的证书。该工作指令由业主聘用的工程师来完成。而在质量保修期期满后, 承包商仍有发生在质量保修期内但未处理的缺陷, 则发包方只有通过协商或诉讼的方式要求承包方来完成未完缺陷的处理。

4 关于在合同中如何使用质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期的建议

根据以上分析, 作者建议在国内电建施工合同中应根据国家相关规定和《标准施工招标文件》范本约定, 同时使用质量保修期和缺陷责任期。而在国外电建施工承包合同中尽量采用《FIDIC施工合同条件》中关于缺陷通知期的条款。主要原因为:

(1) 国内电建工程中, 关于建筑工程质量保修期限属于国家强制性规定, 承包商应遵照执行。所以在合同中应明确质量保修期约定。但如果仅有质量保修期约定, 缺乏缺陷责任期的约定, 则在质量保证金的处理上, 就会因建筑工程各项目质量保修最低期限长短不同, 造成质量保证金的返还处理复杂, 返还期限较长, 甚至由于地基基础工程和主体结构工程等等质量保修期限为合理使用期限, 如果发包方故意以此为返还理由, 将导致承包商长期难以收回该工作对应的质量保修金, 对承包商极为不利。而缺陷责任期则对质量保证金的返还约定了明确的期限, 在缺陷责任期满就可以全部返还质量保证金 (除承包商未完成缺陷责任原因外) 。便于承包商及时回收资金。

(2) 国内电建工程中, 质量保修期需要首先确认责任, 而缺陷通知期和缺陷责任期则可以不论原因只论时间, 所以缺陷通知期、缺陷责任期要比质量保修期包含的缺陷责任内容广。比如业主使用不当造成的的工程缺陷, 按缺陷责任期和缺陷通知期说法, 承包商应该来维修, 至于费用可以再谈。质量保修期就不同, 至少字面上只有承包商原因造成的缺陷, 承包商才会有责任来修, 往往会因为双方在责任认定上难以达成一致, 导致缺陷不能及时处理。缺陷责任期和缺陷通知期的提法对业主有利。如果是业主原因造成工程损坏而引入第三方修理, 则由此产生的所有后果承包商都不会再管了, 这个对于业主来说风险大增。而用缺陷通知期和缺陷责任期, 则保证了业主不论什么原因都可以要求承包商来修理工程, 只是修理费用可能存在协商的问题, 这可以保护业主由于使用工程不熟练造成可能的损失最小化。一般来说, 缺陷责任期和缺陷通知期内的修理工作量都不会大, 而且如果最终确认非承包商责任, 承包商还可以要求业主承担费用, 并可以要求合理利润, 对承包商也有利, 因此便于承包商接受雇主修理工作的要求。

(3) 国内电建工程中, 由于国家规定的质量保修期的期限与《FIDIC施工合同条件》中的缺陷通知期的期限不同, 且在FIDIC施工合同条件中, 缺陷通知期满, 业主颁发了履约证书后, 承包商的全部义务即告消灭, 与我国国家规定不符。而《标准施工招标文件》合同条件中的缺陷责任期, 不仅对缺陷责任的界定有明确约定, 同时也对缺陷期满后的保修责任进行了约定, 符合国家有关法律规定, 适应了中国国情。

(4) 在国外工程中, 由于《FIDIC施工合同条件》中约定了缺陷通知期满, 业主颁发了履约证书后, 承包商的全部义务即告消灭, 便于界定合同有效期, 降低了承包商风险。同时保留金的返还在业主颁发了接收证书后, 就可以返还一半, 也便于承包商尽早回收资金。

参考文献

[1]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国建筑法[S].1997.

[2]中华人民共和国国务院建设工程质量管理条例[S].2000.

[3]中华人民共和国发展与改革委员会等标准施工招标文件[S].2007.

[4]中华人民共和国建设部、财政部.建设工程质量保证金管理暂行办法[S].2005.