土地系统预防职务犯罪

土地系统预防职务犯罪（精选6篇）

篇1：土地系统预防职务犯罪

当前土地整理领域职务犯罪案件热发的原因及预防对策

来源：湖州市人民检察院 作者： 时间：2006/09/16

近年来，土地整理领域职务犯罪案件呈现出热发的态势。从各地披露的案件看，主要的特点有：贿赂案件比重大，权钱交易明显；作案周期短，案值高；违法行为与渎职行为相互交织，严重损害国家利益；犯罪手段多样，利用土地整理工作各个环节管理上的漏洞作案较为突出；因此

近年来，土地整理领域职务犯罪案件呈现出热发的态势。从各地披露的案件看，主要的特点有：贿赂案件比重大，权钱交易明显；作案周期短，案值高；违法行为与渎职行为相互交织，严重损害国家利益；犯罪手段多样，利用土地整理工作各个环节管理上的漏洞作案较为突出；因此，对土整理领域中职务犯罪案件热发的情况，应该引起我们高度的重视。

一、土地整理领域职务犯罪案件热发的成因。

（一）权力不受制约。主要表现有：

1、土地整理项目管理权力过分集中。从土地整理项目工作流程看，项目的管理权力过分集中，基本上是国土部门自己立项、自己监管、自己验收、自己拨付工程款，明显缺少制约机制，带来的最直接的弊端是使一些握有实权的国土部门工作人员容易产生“一权独大”的错误思想，也促使一些工程包工头为谋取暴利，甘愿金钱铺路，想尽办法贿赂土管工作人员。

2、在工程管理的重要环节少数人说了算。工程立项、监管、验收和工程款支付是土地整理的最重要的环节，但这些重要环节的权力行使集中到了职能部门、职能科室的少数人身上，在实际操作中由他们说了算。这样，一些国土部门的工作人员就在工程立项上大搞人情工程，谁关系好谁就可以拿到批准立项项目，甚至出现了一些包工头自己选项目的恶劣情形。又比如在工程施工中，国土工作人员与包工头串通一气，随意变更设计，任意追加工程量，造成“工程变更黑洞”，使国家资金大量流失。

3、重要的监督措施或缺。比如对于资金密集型的重点部位，审计监督是一种行之有效的防止“工程变更黑洞”和国有资产流失的重要手段，但是绝大部分土地整理工程是验收完毕便交付使用，即使有审计也是迫于社会压力，显然没有把好审计这一道关。

（二）腐败机会多。主要表现为：

1、缺乏集体决策机制。在工程立项，资金管理等重要环节，主要由少数人拍板，没有有效地引入集体研究决定，相互监督制约的机制。

2、没有有效引入公开公平的竞争机制。主要表现在土地整理工程的发包环节上。该实行公开招标的不公开；公开招投标的项目，又可以大量转包；招投标形式又极不严肃，象标价、工程量计算等重要内容可以随意变动。甚至一些有职有权的国土部门工作人员指定包工头承包项目，相互勾结，大肆侵害国家利益，某些包工头只要跟紧跟定某个领导就有大钱可赚。

3、内部监督制约机制不健全。土地管理的整个工作流程，上至分管领导，下至的具体管理人员，一条线，各管一段。上对下没有履行审查和审核职责，下对上无法监督，相互间不落实制约制度，这样就带来了对各项权力的运作监督不力的问题，使得腐败分子大有空子可钻。比如施工管理走过场，甚至监管工程师与包工头相勾结虚报工程量，虚设工程，大肆套取非法利益。又如财务监督形同虚设，出现预付工程款，超拔工程款等违规情况。有的国土部门工作人员甚至将“半拉子”工程也验收合格并授财务全额支付工程款。

4、外部监督制度存在漏洞。比如前面提到的审计制度，主要是还没有形成主动接受外部即社会审计的认识。另外还没建立有效的廉政反馈制度，近几年社会上对土地整理中的问题有较大的反映，但并没有引起一些国土部门工作人员的警醒，这和一些国土部门接受社会监督的渠道不畅有一定的关系。

（三）腐败的主观原因，主要有三个方面：

1、放松学习，思想蜕变，贪欲上升。把学习当包袱，放纵了自己；盲目攀比，导致心态失衡。

2、自律意识差，侥幸心理强。

3、法律意识淡薄，从众心理作怪。有的人没有真正认识到受贿是一种违法犯罪行为，反而认为大家都在拿，我不拿就吃亏了。

二、预防对策

（一）加强制度建设，从源头上堵塞漏洞

土地整理作为一项涉及到许多人、财、物的重要工程，因此建设一整套监督制约机制和工程管理制度是必需的，具体说来要加强以下几个重要环节的监督和制约：

1、项目立项环节。要规范立项论证程序，建立和完善土地整理项目统一和公开的立项，立项决策集体研究决定等制度，防止少数人说了算，有效杜绝关系工程和人情工程。同时要立项时要加强对土地整理的规划管理，把土地整理的面积、工程量等重要内容相对明确地固定下来，在工程的源头防止弄虚作假。

2、项目发包环节。主要是要引入市场竞争机制，逐步规范土地整理的工程建设市场。如推行工程招标制度，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制择用承建单位。对没有采取招投标的整理项目，要建立惩治机制，如不拨付项目资金等，对招投标也要加强监督和管理，不管采取何种方式进行招投标。其制度的目的就是增强透明度，确保规范和廉洁，以有效杜绝“条子队伍”、“关系单位”，消除在工程发包环节腐败滋生的条件。

3、项目施工管理环节。从领导到具体的管理工作人员，要建立好工作责任并层层加以落实，加强对施工管理各项内容的审查与审核，特别是对涉及到工程量变更的，更要建立起一套全面有效的审查制度，加大查核力度，防止随意修改规划，杜绝偷工减料或虚增和虚设工程量，堵住工程变更的黑洞。

4、项目验收环节。必须严格把好工程验收关，建立对项目的不同时间、不同层次以及不同主体的验收制度，比如有的地方组织国土、农业、财政、统计、审计、监察等部门对土地整理项目进行验收，这是一种有效的监督制度。要特别重视审计的监督作用，主动引入外部的、社会的审计，目的就是为了加强审查与复核，进一步防止虚报冒领，损失肥私等现象的产生。

5、工程款拨付环节。首先要加强资金预算把关，从源头上防止了项目资金产生含水量。其次在工程实施中，要完善财务管理制度，加大财务监管力度，根据不同情况，具体细化分级把关，领导审定和集体决定的各种制度。比如对于工程款拨付，财务人员不能仅听凭施工管理人员或有关领导的单方面通知或决定就付款，应建立监督制约机制，杜绝违规预付或超拨工程款等现象。

（二）加强国土部门工作人员的廉政和法制教育，切实遏制腐败动机

要从关心干部，爱护干部的角度出发，不断加强对干部的教育和管理，帮助每个干部牢牢构筑拒腐防变的思想防线，第一、加强思想政治工作，加强党风廉政教育，尤其要以“三个代表”重要思想来提高干部的思想政治素质，帮助干部培养良好的职业道德，正确树立“立党为公，执政为民”的权力观和利益观，强化廉洁自律的意识。第二、开展警示教育，从别人的失足中认识到职务犯罪的危害，吸收别人的教训，避免重蹈覆辙。第三、加强法制教育，树立正确的法制观念，避免误入歧途。

（三）着眼于互相协作，共同推进职务犯罪预防工作的深入开展

检察机关和行业主管部门是在预防职务犯罪工作中应当各司其职，互相配合，互相协作。发挥好各自的职能优势，积极创新预防工作的有效形式，努力形成预防工作合力，从而共同构建具有行业特色的反腐倡廉体系。

篇2：土地系统预防职务犯罪

发的原因及预防对策

摘要：近年来，土地整理领域职务犯罪案件呈现出热发的态势。从各地披露的案件看，主要的特点有：贿赂案件比重大，权钱交易明显；作案周期短，案值高；违法行为与渎职行为相互交织，严重损害国家利益；犯罪手段多样，利用土地整理工作各个环节管理上的漏洞作案较为突出；因此，对土整理领域中职务犯罪案件热发的情况，应该引起我们高度的重视。

论文关键词：土地整理领域职务犯罪；原因；预防对策

一、土地整理领域职务犯罪案件热发的成因

（一）权力不受制约

1、土地整理项目管理权力过分集中。从土地整理项目工作流程看，项目的管理权力过分集中，基本上是国土部门自己立项、自己监管、自己验收、自己拨付工程款，明显缺少制约机制，带来的最直接的弊端是使一些握有实权的国土部门工作人员容易产生“一权独大”的错误思想，也促使一些工程包工头为谋取暴利，甘愿金钱铺路，想尽办法贿赂土管工作人员。

2、在工程管理的重要环节少数人说了算。工程立项、监管、验收和工程款支付是土地整理的最重要的环节，但这些重要环节的权力行使集中到了职能部门、职能科室的少数人身上，在实际操作中由他们说了算。这样，一些国土部门的工作人员就

在工程立项上大搞人情工程，谁关系好谁就可以拿到批准立项项目，甚至出现了一些包工头自己选项目的恶劣情形。

3、重要的监督措施或缺。比如对于资金密集型的重点部位，审计监督是一种行之有效的防止“工程变更黑洞”和国有资产流失的重要手段，但是绝大部分土地整理工程是验收完毕便交付使用，即使有审计也是迫于社会压力，显然没有把好审计这一道关。

（二）腐败机会多

1、缺乏集体决策机制。在工程立项，资金管理等重要环节，主要由少数人拍板，没有有效地引入集体研究决定，相互监督制约的机制。

2、没有有效引入公开公平的竞争机制。主要表现在土地整理工程的发包环节上。该实行公开招标的不公开；公开招投标的项目，又可以大量转包；招投标形式又极不严肃，象标价、工程量计算等重要内容可以随意变动。甚至一些有职有权的国土部门工作人员指定包工头承包项目，相互勾结，大肆侵害国家利益，某些包工头只要跟紧跟定某个领导就有大钱可赚。

3、内部监督制约机制不健全。土地管理的整个工作流程，上至分管领导，下至的具体管理人员，一条线，各管一段。上对下没有履行审查和审核职责，下对上无法监督，相互间不落实制约制度，这样就带来了对各项权力的运作监督不力的问题，使得腐败分子大有空子可钻。

4、外部监督制度存在漏洞。比如前面提到的审计制度，主要是还没有形成主动接受外部即社会审计的认识。另外还没建立有效的廉政反馈制度，近几年社会上对土地整理中的问题有

较大的反映，但并没有引起一些国土部门工作人员的警醒，这和一些国土部门接受社会监督的渠道不畅有一定的关系。

（三）腐败的主观原因

1、放松学习，思想蜕变，贪欲上升。把学习当包袱，放纵了自己；盲目攀比，导致心态失衡；

2、自律意识差，侥幸心理强；

3、法律意识淡薄，从众心理作怪。有的人没有真正认识到受贿是一种违法犯罪行为，反而认为大家都在拿，我不拿就吃亏了。

二、预防对策

（一）加强制度建设，从源头上堵塞漏洞

1、项目立项环节。要规范立项论证程序，建立和完善土地整理项目统一和公开的立项，立项决策集体研究决定等制度，防止少数人说了算，有效杜绝关系工程和人情工程。同时要立项时要加强对土地整理的规划管理，把土地整理的面积、工程量等重要内容相对明确地固定下来，在工程的源头防止弄虚作假。

2、项目发包环节。主要是要引入市场竞争机制，逐步规范土地整理的工程建设市场。如推行工程招标制度，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制择用承建单位。对没有采取招投标的整理项目，要建立惩治机制，如不拨付项目资金等，对招投标也要加强监督和管理，不管采取何种方式进行招投标。

3、项目施工管理环节。从领导到具体的管理工作人员，要建立好工作责任并层层加以落实，加强对施工管理各项内容的审查与审核，特别是对涉及到工程量变更的，更要建立起一套全面有效的审查制度，加大查核力度，防止随意修改规划，杜绝偷工减料或虚增和虚设工程量，堵住工程变更的黑洞。

4、项目验收环节。必须严格把好工程验收关，建立对项目的不同时间、不同层次以及不同主体的验收制度，比如有的地方组织国土、农业、财政、统计、审计、监察等部门对土地整理项目进行验收，这是一种有效的监督制度。要特别重视审计的监督作用，主动引入外部的、社会的审计，目的就是为了加强审查与复核，进一步防止虚报冒领，损失肥私等现象的产生。

5、工程款拨付环节。首先要加强资金预算把关，从源头上防止了项目资金产生含水量。其次在工程实施中，要完善财务管理制度，加大财务监管力度，根据不同情况，具体细化分级把关，领导审定和集体决定的各种制度。比如对于工程款拨付，财务人员不能仅听凭施工管理人员或有关领导的单方面通知或决定就付款，应建立监督制约机制，杜绝违规预付或超拨工程款等现象。

（二）加强国土部门工作人员的廉政和法制教育，切实遏制腐败动机

要从关心干部，爱护干部的角度出发，不断加强对干部的教育和管理，帮助每个干部牢牢构筑拒腐防变的思想防线。

1、加强思想政治工作，加强党风廉政教育，尤其要以“三个代表”重要思想来提高干部的思想政治素质，帮助干部培养良好的职业道德，正确树立“立党为公，执政为民”的权力观和利益观，强化廉洁自律的意识；

2、开展警示教育，从别人的失足中认识到职务犯罪的危害，吸收别人的教训，避免重蹈覆辙。第三、加强法制教育，树立正确的法制观念，避免误入歧途。

（三）着眼于互相协作，共同推进职务犯罪预防工作的深入开展

篇3：土地系统预防职务犯罪

一、州检察机关在预防未成年人犯罪方面的举措

(一) 积极参与学校周边环境整治

以学校为重点, 深入对学校周边的生活环境、治安状况以及在校生不良行为和违法行为等情况进行调查分析, 结合工作实际, 对未成年人违法犯罪现象进行研究, 收集数据和资料, 总结未成年人违法犯罪的特点及成因, 积极探索预防未成年人违法犯罪的对策, 适时采取相应措施。

(二) 检察机关进校园开展法制宣传教育, 引导未成年人知法守法

针对未成年人和在校学生违法犯罪现象比较突出的情况, 州检察机关主动和学校联系, 派出检察官兼任相关学校的法制副校长, 共同对学生开展法制宣传教育。

(三) 利用各种媒体向全社会宣传未成年人犯罪的预防

州检察机关利用广播、电视、散发宣传资料等方法, 向全社会大力宣传未成年人违法犯罪的典型案例、当前未成年人违法犯罪的特点和原因以及未成年人违法犯罪的预防措施等, 起到了一定的预防作用。

二、在羁押、批捕、提起公诉等环节对未成年人采取灵活变通措施

(一) 在看守所设立“未成年监区”, 注重感情教化

州检察机关在看守所设立“未成年监区”, 对未成年犯罪嫌疑人与成年犯罪嫌疑人实行分押, 避免交叉感染。对未成年人犯罪嫌疑人贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则, 定期进行法制宣传教育, 每逢“5·1”、“10·1”、春节长假逐个进行真诚的交心谈心, 主动了解未成年犯罪嫌疑人的生活、思想、健康状态, 减少抵触情绪, 打消思想顾虑, 鼓起未成年人重新做人的勇气。

(二) 在批捕、提起公诉环节适当从宽

州检察机关严把审查批捕关, 对可捕可不捕的坚决作不逮捕决定。在审查起诉环节, 坚持“教育为主, 惩罚为辅”的方针, 对可诉可不诉的不提起公诉, 给未成年犯罪嫌疑人一个悔改、重新做人的机会。

(三) 在提出量刑建议环节实行审前量刑社会调查, 最大限度地保护和挽救未成年人

州检察机关在对未成年人的量刑建议环节, 开展审前量刑社会调查, 注重和公安、街道办事处、学校的联动, 调查未成年人的背景材料, 挖掘其犯罪原因, 寻找感化点, 为开庭时做到“寓教于审”, 进行有针对性的教育, 最大限度地为感化未成年人提供有益的帮助。

三、在行刑环节, 推广“社区矫正”制度

为避免监狱里的重刑犯对未成年人的交叉感染以及避免与社会的长期隔绝造成未成年人将来重新回归社会的困难, 州检察机关对未成年犯推行“社区矫正”制度, 将未成年犯置于社区内, 并与社区街道办、学校等密切配合, 在刑罚执行期限内, 于社区中矫正未成年犯的行为恶习, 矫正对象在社区内服刑不脱离家庭, 不脱离社会, 不仅有利于未成年人家庭的完整, 解决了失学失教的难题, 而且有利于调动未成年犯改造的积极性和主动性, 并且减轻了监狱的负担。同时社区也是个开放的法制课堂, 有利于教育启示其他未成年人做知法守法的合格公民。州检察机关注重视对未成年人社区矫正过程中心理疏导工作的开展, 促进未成年犯早日顺利回归社会。

四、在刑罚执行完毕后, 实行未成年人犯罪前科消灭制度

刑法学家赵秉志认为, 一个人一旦被贴上“罪犯”的标签, 行为人将为社会所不容, 招致周围人的冷漠眼光和歧视而自暴自弃, 很可能导致再次犯罪。[2]对未成年人来说情况就更加严重, 由于未成年人心智发育不成熟, 更是容易受到“犯罪人”这一标签的负面影响:在家庭成为父母或其他家庭成员的顾虑和负担;在学校遭受同学们歧视;在社会上难以找到理想的工作, 常常被人们视为危险人物而被排斥在群体之外。凡此种种都会成为犯罪青少年重新回归社会的重大障碍。有鉴于此, 州检察机关以人文关怀的思想和理念建立起未成年人犯罪前科消灭制度。尽量避免未成年人被贴上“犯罪人”的标签而遭受歧视进而造成将来升学、就业的困难, 减轻曾经的犯罪行为对未成年人未来生活的负面影响, 为未成年人消除“污点”, 努力为未成年人刑罚结束后重新融入社会生活创造宽松的环境。

总之, 大理州检察机关结合部门职能, 采取检察机关进校园直接进行普法宣传、在批捕、提起公诉以及量刑环节针对未成年人采取灵活变通做法;在刑罚执行环节对未成年人采取社区矫正;刑罚执行完毕后采取未成年人犯罪前科消灭制度等措施, 在预防和控制未成年人犯罪, 促进未成年人重新融入社会方面, 产生了显著的效果。研究并推广州检查系统的这些有益的探索和举措, 对于减少未成年人犯罪, 乃至对于整个社会主义和谐社会的构建具有现实的重要意义。

摘要：近年来云南省未成年人犯罪现象日益突出, 已经成为社会热点问题之一。不仅在案件绝对数量上急剧增加, 而且犯罪成员中存在未成年人的案件在所有刑事案件中所占的比例也大幅度上升。如何预防和控制未成年人犯罪成为摆在司法机关面前的重要课题, 大理州检察机关在这方面进行了有益的探索和实践。

关键词：未成年人,犯罪,预防控制

参考文献

①郗杰英.《预防未成年人犯罪从家庭做起》, 载《中国青年研究》, 2009年第4期。

篇4：林业系统职务犯罪的预防

内容摘要：近年来，由于教育不扎实、监督不到位、制度不完善等方面的原因，基层林业系统工作人员利用职务便利，截留、骗取、侵吞涉林惠民资金等职务犯罪时有发生，呈现出发案主体集中、作案手段单一、法律意识淡薄等明显态势。为此，进一步加强对涉林系统职务犯罪预防，强化对林业工作人员的教育、管理和监督，对于推进涉林项目资金安全、推动强农惠民政策落实、优化地方生态环境建设意义重大。

关键词：林业系统 职务犯罪 预防调查

生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来。近年来，随着国家对生态建设项目资金投入的不断加大，各个地方生态环境建设取得了一定成效。然而，由于监督、教育、管理和制度缺失等方面的原因，一些基层林业部门工作人员职务犯罪时有发生，严重影响和阻碍了地方生态环境建设，群众反映强烈。2015年以来，赫章县人民检察院认真贯彻省院关于开展生态环境保护专项行动的重要部署，立足本地实际，依法立案查办林业系统贪污窝案4件10人，通过对该系统发案的特点、原因进行分析，进而提出相应的预防对策建议。

一、赫章县林业系统职务犯罪案件的特点

2015年1至8月，赫章县人民检察院共在本地林业系统查办贪污窝案4件10人，均为大案，涉及科级干部1人、工作人员7人、基层林业站长2人，涉案总金额120余万元。

[案例一]2011年至2013年，赫章林业局石漠化办公室主任孙某、工作员叶某在组织实施国家石漠化治理封山育林项目、荒山造林工程过程中，伙同单位营林站职工黄某等人共谋，利用组织实施项目和管理资金拨付的职务之便，采取冒名签订合同，降低合同单价、隐瞒真实单价等方式，截留提取涉林专项资金71万元进行私分，其中孙某分赃16万元、叶某分赃24.6万元。

[案例二]2010年至2013年，赫章县林业局营林站负责人黄某在组织实施国家巩固退耕还林补植补造项目和石漠化封山育林、荒山造林等项目过程中，与站内职工姜某、朱某、曹某、葛某相互勾结，共谋采取冒用各自亲戚名义签订合同，然后以下达指标任务为名指令乡镇林业站发动群众实施，向群众隐瞒有实施费的事实，项目经验收合格后，黄某等5人与结构乡林业站胡某将截留下来的专项资金47万元共同侵吞。

[案例三]2012年，赫章县兴发乡林业站负责人王某在组织实施国家巩固退耕还林补植补造项目过程中，与赫章县林业局技术员沈某相勾结，采取项目由林业站发动村组群众义务实施、进而隐瞒项目实施有劳务补助等方式，截留涉林项目资金6.5万元进行私分。

通过分析，发现上述案件呈现以下特点：

1.发案主体相对集中。上述三个案例涉及部门均为林业局营林站、石漠化办的工作人员，大部分系技术业务骨干，几乎站（所）内部人员均有参与作案，分赃金额大小不同，同时牵涉项目实施地林业站（所）的个别人员。

2.作案手段相对单一。办案发现，林业局营林站、石漠化办工作人员与乡镇林业站相互勾结、沆瀣一气，“黄金搭档”共同作案，利用组织实施林业项目、经手管理专项资金的职务之便，形成截留侵吞专项资金的共识后，相互分工，各自从本人联系和组织实施的项目中截留提取资金后一起私分。案例二中，涉及的营林站有9名职工参与作案，分工各有不同，一些负责签订合同、一些负责编造资料、一些负责保管资金、一些负责检查验收，形成了作案同盟。

3.发案环节相对集中。涉案项目均为国家巩固退耕还林成果专项资金，主要包括退耕还林补植补造、石漠化治理封山育林、荒山造林、天保林项目资金。发案环节集中在合同签订弄虚作假、欺骗隐瞒专项资金真相、截留提取专项资金进行私分、监督验收流于形式。案例一中，涉案对象采取冒用亲属之名签订合同，以下达指标任务方式指令乡镇林业站发动群众义务性无偿实施，或以降低合同单价、隐瞒真实单价截留部分资金私分，或向群众隐瞒有劳务补助的事实真相、欺上瞒下将所有专项资金截留私分。

4.整体文化素质偏低。上述三个案例中，涉案人员有8人系中专以下文化水平，2人为大专以上文凭，法律意识普遍淡薄，对相关涉林政策法律法规知之甚少，钻法律“空子”、打政策“擦边球”，80%以上到案后仍存在“截留分取专项资金系正当劳务报酬、仅违反政策规定、并未触犯刑律”等错误认识。

二、林业系统职务犯罪发案的成因

1.教育不够扎实。一方面基层林业部门平时对干部职工的教育流于形式，开会学习停留在传达文件，缺乏强有力的保障措施，导致林业干部对业务知识的学习不深、对相关法律政策规定了解不透，对制度的执行打折扣，尤其对什么是违纪、什么是违法等缺乏深刻认识，法律意识较为淡薄。如案例二中黄某等人到案后，均存在“大家都参与、法不责众”等错误意识，对自己参与侵吞私分不以为然、习以为常。另一方面，贪欲作祟，将党纪国法抛之脑后。如案例一中的孙某作为单位党组成员兼石漠化办主任，多年来对“手莫伸，伸手必被抓”的警示何尝不是耳熟能详，但在巨大的金钱诱惑面前，不惜铤而走险，以身试法。加之存有侥幸心理，尝到甜头后作案次数越来越多，涉案金额越来越大，思想放松改造，价值观扭曲，最终滑向犯罪深渊。

2.监督流于形式。一方面内部监督不到位，上级下拨涉林项目资金后，林业局下放权力，明确单位的营林站和石漠化办组织实施，而作案人利用组织实施的职务之便，欺上瞒下，自己组织实施、自己管理资金、自己组织验收，而局领导和上级林业部门对下检查监督不到位。查办的所有案件均为作案人自行冒用他人之名签订合同后，却以下达指标任务方式指令乡镇林业站动员群众实施，同时隐瞒应支付劳务费的事实真相；有的项目以乡林业站名义签订合同后，上下勾结弄虚作假，即“你实施我验收，我实施你验收，最后大家都有份”。另一方面外部监督缺失，项目实施前，对退耕还林补植补造、封山育林等法律政策不宣传，社会群众不知晓，承包项目的自然人不了解真实价格，使得涉案人员采取降低合同单价、隐瞒真实价款截留专项资金私分提供了空间。

3.制度执行不力。一方面，基层林业部门对涉林项目资金的管理配套制度不健全，流程规章不完善，即使建有制度，也只是挂在墙上、停留在口号上、却未落实在行动上，从而为犯罪的发生埋下了隐患。另一方面，对国家、省、市下发的涉林项目资金管理规定、法律政策制度执行不力，打折扣，搞变通，钻空子、踩边线。上述三个案例中，涉案人员均存在“国家鼓励干部职工参与植树造林，谁造林谁受益，其参与组织实施造林项目，提供了技术指导和监督检查的劳务付出，结余资金应归自己所有”的错误认识。

4.职责待遇不对等。从发案来看，大多数涉案人员年龄在40周岁以上，他们既要涉林项目的业务技术指导，还要组织完成各自联系的辖区补植补造、封山育林项目，工作量较大，而月收入又不高，且站里的经费经常短缺，付出与收入的落差使得部分林业干部心理失去平衡，满腹牢骚，甚至消极对待工作，能少做就绝不多做，还走歪门邪道想法子赚取非法收入。如案例二中黄某等人作为单位的技术骨干，平时各自所联系乡镇的造林任务较重，由于工资收入相对较低，心理失衡导致铤而走险。

三、防范林业系统职务犯罪的对策和建议

1.加强教育警示。要把廉政教育、法治教育作为一项常规性工作常抓不懈，使廉政意识和法治意识深入人心。以法治讲座、警示教育、典型案例剖析教育等多种形式，使林业工作人员特别是各级领导干部学法、懂法、守法，增强法律意识，提高防腐抗变的能力。定期举办干部退耕还林工程建设职务犯罪预防和法制培训班，有针对性地宣讲国家法规政策、退耕还林工程建设中林业部门和有关工作人员的职责、资金管理、项目实施、质量标准、验收程序等的规定，重点加强对违法违纪以及构成犯罪后应承担的行政、法律责任的宣讲，提高干部防微杜渐、廉洁自律、勤政敬业的意识，增强法制观念和政策水平。进一步加强法规政策宣传，充分调动广大农民的积极性，让人民群众监督退耕还林工程建设。

2.完善管理制度。对现有的规章制度进行梳理和修订，针对退耕还林实施过程中出现的问题，从项目合同签订、组织实施权限、资金管理拨付、业务技术指导、监督检查验收等方面进一步完善细化相关配套制度，把预防关口前移，有针对性地加强对相关法律法规政策的学习，有效杜绝退耕还林中的职务犯罪隐患。建立首问责任制度，对植树造林、退耕还林工程实施过程中，虚报冒领、违规使用资金而给农民群众造成损失的，成活率达不到标准的，坚决追究各级领导和相关直接责任人的责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作措施，健全上下监督、群众监督的有效机制。落实恢复性司法制度，加强检察机关与林业部门的沟通协作，联合组织力量对所有涉案林业项目进行摸底排查和再度复查，对实施面积不足、成活率不高、质量达不到标准的，及时开展补植补造，确保涉林项目资金真正落到实处，推进地方生态环境建设。

3.强化内外监督。一是提升项目资金透明度。推进林务公开工作，加大对国家、省、市、县相关涉林政策的宣传力度，及时将涉林项目资金、实施地点范围、实施方式、实施种类数量、检查验收结果等向社会公示，让干部群众知晓，全方位接受社会监督，杜绝暗箱操作空间。二是加强内部监督，加大上级部门对下监督检查力度，对拟实施的项目全程跟踪，从实施主体、质量、资金管理拨付、项目检查验收、后续管理维护等方面进行监督，发现问题及时通报整改并坚决问责；同时落实项目责任人制度，对拟实施的项目每名局领导要牵头负责到底，分管领导要加强跟踪检查，时刻提醒打招呼，杜绝犯罪发生的隐患，确保项目优质、资金安全、干部优秀。三是加强审计监督，每年度审计部门与林业系统纪检部门要强化对已实施项目资金进行审计，对存在的苗头性、倾向性问题及时预警打招呼，坚决果断进行纠正，对涉嫌犯罪的要依法移交司法机关查处，决不姑息迁就。

4.推行预防联席会议。定期或不定期召开联席会议，林业主管行政部门主动通报情况，加强同检察机关的联系，使检察机关对林业系统的工作情况、管理情况、国家拨付转项资金情况了解到位，及时发现情况堵塞漏洞；适时对职务犯罪与违法违纪案件的原因进行分析，找出发生的特点和规律，有针对性制订预防对策和措施，使专项预防成为常态。要加强两法衔接，建立案件通报和线索移送制度，林业系统主管部门收到群众举报涉林职务犯罪线索后，及时移交检察机关，主动配合查处；检察机关要严格依法办案，加大打击力度，使打击成为一种特殊的预防手段，以打促防，形成威慑，营造“不愿为、不敢为、不能为”的思想防线。

篇5：金融系统职务犯罪预防讲稿

金融是一个国家的经济命脉，保证金融安全对于经济健康稳定发展至关重要。近年来，金融系统职务犯罪案件呈现出发生率高、破坏性强、涉案范围广等特点，对金融资产和金融秩序构成了直接危险，进而影响社会的稳定。检察机关作为国家的法律监督机关，在预防金融系统职务犯罪方面具有重要的监督权力，承担着不可推卸的监督义务。本文将结合侯马市人民检察院预防银行系统职务犯罪工作的指导思路和具体做法展开对这一问题的分析。

我国宪法规定，检察机关的法律监督形式包括诉讼程序监督和非诉讼程序监督两种。其中非诉讼程序监督是指检察机关在办理案件过程中针对发案单位在管理、制度上存在的漏洞，以及其他方面可能导致犯罪的问题，所发出的检察意见。预防银行系统职务犯罪即是检察机关实施非诉讼程序监督的重要内容。最高人民检察院在《关于加强预防职务犯罪工作的意见》中也明确指出，各级检察机关要“加强行业职务犯罪状况研究，推动行业预防”。检察机关在金融系统开展预防职务犯罪工作，就是要有效遏制和减少职务犯罪对金融系统的侵蚀，着力从源头上预防、治理腐败，保障金融资产的安全，更好地为经济建设服务。这就是检察机关预防银行系统职务犯罪的法律依据。

从预防银行系统职务犯罪的实施主体来看，检察机关具备明显优势，对于各种职务犯罪的途径以及新时期金融系统职务犯罪的新特点、新手段有着深刻的洞悉能力。2006年，农业银行侯马市支行新田办事处发生挪用公款案。该处主任郭某以高额好处费为诱饵，吸收大额存款，指使下属柜员在储户不在场的前提下无折将储户帐户上的巨额存款支取挪用。案发之后，该市检察院李红卫处长迅即组织力量，利用两个多月的时间对这一案件进行了查处，在社会上引起很大反响。这一个案凸现检察机关携手银行打击职务犯罪的必要性。此外，检察机关在金融系统开展工作，可以探索积累不少经验，为国民经济的健康稳定发展保驾护航。

检察机关做好预防银行系统职务犯罪的工作，必须对这些案件的特点、发案原因进行系统总结与分析。从近几年侯马市检察院查办的十二起银行系统职务犯罪案件来看，这些案件的发生大都与各银行内部管理薄弱、监督机制不完善、思想政治教育和职业道德教育重视不够存在很大关系，打击金融系统职务犯罪依旧存在打而不防，不能从根本上杜绝金融职务犯罪的问题。其特点表现为犯罪手段更加专业化、职业化，涉案金额大，涉案面广，涉案人员多，善后处理难度大。这一严峻的现实状况要求检察机关在银行系统开展预防工作中，一定要摆正位臵，协调关系，找准切合点，结合检察职能与办案实践，在坚持已往积累的一系列预防职务犯罪的办法经验基础上，摸索一套针对性强、易操作可实施的方法，帮助金融系统建立健全各种规章制度，加强管理，注重监督与防范，从源头上消除大量引发腐败和职务犯罪的条件和机会。正是基于以上认识，侯马市人民检察院对全市金融部门提出了加强监督力度，做到“事前、事中、事后”实施有效监督与防范的具体要求，希望以此来强化“合规”操作，切实扭转“制度如林、执行无人”的局面。六个“偏方”，即增强“学法、知法、懂法、护法”的自觉性和积极性。具体来讲，包括以下六个方面：偏方一，加强法律学习，学习刑法，通过学习分清罪与非罪的界限，高压线不能触及；偏方二，加强道德建设，第一条防线，职业道德，银行的职业道德就是搞好服务，不要贪钱；偏方三，建立健全制度，以制度来规范行为，杜塞漏洞；偏方四，牢记使命，审慎经营，深刻认识银行这一高风险行业的特点，慎之又慎地处理好项工作；偏方五，加强监督教育，警示教育要作为重要的日常工作，及时处理上报，化解问题；偏方六，以辩证法眼光审视预防银行职务犯罪，适度打击。这些偏方从预防银行系统职务犯罪的操作机制、思想教育、制度保障等方面均具有极强的针对性，是对症预防银行职务犯罪的“好方”。同时，要求银行各单位要抽出时间进行专门的警示教育，以务实的态度，警钟常鸣，学习法律业务，自查自纠，不走过场。如走过场，检察院将启动侦查程序，对个别人进行警示教育。

总结侯马法院的这些做法，笔者以为，检察机关应不断加强对银行从业人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育和勤政廉政教育，彻底消除和瓦解金融从业人员可能产生的犯罪意识和犯罪意志。同时，要结合金融系统的行业特点，通过开展形式多样的防职务犯罪工作，建立整体预防工作体系，从而将银行职务犯罪的预防工作提升到一个新的水平。

金融系统做为我国经济发展的核心，在经济建设中发挥了越来越重要的作用。然而，金融犯罪特别是金融职务犯罪往往给金融机构和国家造成重大经济损失，甚至会诱发社会不稳定因素和金融**，其危害性更甚于其它犯罪。本文就金融职务犯罪形态特点、危害，成因及预防措施作粗浅的探讨，希望有益于金融职务犯罪的预防。

一、金融职务犯罪的形态

金融系统工作人员职务犯罪指在银行或者其它金融机构中工作的人员，利用从事融资活动的职务之便，侵犯公共财产，破坏金融管理秩序以及其它危害社会依照法律应当受到刑罚处罚的行为。金融机构包括银行、信托投资公司、融资租赁公司、信用合作社、保险公司、证券公司等。利用职务之便实施的金融犯罪形态包括以下三种情况：一是法律明确规定以职务便利为构成要件的犯罪，如贪污罪，职务侵占罪挪用公款罪、受贿罪、以假币换取货币罪等。二是法律尽管没有明文规定是否利用职务便利为犯罪构成要件，但犯罪的构成与行为人的身份和职务有着密不可分的联系，如银行人员购买伪币罪、违法向关系人发放贷款罪、违（规）法发放贷款罪、用帐外客户资金拆借、发放贷款罪，非法出具金融票据罪、对违法票据承兑、付款、保证罪、内幕交易、泄露内幕信息罪、操纵证券交易价格罪等。三是金融机构人员在利用职务之便实施犯罪的过程中，其手段又触犯了其它罪名，如伪造、变造金融罪证罪。银行（信用社）业务包括会计结算、出纳、储蓄、信贷、信用卡等方面，金融犯罪主要体现在这些业务中，这里需要特别指出的是金融从业人员在实施犯罪时往往是多种手段并用、各种行为交叉，在一种业务中使用的手段，也可能在另一种业务中使用。以下所列的犯罪形式主要是根据金融业务性质，以岗位特征划分形态的。

1、结算业务中的犯罪形式

结算是指因商品交易、劳务供应、资金调拔等经济活动需发生的货币收付行为，分为货币结算和转帐结算，银行的结算主要为转帐结算，转帐结算中银行（信用社）从业人员的犯罪主要针对结算凭证和会计帐本，其具体形式主要有：伪造：涂改结算凭证，隐匿、销毁记帐单据侵吞银行资金，利用空头结算凭证或者重复利用结算凭证骗取银行资金；虚构收付关系贪污银行资金；虚构伪造存款帐户或付款凭证挪用银行资金；收帐、重复出帐挪占银行资金、非法多次转帐、改变资金正常流向占用银行资金；非法拆借客户资金；利用结算时间差套取银行资金等。一些金融机构的从业人员违反金融法规，伪造变造金融票据、银行结算凭证、信用证、信用卡等。一旦这些伪造、变造的金融票据进入金融活动领域或被犯罪分子用作金融诈骗的工具，同样会给金融机构造成经济损失。如某银行会计利用工作之便，窃取空白牡丹卡一套，趁打卡员不在之际，私自打卡，然后持卡取现10000元。

2、出纳业务中的犯罪形式

出纳即现金收付活动。常见的犯罪形式主要有：监守自盗，现金抽头（从管理的现金中抽出一部分资金）；收不入帐或推迟入帐截留现金，伪造缴款单，涂改出纳簿、变造日报表侵吞库款等。另外，新《刑法》将银行人员利用职务便利以伪造的货币换取货币的行为以及对违反票据法规定的票据予以承兑付款或保证的行为规定为犯罪，这类犯罪常见于出纳业务中。个别金融系统的从业人员利用经手、管理资金的便利挪用炒股票者有之，非法经营者有之，买房挥霍者有之等等。

3、储蓄业务中的犯罪形式 储蓄是城乡居民与银行之间的信用行为。银行在保管使用储蓄存款的同时，对储户负有还本付息的义务，常见的犯罪形式有：伪造储户存折，私自截留；涂改利息单，虚增利息支出，侵吞差额利息等。

4、信贷业务中的犯罪形式

信贷是一种授信行为。银行通过贷款获取利润，维持运行，但向谁贷，怎样贷款都必须符合条例、法律的规定，否则构成违法犯罪，常见的犯罪形式有：违反法律和行政法规向关系人发放贷款，违反法律和行政法规向关系人以外的其他人发放贷款；吸收客户资金不入帐将资金用于非法拆借、发放贷款，自批自贷（包括冒名骗取银行贷款；与贷款申请人恶意串通，骗取贷款；与银行相关人员恶意串通，互批互贷三种形式）在发放贷款过程中，虚增银行贷款利息等。某些金融系统的人事人员违反金融法规和贷款规章制度，以人情、关系、私利为重，对不符合贷款条件从事非法经营活动的贷款方发放贷款，或以贷谋私、借贷索贿，结呆造成重大经济损失、5、信用卡业务中的犯罪形式

信用卡是银行开出的供其客户消费使用的信用工具。根据银行有关规定，客户在使用信用卡时可以进行一定金额的透支，但必须尽快补齐款项交收取一定利息，信用卡业务中的犯罪形式有：信用卡部工作人员利用职务之便，恶意巨额透支供自己使用；授权他工恶意透支从中谋利，虚增透支利息、侵吞利息款等。

上述所谈到的犯罪形式相对来说较为简单和原始，随着银行业务电子化，利用电脑犯罪成为最主要、最常见的犯罪手段。自1986年7月我国发现第一起利用电脑作案冒领储户存款以来，每年都有较大幅度的递增，利用电脑实施犯罪渗透到结算、储蓄、信贷、出纳、信用卡等各项业务之中，其作案手段五花八门，有利用电脑伪造金融结算凭证的，有利用电脑系统偷支储户存款的、有修改电脑程序盗取库款的等等。随着网上银行的开办，将来网络犯罪也不容忽视。电脑犯罪作案时间短、隐蔽性强、犯罪数额大，取证和固定证据难度大，社会危害严重，应引起高度重视。另外，金融机构各部位和环节都可能引发行贿受贿犯罪，受贿犯罪是银行从业人员犯罪的又一种重要形式，有因贷款管理而发生贿赂交易的，有因结算业务发生贿赂交易的，有因帐户管理而发生贿赂交易的。其它如章证管理密押管理、金库管理，计算机管理均有可能引发受贿现象。

二、金融职务犯罪的特点

随着社会环境的发展变化，当前金融职务犯罪在案件性质，作（额）案金额，作案人员和作案手段上都呈现出一些新的特征和趋势，从调查掌握的情况分析，金融系统经济违法违纪案件主要有以下几个特点：

1、大案要案频发，作案金额不断增大。金融系统是经营管理货币和融通资金的职能部门，金融工作人员接触钱、帐、有价单证、印章等重要物品范围广、机会多，具有行业特殊性，使少数违法犯罪人员在客观上具有利用工作或职务之便，趁机作案的便利条件，作案一旦得逞，造成的资金风险和危害也特别严重，造成了国家资金的巨大损失。

2、发案范围广，发案部位多。从已发生案件的单位看，近年来，各行、社都有案件发生。其中：农行、农村信用社发案相对频繁，是案件多发单位。近几年，某地级市农行发案23件，农村信用社发案16件，分别占案件总额的41.8%和29%；从发案部位上看，储蓄、会计、出纳、信贷、行政、理赔、基建等各个重要岗位和要害部位都有大案发生，而储蓄岗位发案最多案件38件，占案件总数的44.7%，近年来，具有领导职务的机构负责人作案逐渐增多，其中涉及干部7人，中层干部18人。

3、贪污挪用案件占相当比重。近年来，某地级市共发生贪污案件11件，挪用案件36件分别占案件总数的20%和65.8%，涉案人员既挪用又贪污作案的现象比较突出，此类案件在会计、储蓄岗位发案频繁，且作案金融呈不断增大的趋势。

4、违规经营，违章操作诱发或酿成大量案件。突出表现在违章拆借、违规放款，违规揽储、帐外经营过程，形成了大量案件。有的单位为谋取小团体和个人不正当利益，截留收入，设立帐外帐和私设小金库或虚报冒领或滥发钱物，侵占国家财产，诱发和直接酿成大量案件。

5、作案手段隐蔽诡秘，案件性质严重。作案人员利用手中掌握的权力和熟悉业务工作流程的便利，采取窃取，截留重要空白凭证，盗盖印章，伪造单据或编造谎言等欺诈伎俩，手段诡秘，具有欺骗性和隐蔽性。犯罪分子往往多种手段并用更使案件错综杂。

三、金融职务犯罪的防范

金融职务犯罪的防范是一个系统的、综合的工程，需要方方面面的努力，笔者认为主要从以下几个方面入手：

1、建立金融机构内部岗位轮换制度

一个职员长期固定在一个地方或一个岗位上工作，容易形成关系网，出了问题也难以发现，尽管上级机关经常检查监督，也难以知道全面情况。这样既不利于监督，又不利于遏制违规经营和犯罪。因此，在保证从业人员整体上稳定的前提下，应有计划、有针对性地对所属人员实行定期交流和岗位轮换，以达到互相监督制约，及时发现和防止出现违规违法经营和犯罪现象的目的。

2、加强对金融机构和金融从业人员的思想教育和法制教育。在金融业不断增加，竞争日益激烈的情况下，各金融机构的领导重视业务开拓，大力组织资金等无可厚非，但切不可因此而忽视了员工的思想教育和法制教育。实践证明，不少金融从业人员走上犯罪道路，就是因为法制观念淡薄，放松对自己的思想所造所致，这个教训是极为深刻的，各金融单位要从机构、领导、计划、内容、时间等方面对员工进行职业思想、职业道德、职业纪律和法制教育，建立健全科学的管理机制，实行综合治理，使犯罪分子无隙可乘，员工不能违规违法，也不敢违规违法。

3、加强防范技术研究

随着科学技术的发展，金融业务的操作早已由手工转为电脑操作，并实现了同一银行业间的地区内联网，部分金融机构开办了“网上银行”业务。金融犯罪也由传统的作案方法向“智能型”转变。一些金融从业人员利用职务之便，通过在计算机中输入几个命令或执行事先准备好的作案程序，在极短的时间内达到作案目的，针对这些情况要加强对防范技术的研究，为打击金融系统的犯罪活动创造必要的条件。

4、依法惩治金融犯罪

篇6：林业系统预防职务犯罪法制讲座

林业系统预防职务犯罪法制讲座

各位领导、同志们：

大家好！

因为工作关系，我与林业部门打交道还是比较多的，十分感谢这些年来林业部门的同志对我们检察工作的理解和支持，十分荣幸能有机会与大家面对面接触，让我切身感受到林业部门同志们热情的工作态度和积极向上的精神风貌。

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存和发展的物质基础，以森林为主要经营对象的林业承担着生态建设的主要任务。我们每时每刻呼吸的氧气就是靠森林树木提供的，可以说在座的各位是我们的“输氧管理员”。应该说，近几年，我们宣城的生态环境建设进步很大，林业发展取得了相当喜人的成绩。截止到2010年，全市共有森林面积979万亩，活立木储蓄量2638万立方米，森林覆盖率54.9%，与2005年相比，分别增长了39万亩、262万立方米和2个百分点。另外全市林木绿化率达57.9%，竹种占安徽竹种数的99%，竹林面积占全省竹林面积的46%。绩溪县、泾县先后被授予“全国造林绿化模范县”，广德县被授予“中国竹子之乡”、“中国板栗之乡”，宁国市被授予“中国元竹之乡”、“中国山核桃之乡”，旌德县被授予“中国灵芝之乡”。全省林业产业十强县中，广德、宁国、泾县名列其中，宣城市林业局被省表彰为“全省林业产业发展突出贡献先进单位”。

虽然我市林业取得了骄人的成绩，但是放眼全国，我国林业生态恶化的局面并未从根本上改变。我国森林覆盖率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面积和蓄积分别只有世界水平的20%和12%。现有森林中，人工林的比重大，且相当一部分郁闭度在0.4以下（郁闭度是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比，指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标。根据联合国粮农组织规定，0.70（含0.70）以上的郁闭林为密林，0.20-0.69为中度郁闭，0.70以上为密郁闭，0.20（不含0.20）以下为疏林。），生态服务功能低下，亩均蓄积量为5.2立方米，只有世界平均水平的68%。对我国林业的现状可以用八个字概括：成就巨大，问题严重。这里的问题严重不仅仅指生态方面的土地沙化、水土流失严重、旱涝灾害严重，还包括我们今天讲座的主题，林业系统的腐败问题：职务犯罪。

说到职务犯罪，大多数人想到的是贪污贿赂犯罪，其实职务犯罪是一个比较宽泛的概念，其具体罪名和罪状在我国刑法第四、第八、第九章中有专门规定，通过对这些规定的具体分析，可以得出这样的结论，职务犯罪是指国家公职人员不履行职责，不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑罚处罚的行为的总称。它即包括贪污贿赂犯罪，也包括渎职侵权犯罪。贪污贿赂犯罪由检察院的反贪污贿赂局行使侦查权，共涉及刑法第八章12项具体罪名，渎职侵权犯罪由检察院的反渎职侵权局行使侦查权，共涉及刑法第四、第九章42

项具体罪名。反贪和反渎就是我们通常所说的检察机关反腐败的两把利剑。

近年来，林业成为易发职务犯罪的热点部门，这与我国大力发展林业的形势有关。1949年至1999年，中央对林业的投资累计总额为243亿元，平均每年只有约5亿元。进入新世纪以来，中央将林业确立为全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的重要领域，连续做出重大战略部署，不断加大对林业的投入，使林业投资成倍增长。据国家林业局数据，2002年，中央投入林业资金达339亿元，大大超过新中国成立后前50年的投资累计总额。2003年达到429亿元，2004年，林业系统实际到位各类建设资金510.29亿元，2005年实际到位各类建设资金553.76亿元，2010年，林业系统实际到位各类建设资金1662.56亿元，比2009年增长20.66%。正是由于林业建设规模大了，投资多了，手中的权利又没有用好，致使林业部门腐败案件频发，腐败窝案、“前腐后继”等现象屡见不鲜。2010年，据对30个省区市林业系统查办案件情况的统计，共处理信访举报2487件，组织初步核实1236件，立案查处440件。国家对林业系统的总体要求“严管林、慎用钱、质为先”正受到严峻考验。

一、林业系统存在的主要问题

1．林业行政机构职能定位不科学。林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。主要表现在：①林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事。②职责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。③职

责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。④责任泛化，模糊了责任主体。

2．机构设置不合理。①机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了五次机构改革，但都没有从根本上走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。②机构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多，通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制，造成各自为阵、多重管理或管理真空。

3．机关运作不规范。近几年，各级各部门都制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但是在林业部门还没有制定完善的工作制度，尤其是在日常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大，“潜规则”常常起关键作用；传统的“人治”思想和“官本位”思维模式对实际运作仍然产生很大的影响。

4．行政成本意识淡薄。“只算政治帐、不算经济帐”，做事“不计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行为方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前审批、轻日常管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。

6．林业法制建设还很不完善。我国现行林业法规主要由《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等国家法律法规、地方森林法规和与

林业有关的法律法规组成，这些法律法规对我国的林业发展起到了巨大的作用。但是，随着社会的发展，这些法律法规显现与现代社会发展不相适应的地方，需要作进一步修改。

二、林业系统职务犯罪的特点

从大量已被披露的职务犯罪的案例来看，林业部门职务犯罪有几下几个特点：

（一）贪污受贿是林业系统职务犯罪的首要特征。相较贪污而言，受贿的社会危害性更大，其本质就是权钱交易，造成公共权力的滥用。有人做过一个对比，在不同的职务层次上，贪污、受贿的几率不尽相同。位高权重者，受贿的几率要大，为什么？犯罪也有一个成本核算和风险承担。受贿与贪污相比，犯罪手段更隐蔽，成本低，承担的风险也小，安全感较强，有权者更愿意选择这种方式。相反，位低权轻者，贪污的几率要大。这些人要满足自己的贪欲，往往利用经手的权力，采取侵吞、窃取、骗取的手段非法占有公共财物，在犯罪的客观方面就表现为贪污。但是随着制度的健全，管理逐步规范，贪污犯罪的空间越来越小。在林业系统，贪污受贿主要表现在以下几个方面：

1、利用职务便利贪污，侵吞、挪用公款。林业系统由于独特的行业特征，资金流转快、数额大、提取现金方便，为违法分子提供了极大的便利。如原国家林业局国有林场和林木种苗工作总站站长王维正自2001年4月至2005年2月利用职务便利，先后单独或伙同他人将国家林业局国有林场和林木种苗工作总站的公共资金人民币19万元及美元4500元非法占为己有。王维正获得赃款人民币12万元及美

元4500元。被北京市第二中级法院以贪污罪判处有期徒刑10年。

2、指使下属共同贪污。林业系统由于行政环节多，某些上位官员为了贪得心安理得，有意“照顾”下属，“有福共享”，拉属下下水，共同贪污。如原吉林省珲春市林业局副局长古立英在处理该局在春化镇山场捡集的木材过程中，指使该局职工殷林侵吞其中四车木材款2.6万元，古分的赃款1.3万元。后古立英因贪污受贿40多万元被判刑十年六个月。

3、官官伙同骗取国家林业建设资金。近年来，国家不断加大林业投资，以退耕还林为例，2010年国家对退耕还林工程（不含京津退耕）完成投资292.73亿元。在加大投入的同时，监管却不能到位，使一项惠农的好政策成为一些干部的敛财之道。原安徽省砀山县林业局科技推广中心副主任王永明、办公室主任朱世颖、驾驶员张彦商量以农民的名义虚假承包林地，骗取国家退耕还林专项补助金62.9万元。三人以贪污罪分别被判处有期徒刑十三年、十年六个月、十年。

4、官林勾结，骗取国家补助。由于有利可图，一些部门干部与承包大户共同勾结，弄虚作假骗取国家资金。在媒体报道过的四川雷波县、海南昌江县、甘肃通渭县都发生过类似的腐败事件。

（二）窝案串案多。林业系统的违法分子为了掩盖罪行，常常相互勾结，上下串联，多人参与作案，问题一旦暴露，往往是“一窝子”。如2008年贵州省东南州对其下辖的黄平县林业系统进行调查，查办贪污受贿案件1件6人。涉及正科级干部局长、党组书记、副局长，涉及股级干部林场场长、林政股长、世行办主任。其中局长杨某涉嫌

贪污16.9万元，党组书记、副局长那某某涉嫌贪污9.08万元，副局长杨某涉嫌贪污8.96万元，林场场长龙某涉嫌贪污5万元，林政股长陆某某涉嫌贪污1.47万元，几乎将该局领导核心“一锅端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的话就是：“好处共享、风险共担”。

（三）贪污贿赂犯罪与渎职犯罪交织现象突出。也就是说大多数的渎职案件与贿赂等贪利型犯罪案件相交织，存在大量的竞合现象。大多数滥用职权、徇私枉法等渎职犯罪背后隐藏着行贿、受贿等贪利型犯罪。如大家比较熟悉的原安徽省林业厅厅长唐怀民利用职务便利，“靠林吃林”，依靠发包林业相关建设工程、为他人争取配套资金、套取国家林业项目贴息贷款，在渎职的同时进行索贿、受贿。

（四）职务犯罪涉及领域广。林业系统职务犯罪涉及林业管理的各个方面。林木采伐、木材运输、木材经营加工、林地管理、森林防火、野生动植物保护及动植物检疫等林业管理的各个方面都存在职务犯罪。

三、林业部门渎职犯罪的法律适用

说起贪污贿赂犯罪，大家耳濡目染的可能比较多，这几年，我国反贪的力度不断加大，查处的案件比较多，大家比较熟悉，相对而言，大家对于渎职犯罪的概念可能就比较模糊，而且渎职与工作失误相联系，容易产生认识上的误区，但有一点大家可能感觉到，那就是国家对反渎工作的重视程度越来越高，惩防渎职侵权违法行为已成为中央反腐败斗争战略部署的一个重要组成部分，被纳入到惩防腐败体系建设的总体格局。2009年10月以来，全国人大常委会两次听取高检院

关于渎职侵权检察工作专项报告，特别是2010年胡锦涛总书记亲自主持召开中央政治局常务会会议，专题研究反渎职侵权工作。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了中央纪委、最高人民检察院等九部门《关于加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度的若干意见》，这一系列的重大举措，昭示着反渎职侵权工作被提升到前所未有的高度，成为反腐败斗争的重点工作。

为贯彻落实中央的政策方针，最高人民检察院决定从今年三月份开始在全国开展为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。这次专项工作的重点就包括林业系统。

当前，我国对渎职犯罪的立法，是以刑法第397条所规定的玩忽职守罪、滥用职权罪为其一般性规定，以398条至第419条规定的具体渎职犯罪为其特殊性规定的渎职犯罪法律规范体系，其涉及35个罪名（现在是36个，刑法修正案八增加食品安全监管失职罪）（什么是一般性规定，通俗一点，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性规定，就是给他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在该法律体系中，我们林业人涉嫌渎职犯罪可能构成的罪名有以下几个：一个是滥用职权罪，另一个是玩忽职守罪，都是一般性规定；还有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和违法发放林木采伐许可证案，这是特殊性规定。开个玩笑，就是在该法律体系中，我们林业人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）滥用职权罪即刑法第397条规定的国家工作人员超越职权，违法规定，处理其无权决定、处理的事项，或者不正当行使职权，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为（不应作为而乱作为）。构成本罪的行为表现有两种：一种是超越职权，一种是不正当行使职权。怎么解释、区分？我以林权证的办理为例，林权证的审批权肯定是在林业局，而且申请必须具备法定的条件，如果我只是某基层林业站的一名普通干部，擅自决定发给某某林权证，这肯定超越职权的行为；如果我是林权证办理负责人，有权决定林权证的办理，但明知某某不具备申请林权证的法定条件，为徇私利、私情，仍然决定办理，那就属于不正当行使职权。

滥用职权罪是结果犯，有滥用职权行为，但不一定构成滥用职权罪，只有行为人滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失时才能构成本罪，对重大损失如何认定？根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

(2)导致20人以上严重中毒的；

(3)造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

(4)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

(5)虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经

济损失150万元以上的；

(6)造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；(7)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；

(8)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

(9)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。如原云南省江川县林业局局长刘德富滥用职权，将国家林业专项资金套取用于支付接待费和单位上的日常开支，致使国家专项资金998198元遭受重大损失。

（二）玩忽职守罪，即刑法第397条规定的国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责（未尽职责），致使公共财产、国家和人民利益重大损失的行为。这里对重大损失的认定标准相对于滥用职权罪要高，象造成公共财产损失要在30万元以上才能立案，主要考虑到玩忽职守罪在主观上的罪过要轻于滥用职权罪。玩忽职守罪的法律条文并不难理解，但在司法实践中，我们林业人员触犯该罪条的案例却时有发生。2004年至2007年辽宁省喀左县人民检察院共查处渎职案件13件，其中林业系统渎职案件6件，有5件是由不作为引起的玩忽职守案。玩忽职守，如果没有徇私情节属于过失型犯罪，主观上疏忽大意，许多人即便在酿成大错后还未回过味来是怎么回事，甚至有人认为是工作失误，实质上是混同玩忽职守与工作失误的区别，其实玩忽职守与工作失误的本质区别就在于行为人主观上是否存在过错。玩忽职守是因为行为人对工作严重不负责任，不履行

或不认真履行职责造成的，而工作失误是行为人受工作经验、水平以及客观上情况变化限制无法做出正确判断和决定导致的，行为人主观上没有过错。举个例子，某林业局筹建办公楼，由于资金困难，某局长在没有对对方资质进行认真审查的情况下决定以最低价将工程承包给某没有建筑资质的工程队承建，结果工程在建中，由于施工不符合规范，质量存在瑕疵，发生坍塌事故，给公共财产造成重大损失。某局长被以玩忽职守罪追究刑事责任。对此，有人不理解，认为某局长主观上没有徇私，其之所以将工程承包给没有建筑资质的工程队承建，实质上是为单位节支，要说有错的话，也不过是工作失误。其实本案中某局长在主观上存在明显过错即没有对建筑资质进行严格审查，在工程发包过程中，这是基本常识，你说是失误能说的过去吗？

（三）徇私枉法主要适用森林公安。按照现有的管理体制，森林公安归属林业局管理，受其领导，属于林业系统。

徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。森林公安工作人员主要在查办盗伐滥伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵濒危野生动物，森林火灾，非法运输木材强行冲关等违法行为时容易涉及徇私枉法。如原广州市公安局森林分局主任科员、正科级侦察员许建文在查处运输珍贵野生动物穿山甲一案时，暗中多达15次与货主李子勤通电话，向李子勤透露消息，暗示他把仓库里冰柜的穿山甲运走，并将

派出所指派来看守仓库的三名保安撤离现场，造成这批珍贵动物被转移，以致无法追缴。许建文最终被法院以徇私枉法罪判处有期徒刑三年，缓期三年执行。又如广西省灌阳县林业公安股的林某为了几顿吃请，碍不过说情人的情面，对明知有罪的人故意包庇、放纵，致使多名犯罪嫌疑人逃脱了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判决。

根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）对明知是没有犯罪事实或者其他依法不应当追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，以追究刑事责任为目的立案、侦查、起诉、审判的；

（2）对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查、起诉、审判的；

（3）采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意使最重的人受较轻的追诉，或者使最轻的人受较重的追诉的；

（4）在立案后，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，应当采取强制措施而不采取强制措施，或者虽然采取强制措施，但中断侦查或者超过法定期限不采取任何措施，实际放任不管，以及违法撤销、变更强制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人实际脱离司法机关侦控的；

（5）在刑事审判活动中故意违背事实和法律，作出枉法判决、裁定，即有罪判无罪、无罪判有罪，或者重罪轻判、轻罪重判；

（6）其他徇私枉法应予追究刑事责任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402条规定，指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。对于这个罪名大多数人可能不太熟悉，其实其经常发生。如原福建省建宁县林业站站长杨宜生身为行政执法人员，在接到山场承包人大量超伐林木的报告后，碍于该片山场承包人系其妻子的哥哥这层关系，始终未对该片山场进行检查验收，未予上报，也为移送司法机关处理，致使该山场被超伐林木达930余立方米。后被依法判处有期徒刑二年，缓刑三年。还有原浙江省武义县林业局林业站站长刘明祥在明知农民叶某超界滥伐树木数量巨大的事实后，却对这已构成犯罪的滥伐行为予以默认，没有向森林派出所报告。在收了叶某1000元购物卡后，刘明祥徇私舞弊，对依法应当移交森林警察大队查处的滥伐林木案件不予移交。后被依法判处有期徒刑6个月。

根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）对依法可能判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的；

（4）以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；

（5）行政执法部门主管领导阻止移交的；

（6）隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的；（7）直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；

（8）其他情节严重的情形。

（五）违法发放林木采伐许可证案。即刑法第407条规定指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。这条规定大家肯定比较熟悉，在林业系统比较频发。如2006年河南省卢氏县检察院办理的11件林业执法人员渎职犯罪案件中，有5件是违法发放林木采伐许可证案件，由此造成该县林业资源破坏数量达数千立方米。

根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被超限额采伐十立方米以上的；

（2）滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐二十立方米以上，或者导致幼树被滥伐一千株以上的；

（3）滥发林木采伐许可证，导致防护林、特种用途林被滥伐五立方米以上，或者幼树被滥伐二百株以上的；

（4）滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木或者国家重点保护的其他树木被滥伐的；

（5）滥发林木采伐许可证，导致国家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。

以上我讲了林业系统渎职犯罪的四种表现形式，为加深大家对渎职犯罪的理解，提高大家对渎职犯罪的认识，接下来我给大家讲两点渎职犯罪的法律适用问题：

（1）关于渎职罪的主体认定即哪些人可以构成渎职罪的问题。我国刑法在关于渎职犯罪主体的一般性规定中规定，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员，根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职犯罪主体适用问题的解释》国家机关工作人员是指在国家机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员，这一解释具体到林业领域渎职犯罪中，构成犯罪的主体就不仅包括具有公务员身份的局机关工作人员，还应当包括事业编，或者受局机关委托、聘用的工作人员，这些人员在代表局机关行使管理职权时即可构成渎职罪主体。

（2）关于徇私舞弊情节认定问题。

我国刑法第397条第3款规定：“徇私舞弊犯前两款罪（滥用职权、玩忽职守）的，依照规定从重处罚。”

滥用职权和玩忽职守同属过失犯罪，如果行为人出于徇私犯罪的，主观方面即便转化为直接故意，即故意乱作为、故意不作为，行为的社会危害性更大。什么是徇私舞弊？根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的规定，徇私舞弊即行为人为徇私情、私利，故意违背事实和法律，伪造材料、隐瞒情况、弄虚作假的行为。值得一提的是这里的私情、私利是相当宽泛的概念，包括贪图美色、钱财、袒护亲友、泄愤报复等，还有碍于熟人情面也属此类。这里所提到的都是徇个已之私，在滥用职权罪的犯罪构成中，徇单位之私还可以成为选择要件。如行为人对非法采伐故意不作处罚，借机收取一定的办公费用。我国刑法对于徇私舞弊情节的处罚手段采取两种方式，一是徇私利，构成其他犯罪的（如受贿，按照数罪并罚的原则处罚），二是徇私不构成其他犯罪的，作一情节从重处罚。

四、林业系统渎职犯罪的特点及成因

“十一五”以来，全国林业系统纪检监察干部奋发进取，锐意改革，扎实工作，有效推进了惩治和预防腐败体系建设，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作取得了阶段性成果，林业系统政风行风发生了根本性好转。在看到这些成绩的同时，也应该看到当前林业系统反腐倡廉建设形势依然严峻。2010年，林业系统渎职犯罪人数为875人，仍然居高不下，预防涉林渎职犯罪工作任务依然艰巨。

（一）林业系统渎职犯罪的特点

（1）基层林业人员犯罪突出。林业部门的主要业务工作大多数由基层站所承担，基层站所的权力过于集中，而林业主管部门缺乏对

站所的有效监督，使得一些基层林业工作人员长期形成利益思想和执法任意性思想，导致渎职案件的发生。

（2）玩忽职守犯罪比较严重。林业人员所涉及到的案件主要集中在与林业人员履行职责有关的诸如玩忽职守罪、滥用职权罪、违法发放林木采伐许可证罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四类案件，其中玩忽职守犯罪比重较大。

（3）涉案部位和环节相对集中。主要集中在采伐申报审批、作业设计、采伐许可证发放、伐中监管和木材检查等执法环节以及退耕还林工作中。其中伐中检查环节犯罪最为严重，成为林业人员渎职犯罪的高发部位。

（4）违法犯罪后果严重。每一起涉林渎职违法犯罪案件都造成了大量林木被乱砍滥伐。

（二）林业系统渎职犯罪的原因分析（1）社会原因

市场经济固有的某些局限性是犯罪行为产生的诱因。高度集权的传统经济管理体制在向市场经济转变过程中，由于新机制不完善，某些改革措施未跟上，使国家利益、集体利益、局部利益、个人利益发生冲突，促使一些行政执法人员利用手中权力，为自己谋私利。多元化的经济成份也为行政执法人员职务犯罪提供了条件。多种利益主体在同一市场活动，为追求各自的私利而不择手段拉拢、腐蚀行政执法人员。在巨大物质利益反差的刺激和诱惑下，一些意志不坚定者便陷入了权钱交易的旋涡，造成林业工作站人员私设小金库，私吞罚没款

等行为时有发生。

（2）主观原因

首先是政治素质低，特权思想严重，观念陈腐。职务犯罪的干部在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。其次法制观念淡薄，业务素质低。没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。

（3）客观原因

监督制约机制松懈。近年来，虽然林业系统都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。乡、镇一级的林业站、所人员编制是隶属于县区林业部门的事业编制，其管理制度较为松散，监管力度较易流于形式，缺乏外界有效监督，容易给不法分子可乘之机。

五、林业系统职务犯罪的预防措施

腐败和职务犯罪在每个国家都有，国外重视的是制度制约，而我国强调的是思想政治教育。人的行为固然由思想决定，但无可否认的是人的思想总是随着复杂环境的变化而不断变化，所以古人云“人无

常心，水无常形。”预防职务犯罪，必须坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。

（一）加大预防宣传教育力度，构建职务犯罪预防体系。林业主管部门要在本系统建立教育、制度、监督并重的反腐倡廉建设体系。加强干部职工的思想政治教育、职业道德教育，组织干部职工学习法律法规和林业政策，构筑“不愿为”的思想防线；建立健全工作规章制度，进一步明确各部门的职责任务、工作程序和奖惩措施，构筑“不能为”的长效机制；加强对制度执行情况的检查，完善内外部监督制约，构筑“不敢为”的防范机制。通过建立教育扎实、制度完备、监督有力的反腐倡廉建设体系，来达到有效预防职务犯罪发生的最终目的。

（二）进一步完善监督机制。建立健全制约制度至关重要，建立和完善监督体系，加强对国家机关工作人员的监督，对于预防职务腐败的发生具有特别重要的意义。一是加强行政监督，强化林政执法内部监督,建立投诉举报、内部通报、警示诫勉等内部监督制度；建立执法检查、重大案件督察等层级监督制度，即时纠正和处理各种违法或不当的林政执法行为。二是自觉接受人大监督和政协民主监督，对人大组织进行的林业法律执法检查中发现的问题认真整改、纠正；虚心听取并采纳政协对林业工作的意见和建议。三是要主动与检察机关加强联系，互通信息，通报有关情况，共同解决查处和预防职务犯罪案件所遇到的困难和问题。四是自觉接受社会监督和专门监督，积极创造条件、拓宽渠道，完善民主党派、社会团体、群众组织以及人民

群众监督机制。五是自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督检查，积极配合查处违规违纪行为。

（三）严惩犯罪，以法制权。一方面检察机关要加大查办渎职案件力度。对林业工作人员严重渎职行为，给国家森林资源造成重大损失的，要依法依纪坚决处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面要不断研究涉林渎职犯罪的新动向、新特点，加强调研，探索打击犯罪的有效途径，及时重拳出击打击涉案人员。在打击的同时还要积极做好预防工作，通过在林业系统开展预防职务犯罪工作，使林业系统预防职务犯罪工作迈上制度化、规范化、网络化的轨道，从而保证预防工作的长期性，提高林业系统工作人员学法、守法的自觉性，进一步规范执法行为，增强林业系统干部职工依法行政、执政为民的意识和拒腐防变的能力，从源头上杜绝涉林渎职犯罪的发生。