经济纠纷解决制度

经济纠纷解决制度（精选6篇）

篇1：经济纠纷解决制度

刍议我国消费纠纷解决制度的完善款

刍议我国消费纠纷解决制度的完善

朱晓东

近年来，我国在构建和谐社会的进程中，对消费者权益保护越来越重视，相继制定、颁布了一系列旨在保护消费者权益的法律、法规，但在市场上假冒伪劣产品仍屡禁不止，侵害消费者权益的案件时有发生，每次观看中央电视台的每周质量报告节目，总令人触目惊心。究其原因，其中一个重要方面就是我国尚未建立起完善的消费纠纷解决制度，使消费者不敢或不愿诉诸法律，保护自己的合法权益，从而纵容了不法厂商。笔者认为，在消费者权益保护领域，救济程序比实体制度更为重要，消费者权益保护制度的重点应放在为消费者提供一套切实可行的权利救济途径上，完善消费纠纷解决制度是保护消费者权益的关键所在。

一、我国现行的消费纠纷解决制度

消费纠纷是指消费者在购买、使用商品和接受服务过程中与经营者发生的消费权益争议。我国《消费者权益保护法》第三十四条规定了五种消费纠纷解决制度，即消费者和经营者发生了消费权益争议的，可以通过下列途径解决：

(一)与经营者协商和解。这是指消费者或其委托的代理人与经营者在平等自愿的基础上，就有关的争议进行协商，最终达成解决纠纷的方案。

(二)请求消费者协会调解。主要指在发生消费纠纷后，由消费者向消费者协会提出请求，在经营者同意的情况下，消费者协会作为第三方，就有关的争议依法进行协调，促使双方达成协议，以解决纠纷的方式。

(三)向有关的行政部门申诉。即消费者向工商行政管理机关、技术监督机关及各有关行政部门进行申诉。行政部门受理后，依照法律、法规的规定，在各自职责范围内对消费纠纷进行调解或依法处理。

(四)根据仲裁协议提请仲裁。这需要消费者和经营者在纠纷发生前或发生后达成仲裁协议，然后依照《仲裁法》向有关仲裁机关提请仲裁，由仲裁机关作出裁决以解决纠纷。

(五)向人民法院提起诉讼。是指消费者与经营者发生纠纷后，由消费者根据《民事诉讼法》的有关规定，向人民法院提起民事诉讼，经人民法院审理后，依法作出裁判，以解决消费纠纷的一种方式。

《消费者权益保护法》规定的这五种纠纷解决途径，其约束力度和效力是依次增强的，但关系是并列的，可以由消费者作出选择。在《消法》颁布之后，请求消费者协会调解和向人民法院提起诉讼成为消费者寻求法律保护的两种主要途径。

二、我国消费纠纷解决制度的缺陷

据了解，我国消费者在权益受到损害时，只有不到1%的人会去投诉和索赔，而这1%中，只有很少的消费者能坚持下去。这说明我国消费纠纷解决制度还存在诸多缺陷，不能发挥“保护”消费者的作用。具体来说，有以下几个方面：

首先，我国在制定《消法》时把重点放在了实体法的创制上，忽视了对消费纠纷解决机制的创制。应当说我国《消法》规定的消费者九大权利，参考联合国大会通过的《保护消费者准则》的六项权利和国际消费者联盟提出的八项权利，已达到了国际先进水平。但在消费纠纷解决机制上，即对通过什么措施来保证这些权利的落实上，却规定的非常简单。《消法》只用了一个条文作了最原则的.规定，并且该规定只是简单的重复所有纠纷的解决途径，即和解、调解、仲裁、诉讼，没有体现消费纠纷的特点。在制度创制上的这种缺陷，造成了从实体法上对消费者保护很充分而在实践中却无法落实的局面。因此，就我国消费者权益保护法而言，与其说是一部权益保护法，还不如说是一个有关消费者权益的宣言。

其次，非诉讼消费纠纷解决制度的可操作性不强。依照《消法》规定，消费者在发生纠纷后可以选择四种非诉讼途径，即和解、调解、申诉、仲裁。但事实上，在市场比较混乱、信用缺失问题突出、政府管理滞后的转轨时期，经营者自律性较差，消费者和经营者利益严重对立，和解往往难以成功。消费者协会属于私人团体，不具有强制经营者进入调解过程的权力和对调解结果执行的权力，其调解效力低。虽然在《消法》颁布后，这一途径发挥了一定的作用，但尚须完善。而仲裁制度要求双方合意，在不能与经营者达成仲裁协议时，这一途径如同虚设。行政机关虽然具有公权力，但因为不是解决权利纠纷的机关，《消法》也没有赋予对消费纠纷进行行政裁决的权力，其处理缺乏法律依据，难以解决实际问题，我国加入WTO后更是如此。因此，我国虽然规定了四种非诉讼消费纠纷解决制度，但真正可供消费者选择的途径并不多。

最后，诉讼程序解决消费纠纷效率低，成本高，很难给消费者带来效益。诉讼解决消费纠纷曾被有些人视为最完善的消费纠纷解决方式，具有权威性、公正性、终局性等优点。但是在普通民事诉讼中，双方当事人的诉讼权利形式上是平等的，而消费纠纷中消费者与经营者的力量是不均衡、不对称的。因此经营者、生产者就可能利用自己在经济上的实力和获取信息上的优势，使得消费者要么无力“奉陪”到底而忍气吞声退出诉讼，要么硬着头皮支撑到底，最后只落得个“赢了官司输了钱”的结局。当然，这并不是说诉讼在解决消费纠纷上一无是处，而是说鉴于消费纠纷中消费者处于明显的劣势的特点，需要程序上的特别关照，以使其真正享有平等对待的权利，以解决目前这种消费者在权益受到损害时忍气吞声、不了了之的现状。

三、消费纠纷的特点

完善消费纠纷解决制度必须要根据消费纠纷的特点。消费纠纷在性质上属于民事纠纷，双方当事人在纠纷中具有平等的法律地位。然而，与一般的民事纠纷相比，消费纠纷具有不同的特点。

首先，作为消费者的个人与经营者相比，无论在交易过程中还是在对纠纷处理过程中，都不可能处于完全平等的地位。

第二，消费纠纷相对与经济活动中的其他交易，规模一般较小。消费者在消费交易中所受到的侵害，如果单纯以金钱衡量，往往不是一个较大的数额。如果因此发生纠纷并通过普通诉讼程序加以解决，会使消费者得不偿失。

第三，经营者的违法行为对消费者的侵害往往不仅导致消费者经济损失，还伴随着人身伤害和精神创伤。

第四，消费纠纷中经营者的侵权行为不仅违反民事法律，而且更多的时候是对行政法规的直接危害。

在完善消费纠纷解决制度时必须考虑这些特点。

三、完善我国消费纠纷解决制度的建议

对具有“经济人”特征的消费者而言，他们所需要的纠纷解决制度必然是能使他们权益得到真正保护，并且他们有能力、有必要为此支付费用的制度。按经济学原理，如果消费者花费尽可能少的时间、精力和金钱，其权益就得到完整的保护，那么这种资源配置就是有效益的，消费者权益就得到了最优化的保护。所以，消费纠纷解决制度的价值取向应是“花最少的钱办最大的事”，使消费者在纠纷的解决中能摆脱自己的劣势地位，真正获得平等对待。另外，因为实践中解决消费者纠纷的方式很多，各国的立法例也不尽一致，因而我们既不能把有限的法律资源平等的配置到每一种纠纷解决方式上，也不能把其他国家的制度照搬到我国。只能参考国外法律制度并结合我国的具体情况，对我国的仲裁和诉讼制度加以完善，使之成为适应解决消费纠纷的有效途径。

(一)改革现有的仲裁和消费者协会调解制度，建立适应消费纠纷的仲裁制度。最早尝试消费纠纷仲裁制度的是美国，1968年美国仲裁协会(BetterBusinessBureau)接受福特基金会的赞助，设立了“全国解决纠纷中心”，该中心确立了消费纠纷仲裁制度，并开始在全美国范围内进行运作。之后，荷兰，法国，西班牙，比利时等国都设立了相应的消费纠纷仲裁机制。由于这种制度具有成本低，效率高，效力强，方便快捷的特点，一经推行即成为消费者和经营者解决消费纠纷的首选途径。当前，我国某些城市也开始了消费纠纷仲裁的尝试，如自湖州消费者协会成立消费争议仲裁中心以来，我国已经在河北、浙江、辽宁、山东、河南等地，设立了以消费者协会为依托的仲裁委员会分支机构，专门处理消费纠纷。但是，消费纠纷仲裁机制的尝试尚依托于《仲裁法》的仲裁制度，没有体现消费纠纷的特点，还不能发挥应有的作用。

笔者认为，我国应借鉴美国的作法，建立一种适合消费纠纷的仲裁制度。在建立消费纠纷仲裁制度时，应注意以下几点：第一，不能把消费纠纷仲裁完全纳入到仲裁法的仲裁制度中去，因为制定仲裁法时所考虑的是“商事仲裁”，与国际通行的商事仲裁接轨，而不是消费纠纷仲裁。第二，消费纠纷仲裁应采用国际通行的做法，即双方合意，一裁终局。避免先裁后诉的弊端，适应消费纠纷时效性的特点。第三，鉴于目前我国已经建立了完整的消费者保护协会体系并且在调解消费纠纷中发挥着重要作用，消协作为一个保护消费者的社会组织，在解决消费纠纷应发挥更重要作用。我们可以考虑在现有的消费者协会下面增设独立的“消费者权益仲裁庭”，其业务上接受消协领导，法律地位上独立于消协。()第四，针对消费纠纷的特点设计一套专门的仲裁规则，以有效地解决纠纷。考虑到消费纠纷的多发性和小额性，仲裁员的要求可以适当放低，人数可以适当放大，程序可以更加简化，以保证低成本，高效率。使经营者和消费者都愿意选择仲裁途径解决纠纷。

(二)完善消费纠纷解决的诉讼机制。在诉讼制度上，虽然有的审判机关已经在积极探索，尝试灵活方便的诉讼方式，但就全国来说，还没有建立适合消费纠纷特点的诉讼制度。烦琐的诉讼程序和漫长的诉讼时间以及高额的诉讼费用，都严重的限制了诉讼作为消费者权益保护最后防线的作用。正像陈瑞华教授在《程序正义论纲》中指出那样：“判断法律程序是否具有正当性，不能仅仅看这种法律程序的外观特征，而应当依据一些独立于程序存在本身的‘形而上学’的价值标准。”所以，我们必须根据消费纠纷解决制度的价值取向，探索适合解决消费纠纷的诉讼制度。

根据消费纠纷的特点，我们可以进行以下两个方面尝试：一方面，可以借鉴英美系的经验，改革现有的简易程序，在基层法院设立小额索赔法庭(SmallClaimsCourt)。这种方式虽属司法途径，却具有程序简单，节省费用的特点。这一程序主要是针对大部分消费纠纷诉讼面广、金额小的实际。在小额索赔法庭中。，可以实行一审终审等特殊诉讼制度，以解决诉讼途径的高成本，低效率，使消费者进行诉讼的积极性提高。另一方面，针对一些影响较大，后果严重的消费侵权案件，我们可以通过对普通诉讼中的某些规定改革，使消费者获得实质上的平等。具体做法如：消费者在提起诉讼时，法院暂不预收诉讼费用，待案件审结时，再按责任大小向双方当事人收取;在消费者胜诉后，由经营者、生产者支付消费者在诉讼过程中付出的包括律师费在内的各种费用等。现在有的法院已开始了这方面的尝试，但是还应应加以制度化，法律化，以加强对消费者保护力度。

总之，消费者权益保护制度，应重在“保护”，在当前我国已经规定了较完善的消费者实体权利的情况下，通过建立完善的纠纷解决制度，使消费者权益在受到侵害时能得到较好的保护，就是保护消费者权益的关键所在。否则，无论实体权利规定的多么完善和充分，对消费者而言也只能是一件美丽而不能御寒的外衣。

篇2：经济纠纷解决制度

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简述仲裁制度及知识产权纠纷的解决

（一）随着知识经济的到来，国际贸易当中的交易对象与知识产权有着越来越多的关系，在许多跨国界交易中知识产权已经成为主要的客体。在国际经济贸易领域中，服装、纺织品、钢铁等低技术含量的产品及其他初级产品贸易所占的比例持续下降；工业制品贸易中知识密集型、附加值高的产品和新技术产品的比重不断提高；知识产权许可、转让等知识密集型的服务贸易的发展速度远高于其他要素服务项目。我国虽然不是一个高新技术进出口大国，但是近年来高新技术进出口发展的很快。据我国海关统计，2000年我国高新技术产品进出口总额达到近900亿美元，比1999年增长44％，其中出口370亿美元，比上年度增长50％，占全国出口总额的15％。如同其他形式的贸易活动一样，与知识产权有关的贸易也会产生纠纷。防范与解决这样的纠纷是我们法律工作者的职责。解决知识产权纠纷的方式与解决其他各种商事纠纷一样，主要有协商、调解、仲裁和诉讼四种形式，用仲裁方式解决知识产权纠纷具有独特的优势。

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（二）仲裁是解决纠纷的一种重要方式，与诉讼相比，它时间短、费用低，由专业人士进行裁判，为当事人保密，能较充分体现当事人意思自治原则，可得到国内国际上广泛承认与执行。因此在近代，尤其是在近几十年，仲裁作为一种解决争议的方式得到了迅速的发展。在世界上主要国家和地区大多设有仲裁机构，国际商会仲裁院、美国仲裁协会、伦敦国际仲裁院、斯德哥尔摩仲裁院等大型仲裁机构已经成为著名的国际仲裁中心。

中国的涉外仲裁制度始建于50年代，至今已经有四十多年的历史。1954年国务院通过了《关于在中国贸促会内设立对外贸易常设仲裁委员会的决定》；1958年国务院通过了《关于在中国贸促会内设立海事仲裁委员会的决定》。根据以上两个决定，中国贸促会分别设立了中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会。国务院的两个决定、中国贸促会设立的两个仲裁委员会和其仲裁规则以及它们的仲裁活动，便构成了当时中国的涉外仲裁制度。中国涉外仲裁在改革开放后的十几年中得到了迅猛发展。以中国国际经济贸易仲裁委员会为例，80年代初每年受理案件仅几十件，到90年代中已经上升至每年八百件左右。根据相关的法律与规定，中国涉外仲裁早已经确立了民间仲裁、协议仲裁和一裁终局的原则，中国的涉外仲裁制度为日后的中国仲裁事业的发展奠定了良好的基础。

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1995年9月，中国实施了第一部仲裁法。达部法律的实施，标志着中国的仲裁事业进入了一个崭新的阶段。仲裁法的许多基本原则都与国际上通行的仲裁原则一致。这些原则包括：（1）“协议仲裁原则”――当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿达成仲裁协议，没有仲裁协议，一方申请仲裁，仲裁委员会不应受理。（2）“或裁或审原则”――当事人达成仲裁协议，一方向法院起诉的，法院不应受理。（3）“独立仲裁原则”――仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（4）“一裁终局原则”――仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不应受理。

根据仲裁法的规定，中国有两种类型的仲裁机构：中国国际商会设立的仲裁机构和中国各地符合条件的城市所设立的其他仲裁机构。中国国际商会（中国国际贸易促进委员会）设立的仲裁机构是中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会；各地的仲裁机构由所在城市市政府组织有关部门和商会统一组建。按照仲裁法规定，直辖市和省、自治区政府所在地的城市能够设立仲裁委员会，设区的城市根据需要也可以设立。目前全国各地已经组建了150多家仲裁委员会。

中国国际经济贸易仲裁委员会是国内最大的仲裁机构，它由90

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多名委员组成，所有委员都是由中国国际商会聘任的中国著名法律、经济贸易专家，或者是有丰富实际工作经验的人士。中国国际经济贸易仲裁委员会实行仲裁员名册制度，仲裁员由中国国际经济贸易仲裁委员会从对法律、经济贸易、科学技术等方面具有专门知识和实践经验的中外人士中聘任。仲裁案件当事人在仲裁员名册中指定仲裁员。现行仲裁员名册中共有490多名仲裁员，其中三分之二是国内的经贸、科技或法律方面的专家，另外三分之一的仲裁员是来自世界几十个国家以及中国的香港、澳门和台湾地区的知名专家或经验丰富的律师。近十几年以来，由于中国对外开放政策的实施和对外贸易的快速发展，中国国际经济贸易仲裁委员会受理案件的数量也有很大的增长。近几年每年受理的案件数量都在600件―700件，在受理案件数量方面排在国际上各大仲裁机构的前列。

根据仲裁法和仲裁规则，中国国际经济贸易仲裁委员会可以受理国际的、涉外的、国内的各类案件。仲裁案件的当事人的意志可以得到充分的尊重，当事人可以依照规则选定仲裁员、选择开庭审理或仲裁的地点、选择仲裁语言、在不违反法律规定的前提下经过仲裁委员会同意对于仲裁规则的一些规定进行协商修改。现行的仲裁规则还更加体现了加快仲裁程序和降低仲裁费用的原则。

在中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁的程序包括以下几个步骤：

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1.仲裁申请、答辩与反请求。申请人提出仲裁申请时应当提交仲裁申请书和证据文件，并应按中国国际经济贸易仲裁委员会制定的费用表预交费用。仲裁申请书中应载明双方当事人的名称、地址、申请仲裁所依据的仲裁协议、仲裁请求、理由和证据。仲裁委员会收到申请人的仲裁申请书后，经审查认为手续完备的，将立即向申请人和被申请人发出仲裁通知，同时将《仲裁规则》、仲裁员名册和费用表附送双方。被申请人应在收到仲裁通知之日起45日内向仲裁委员会提交答辩书。如果被申请人不提交答辩不会影响仲裁程序继续进行。被申请人如有反请求最迟应在收到仲裁通知之日起60日内提出。仲裁庭认为有正当理由的可适当延长此期限。当事人可以委托代理人办理仲裁事项，中国公民和外国公民（不一定是律师）都可接受委托担任仲裁代理人。按仲裁法规定，一方当事人因另一方当事人原因可能使裁决不能执行或难以执行的可以申请财产保全。申请财产保全时，仲裁委员会将把当事人的申请提交被申请人住所地或财产所在地的人民法院作出裁定。当事人申请证据保全的，仲裁委员会将把该申请提交证据所在地人民法院作出裁定。

2.仲裁庭的组成。仲裁庭一般应由三名仲裁员组成。申请人与被申请人在收到仲裁通知之日起20日内应在仲裁员名册中各自选定或者委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员。第三名仲裁员是首席仲裁员，由双方当事人在名册中共同选定或共同委托仲裁委员会主任指定，如果在被申请人收到仲裁通知之日起四日内双方未能共同选定或

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共同委托仲裁委员会主任指定第三名仲裁员，则由主任指定。如果双方约定由一名仲裁员审理案件，该仲裁员产生的办法与首席仲裁员办法相同。当事人对仲裁员的公正性和独立性产生有正当理由的怀疑时，可以书面向仲裁委员会提出要求其回避的请求。这样的回避请求一般应在第一次开庭之前以书面形式提出，但如果回避理由是在第一次开庭之后得知的，则可在最后一次开庭终结之前提出。

3.审理与裁决。中国国际经济贸易仲裁委员会一般采取开庭审理的方式仲裁，当双方当事人都认为不必开庭而仲裁庭也同意时，仲裁庭可依据书面文件进行审理。仲裁庭开庭审理案件时不公开进行，双方当事人、仲裁员及其他与案件有关人员均不得向外界透露案件进行的情况。如果双方当事人要求公开审理，由仲裁庭作出是否公开审理的决定。在审理案件时，仲裁庭首先查明事实，然后适用双方共同选择的法律，如果双方没有选择适用的法律，仲裁庭可以按最密切联系原则选择适用法律。在法律没有规定时，可以适用国际惯例，公正合理地作出裁决。仲裁庭在审理案件时非常重视证据。当事人应当按照“谁主张，谁举证”的原则提供证据。按《仲裁规则》规定，仲裁庭认为必要时，可以自行调查，收集证据，也可以向专家咨询或指定鉴定人鉴定。无论是当事人提供的证据，还是仲裁庭自行收集的证据，或是专家报告和鉴定报告，都应当给当事人以评论的机会。证据和报告是否采信，由仲裁庭决定。仲裁庭在组庭之日起9个月内应当作出裁决。当仲裁庭是三人组成时，裁决依全体仲裁员或多数仲裁员意见

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作出，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决依首席仲裁员意见作出。仲裁庭有权在裁决书中裁定双方当事人最终应向仲裁委员会支付的仲裁费和其他合理的额外费用。仲裁庭通常也会根据当事人的请求裁决败诉方向胜诉方补偿适当的律师费用及办案支出费用，但最多不能超过胜诉金额的10％。为了更能体现仲裁速度快、费用低的优势，仲裁规则规定了简易程序，当争议金额小于人民币50万元或当事人约定同意时，可以适用简易程序。简易程序的主要特点是仲裁庭由一名仲裁员组成，指定仲裁员、答辩、提交文件等各种期限相对较短。裁决应当在开庭后30天内作出。

（三）广义的讲，仲裁可以适用于许多领域，它可以解决民事纠纷，还可以解决劳动纠纷，也可以适用于行政争议、国际商事纠纷，甚至国家之间的争端。但是―般意义上的仲裁指的是商事仲裁。根据联合国仲裁示范法，可以仲裁的纠纷是指一切契约性或非契约性的商事关系所引起的种种争议。根据我国的仲裁法，只要是平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，都可以仲裁解决。从中国国际经济贸易仲裁委员会近年的案件统计看，30％左右的案件属于国际货物买卖争议，30％左右的案件是中外合资、合作方面的争议，其他30％左右的案件包括了房地产、金融、租赁、成套设备、技术转让及许可等等各个方面的争议。

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知识产权领域是近几十年越来越活跃的一个领域，与此相应，有关知识产权内容的争议也越来越多。仲裁作为一种解决争议的主要形式，同样适用于解决许多有关知识产权方面的纠纷。知识产权纠纷的类型大致可以分为两类：（1）与侵权有关的纠纷；（2）与转让合同和许可合同有关的纠纷。

侵权纠纷指的是专利权人或商标权人或著作权人作为平等主体一方指控平等主体的另一方侵害其权利，而另一方不承认被控的侵权行为，从而产生的争议。知识产权侵权纠纷是平等主体之间的财产权益纠纷，其性质属于仲裁法规定的可以仲裁解决的争议。但是在国内尚未见到用仲裁方式解决知识产权侵权纠纷的案例，其原因可能在于当事人仲裁意识不强、侵权纠纷比较难以达成仲裁协议。用仲裁方式解决知识产权纠纷主要的好处是当事人可以选择知识产权领域的专家进行判断。美国在使用仲裁方式解决知识产权纠纷方面，在立法上和实践上都有许多突破。根据美国1983年实施的pUBLIC LAW 97―247的规定，许多有关专利纠纷的事项都可以仲裁，其中包括专利的有效性纠纷和侵权纠纷。按照该法的规定，合同当事人可以自由约定使用仲裁解决专利纠纷，仲裁不公开，裁决结果对于双方有约束力。这样的结果只对当事人双方有效，双方可以约定在将来专利权最终被无效的情况下如何修改仲裁裁决书。

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与侵权纠纷的情况相比较，转让合同和许可合同方面的纠纷更加适合于用仲裁方式解决，包括中国国际经济贸易仲裁委员会在内的许多仲裁机构都审理过这种性质的纠纷。根据中国国际经济贸易仲裁委员会的实践，与知识产权有关的合同纠纷主要有以下一些类型：

1.关于合同是否生效的争议。我国的合同法规定，依法成立的合同，自成立时生效，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照规定。我国的知识产权法中也有关于经批准、登记合同生效的规定。例如专利法规定，转让专利申请权或专利权的，当事人必须订立书面合同，经专利局登记和公告后生效。在合同订立及履行当中，如果出现不符合法律法规的规定使得合同未能生效的，便会产生关于责任的争议。

2.关于合同是否无效的争议。我国合同法规定下列情形的合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通损害国家、集体或第三者利益；合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规强制性规定。合同法还规定了非法垄断技术、妨碍技术进步或侵害他人技术成果的技术合同无效。合同无效后，财产应当返还，有过错一方应当赔偿对方受到的损失。出现这样的争议时，需要仲裁庭判断合同是否无效以及双方的过错责任等问题。值得注意的是，我国现行外贸法、有关外贸制度、技术引进合同管理法规以及版权涉外代理规定中有关于从事技术进出口经营者和知识产

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权涉外活动主体的民事权利能力和行为能力的规定，违反这类规定也会产生合同无效的结果，从而需要进行双方的责任确认。

3.关于合同是否可以撤销的问题。合同法规定，当出现因重大误解订立合同或订立合同时显失公平的情况，当事人一方有权请求仲裁机构对合同进行变更或撤销。如果一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同，受损害方有权请求仲裁机构变更或撤销合同。此时双方的责任判断方式与上述合同无效的情况相同。

4.关于签订知识产权转让或许可合同的出让人或许可人是否具有相应权利的问题。在一些知识产权转让或许可合同以及中外合资、中外合作合同当中，当事人并不具有相应的权利便进行转让或许可，或者以知识产权进行投资、合作。实际案例中便有专利权、商标权地域问题，专利权、商标权时效问题，真实权利人问题等等。审理这些情况下的争议时仲裁庭就要判断责任，确定相应的赔偿责任。

5.关于知识产权转让合同、许可合同、技术开发合同、技术咨询服务合同标的物的瑕疵问题。这种类型的合同通常都规定标的的内容、范围和要求以及验收标准和方法，如果履行时标的物与合同的规定不符，或者如果合同对于标的物质量规定的不完备、不准确，则很容易产生争议。

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6.关于转让费、许可费的支付问题。在知识产权转让、许可合同中，受让方或被许可方的主要义务是支付转让费或许可费，由于各种原因，有时会出现不支付费用或延迟支付费用的情况，从而产生争议。

7.关于保密的问题。在技术合同中，尤其是在技术秘密转让合同中，通常会规定保密义务，这也是容易产生争议的一个环节。

8.关于许可合同之外的第三人侵权问题。在履行许可合同时，有时会出现在许可地域内第三人侵犯作为许可合同标的的知识产权的问题，此时可能会造成被许可方销售额或利润的下降。如果合同规定的不清楚，则会在许可方和被许可方之间产生谁负责制止侵权的争议。

9.关于受让方或被许可方实施所得到的技术时侵犯他人权利的问题。当转让合同或许可合同之外的第三人指控受让方或被许可方侵权时，合同双方有时会产生谁负责应诉或谁应当承担有关费用的争议。

10.关于中外合资合同或中外合作合同中的侵权问题。在中外合资或中外合作项目中，有时一方以知识产权作为出资。在实际履行过程中，有时会出现合资或合作一方指控另一方侵权的争议，这种争议

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经常作为合资合同或合作合同争议通过仲裁解决。

（四）随着互联网的广泛应用，一种新的争议不断产生，这就是所谓的域名纠纷。虽然从技术的角度来看域名只是网站的地址，但是由于域名注册人通常使用商标标识或商号标识命名域名，使得域名具有了一定的商业意义，所以常常在商标权人或企业名称所有人和域名所有人之间产生与知识产权纠纷类似的争议。诉讼是当事人解决域名纠纷的一种手段，但是由于法院的管辖问题或法律适用问题常常使采用诉讼解决域名纠纷十分困难，尤其是在跨地区跨国界域名争议的情况下更是如此，虽然人们可以到域名注册机构所在地法院或域名注册人住所地法院提起诉讼，但是在许多情况下这是不现实或不方便的。除此外，较长的程序时间和费用问题也令当事人感到忧虑。

在世界知识产权组织的协助下，ICANN（The Internet Corporation fOr Assigned Names and Numbers）于1999年10月23日批准并实施了“统一域名争议解决政策”（Uniform Domain Name Dispute Resolution policy），其中规定了一种域名争议专家解决程序。ICANN是一家美国的非盈利性机构，它根据与美国政府的协议，负责因特网的Ip地址空间的分配、协议参数的指定、域名系统的管理和根服务器系统的管理。它所批准的分布在美国、英国、法国、日

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本、韩国、加拿大、澳大利亚等国家的几十个域名注册机构负责。COM。ORG等域名的注册管理。ICANN同时还承担域名争议解决的工作。目前ICANN已经指定了四家争议解决机构根据“政策”负责域名争议的解决，世界知识产权组织仲裁调解中心便是其中一家。“政策”中规定，所有域名注册的申请人都要与负责注册的机构签订协议，承诺就自己所知要求注册的域名不侵犯第三人的权利，不利用域名进行非法活动，并承诺一旦出现争议便接受ICANN所指定的争议解决机构的管辖。根据“政策”的规定，争议由机构所聘任的专家进行审理和评判，在组庭后15天内裁决应当完成，争议的审理可以在网上进行。这种程序的时间短，花费也很低廉。专家裁决后，裁决书内容将在网上全文公布。如果申请人得到裁决书支持，域名注册机构收到裁决书后将会等待10个工作日，如果没有证据表明域名注册人已经将争议诉至有管辖权的法院，域名注册机构将立刻将该域名的持有权转移给申请人。利用“统一域名争议解决政策”解决域名争议的目的不是要替代诉讼或仲裁方式，它的主要目的是快速低成本地解决域名注册和使用中大量的“恶意抢注”问题。投诉人依据“政策”提起投诉后是否能得到裁决支持主要取决于是否同时满足以下三个条件：（1）所争议的域名与投诉人所持有的商标或服务标记相同或具有误导性的相似；（2）被投诉人对该域名本身并不享有正当的权利或合法的利益；（3）被投诉人对域名的注册和使用均为恶意。

为妥善解决域名注册人（域名持有人）与他人之间因域名的注册

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与使用所产生的域名争议，中国互联网络信息中心（CNNIC）根据有关法律、行政法规及政策的规定，参考国际有关域名争议解决的做法，制定了《中文域名争议解决办法（试行）》（解决办法），授权中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心（域名争议解决中心）作为中文域名争议解决机构。域名争议解决中心制定了相应的《中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心域名争议解决程序规则》，按照程序规则，依照解决办法的规定，采取专家组负责制的办法解决相关域名争议，从而建立了中国域名争议解决机制。在中国的中文域名争议可通过域名争议解决中心求得解决。

“解决办法”是中国互联网络信息中心为解决域名注册人与他人之间因域名的注册与使用所产生的域名争议而制定的实体规则。该解决办法被纳入域名注册人同域名注册服务机构之间的域名注册协议。任何人就已经注册使用的中文域名向域名争议解决机构提出投诉，域名持有人应接受争议解决机构的管辖，参与域名争议处理程序。“解决办法”适用于中文域名（即以CN结尾和纯中文结尾的两种类型的中文顶级域名）与受法律保护的商标之间的争议的解决。

根据程序规则，在域名争议解决中心接到投诉人投诉书后，中心将在收到投诉人根据程序规则缴纳的程序费用后3个工作日内将投诉书副本送达被投诉人。被投诉人应在投诉书副本送达之日起20个工作日内提交答辩书。投诉人和被投诉人应在其投诉书和答辩书中选

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定由一人独任专家组或三人合议专家组审理案件。域名争议解决中心应根据程序规则的规定及时成立专家组，审理案件。专家组应在专家组成立之日起14个工作日内作出裁决。域名争议解决中心应在收到裁决书后3个工作日内将裁决书送达双方当事人及相应的域名注册管理机构和域名注册服务机构。

解决争议的专家指由域名争议解决中心聘任的、在域名争议解决中心网站上专家名册中予以公布的、有资格担任域名争议解决中心域名争议专家组成员的人。专家组指域名争议解决中心根据当事人的选择或委托或根据程序规则的规定而确定的，负责具体域名争议解决的一名专家或三名专家组成的小组。专家组独立公正地审理案件，不代表域名争议解决中心、CNNIC、注册服务机构或当事人的利益。除非当事人一致同意域名争议由三人专家组审理，域名争议应由一人专家组审理。如果案件由一人专家组审理，专家由域名争议解决中心从其专家名册中指定。如果双方一致同意案件由三人专家组审理，除当事人授权域名争议解决中心指定外，域名争议解决中心应从投诉人及被投诉人提供的候选人名单中各自指定一名专家。域名争议解决中心在指定专家时，应尊重当事人的选择顺序，第三位专家由域名争议解决中心从其专家名册中指定，第三名专家是首席专家。专家组的裁定不涉及任何金钱赔偿或律师费的补偿等救济方式及手段，而仅仅限于下面的三种结果：（1）支持投诉人的请求，裁定将所涉及域名转移给

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投诉人；（2）支持投诉人请求，裁定将所涉域名予以注销；（3）驳回投诉人请求。

 如何约定劳动合同中的试用期_试用期内的工资怎么确定 http://s.yingle.com/y/ld/1162593.html

 个人住房公积金贷款的范围_个人住房公积金贷款的期限 http://s.yingle.com/y/ld/1162592.html

 因职业病死亡该怎么赔偿_工伤死亡的赔偿标准（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162591.html

 认定工伤的情况有哪些_发生工伤单位不支付医疗费咋办 http://s.yingle.com/y/ld/1162590.html

 什么是劳动合同_履行劳动合同须遵循哪些原则 http://s.yingle.com/y/ld/1162589.html

 解除劳动合同的法律条件2018最新是什么

http://s.yingle.com/y/ld/1162588.html

 见义勇为受伤算工伤吗_因见义勇为受伤谁来赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1162587.html

 公司克扣工资怎么办_什么情况下公司可以代扣工资 http://s.yingle.com/y/ld/1162586.html

 什么是经济补偿金_生活补助费如何支付 http://s.yingle.com/y/ld/1162585.html

 机关工勤人员发生劳动争议是否适用劳动法 http://s.yingle.com/y/ld/1162584.html

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 什么是服务期_如何在劳动合同中约定服务期 http://s.yingle.com/y/ld/1162583.html

 什么是劳动合同_劳动合同只签字未盖章是否有效 http://s.yingle.com/y/ld/1162582.html

 “未婚先孕”单位能否接触劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162581.html

 用人单位可以解除劳动合同的情况_不得解除的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1162580.html

 什么是无效劳动合同_劳动合同无效的法律责任有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162579.html

 员工加班有时间限制吗_加班费如何计算 http://s.yingle.com/y/ld/1162578.html

 什么叫标准工时制_标准工时制加班费怎么计算 http://s.yingle.com/y/ld/1162577.html

 什么情况下用人单位可以解除劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162576.html

 凭门诊病历能认定工伤吗_怎样认定工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1162575.html

 农民怎么缴纳养老保险费_农村养老保险对象有什么权益 http://s.yingle.com/y/ld/1162574.html

 啥是固定期限劳动合同_固定期限劳动合同到期能续订吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162573.html

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 人事争议仲裁的范围_受聘人员可随时解除合同的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1162572.html

 受聘为镇政府执勤受伤 缘何未被认定工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1162571.html

 1-10级工伤赔偿标准（2018）是什么_工伤死亡的赔偿标准（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162570.html

 工伤保险认定范围包括哪些_因工伤残的间接损失应赔吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162569.html

 什么是劳动合同_劳动合同的主要条款有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162568.html

 劳动能力鉴定过期了怎么办_患职业病怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162567.html

 工伤是怎样认定的_工伤等级认定标准是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162566.html

 企业女职工产假可以休多长时间_怀孕期享有哪些待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162565.html

 什么是工伤保险_工伤保险的缴费比例是多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162564.html

 仲裁费用的范围包括哪些_当事人怎样交纳仲裁费用 http://s.yingle.com/y/ld/1162563.html

 临时工有养老保险吗_如何参加社会养老保险 http://s.yingle.com/y/ld/1162562.html

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 实行计件工资，职工休假不再享受基本工资合法吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162561.html

 什么是劳务派遣_劳务派遣用工单位退工的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162560.html

 劳动合同无效的情况有哪些_订立劳动合同的方法有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162559.html

 非法用工发生工伤咋办_事实劳动关系可申请工伤认定吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162558.html

 工伤的医疗期是多长_工伤医疗待遇是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162557.html

 最低工资标准有怎样的形式

http://s.yingle.com/y/ld/1162556.html

 单位和职工能约定终止劳动合同吗_约定终止要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162555.html

 什么是协议解除劳动合同_解除劳动合同应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162554.html

 什么是劳动能力鉴定_劳动能力鉴定包括哪些内容 http://s.yingle.com/y/ld/1162553.html

 什么是劳动合同_订立劳动合同应坚持哪些原则 http://s.yingle.com/y/ld/1162552.html

 什么是逾期终止劳动合同_如何解决该合同纠纷 http://s.yingle.com/y/ld/1162551.html

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 什么是工伤_对工伤争议进行仲裁的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162550.html

 上班休息时间受伤算工伤吗_认定工伤的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162549.html

 单位扣押劳动者的身份证等证件，将受到什么处罚 http://s.yingle.com/y/ld/1162548.html

 什么是经济性裁员_单位经济性裁员怎么补偿员工 http://s.yingle.com/y/ld/1162547.html

 什么是违法解除劳动合同_违法解除劳动合同有哪些后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162546.html

 《就业失业登记证》有什么用

http://s.yingle.com/y/ld/1162545.html

 劳动仲裁时效中止的事由有哪些_其中断的事由有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162544.html

 工伤认定的条件是什么_怎样认定工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1162543.html

 解除劳动合同的办理程序_解除劳动合同应如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1162542.html

 什么是劳务派遣_劳务派遣的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162541.html

 最低工资标准的构成_最低工资适用于哪些劳动者 http://s.yingle.com/y/ld/1162540.html

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 什么是劳动仲裁_如何确定劳动仲裁的最长时效 http://s.yingle.com/y/ld/1162539.html

 申请劳动仲裁后要等多长时间

http://s.yingle.com/y/ld/1162538.html

 产假的工资支付标准是什么_产假有多少天 http://s.yingle.com/y/ld/1162537.html

 公司无故开除员工怎么办_单位无故开除员工如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1162536.html

 什么是劳动争议仲裁委员会_如何理解劳动仲裁裁决 http://s.yingle.com/y/ld/1162535.html

 单位强迫员工劳动是否应该承担法律责任 http://s.yingle.com/y/ld/1162534.html

 退休返聘人员受伤算工伤吗_没签劳动合同能认定工伤吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162533.html

 五险一金包括什么_无业人员怎么办理五险一金 http://s.yingle.com/y/ld/1162532.html

 什么是无固定期限劳动合同_该合同能终止吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162531.html

 制定劳动合同法目的和法律适用

http://s.yingle.com/y/ld/1162530.html

 什么是劳动合同的解除_解除劳动合同的条件有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162529.html

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 非因工负伤的医疗期有何待遇_单位因病开除员工赔多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162528.html

 经济性裁员的范围有哪些_经济性裁员应符合的条件 http://s.yingle.com/y/ld/1162527.html

 什么是无固定期限合同_解除无固定期限劳动合同怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162526.html

 不定时工作制是指什么_不定时工作制是指什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162525.html

 什么是劳动合同订立的原则_其包括哪些内容 http://s.yingle.com/y/ld/1162524.html

 劳动合同订立的概念_劳动合同应以何种形式订立 http://s.yingle.com/y/ld/1162523.html

 单位可与员工约定不交社保吗_不参保能享受工伤待遇吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162522.html

 申请仲裁被驳回_申请劳动仲裁的时效是多久 http://s.yingle.com/y/ld/1162521.html

 什么是劳动仲裁_如何区分劳动仲裁与劳动诉讼 http://s.yingle.com/y/ld/1162520.html

 单位招用了有工作的劳动者，给其他单位造成损害怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162519.html

 员工违规操作能否属于工伤_工伤认定的条件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162518.html

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 怎样计算公积金贷款额度_公积金贷款偿还方式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162517.html

 签订无固定期限劳动合同要注意什么_哪些情形能终止 http://s.yingle.com/y/ld/1162516.html

 仲裁时效中断的法定事由有哪些_其中断的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162515.html

 劳动者非因工受伤应当享受的待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162514.html

 什么是法律责任_劳动合同当事人有哪些法律责任 http://s.yingle.com/y/ld/1162513.html

 单位不用支付经济补偿的情况_需支付加付补偿金的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1162512.html

 申请工伤认定的主体_工伤鉴定证明材料有什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162511.html

  中秋 http://s.yingle.com/y/ld/1162510.html

怎么办理养老保险_享受养老保险待遇的条件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162509.html

 什么是仲裁时效的中止_仲裁时效中止的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162508.html

 参保单位有什么义务_养老保险金按什么比例交 http://s.yingle.com/y/ld/1162507.html

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 单位没交工伤保险怎么办_农民工发生工伤怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162506.html

 劳动争议处理存在的相关法律纠纷问题 http://s.yingle.com/y/ld/1162505.html

 什么是劳动合同解除_依法解除劳动合同的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162504.html

 什么是无固定期限劳动合同_如何签订该劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162503.html

 违章操作受伤算工伤吗_工伤认定的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162502.html

 外籍员工需要签订劳动合同吗

http://s.yingle.com/y/ld/1162501.html

 什么是劳动仲裁_申请劳动仲裁需提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1162500.html

 劳动仲裁费如何缴纳_劳动仲裁文书如何送达 http://s.yingle.com/y/ld/1162499.html

 申请公积金贷款的条件_公积金贷款问题怎么解决 http://s.yingle.com/y/ld/1162498.html

 用工单位可将劳动者退回情形_劳务派遣工怎么计算工龄 http://s.yingle.com/y/ld/1162497.html

 当事人在哪申请劳动仲裁_仲裁文书有哪几种送达方式 http://s.yingle.com/y/ld/1162496.html

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 职工对伤残等级结论不服，可以提起行政诉讼吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162495.html

 失业保险待遇包括哪些内容_什么情况终止失业保险待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162494.html

篇3：经济纠纷解决制度

当前我国医疗纠纷的解决机制主要是参照2002年2月20日国务院颁布的《医疗事故处理条例》(以下简称“条例”)。《条例》指出医疗事故的解决主要有三条途径:医疗事故争议可由双方当事人自行协商解决;可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请;由人民法院调解或者判决解决。也就是所谓的“协商、调解、诉讼”。

本课题对医疗纠纷解决机制的应用情况做了调查,发现医疗纠纷的解纷情况如下:在被调查的14家医院中,年医疗纠纷数目最多为99例,最少为5例,平均28例。观察医院一年内医疗纠纷解纷方式的使用情况,医院平均每年通过协商解决的为26.75例,成功数为19.3例;通过行政调节解决的为2.6例,成功数为1.3例;通过诉讼解决的为6.67例,成功数为2.4例。

从表1可得,现在各种解纷方式中,协商的使用率最高,达74.3%;诉讼的使用率有18.5%;行政调解的使用率最低,只有7.2%。将最后通过协商解决了的案例数与使用过协商的案例数比较得出协商成功率。协商的成功率为72.1%;同样的,行政调解的成功率为50.0%;一审的解纷成功率是36.0%。

由此可见,协商是目前使用率最高,也是成功率最高的解纷方式;而行政调解的使用率最低,说明医患双方最不可能选择行政调解来解决纠纷;诉讼的成功率最低,说明诉讼的解纷效果较差,它的解决医疗纠纷的能力值得怀疑。

根据湖北、广东两省14家医院的医务人员调查结果显示,有7家医院认为最佳的解纷方式依然是诉讼,其次有3家医院认为是协商,只有1家医院认为是行政调解。患者调查结果显示,67.7%的患者认为诉讼是公平的。可见,尽管协商的使用率和解纷成功率都是最高的,但在公众信誉方面协商却不如诉讼公信力高。这可能是因为诉讼有国家强制力和严格程序保证的规范性和公正性,形成了公众对它的信任。这提醒我们要加强对非诉讼方式的规范和建设,提高协商等非诉讼方式在人们心中的公正形象。

2 医疗纠纷解决机制分析

2.1 协商解决机制

协商以其方便、快捷的优点成为当前医疗纠纷主要的解决机制。协商最大的优点在于程序简单、效率较高。与调解及诉讼相比,协商不需要复杂的程序,只要医院与患方就争执的问题进行磋商达成协议即可,所以更加快捷高效。此外,由于协商的结果是双方当事人自愿达成的,双方的较量达成了平衡,所以违反协议的情况也较少发生。因此,协商对于医疗纠纷尤其是小型医疗纠纷的解决有很大的帮助。

但是协商的缺点也是不能忽略的。在协商的过程中,医患双方的地位是不平等的。由于在医学诊疗过程中,医患掌握医学知识的信息量不同、医疗过程的复杂性和高风险性、医患之间的利益冲突、医生不愿意披露信息、隐瞒不当医疗行为等种种因素造成医患双方医疗信息的不对称[1]。在这种情况下,患方处于协商的不利地位。

2.2 卫生行政调解机制

卫生行政调解机制是《条例》中明确规定的医疗纠纷解决机制之一。但是在现实中的运用较少,小医疗纠纷协商解决,大医疗纠纷诉讼解决,所以行政调解并没有完全发挥作用,很少有医疗纠纷经过卫生行政调解终结的。

医疗纠纷发生后,患方大多不愿选择向卫生行政部门求助,这是因为卫生行政部门是医疗机构的管理者,而并不是独立的第三方。所以卫生行政调解的主要问题是信任度不高,老百姓对于卫生行政部门在医疗纠纷的处理过程中能否保持公正、公平持较大的怀疑态度。另一方面,卫生行政部门也不愿意参与医疗纠纷的调解。法律法规文件并没有规定要做的就不去做,多一事不如少一事,缺乏服务观念和主动服务的精神。

此外,由于医疗事故可能招致行政处罚及各种不利后果,发生医疗纠纷的医院一般也不愿意由卫生行政部门出面调解。而调解必须是建立在双方自愿的基础之上,只要有一方不同意,就不可能请求卫生行政部门的调解。[2]应该说行政调解是有其重要性的,在双方无法达成一致意见时卫生行政部门应该出面调解,但是基于上述的种种原因导致卫生行政调解在现实中作用并不大。

2.3 诉讼解决机制

随着人们法律意识的增强,向法律提起诉讼已经成为解决医疗纠纷尤其是重大医疗纠纷的重要途径。虽然我国的法制还不是十分健全,但是“法”在老百姓心目中有着很高的地位,在三种传统的医疗纠纷解决机制中诉讼的公平性还是比较高的,而且与劳动纠纷不同,医疗纠纷只要按一般民事案件审查条件进行立案审查后就可以立案,所以医疗纠纷案件立案相对便捷。另一方面,不管是医院还是患者都不希望打官司,主要是因为因为诉讼程序复杂、耗时较长。而且如前面所述,考虑到医院的名誉问题,医院为了息事宁人,宁愿多赔点钱也不愿意与患者对簿公堂。

除了诉讼程序复杂、耗时长外,诉讼的双轨制以及鉴定的双轨制也给医疗纠纷的解决增加了许多成本。此外,很多学者对举证倒置的合理性提出了质疑。举证倒置是出于保护患者的弱势地位而产生的,但是在实际的运用过程当中,举证倒置会诱导医院给患者做许多不合理的检查,增加了患者就医的成本。

3 构建有效的医疗纠纷解决机制

3.1 医疗纠纷解纷方式三原则

一种有效的医疗纠纷解纷方式必须在社会中要有良好的公众形象,其形象要符合三大基本原则:专业、公正、权威。

首先,要妥善解决医疗纠纷就要求解纷的第三方必须要了解医疗服务过程的事实,这就需要参与解决医疗纠纷的人员对医学知识有一定的了解。第三方如果缺少医疗知识,就无法真正了解医疗纠纷的真实情况。其次,医疗纠纷的解决必然涉及双方的权利义务的分配,必然涉及医患法律关系。因此,第三方必须要掌握卫生法律和民事法等法律知识,包括社会规范和法理、道德规范。最后,纠纷解决是一项专业工作,必须了解如何谈判,如何了解双方心理、引导当事人,如何说服当事人等专门的解决纠纷的技术。以上三点归纳起来,就是医疗纠纷处理需要有专业性,医学、法律、解纷学三方面的专业性。

医疗纠纷的解纷原则之二是公正性和中立性。医疗纠纷的第三方必须是公正的,第三方如果与当事人有利益关系就无法公正处理纠纷。因此,第三方是专门的中立的解纷机构,要为社会提供解纷服务。这就要求各个机构明确自己的社会角色定位和利益所在。卫生行政部门、医院、患者、第三方解纷机构都应该明确自己的位置。由于卫生行政部门是医院监管者,与医院是行政法律关系,因此建议卫生行政部门放弃对医患之间医疗纠纷的处理,将医疗纠纷的调解工作交给专门的解纷机构来处理,卫生行政部门仅提供必要的配合工作。

医疗纠纷的解纷原则之三是权威性。如果不是社会广泛认可的权威,就不能让医患双方信服,其调解或仲裁的约束力就十分有限,也很难长期发展下去。因此,这就需要政府的有力支持和领导以及各部门的积极配合。这三点,都是为了保证医疗纠纷处理的第三方是有公信力、可信任的。只有值得信任的第三方才能解决医疗纠纷。目前,医患双方解纷需求无法得到满足正是因为缺少有公信力的,同时满足公正、专业、权威三个特性的解纷机构。卫生行政部门有权威,有医学专业性,但缺乏公正,也缺乏解决纠纷的专业水平;诉讼有权威,有法律专业性,但缺乏医学专业知识。

3.2 建立三级医疗纠纷解决体系

医疗纠纷不仅数量大,而且种类多,不同类型的医疗纠纷适合不同的解纷方式。可以按病人损害是否严重、医疗事实是否清晰、医疗过失是否明显、医患矛盾是否剧烈等在医疗纠纷初发阶段即可得知的信息,大概将医疗纠纷分为轻中重三类。损害较轻、事实较清晰、矛盾较平缓的纠纷为轻度医疗纠纷;损害较重、事实较不明、矛盾可能升级的为中度医疗纠纷;矛盾剧烈、事实难明或损害严重的为重度医疗纠纷。这三类划分并不是严格的正式的分类,而是为了方便医疗纠纷的处理而做出的大致的归类,需要视纠纷具体情况而定。

不同严重程度的医疗纠纷的解纷方式大概如下:所有的医疗纠纷都首先经双方协商,这是纠纷的自然规律不须强制,其中轻度医疗纠纷和少数中度医疗纠纷能通过协商解决;无法在协商中解决的中度和重度的纠纷,可经过第三方介入的调解或仲裁解决,这一步可以解决大部分的纠纷;重度的纠纷在调解、仲裁不成后,最后诉诸司法。

因此,根据医疗纠纷的严重程度解纷体系可以分为三级:初级解纷、二级解纷和终级解纷。三级解纷体系的具体如下:初级解纷是当事人自行谈判和双方私下处理,也可能包括第三方机构的简单介入,没有专家鉴定,历时一个月左右;二级解纷是在第三方(可以是社会团体、事业单位、行政机构)介入下的专业解纷,有专家鉴定,但不一定有医学会事故鉴定,一般历时二个月;如果依然没有解决纠纷,则求诸终级解纷即诉讼途径,让国家司法权威来处理纠纷,历时二个月以上甚至以年计。无论是否令人满意,诉讼都将是最后的解决机会,当事人必须服从司法权威的判决。三级解纷体系能够针对不同的纠纷有效地分配社会的解纷资源,让合适的纠纷解决方式处理合适的医疗纠纷。

结合横向的纠纷严重程度分类和纵向的三级解纷体系,发现医疗纠纷的解决机制是一个漏斗形的纠纷处理和分流机制。医疗纠纷进入三级解纷体系后,冲突程度轻的医疗纠纷在初级和二级解纷方式中被排除,冲突程度重的会采用更高级的解纷方式,过滤到最后才用诉讼解决。如下图所示,将解纷方式看做一个漏斗,纠纷从此滤过。漏斗底边的长度表示纠纷数量的多少,漏斗的高度表示纠纷解决所需时间的长短。

3.3 “大调解”时代的来临

“大调解”是指在党委政府的统一领导下,由政法综治部门牵头协调、司法部门业务指导、调处中心具体运作、职能部门共同参与,整合各种调解资源,对社会矛盾纠纷的协调处理。其目的是将民间调解、行政调解、司法调解等各种调解资源整合在一起,把矛盾化解在初发状态。[3]

根据社会学和政治学的理论,人均GDP在1000~3000美元时,社会会迎来治理模式的变革,这个阶段既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”。中国建设全面小康社会的这二十年正是这样的阶段。在这几十年的社会转型期中,我国的主要社会冲突不是个人之间、家庭和社区内的民事纠纷,而是公民群体与法人、社会群体与公共机构之间的群体性冲突。医疗纠纷微观上是患者及其家属与某家医院的矛盾,宏观上是社会公众与医疗服务提供者集团的矛盾。

彭勃认为,“政府的职责不在于,也不可能是完全消除社会风险和社会冲突,而是应当将社会矛盾和社会风险控制在一定程度内,并为社会问题的解决创造有利环境。”“当务之急是建构一个符合当前实际情况的公共治理机制……致力于ADR的本土化。ADR的本土化实践,应当体现在完善人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“大调解”工作格局。在此工作格局下,可以针对社会纠纷的不同特点,采取相应的解决机制,包括介入主体、处理策略等方面的设计。形成科学分类、依次介入、相互强化、整体协调的“分类”治理体系。”[4] 简而言之,政府的职责不在于提供全部的解纷服务,而主要是建立解纷体系、创造良好的环境让社会力量也能扮演一定的维护和谐的角色。政府提供解纷也主要是提供权威的帮助,即最终的司法途径。而适应社会转型期社会冲突性质的这样一个政府建立的解纷体系,在当前就是“大调解”体系。

医疗纠纷作为一类社会纠纷,不仅仅是因为微观上医院的医疗质量或患者的病情、情绪所导致的。而是综合了卫生行业原因和社会其他原因,例如医疗因素、公众对新的社会治理模式的不熟悉、医保的不充分、人民经济水平与医疗费用的不平衡,还有其他社会保障的不充分,例如家庭丧失主要劳动力后政府的补偿,医事法律的不健全等等。因此,其也难以由法律完全解决,而是需要卫生、法院、综合治理等各部门合作形成专门的医疗纠纷解纷体系以解决该社会纠纷。医疗纠纷的非诉讼解决体系既是专门的、中立的的解纷体系,同时又与大调解系统密切合作,接受党委政府的指导。

参考文献

[1]渊洪,朱亮真.信息不对称下医患信任的重构[J].中华医院管理杂志,2004;20(3):63.

[2]陈绍辉,周宇燕.建立多元化医疗纠纷解决机制的探讨[J].医院管理论坛,2006;(119):54~57.

[3]章武生.ADR与我国大调解的产生和发展[C].史德保等.纠纷解决:多元调解的方法与策略.北京:中国法制出版社,2008:6.

篇4：纠纷解决制度的“第三领域”

一、作者的问题意识

《介于民间调解与官方审判之间》的主要研究对象是在于介于民间调解和官方审判之间的纠纷处理的“第三领域”。众所周知，中国古代的民间调解制度盛行，而“衙门”这一官方结构必然也是会接入到民间的纠纷处理之中的，而在正式制度和非正式制度中间，是否存在一个半官半民的纠纷处理地带？这是作者首先试图解决的问题。《集权的简约治理》一文中将视角从狭小的司法转向了更大范围的其他的治理领域。作者以往的研究经验得出:西方有关治理的理论分析一般都局限于正式官僚机构，把它们和民间社会的自治构建成为一个对立的、非此即彼的二元框架。但是中国长期以来的地方基层治理是否也是如此呢？是否也诸如司法领域一样存在着第三领域？其特征为何？

二、作者的分析工具：历史和实证的研究方法

虽然这两篇论文的着眼点各有不同，但是分析方法和分析工具则是大同小异的。一方面运用了实证研究方法，主要是基于法院的档案材料出发，从数百个案件的卷宗和档案之中来分析，另一方面又运用了历史分析方法，着眼于清代的法律制度，以其为作者理论的基准，得出结论并且展望未来。具体来说，《介入民间调解与官方审判之间》一文作者同通过对史料的分析，得出了清代诉讼的三个阶段：从初步告状到县官做出初步的反应为止的第一阶段、正式堂审的第二阶段，以及正式堂讯的最后一个阶段；通过对在《表达与实践》一书中所研究的628个案例的分析，得出确知有126件是在初步告状后到正式堂审之前在庭外由民间调解的。《集权的简约治理》一文，作者在第二部分即以历史证据作为自己的论据，来论证自己的观点。一方面作者以极大的历史跨度来描述这种“第三领域”，另一方面又以真实存在的现实来支持自己的主张。这些史料包括晚清宝坻县例证、民国顺义例证、晚清和民国获鹿县的税务管理例证、东北地区海城县的乡村学校和教育管理例证、清代四川巴县的衙门行政例证。

三、内容梳理:作者的核心命题

《介于民间调解与官方审判之间》与《集权的简约治理》两文关注的是一种半官方半民间的纠纷解决和治理模式。在清代民事纠纷处理的实际过程中，存在着村社族邻的非正式性调解和州县衙门的正式性审判，以及介于这两者中间的第三领域。清代民事诉讼大致可以分为三个阶段；头一阶段从告状开始，到县官做出初步反应为止，接着是正式堂审之前的一个阶段，在此期间衙门与诉讼当事人以及可能的纠纷调解人之间经常会发生不少的接触，最后一个阶段即是正式的堂审，而案例表明，大多数的案件结束于诉讼的中间阶段。作者还是通过具体的案件，来表明了这种纠纷处理的运作模式。从这些具体的事例，可以看到这种第三领域的纠纷处理方式，区别于严格意义上的非正式的调解制度。后者完全没有官方意见的介入，完全是社区中亲邻的自行调解，这是中国传统意义上的调解；同时，这也区别于完全正式的官方司法即衙门审判，后者受制定法和国家强制力的约束。

作者对“第三领域”的定义是：“第三领域”概念是相对于西方政治学理论“国家-社会”二元分析框架而言的，是指国家与社会之间充满张力的区域，在这个居间性区域里, 国家与社会相互作用。”虽然这一观点遭到了一些学者的批判，但是笔者以为这中“第三领域”是存在的。以民事纠纷解决机制为例。根据黄宗智先生在其他著作里的论述, 民事纠纷处理的第三领域是将正式与非正式的两种司法体制都包括到一种谈判协商的关系之中。那么，这种机制应当是民间力量和国家力量共同介入的位于正式司法和非正式司法之间的一种纠纷解决方式，虽然有国家正式力量的介入，但是本质上仍然是纠纷解决仍是当事人合意的结果。笔者认为，从现今的民事诉讼法的相关规定和做法中是可以发现这种领域的存在的。比如说，法院委托调解制度。《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第三条规定：根据民事诉讼法第八十七条的规定，人民法院可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。经各方当事人同意，人民法院可以委托前款规定的单位或者个人对案件进行调解，达成调解协议后，人民法院应当依法予以确认。笔者认为，这种委托调解制度一方面是由是由法院之外的主体来主持调解，一方面这种调解又是发生在当事人起诉之后，法院已经介入其中，对于当事人达成的调解协议，法官有权根据法律规定进行审查。因此，属于作者所描述的“第三领域”的纠纷解决方式。这也很自然地会让人联想起清代当事人在告状到衙门后，社区介入促成调解协议的达成的做法。

同样的，在刑事司法领域也存在所谓的“第三领域”。如在我国刑事诉讼法告诉才处理的自诉案件和被告人有证据证明的轻微刑事案件中，自诉人可以和被告人达成调解协议或者以和解的方式解决案件, 最终息讼销案。一方面法院已经介入了司法程序，另一方面当事人在其中有着很大的自主权。这种处理方式也可以看成是作者所谓的这种“第三领域”的存在。又如刑事和解制度。刑事和解制度，国内学者也经常将之和“恢复性司法”不加区别的使用。这种刑事和解制度不是纯粹的民间“私了”，也不是完全的公检法机关主导。“第三领域”的理论恰好可以解释这种运作模式的优势：依靠民间私了无法保证正义的实现，也会丧失国家强制力的权威；而完全不顾各方当事人的需求可能仅仅能起到“案结事了”的作用，无法真正地定分止争。

参考文献：

[1] 黄宗智：《中国研究的范式问题讨论》，社会科学文献出版社2003年版；

[2] 黄宗智：《清代的法律、社会与文化: 民法的表达与实践》，上海书店出版社2007年版；

[3] 李浩：《委托调解若干问题研究——对四个基层人民法院委托调解的初步考察》，载《法商研究》2008年第1期。

篇5：经济纠纷解决制度

一、克服人民调解协议效力局限 实现人民调解的应有功能

人民调解协议是指在人民调解组织的主持下，民间纠纷当事人自愿达成的解决纠纷的协议。关于人民调解协议的性质效力，我国民事诉讼法和其他相关法律虽未有立法上的直接规定，但已有相关司法解释作出了明确的规定。2002年9月最高人民法院颁布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，该规定第一条就规定，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调解协议，其有民事合同性质。该规定明确了人民调解协议的民事合同性质，也就确认了其具有民事合同的效力。因此，当一方当事人不履行调解协议或达成协议后反悔时，另一方当事人不能以调解协议为依据申

请人民法院启动强制执行程序执行协议内容，而只能通过民事诉讼，向法院诉请对方当事人履行调解协议的内容。很显然，人民调解协议不具有强制执行力。实践中，大量的民事纠纷经过人民调解组织调解达成调解协议后，因为当事人的反悔，最终又起诉到了法院，法院判决后，在执行过程中有出现种种问题，形成了所谓的“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”现象，当事人在此过程中饱受讼累，而问题却没有得到真正的解决。部分当事人在此过程中甚至走上了上访的道路。这也在一定程度上导致诸如邻里社区纠纷等一些标的较小的一些本可通过且适合通过人民调解等非诉讼方式解决的民间纠纷的当事人绕过人民调解，直接诉至法院。纠纷解决是人民调解制度最为基本和重要的功能。[ 范愉：《社会转型中的人民调解制度——以上海市长宁区人民调解组织改革的经验为视点》，中国民商法律网。]在上述情况中不仅造成了法院的司法资源的浪费，一些基层法院承受了不必要的审批工作压力，同时人民调解组织也没有发挥其就有的功能，最终导致了人民调解组织的威信不断下降，人民调解制度的功能萎缩。究其在原因，一方面是由于随着我国法制建设的深入引起民众法律意识和诉讼意识的逐渐增强，另一方面，也是更为重要的原因在于人民调解协议在效力上缺乏权威性、确定性和强制性。人民调解协议的司法确认则能很好地克服人民调解协议的效力局限。纠纷当事人在人民调解组织的调解下达成了调解协议后，又向人民法院申请对调解协议进行司法确认，经过司法确认的人民调解协议有了强制执行力，堵住了当事人反悔的路，也就终结了上文提到的“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”现象。

二、节约司法资源 提高司法效率

司法效益原则要求，合理的纠纷解决机制必须处理好成本与收益的关系。如上文所述，一些矛盾纠纷可能在“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”的进程中得到

了解决，但也可能走完所有进程后依旧没有解决，这显然与司法效益原则相悖。而通过人民调解协议司法确认则能使许多矛盾纠纷的解决走出上述怪圈，很好地实现司法效益。首先，对于法院来说，能有效地缓解法院的案件压力。有了人民调解协议司法确认，人民调解更能发挥其“过滤”的作用，使得许多可通过且适合通过人民调解解决的民间纠纷在人民调解司法确后得以最终解决，这大大减轻了法院的工作压力，从而使法院能够有足够的人员和经理处理那些疑难案件。其次，对于当事人来说，通过人民调节协议司法确认，当事人可以不必再困于“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”过程中，免受不必要的讼累。最后，就整个司法制度乃至整个社会而言，人民调解协议司法确认也有其积极的作用。与诉讼程序相比，人民调解协议司法确认在程序更为简易，消耗的人力、物力和财力也相对较少，有助于以有限的司法资源解决更多的纠纷，实现整体正义的最大化。

三、建立健全多元化矛盾纠纷解决机制

我国现阶段正处于社会转型期，社会矛盾纠纷呈现多元化复杂化的趋势，解决多元化的矛盾纠纷自然需要多元化的矛盾纠纷解决机制，多元化的矛盾纠纷解决机制包含着多元化的纠纷解决方式。从整个民事领域来看，民事冲突是社会矛盾的一种，民事冲突是指民事主体基于各种原因对民事权益状态或民事权利归属的认识不一致时多产生的矛盾。形成各种民事冲突的原因是相当复杂的，有政治的原因，也有经济的原因，有社会环境的原因，也有人文个性的原因。[ 韩德培，马克昌：《民事诉讼法学》，中国人民公安大学出版社、人民法院出版社2003版。]科学的冲突处理程序首先必须是能够为不同原因的冲突都提供一个最适当的处理程序，为民事主体提供最能满足自己诉求的方式和方法。[ 杨太平：《民事诉讼前置程序问题研究》，见康为民主编：《科学发展观视野中的审判理论与实物问题研究》，哈尔滨工程大学出版社2009年2月第1版。]一个和谐有序的社会纠纷解决体系，应当是一个官方与民间、正式与非正式、专业与非专业等多

种解纷途径并存、竞争、各具个性、优势互补、可自主选择的多元体系。[ 傅郁林：《“诉前调解”与法院的角色》，法律适用 2008 年第 4 期。]因此，应对复杂的民事冲突、纠纷和矛盾也应有相应的多元的民事冲突阶段方式，单单依靠一种或者一类纠纷解决方式都是不能满足现实需要的。民事纠纷的解决方式有诉讼的也有非诉讼的。诉讼以其权威性、程序严格和法律效力强等特点有着不可替代的地位，但也有周期长、成本高等不足；以人民调解、行业调解等民间调解为代表的非诉讼纠纷解决方式在我国现阶段者重要的实践意义，其成本低廉、操作简便也更贴近群众，但相对的也有程序不严格及效力欠缺等弊端。二者功能相辅，利弊互补。因此，用诉讼与非诉讼的衔接的必要性上看，人民调解司法确认有积极的意义。此外，从诉讼与非诉讼程序的衔接模式上说，在人民调解协议司法确认制度出现之前，人民调解和民事诉讼的衔接模式一般有两种情况，调解成功则不必进入诉讼程序，调解不成则另行起诉。在这样的情形下，实质上生硬地将人民调解和民事诉讼划清了“界限”，这与人民法院的人民性以及法院的能动性是相悖的，也是也我国司法改革的趋势是相悖的。人民调解协议的司法确认一端是非诉讼纠纷解决方式的代表—人民调解另一端则是民事诉讼，其连接了非诉讼和诉讼，有利于非诉讼和诉讼的衔接，建立及健全我国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决方式。

综上，人民调解协议的司法确认有利于克服人民调解协议的效力局限，保障人民调解制度的应有功能，也能因此节约司法资源，提高司法效率，最终从制度上建立健全我国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。当然，人民调解协议司法确认的积极并不止于上述三个方面，从司法能动性的角度上看，这也是司法机关以审判外的方式参与社会治理、对社会机制进行管理和促进，承担社会责任的能动主义[ 范愉：《诉前调解与法院的社会责任——从司法社会化到司法能动主义》，《法律适用》2007年第6期。]。这对克服司法消极被动倾向，切实摆

篇6：改革林权制度 解决

解决“三林问题”

建设社会主义新农村

刘华雄

为全面摸清当前林业建设的现状，分析影响和制约林业发展、林农致富、林区进步的根本原因，理清在建设社会主义新农村中林业发展的基本思路，我们就“改革林权制度、解决‘三林问题’、建设社会主义新农村”进行了专题调研。

一、基本情况

邵阳市有林业用地1878万亩，占国土总面积的60%。有林地1578万亩，活立木蓄积量5617万立方米，森林覆盖率56.8%。每年为社会提供180万立方米活立木和1100万根楠竹。“十·五”期间，共完成人工造林256万亩，河道绿化1800公里，公路绿化2000公里，义务植树6000万株，封山育林5万亩。

继土地改革时期的分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社时期的山林集体所有、上世纪80年代的林业“三定”阶段后，2004年又开始进行林地林权登记换发证工作。全市应发证面积1862万亩，已核实661万亩，出榜公示661万亩，已发证143万亩，发证率仅7.68%。其中，国有林235万亩，发证23 1 万亩，发证率10%；集体所有林751万亩，尚未换发证；责任山579万亩，尚未换发证；自留山145万亩，尚未换发证；私人承包山林152万亩，发证120万亩，发证率79%。

二、存在的主要问题及成因

（一）部分林地林木产权不够清晰。主要体现在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”时期，面积、四至界限登记等工作不少是在室内完成，没有上山实地踏界，没有在边界埋石、挖沟，以至四至界限模糊，在这次重新换发证时纠纷多、难度大。二是存在有地无证或有证无地情况。林业“三定”以后，由于没有专门的林权管理机构或专职人员，以至有的林木、林地发生了流转，或林地改变用途后没有做变更登记，出现了新的有地无证或有证无地现象。三是私人承包山林没有及时确权发证。在林地、林权登记换发证工作开始前，相应的管理工作不规范，私人承包的山林或新造林没有及时确定权属，承包人利益时常遭受侵害。

（二）信贷环境不宽松。由于林业生产周期长，投入大、见效慢，私营业主要扩大再生产就必须设法融资。而金融部门的贷款目前只向大型项目倾斜，国家尚无政策和渠道支持中、小型林业项目，这就给非公有制林业发展带来资金不足的困难。调查中发现社会造林普遍后劲不足的一大原因就是缺乏资金。如城步县西岩镇三合村村民计划营造楠竹90公顷，需要资金200万元，而金融部门（实际是世行造林项目投资）只能解决160万元，缺 口40万元，再向国家贷款已不可能，结果只造竹54公顷。因资金不足这一瓶颈的制约，影响了非公制林业的快速发展。

（三）林农收入不高。第一，林农来自林业生产经营的直接收入不多。据调查，在邵阳林区营造杉木速生丰产林，每亩需成本350元，按18年为一轮伐期，每亩产材6立方米，每立方米销售价450元计算，剔除成本、采伐工资和税费后，每立方米只能获利60元左右，平均每年仅3元多钱。第二，中央一号文件未能惠及山区林农。一些大林区县的水田面积相对较少，粮食直补、良种直补和农机补贴林农人均不到5元，部分村组几乎是零。加上一号文件促使粮食价格上涨，对于林农无异于雪上加霜。第三，相关产业的开发未能惠及山区林农。以小水电开发为例，由于林农资金少，参与水电开发少，股份少，只是在水电建设中获取少许务工收入和土地使用补偿，直接受益于水电本身的不多。

（四）林区综合条件差。由于林区山高坡陡，耕地少；水电通讯等基础设施落后，抵御洪涝等自然灾害能力差；交通不便，信息不畅；林农自身素质较低，缺乏对市场的了解，导致山区农民观念落后，市场意识不强，市场适应能力差，市场竞争意识和风险意识淡薄。

三、对策与建议

（一）尽快出台并进一步完善相关配套政策措施

一是要落实各级党委政府责任制。前几年，邵阳市的林地、林权登记换发证工作表明：各级政府虽然都成立了领导小组，但 实际上变成了林业部门一家的部门行为，从而出现经费严重不足、人员严重不足，宣传发动难、工作落实难的不利局面。必须吸取这样的深刻教训，针对林改工作点多、面广、难度大，不是一个部门所能完成的实际情况，必须将其明确为政府行为，即“政府牵头、部门参与”。不但要从省到市到县到乡镇，层层成立领导小组，而且要认真落实负责具体实施工作的县、乡两级党委政府的责任，将林改工作列入有关领导干部的绩效管理和目标考核，林改工作不完成，干部不评先、不评优、不提拨。只有这样，林改工作才能扎扎实实地推进。

二是加大财政转移支付力度。要解决“三林”问题，促进林农致富，就必须让利于民。取销地方政府自行出台的涉林收费项目，将各种税费率控制在25%左右。但是，税费降低了，特别是育林基金返还给林农后，市、县财政为维持林业部门运转的刚性支出必然大幅上升。全市仅市、县（市、区）林业局和乡镇林业站、木材检查站的公用支出和人员经费开支缺口就高达近8000万元。而邵阳财政十分困难，50%左右的开支来源于上级转移支付，无力弥补这部分资金缺口，就必须依靠中央和省财政转移支付予以解决。

三是要创造宽松的信贷环境。为解决贫困林农因资金困难而无力务林的问题，应该针对造林投入大，回收期长的特点，对经营面积达到一定规模的造林者，除给予种苗等补助外，还应简化手续，允许他们申请使用国家林业贴息贷款或经森林资源资产中 介机构评估，允许经营者以林木抵押向银行贷款。

四是要扶持国有林场发展。大部分国有林场地处江河一、二级支流的源头，属人烟稀少的高寒山区，林场是农村中的农村，林农是农民中的农民。邵阳的国有林场中，有121个工区不通公路，116个工区没有通电。实行分类经营后，林场可采伐的商品林面积只有59万亩，人平材积仅180立方米，木材生产收入远远不能满足职工的基本生活需要。到目前为止,全市国有林场累计负债达3157万元。建议各级政府把国有林场纳入社会主义新农村建设范围，各林场场部公路纳入乡镇沙改油工程、分场和工区公路纳入村村通工程，林场内的所有公路交由当地政府管理；工区电网纳入农网改造工程；林场场部纳入小城镇建设规划；改善林场文化教育和医疗卫生条件；将未加入养老保险的林场职工按企业保险制度纳入养老保险，并解决目前国有林场养老保险帐外运行的问题；根据中央、省、市关于加快林业发展的决定精神，将生态公益林占总面积60％以上或生态区位重要的国有林场划定为生态公益型林场，按公益事业单位管理，重新核编后，所需资金纳入当地财政预算；以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，适当增加对林场林业产业化建设的投入。

（二）以改革为突破口，推进我市林业又快又好发展

1、以完善林权制度为突破点，调整林业经营方式，解放林区生产力

一是林权不清的必须明确。诸如发证时四至界限不清的，通 过群众自愿、程序合法进行流转，但还没有确权发证的山林，必须及时发放林权证。据隆回县反映，该县在“三定”时期发证时，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林权登记换发证过程中，由于农村大部分青壮年劳动力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖沟或埋石，也存在室内划界现象；绥宁、城步等地都存在已流转山林没有及时发放林权证的现象。对于这样的情况，必须认真清理，及时发证。

二是群众满意的必须稳定。

1、自留山保持稳定。“三定”中已经确权并核发了林权证的自留山稳定不变，由农户长期使用，林木归农户所有。

2、责任山保持稳定。已分包到户的责任山，保持承包关系稳定。

3、合法、合理流转后由个体承包的山林，按承包合同稳定不变。

4、经营良好、大部分村民满意的集体林保持稳定。比如：绥宁县在“三定”时期曾将绝大部分山林分配到户，但管理难度相当大，滥砍滥伐现象严重，县委、县政府审时度势，将其收回由集体经营，不但森林资源保护得更好了，而且大多数群众也比较满意。对于这样的集体山林，应该保持稳定。

三是违背民意的必须调整。

1、“三定”后，收回村民自留山归村集体管理，三分之二以上村民有异议的，应返还给村民管理，并核发林权证。

2、被集体以行政手段收回村民的责任山统一经营的，大部分村民要求以责任山形式承包经营的，应恢复原状。

3、山林集中在村、组集体，大部分村民有异议的，应尊重群众意愿，合理进行处置。

4、在流转过程中，程序不合法、分配不 合理、群众意见较大的已流转山林，应完善流转合同，保护群众利益。

四是提倡“统山分权、统林分利”。对经营、管护较好，但利益分配不合理的集体山林；或者是大部分村民有异议，要求分山到户的集体山林，应该做好群众的思想工作，经三分之二以上的村民代表同意，将现有林地、林木折成股份在集体和村民之间合理分配，由村集体或村民组织统一经营管理，财务单独核算、收益按股分成，达到村集体经济有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集体山林。由于村委会运转和村公益事业都需要经济来源，而邵阳各级财政都比较困难，难以安排专项拨款。因此，各行政村应酌情保留一定比例的集体山林，由村集体统一经营，收入用于保障村级基层组织运转和公益事业需要。

2、以调整林业产业结构为着力点，发展多种经营，增强林农致富的带动力

第一，调整优化林种结构。发展既有经济效益，又有生态效益的品种。目前看来，楠竹是个很有市场前途的品种。城步县茅坪镇大古村易德永开发6亩楠竹林，实现脱贫致富奔小康。2004年，他的6亩竹山纯收入达15000元，亩平楠竹纯收入2500元左右，全家人平均收入达5000余元。楠竹8年成林，以后年年可发笋，年年可砍伐竹材，价值远远高于粮食，又不影响生态，竹林还能涵养水源，保护农田，促进经济发展。

第二，积极发展非农产业。一要充分利用林区丰富的土地、林木资源和小水电资源，重点发展林区环保型企业和林产品加工产业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二要开发林区旅游资源，加快林区旅游业的发展。林区有着丰富的森林资源，清新的空气和独特的民族风情，可大力开发生态旅游。三要进一步加快相关服务行业（如饮食、住宿、导游等和林区特色农产品商贸业发展），为林业开发和林区旅游业的开发提供优质的配套服务。

3、以加快科技进步为支撑点，大力实施科技兴林，增强林业发展的推动力