区扶贫救助实施方案新

区扶贫救助实施方案新（共7篇）

篇1：区扶贫救助实施方案新

一、指导思想

认真落实习近平总书记关于扶贫开发工作的指示精神和中国共产党中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，以改革创新为动力，以增加农民收入为核心，坚持开发式扶贫方针，按照“精准识别、精准扶贫、精准管理”的原则，精准锁定贫困村、贫困户，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

二、主要内容及措施

(一)精准识别贫困村、贫困户。

1、明确贫困村识别标准及程序。

标准：(1)农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入60%的;(2)固定集体经济收入低于2万元的;(3)贫困户占全村总户数比例达33%以上的;

程序：村委会申请，乡政府审核，县扶贫办审批。

2、明确贫困户的识别标准和程序。

标准：(1)农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入33%的;

(2)严重危房或无房住的;(3)无劳动能力的;(4) 生存条件极差的(不通水，不通电和不通路的);(5)生产资料极度缺乏的(人均耕地低于0.5亩)。

程序：坚持公正、公开、公平原则，按照农户申请、入户调查、村民代表评议、组内公示、村审核、乡审核、村级公示、录入汇总、督查核查等九步工作法评定贫困对象。(1)农户申请。农户对照贫困户的识别标准进行自测，符合条件的填写贫困户申请书，填写完毕后由村民小组长统一收集。 (2)入户核查。村“两委”组织成立调查小组进村入户，对贫困户申请对象开展调查。(3)小组评议。以村民小组为单位召开村民小组代表会(7-10名参加)，对申请农户逐户审核评议。(4)组内公示。在群众集中地方公示七天。(5)两委审核。村 “两委”召开党员和村民代表大会，通过“一会两票”的形式进行票决审核。(6)乡级审核。乡分管领导和驻村领导、驻村干部逐户审核。(7)二轮公示。经村、乡两级审核后将贫困户名单反馈到村，进行第二轮公示。(8)数据录入。将调查表上报到乡，由乡组织录入。(9)督查抽查。对弄虚作假、存在严重问题的村，核实并追究相关责任人责任。

(二)精准帮扶贫困村、贫困户。坚持精准扶贫，对有劳动能力的贫困户，分类施策，采取专项扶贫措施使其得到直接有效扶持，提高扶贫瞄准精准度;对没有劳动能力和生活长年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生存生活，实现扶贫开发与社会保障有效衔接。通过精准帮扶，贫困户实现脱贫目标：(1)人均纯收入由占全省农民人均纯收入的33%提高至55%以上;(2)住房问题得到解决;(3)生存生活有保障;(4)家庭子女不因贫困而失学;(5)看得起病。贫困村实现脱贫目标：(1)有固定的“五务合一”阵地;(2)有1-2项主导产业;(3)农民民人均纯收入由全省60上升至80%以上;(4)集体固定经济收入达到3万元以上;(5)贫困户比例由33%降低至20%以下。在具体实施过程中，要坚持“五个到村到户”

1、产业扶持到村到户。根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，加快形成一批产业专业村、专业户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。加强财政贴息贷款管理，重点扶持促进贫困户就业、带动贫困户增收的产业化扶贫龙头企业、专业合作社和产业基地建设;创新小额贷款管理与使用方式，降低贷款门槛，解决贫困户发展生产筹资难问题。

2、技能培训到村到户。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。

3、扶贫搬迁到村到户。结合新型城镇化和农村社区建设，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造、库区移民等项目，坚持农民自愿、先易后难、突出重点的原则，采取集中和分散相结合，视家庭收入情况、人员构成，合理确定面积和资金投入，逐村逐户建立档案，确保每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

4、基础设施到村到户。实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程，特别是对无房住，无水吃和无路行的农户，积极整合资金，解决其住房、吃水和出行问题。

5、社会保障到村到户。对不具备劳动能力的贫困人口纳入五保、低保，城乡居民养老保险和新型农村合作医疗由民政部门负责兜底，并安排低保资金保障其基本生活。

(三)精准管理贫困村、贫困户。

建立贫困动态监测制度。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范贫困信息的采集、整理、反馈工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，对贫困人口实行动态管理，对脱贫户及时退出，对应该扶贫的对象及时纳入。

三、保障措施

1、加强组织领导。乡党委、政府成立以党委副书记、乡长任组长，分管扶贫开发工作的党委副书记任副组长的精准扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办，彭聘成同志负责具体办公。进一步强化基层组织和村级领导班子建设。

2、加强宣传动员。采取座谈会、走访等形式大力宣传精准扶贫工作，使精准扶贫各项政策措施家喻户晓，深入人心，争取广大群众对此项工作的理解和支持，激发群众自觉参与的热情，不断改变贫困落后面貌。

3、严格项目资金监管。严格落实扶贫搬迁实名制、雨露计划直补到户制，落实扶贫资金项目公示公告制度。定期对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。

附：1、贫困户申请书;

2、贫困农户调查登记表;

3、村贫困户评议审核情况公示;

4、村贫困户统计汇总表。

篇2：区扶贫救助实施方案新

为全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的重要部署，改善残疾儿童康复状况，促进残疾儿童全面发展，帮助残疾儿童更好地融入社会，减轻残疾儿童家庭负担，完善社会保障体系，根据《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20 号)、《XX 省残疾儿童康复救助实施办法》（X 政[2018]XX 号）和《XX 市人民政府关于进一步做好残疾儿童康复救助工作的通知》精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想 残疾儿童康复救助工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照兜底线、织密网、建机制的要求，着力保障残疾儿童基本康复需求，努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”。坚持制度衔接、应救尽救。加强与基本医疗、临时救助等社会保障制度的有效衔接，确保残疾儿童家庭求助有门、救助及时。坚持尽力而为、量力而行。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力满足残疾儿童基本康复服务需求。坚持规范有序、公开公正。建立科学规范、便民高效的运行机制，主动接受群众和社会监督，做到公开透明、结果公正。坚持政府主导、社会参与。更好发挥

政府“保基本”作用，不断推进基本康复服务均等化；更好发挥社会力量作用，不断扩大康复服务供给，提高康复服务质量。

二、工作目标 到 2020 年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局，基本实现残疾儿童应救尽救。

到 2025 年，残疾儿童康复救助制度体系更加完善、康复服务供给能力显著增强、服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。

三、救助对象救助条件 （一）救助对象

符合条件的 0－6 岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。优先保障城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和纳入特困人员供养范围的残疾儿童。

（二）救助条件 1、具有 XX 区常住户口或居住证。

2、监护人有康复意愿，能够按照相关要求配合做好康复训练。

3、持有《中华人民共和国残疾人证》或符合以下具体要求：

视力、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童：经医疗机构诊断，有康复训练需求，具有康复潜力，身体状况稳定。其中，肢体残疾儿童矫治手术主要指针对肢体残疾儿童常见的严重影响儿童正常生活和活动、术后效果明显的手术（如先天性马蹄足等关节畸形，先天性关节脱位，脑瘫、脊膜膨出后遗症或脑损伤等导致严重痉挛、肌腱挛缩、关节畸形及脱位等）。

听力、言语残疾儿童：诊断明确，精神、智力及行为发育正常，其中人工耳蜗手术要求听力损失重度以上、佩戴助听器效果不佳、医学检查符合手术条件。

四、救助内容救助标准

（一）救助内容 1、手术。为有手术适应症的听力残疾儿童实施人工耳蜗手术，为肢体残疾儿童实施肢体矫治手术。

2、辅助器具适配。为有辅助器具需求、经评估后适合配置辅助器具的残疾儿童适配辅助器具。

3、康复训练。为视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供基本康复训练。

（二）救助标准 1、手术。通过多重医疗保险政策按规定报销后，对配

置基本型人工耳蜗手术每人给予一次性补助 12000 元（含人工耳蜗术后调机费），同时可享受一个周期的康复训练费补助 16000 元。

对肢体残疾儿童矫治手术每人给予一次性补助 17200 元（针对住院期间费用）。

2、辅助器具适配。助听器平均补助标准为 4800 元/人（2台全数字助听器，含适配服务费）。假肢、矫形器平均补助标准为 5000 元/人，轮椅、坐姿椅、站立架、助行器、盲杖等平均补助标准为不超过 1500 元/人。

3、康复训练。视力残疾儿童平均补助标准为 1000 元/人/年，听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童平均补助标准为 16000 元/人/年。

每名残疾儿童在同一内不得重复享受康复救助。多重残疾儿童可由其监护人自主选择康复救助类别，全年总费用不超过单项康复救助标准。

机构训练周期不少于 10 个月。

五、工作流程 残疾儿童监护人持残疾儿童户口本（居民身份证、居住证）、残疾人证、医疗、康复机构诊断评估证明向残疾儿童户籍所在地（居住证发放地）区级残联提出申请。

区残联对申请资料进行审核并公示，同时将救助对象基本信息录入管理系统。

经审核符合条件的，由残疾儿童监护人自主选择定点康

复机构接受康复服务。必要时，由省辖市以上残联和卫生健康等部门指定的医疗、康复机构开展进一步的诊断、康复需求评估。确需转介的，患儿凭市级以上残联和卫生健康等部门指定的医疗、康复机构开具的诊断、康复评估报告申请转介。

定点康复机构与监护人签订服务协议，建立服务档案，制订服务计划，实施康复训练等服务，定期进行评估，及时调整服务计划，并将救助对象的服务信息录入管理系统。救助对象中途自行放弃康复训练的，定点康复机构须及时书面报告区级残联，重新确认救助对象，将变更情况存档备查。

在定点康复机构接受手术治疗、康复训练的，所需费用先按规定通过基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助解决，剩余部分费用超过补助标准的按照补助标准补助，低于补助标准的据实补助。

在定点康复机构接受康复服务发生的费用，经区残联审核后，由同级财政部门与定点康复机构直接结算，结算周期由区残联商同级财政部门确定。经区残联审核后同意转介到辖区外定点康复机构接受康复服务发生的费用，可按本区康复救助标准进行结算，具体结算办法由区残联商同级财政部门确定。

六、资金保障管理 将残疾儿童康复救助资金纳入政府财政预算，并逐步加

大财政投入，建立稳定的残疾儿童康复救助资金保障机制。健全多渠道筹资机制，鼓励、引导社会捐赠。

康复救助资金主要用于救助对象的手术、康复训练、辅助器具适配等。救助资金使用中属于政府采购范围的，按照政府采购规定执行。

财政部门负责落实康复救助资金及其工作经费，统筹使用上级拨付的残疾儿童康复经费和本级经费，做好资金保障工作。

财政、审计等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理和使用的监督检查，防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开，接受社会监督。

七、康复服务评估 定点康复机构要严格按照各类残疾儿童康复项目服务规范开展康复训练，并对在训残疾儿童每至少进行初期、中期、末期三次康复服务评估。

区残联会同区教育、民政、卫生健康等部门制定康复服务评估标准，组织开展康复效果的抽检；区残联会同上级残联负责残疾儿童康复过程监测，每年对残疾儿童康复效果进行评定。可组织委托第三方机构对救助实施情况进行绩效评估，并以适当方式将评估结果向社会公开，接受社会监督。建立健全康复效果评估机制，形成常规评估、阶段性评估和

终期评估的整体评估制度。

区残联要定期向上一级残联提交上项目实施绩效报告，包括项目执行情况、康复效果情况、预算经费投入情况、资金使用绩效和管理情况等内容。

八、康复机构 区残联会同卫生健康、民政、教育、医疗保障等部门按照公开择优原则选择确定定点康复机构，并实行动态管理。

定点康复机构应当具有法人资质并依法登记，机构建设符合国家及省有关部门制定的康复机构规范，取得国家及省市有关部门规定开展业务的相应资质，达到康复机构准入标准，为残疾儿童提供安全、有效的康复服务；建立残疾儿童康复管理档案，资金管理、使用和安全防范等制度；做好康复效果评估、监护人培训、总结等工作；接受有关部门的管理监督。

区残联会同卫生健康、民政、教育、医疗保障等相关部门对定点康复机构进行检查考核。考核不合格、当年发生违法违规行为及安全责任事故的，取消其定点康复机构资格，两年内不得再次申请区定点康复机构。

九、康复服务人员 从事康复服务的人员应当具有人道主义精神，遵守职业道德，学习掌握必要的专业知识和技能并能够熟练运用；有关法律、法规、规章规定需要取得相应资格的，还应当依法

取得相应的资格。

区卫生健康、教育等有关部门要将残疾预防和残疾人康复知识、技能纳入卫生健康、教育等相关专业技术人员的继续教育内容。鼓励和支持相关医疗机构、高等院校加强残疾儿童康复专业人才培养培训，提高专业技术人员服务能力和水平。成立残疾儿童康复专家指导组，开展残疾儿童康复工作检查、指导、评估、培训。定点康复机构应当对其工作人员定期开展培训，为专业人员接受培训提供机会，不断提高业务素质，确保康复服务质量。

区、乡两级要加强残疾儿童康复救助工作经办能力建设，确保事有人做、责有人负。要充分发挥村（居）民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用，做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。

十、管理与监督 以区残联为主，发展改革、教育体育、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康、审计、市场监管、广播电视、医疗保障、扶贫等部门分工协作，共同组织开展残疾儿童康复救助工作。

教育体育、民政、卫生健康、市场监管等部门要协同配合残联组织完善残疾儿童定点康复机构管理相关政策，共同做好定点康复机构监督管理工作。

残联要会同有关部门加强定点康复机构准入、退出等监管，建立定期检查、综合评估机制，指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为和处置安全责任事故，确保残疾儿童人身安全；探索建立科学合理的康复服务定价机制，加强价格监管；建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制，建立“黑名单”制度，做好公共信用信息记录和归集工作，加强与信用信息共享平台、企业信用信息公示系统的信息交换共享；积极培育和发展康复服务行业协会，发挥行业自律作用。

篇3：欧盟新救助方案能否有效

8月5日，国际权威评级机构标准普尔，将美国政府长期债务评级从顶级的AAA级下调一级至AA+，这是美国当代史上首次丧失长期债务的顶级评级。诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨在8月10日的《金融时报》上发表观点称： “我们唯一能够确定的是，现在市场上所存在的这些问题只会进一步恶化。”

日前，欧盟其他各国的国债收益率利差一度飙升：希腊上升1250个基点，葡萄牙上升870个基点，爱尔兰上升820个基点。而市场对意大利和西班牙政府的紧缩政策缺乏信心，使得意大利、西班牙与德国的国债收益率利差也一度超越了400个基点，并创下意大利和西班牙加入欧元区以来各自的历史新高，而400个基点被普遍认为是救援风险临界点。

市场除了对意大利、西班牙的还债能力缺乏信心，以及对美国债务危机的担忧外，人们似乎更怀疑欧盟财政紧缩政策是否还能创造新的就业机会，刺激经济增长，阻止消费缩水和消除工业生产滞留。

欧盟成员国领袖在7月21日的特别峰会上，出台了希腊新一轮救助方案，此方案还包括在必要时从二级市场上发放预防性贷款，应对银行资本的重组。欧洲央行8月7日购买意大利和西班牙国债的举措，虽说没有解决多米诺式的危机蔓延，却将两国与德国的国债收益率利差降至280个基点以下。除此之外，美联储8月9日宣布将维持0%-0.25%的基准利率至2013年中期。但是，这些举措都没能避免全球股市的震荡走跌。

更不可思议的是法国，这个欧盟第二大经济体也被卷入一场闹剧中，先是传闻救援希腊问题上的分歧可能导致欧盟主要银行破产，市场惊愕。8月9日，法国三大银行中的兴业银行盘中最高跌幅超过22%，最后收市股价下跌14.7%；农业信贷银行股价下跌11.8%；法国巴黎银行股价下跌9.5%。

8月10日，市场又传言长期持有AAA评级的法国主权信用将被调降。尽管法国总统萨科齐宣布了削减赤字的方案，三大主要评级机构也出面辟谣，但市场已失去理性。

德国国内对于救助债务危机的反对呼声强烈，但德国总理默克尔和法国总统萨科奇联合发表了声明，表示他们会支持欧元区国家、政府和欧盟机构领导人7月21日作出的救助希腊的决定，并极力落实举措。

但根据8月德国民意调查显示，目前德国执政党的反对派，左翼社民党和绿党联盟已经达到绝对多数席位。反对联盟的两党都支持德国对欧盟发行欧洲联合主权债券（E-Bonds）并加强财政政策协调的承诺。这表明默克尔政府的支持率在下滑，并不完全是因为选民对她支持欧盟边缘国家救援决策的态度，而是22个月以来，她的执政没有一条明确的路线。

为了稳定剧烈震荡的股市，欧洲证券和市场管理局(ESMA) 决定，自8月12日起暂时在比利时、法国、意大利和西班牙禁止卖空，目的是限制投资者透过散布谣言或利用不同国家监管水平不一来获利，以此遏制市场上的混乱形势。同时，将对破坏市场规则的行为采取制裁，并支持各国监管机构迅速行动制止这种行为。

而此前，希腊、韩国和土耳其已宣布禁止卖空。2008年，在一些国家的银行业就出现过类似禁令。美国卖空禁令是在公司股价下跌10%后自动生效，韩国和日本也有相应措施。

篇4：区易地扶贫搬迁实施方案

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署，坚持脱贫和可持续致富为基本目标，以农民脱贫致富为主要任务，以群众认同度、参与度、满意度为基本评判标准，以易地扶贫搬迁为基本手段，切实改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境，增加农民收入，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标任务，促进全区经济协调可持续发展。

二、基本原则

（一）政府主导，群众自愿

易地扶贫搬迁工程是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。必须坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，自始至终坚持群众自愿，加强思想动员工作，严禁强迫命令，坚决避免违背农民意愿强行搬迁。

（二）量力而行，保障基本

严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。

（三）统筹谋划，突出重点

根据资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准脱贫有关要求，优先安排自然环境恶劣地区深度贫困的群众。

（四）因地制宜，分类实施

根据搬迁户收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。

（五）科学规划，合理布局

在建筑功能设计和立面造型中，综合考虑农村生活生产习惯，建设具有农村特色和农村风情的安置点，彻底改善迁入地的生产、生活条件。

（六）合力攻坚，政策保障

易地扶贫搬迁工作涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。在做好工程建设外，制定优惠政策，减轻搬迁贫困户负担，保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。

三、主要目标

提前实施2019年易地扶贫搬迁任务，到2018年底，完成搬迁农村建档立卡贫困人口3人，全面完成住房建设，彻底改善贫困户的生产生活条件，并把易地扶贫搬迁与生态保护、农民增收致富的支柱产业发展紧密结合起来，实现“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标。

四、搬迁对象

居住在不具备基本发展条件的边远山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区，“一方水土养不起一方人”的农村建档立卡贫困户。

五、搬迁规模及分布

（一）搬迁规模

根据四川省“十三五”实施方案，我区2019年计划搬迁规模为1户3人农村建档立卡贫困人口。

（二）实施区域

结合实际情况，经过广泛实地调研，征求搬迁群众意见，2019年确定将永丰镇芙容寺村七组贫困户雍景勤，因居住地生态脆弱、资源匮乏、交通不便，迁入行政村内基础设施条件较好的地方。

六、安置方式

易地扶贫搬迁规划坚持与脱贫攻坚相结合，兼顾幸福美丽新村和乡村振兴建设，采取分散自建方式搬迁1户3人。

七、建设任务

（一）住房建设

对农村建档立卡贫困人口3人实施易地扶贫搬迁，计划修建住房建筑面积75平方米。

（二）配套基础设施

建设入户道路0.1公里，接收饮水管网0.1公里。

（三）拆旧复垦

拆除搬迁户旧房1户，宅基地复垦65平方米。实行“先建后拆”，确保应拆尽拆，搬迁入住。

八、补助标准

依据我区“十三五”易地扶贫搬迁实施方案和2016年、2017年实施情况，我区2019年对易地扶贫搬迁户仍按3人户6万元予以建房补助。（建房补助率为95.4%）自筹资金严格执行人均不超2500元，户均不超1万元的标准，防止贫困户因搬迁举债，因搬迁而难以脱贫。

九、资金测算与筹措方案

（一）资金需求测算

2019年，我区农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资规模为16.4万元。

（二）资金筹措方案

2019年，我区农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资规模为16.4万元。其中：申请中央预算内投资2.4万元，申请地方政府债券资金14万元。

十、实施进度

为确保2019年易地扶贫搬迁工程的顺利完成，方案印发之日起正式启动2019年易地扶贫搬迁工作，2018年7月前进行前期相关工作（施工图优化设计等），8月前完成住房建设工作，10月组织搬迁户搬迁入住。11月前完成拆旧复垦工作。

十一、政策保障

（一）土地支持政策

坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。搬迁后的废弃建设用地将及时予以整治复垦，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善；

易地扶贫搬迁工程所需土地及建房手续，应分别到自然资源、城乡建设主管部门登记，并办理国有或集体建设土地使用证和乡村建房规划许可证(乡镇集镇安置需办理建设用地和建设工程规划许可证)，所需费用予以优惠，贫困户可以免交。

（二）金融支持政策

推广易地搬迁扶贫小额贷款保证保险试点，解决易地扶贫搬迁贫困农户产业发展资金不足的问题。

（三）产业发展扶持政策

坚持特色产业融合发展，鼓励搬迁户入园务工获得工资收入，引导搬迁群众走出一条“进园奔康”的脱贫新路子，带动搬迁户就业增收。

（四）就业创业扶持政策

激励引导易地扶贫搬迁户自主创业，在贷款、用地等方面给予扶持。

十二、组织实施

（一）加强组织领导，明确目标责任

由项目乡镇人民政府负责完成搬迁对象的确定、审核和把关；

组织实施分散安置工作，抓好工程监督，确保工程质量；

尽早发现和及时处置易地扶贫搬迁中出现的各种矛盾和问题，维护社会稳定。项目村村委会负责充分发动群众，广泛宣传政策，解决搬迁中的具体问题，监督项目质量和资金的使用，化解矛盾，确保稳定。

（二）完善项目管理，确保有章可循

实行公示公告制。从计划下达到竣工验收，实行“公示公告”，即：项目乡镇人民政府通过政务公开栏等形式公示项目到村，村通过村务公开栏、村民会议等形式公示项目到组入户；

在项目点设立工程建设公告牌。

实行过程监督制。一是项目乡镇人民政府指派工程监管人员，严格按各行业技术规范规程进行工程监督。二是落实项目资金监督管理责任，明确项目资金监管责任人、项目资金专管员和项目资金监督员，全面构建项目资金监督网络。三是对每道工序、每批材料、每个管理人员等建立档案，实行质量责任终身制，出现问题终身负责。四是竣工项目实行验收制度。首先由项目实施单位组织自查，然后申请区易地扶贫搬迁工作领导小组组织相关部门全面检查。

实行档案精细化管理制。建立易地扶贫搬迁台账，加强项目档案管理，推动档案管理精细化，从项目储备、申报、审批、实施、竣工等各个环节的档案都清晰明了。

（三）强化资金监管，确保规范安全

易地扶贫搬迁资金设立专户储存，专款专用，封闭运行，单独核算。分散安置农户建房补助资金，打卡直发；

附属工程建设项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的40%，竣工验收后拨付项目资金的27%，扣项目资金总额的3%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡镇人民政府组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。资金管理严格按上级下达的额度使用，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式擅自提取项目管理费；

篇5：武隆区科技扶贫工作方案

科技扶贫工作方案

为认真贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》（渝委发〔20**〕9 号），加快贫困地区经济社会发展步伐，建立科技特派员驻村服务队伍，开展科技创业帮扶示范，对全区脱贫村（已脱贫的***个建卡贫困村）适时开展技术指导和服务，帮助和带动贫困人口增收致富，特制定如下工作方案。

一、基本思路

围绕区委、区政府结对帮扶的工作部署，以构建政府引导和市场化运作相结合的科技帮扶长效机制为目标，以科技特派员为载体，以科技创新示范基地为依托，建立对乡镇派驻科技帮扶顾问和科技特派员进村帮扶措施，开展脱贫村特色产业提档升级行动，在蔬菜、畜禽、水果、茶叶、中药材及水产品等重点农业产业，建立覆盖全区***个脱贫村的现场对接、观摩培训、网络咨询、入户（社）指导、引领创办实体的科技服务体系；推动技术与产业的有机融合，促进产业技术创新和商业模式创新，增强农民创新创业活力，激发脱贫村发展动力，帮助群众增收致富。

二、任务目标

（一）构建科技帮扶的长效机制，建立政府引导和市场化运作相结合的长效科技帮扶机制。一是整合资金、技术、人才等资源，引导建立面向脱贫村的科技帮扶体系。二是鼓励科技特派员与农业企业、新型经济组织、产业大户构建稳定的技术服务关系。采取技术入股、投资等方式领办、创办科技型中小企业和新型经济组织，按照市场化运作的方式服务农户。三是以脱贫村技术需求为导向，建立

持续性的技术研发与引进机制，为脱贫村提供长效技术支撑。四是在帮扶体系建立并稳定运行后，对企业、科技特派员后续的公益性帮扶工作给予适当补贴。

（二）建立与技术需求相匹配、结构合理、管理有序的科技特派员队伍。根据脱贫村和全区产业技术需求，每年征集、遴选***名技术水平高、实践经验丰富和服务意识强的科技特派员，建立面向全区重点产业和特色产业的技术服务团队，促进区域性主导产业和特色产业技术进步，形成“一人帮一村、一村兴一业、一业带一方”的科技帮扶新模式，切实提升脱贫村科技发展水平。一是在区科委设立科技特派员工作站，负责全区科技帮扶工作的统筹协调和服务。二是向***个乡镇各派驻 1 名科技顾问，科技顾问接受所在乡镇党委政府领导，协助区域内产业发展规划和技术服务指导和统筹协调。三是向全区***个脱贫村各派驻 1 名科技特派员。各脱贫村牵头组织技术能手、乡土专家及产业大户组成技术协作组，接受科技特派员的技术指导，开展日常技术、信息交流和服务。

（三）打造示范基地，为老百姓提供“看得见、有示范、学得会”的技术服务。依托科技特派员队伍，优先在脱贫村及周边，选择有一定技术基础、展示效果好、服务积极性高、行业内有影响力的农业科技型企业（含农民专业合作社），建立示范基地，发挥示范基地的引领带动作用。

（四）建立信息服务系统，实现咨询、交流、培训和考核四大功能。服务对象对产业技术问题可随时提交，科技特派员在答疑可采取网上、电话、现场指导等多种方式。乡镇科技顾问、脱贫村科技特派员要适时将服务对象产业发展信息和开展科技服务信息及时上传到特派员工作站。科技特派员可以利用条件成熟的示范基地，向特派员工作站申请资助拍摄先进适用技术专题片。

三、工作要求

（一）进村科技特派员

进村科技特派员要根据服务对象的科技需求，可以采取实地传授、院坝培训、现场示范、网络答疑等形式，提供、协调公益专业技术服务，帮助解决产业发展关键技术问题或商业模式问题，或者与服务对象结成利益共同体、创办领办农民专业合作社、农业企业等，推进区域科技创新创业，并为服务对象培养 3—5 名本土专技人才。

进村科技特派员在保证完成好自身工作任务同时，平均每月到派驻村服务 5个工作日，考核，一年一聘，工作成效突出者可连聘连任。

（二）乡镇科技顾问

乡镇科技顾问，要站在全区发展大局高度，在所在乡镇党委、政府的领导下，做好主导产业、特色产业的统筹规划，并组织产业科技帮扶项目的具体实施，认真扎实开展好科技帮扶工作。

乡镇科技顾问服务时间为 3 年，每年考核一次，并要求年内每月深入所在乡镇开展科技服务 5 日。服务期满，考核合格者可连聘连任。

（三）区科委及相关单位

区科委作为科技特派员工作的牵头单位，要充分发挥科技特派员工作站的作用，加强与区人力社保局、区扶贫办、区农委、区畜牧兽医局、区林业局、区供销社、区财政局、乡镇及其他科技特派员摆出单位等部门的协调，为科技特派员开展科技帮扶工作创造便利条件，四、保障措施

（一）加强组织协调。在区委、区政府统一领导下，区科委会同区区财政局、人力社保局、区农委、区扶贫办等部门对全区科技帮扶工作进行部署，并建立工作协调机制，确保科技帮扶工作顺利开展。会同相关单位对派驻科技特派员和建立示范基地进行统一布局，并落实相关政策。

（二）整合科技资源。设立科技帮扶专项计划，集成区级农业产业发展专项资金、扶贫开发专项资金与科技特派员专项资金整合，加大科技帮扶资金投入力度。整合资金主要用于科技特派员引领创办科技型企业、示范基地建设、开展科技培训、名优种苗引进、主导产业和特色产业扶持及科技特派员下乡开展科技服务的差旅补助等。与相关大学、科研机构联合制定政策措施，通过体制、机制创新，调动科研人员面向基层服务的积极性。

篇6：年区健康扶贫挂牌督战工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示,为确保高质量全面打赢脱贫攻坚战，巩固拓展健康扶贫攻坚成果，贯彻落实省卫健委《关于印发江西省健康扶贫挂牌督战工作方案的通知》和市扶贫开发领导小组《关于有效应对新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的通知》、《关于印发 XX 市脱贫攻坚挂牌督战实施方案的通知》等文件和会议要求，现就做好健康扶贫挂牌督战工作有关事项通知如下：

一、目标任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述、脱贫攻坚系列重要指示和全省脱贫攻坚挂牌督战要求,紧盯全面决战决胜脱贫攻坚目标任务，围绕“基本医疗有保障”责任落实、政策落实、工作落实要求，聚焦贫困村和贫困人口较多的村,通过挂牌督战,聚焦我区健康扶贫重点领域和重点工作，聚焦各类问题整改落实，通过实施挂牌督战，确保把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，全力克服新冠肺炎疫情对我区健康扶贫工作带来的困难和影响，全面推动健康扶贫工作落实到位，确保高质量圆满完成健康扶贫攻坚目标。

二、督战对象 我区“十二五”贫困村（XX 镇 XX 村、XX 镇 XX 村、XX 乡 XX 村）、“十三五”贫困村（XX 镇 XX 村、XX 镇 XX村）及贫困人口较多 3 个行政村（XX 乡 XX 社区、XX 镇XX 村、XX 镇 XX 村）。

三、督战内容 1.实施住院医疗保障。在脱贫攻坚期内统筹“四道保障线”，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助四项制度覆盖范围，落实贫困患者报销比例达到 90%的适度要求。对涉及新型冠状病毒感染的肺炎疫情的贫因人口及边缘人口，严格落实免费救治措施。（责任单位：委基卫股、各乡镇街道卫健办）

2.落实门诊报销政策。优化门诊特殊慢性病待遇确定程序，将包括贫困人口在内的参保居民在定点乡镇卫生院门诊治疗特殊慢性病发生的费用按规定纳入医保支付。落实医保门诊统筹制度，进一步完善医保门诊统筹操作细则。（责任单位：委基卫股、各乡镇街道卫健办）

3.推进大病救治工作。继续实施 10 种大病免费救治，深入做好对贫困人口 21 种重大疾病实行专项救治，持续开展贫困人口大病救治工作（责任单位：委医政股、疾控股、妇幼股、各乡镇街道卫健办）。

4.全面落实贫困患者住院“先诊疗后付费”和“一站式”

结算服务。排查整改“先诊疗后付费”、“一站式”结算落实中的漏项，为贫困人口提供便捷服务。（责任单位：委基卫股、医政股、中医药股、各乡镇街道卫健办）

5.做实做细慢病签约服务管理。对贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签，做到签约一人，履约一人，做实一人，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范化管理与服务。（责任单位：委基卫股、各乡镇街道卫健办）

6.消除医疗机构和人员“空白点”。在脱贫攻坚期内，为没有卫生机构的贫困地区新建基层医疗机构，对基础设施未达标的基层医疗卫生机构实施改造升级，全面改善乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设，合理配置乡镇卫生院、村卫生室医疗设备和人员。健全坐诊或巡诊相关制度，有效解决和防止村级卫生设施闲置不起作用问题。（责任单位：委基卫股、规划信息股、各乡镇街道卫健办）

7.加强饮用水水质监测。提升疾控机构水质监测服务能力，通过各种形式开展饮用水安全知识健康教育。协助水利、扶贫部门，按国家要求做好贫困人口安全饮水监测工作。（责任单位：委疾控股、各乡镇街道卫健办）

8.落实问题整改。全面落实中央专项巡视“回头看”、国家及省级成效考核、全面排查、暗访督导、审计等发现问题整改，深化作风专项治理，推进健康扶贫提质增效。（责任

单位：委健康扶贫领导小组成员股室、各乡镇街道卫健办）

四、督战方式 （一）共享上级督导成果。运用省级脱贫攻坚暗访督导和市级蹲点调研督战成果，深入分析、追根溯源、举一反三，督促指导挂牌督战村正视问题、补齐短板。

（二）区级调研督战指导。区卫生健康委督战领导和督战股室要加强对挂牌督战村进行业务指导和沟通衔接，密切跟踪分析各乡镇督战进展情况，指导帮助各乡镇解决突出问题，确保全面完成健康扶贫年度目标任务。

（三）区级强化落实责任。要在区党委、区政府的领导下，落实健康扶贫主体责任和督战责任，全面落实国家、省、市脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，组织对挂牌村进行督战。要逐一对照挂牌督战重点工作内容，分类研究落实措施，明确责任分工和完成时限，细化落实到村到户的任务责任清单，明确工作要求，工作责任，及时发现问题并推动解决，确保健康扶贫政策、责任、工作落实，确保强力推进重点工作提质增效。

五、督战步骤 挂牌督战时间为 2020 年 3 月-12 月,分为五个阶段。

（一）组织动员阶段（2020 年 3 月 6 日前）。根据上级制定具体的工作方案,制定本区挂牌督战方案，并做好组织动员工作。

（二）摸排核实阶段（2020 年 3 月 6 日-3 月 31 日）。迅速部署开展摸排核实工作，重点关注受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口“三类群体”的健康扶贫政策落实情况，建立问题清单台账，制定针对性帮扶措施和整改举措，切实做到边查边改，销号管理。

（三）集中攻坚阶段（2020 年 4 月 1 日-6 月 30 日）。全面落实基本医疗有保障政策。结合中央专项巡视“回头看”、国家和省级成效考核、全面排查、省级暗访督导和市级蹲点调研反馈健康扶贫问题，统筹推进整改工作。

（四）查漏补缺阶段（2020 年 7 月 1 日-9 月 30 日）。围绕年度目标任务，尤其是剩余贫困人口脱贫攻坚和返贫致贫风险防控，对健康扶贫攻坚责任、政策、工作“三落实”方面进行查漏补缺，确保全面脱贫不掉链子、不留死角，真正做到底数清、责任明、措施细、效果显。

（五）总结提升阶段（2020 年 10 月 1 日-12 月 25 日）。全面推进健康扶贫巩固提升行动，有效提升脱贫质量，切实保障高质量完成健康扶贫攻坚任务，形成数据真实、内容详实的挂牌督战总结报告。坚持不定期分析研判辖区攻坚形势，深入挖掘、系统总结健康扶贫攻坚特色经验和典型案例，依托各级各类新闻媒介，传播 XX 健康扶贫攻坚好声音。

六、工作要求

（一）提高思想认识。开展健康扶贫挂牌督战，是深入贯彻中央和省、市脱贫攻坚重要决策部署的具体举措，是高质量完成我区脱贫攻坚目标任务的有力抓手，是督促落实决战决胜脱贫攻坚收官任务的现实需要。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力克服新冠肺炎疫情对我区健康扶贫工作带来的困难和影响，认真谋划部署，压实工作责任，细化工作举措，全面落实健康扶贫挂牌督战各项工作任务。

（二）确保督战实效。要严格落实健康扶贫牵头责任，坚定扛起督战主体责任。要强化分析研判，对挂牌督战中发现需要重点支持的，要及时协调有关部门帮助解决，对发现的突出问题，要帮助指导抓好整改。对挂牌督战和暗访督导指出的问题要立行立改、举一反三，着力完善长效机制，确保督战和整改工作取得实效。

篇7：区扶贫救助实施方案新

经济学家激辩希腊困局成因

回顾过往，这样的担心并非空穴来风。经过 5年的金融救助，希腊出口仍未见明显起色，即使在1月25日大选后的动荡期之前也是如此；希腊公共债务仍在其GDP的170%以上徘徊；失业率仍在25%以上；GDP仍比危机前低约25%。在这种背景下，很难会有人承认以往的救助计划成功。为确保第三轮希腊救助计划奏效，必须找出前两轮失败的根源。但在这个问题上，各方仁者见仁，智者见智。

过去几个月，当希腊处于金融崩溃的边缘、施行资本控制并就前途进行公投之时，欧美经济学家就希腊悲剧的根源以及债务方和债权方的责任划分进行了激烈辩论。人们普遍认为这十分重要，因为争论的结果可能会决定在第三轮救助计划方案出台前的艰苦谈判中，谁应该作出让步。

一些诺贝尔奖得主们的观点为人所熟知，他们认为过分的紧缩举措是造成希腊困局的原因之一。不过奥利维尔·布兰查德（Olivier Blanchard）等人，在国际货币基金（IMF）的博客上发表了另一番解释。这位昔日的IMF首席经济学家评论道：“产出减少程度确实比预测的要多得多”，但与其说这是财政整顿造成的，不如说是因为结构性改革裹足不前。2015年初安德斯·奥斯隆德（Anders Aslund）在一篇文章中最早提出这个观点，该文的题目本身就阐明了观点，“希腊问题：一贯的财政不负责且改革匮乏。”奥斯隆德素来说话不留情面。

困局完全归咎希腊政府有失公允

我在布鲁盖尔研究所刊发的一篇论文里， 深挖了国际货币基金结构性改革实施情况的数据库，希望提供量化证据来检验这些说法，并对比其他欧元区国家的救助计划。

图1展示的是已完成的对希腊、爱尔兰和葡萄牙的救助方案进行审议的时间节点。这尤其重要，因为文献中所公认的救助计划实施的量化指标之一是审议时间是否大致分配均等，而理想的情况应该是定期审议（通常每季度一次），出现延误则说明计划实施有问题，才会耽搁对其后贷款款项的拨付。

我们可以看到希腊经历了两次实施延误，这印证了布兰查德的观点。第一次是在2012年，时任希腊总理乔治·帕潘德里欧呼吁就救助计划举行公投后的政治动荡，导致5月和6月两次大选；第二次是2013年末到2014年上半年，当时经济调整的疲劳期已经开始，议会里政府的多数优势逐渐减弱。

不过，在金融救助的5年当中，希腊通过了逾166条改革举措，与欧盟、IMF和欧洲央行这三驾马车签订的结构性制约条件，未能履行的大约有10%（见图2）。总之，可以公平地说，希腊的方案执行记录虽远不完美，但也不足以解释改革措施在促进增长方面收效甚微的原因。

另一方面，对已执行的改革举措的详细分析显示，希腊救助计划对经济增长影响不大的根源是改革措施的时机和内容构成，这两方面未能完美地调校方向：即如何快速过渡到以私营部门为中心的新增长模式。

至少在金融救助的初期，旨在改善商务环境和促进竞争方面的措施缺失，而劳动力市场的改革单独进行。这意味着对劳动力成本大幅调整（对竞争力非常重要），但价格上的调整不大，从而不必要地压缩了实际工资，加剧了衰退。

与其他欧元区救助计划（例如葡萄牙救助计划）相比，希腊优先并着重进行的是只会在长期有利于产出的改革，例如机构改革。当然，这些“与政府相关”改革的一部分（如果不是多数的话）被认为非常必要，倒不是出于加强经济增长的考虑，而是为了进行财政整顿。不过，正如著名增长经济学家丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）在其专著《相同的经济学，不同的处方》（One Economics， Many Recipes）中所言，机构改革和对财政账户的整顿，“在经济增长的环境中进行，要比在停滞（或萧条）环境中进行容易得多。”

税收改革的本意是要把赋税负担从劳动力转到消费上，这理应对经济产出起到立竿见影的正面影响，但实际上并没有看到这种影响。增值税税率倒是有所增加，但并没有带来税收楔（tax wedge）的下降，仍处于经济合作与发展组织（OECD）国家中的最高水平。

如果就此得出结论，认为希腊救助计划的失败主要（或完全）由于未实施改革，对希腊当局有失公平。方案设计上的缺陷，说明制约条件对于促进短期和中期增长的改革重视不足。雪上加霜的是，政府执政能力不足，政府不够稳定，而且政府有时对改革日程的决策权有限。在各种文献中，这些因素都与经济调整方案中制约条件实施不力相关，从而限制了那些可以要求希腊进行的改革。

希腊迅速恢复增长，第三次救助方案才能成功

当前，希腊与其债权人面临的挑战是如何在以下三个方面实现恰当的平衡：必要的财政整顿（这也取决于可提供给希腊的外部资金所附加的政治限制）、避免赤裸裸的不公、让希腊重返经济增长轨道的需求。应该把经济增长置于优先地位，不仅因为贫困与失业已达到极高的水平，同时也有政治经济原因。按照经济学家约翰·威廉姆森（John Williamson）的解释，有必要向世人表明改革方案至少在一个领域获得了成功（重振强劲增长就是一个重要方面），这样才能维持改革的进程。大家似乎一致认为，希腊仍需要实质性的改革。

国际债权人应该认识到，各种改革的作用和影响不尽相同，启动能让希腊迅速恢复增长的救助条件才是当务之急。只有这样，第三轮希腊救助方案才不会变成又一次失败，而是真正能推动这个国家进一步靠近“隧道的终点”。