长治市土地收购储备实施办法

长治市土地收购储备实施办法（共7篇）

篇1：长治市土地收购储备实施办法

长治市人民政府关于印发长治市土地收购储备实施办法的通知

各县市区人民政府、高新区管委会、市直各单位、驻市有关单位：

《长治市土地收购储备实施办法》（修订稿）已经2011年4月7日市政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。原2001年12月27日发布执行的《长治市土地收购储备实施办法》同时废止。

二○一一年七月二十八日

长治市土地收购储备实施办法

第一章 总则

第一条为加强土地调控，优化土地资源配置，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市城区、郊区、高新技术产业开发区辖区内以及在我市城市规划区范围内进行国有土地收购储备工作的，适用本办法。

第三条本办法所称土地收购储备，是指国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，实行政府授权实体运作，按照法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理和开发，并依据城市总体规划、土地利用总体规划配置土地资源。

第四条长治市土地收购储备中心是市政府指定的土地收购储备主体，隶属长治市国土资源局，受市政府委托在长治市土地收购储备委员会的领导下，负责实施土地收购、储备和供应的前期准备工作。其他任何单位不得收购、储备土地。

第五条经营性用地或工业项目用地，通过招标、拍卖、挂牌方式供地，禁止划拨供地。协议出让土地的，应当经市政府批准。

第六条在本市规划区范围内，凡国家、集体、个人进行非农建设（宅基地除外），必须使用国有土地。使用集体土地的应依法征为国有土地。

第七条市发改委、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、国资委、公安、各金融等有关部门，按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第二章 计划与管理

第八条市国土资源部门根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地。

第九条土地储备实行计划管理。市国土资源、规划、财政部门和人民银行根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，编制土地储备计划，报市政府批准。

第十条土地储备计划应当包括：

（一）储备土地规模；

（二）储备土地前期开发规模；

（三）储备土地供应规模；

（四）储备土地临时利用计划；

（五）土地储备资金收支计划。

第十一条市土地收购储备中心依据政府批准的土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，经市国土资源部门审核，土地收购储备委员会批准后实施。

第十二条土地储备项目实施方案应包括：

（一）项目概况；

（二）项目用地规模；

（三）项目规划条件；

（四）土地前期开发的主要内容；

（五）成本测算；

（六）资金计划安排；

（七）其他附件。

第三章 收购、储备

第十三条下列国有建设用地可以纳入土地储备：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四条使用权不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收购储备中心进行储备。

第十五条应当依法收回使用权的国有建设用地应当按照下列程序办理土地收购储备手续：

（一）方案报批。应当依法收回的国有建设用地，由市土地收购储备中心拟订《国有建设用地使用权收回方案》，经市国土资源部门审核，报市人民政府批准。

（二）通知收回。市国土资源部门根据市政府的批准决定，向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。

（三）注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的，由市国土资源部门办理土地注销登记手续；以有偿方式收回国有建设用地使用权的，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订《土地收购合同》，支付补偿费，再由市国土资源部门办理土地注销登记手续。

（四）储备入库。收回的原国有建设用地使用权注销登记后，由市土地储备中心申请办理储备土地登记手续。

（五）房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。

第十六条收购国有建设用地的一般程序：

（一）确定收购宗地对象。市土地收购储备中心根据市政府批准的土地收购储备计划和本办法第十三条第二款和第十四条的规定，确定收购宗地对象，报市土地收购储备委员会批准后，向被收购土地单位下达收购土地通知书。

（二）权属核查。市土地收购储备中心对所收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。

（三）费用测算。市土地收购储备中心根据调查结果，委托有相应资质的中介机构，对拟收购土地和地上建筑物、附着物（不包括城市拆迁改造涉及的居民住房）的补偿费用进行测算评估。实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（四）收购方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源部门审核，报市土地收购储备委员会批准。

（五）签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（六）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（七）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市国土资源部门和房地产管理部门申请办理权属变更登记手续。

（八）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地及地上建筑物和附着物。

第十七条由市土地收购储备中心依法行使优先购买权收购的国有建设用地，依据第十六条的规定程序办理有关手续。

第十八条被收购的土地使用权人应当提供下列资料：

（一）法定代表人资格证明书；

（二）授权委托书；

（三）营业执照；

（四）土地使用证；

（五）房屋所有权证；

（六）土地平面图；

（七）职代会、主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第十九条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。

第二十条被收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，对原土地使用者应当按剩余土地使用年限给予补偿，补偿后原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第二十一条土地收购补偿费用，由市土地收购储备中心根据有关法律法规的规定和被收购宗地的实际情况，提出具体意见，报市土地收购储备委员会批准后执行。

第二十二条因实施城市规划，统一开发牵涉到与已确定收购宗地相邻的土地需要收购的，在给予合理补偿后，被收购土地的单位和个人应当积极配合。

第二十三条因实施城市规划，统一开发涉及到居民拆迁补偿安置，由市政府规定的房屋征收部门负责拆迁安置，实行货币拆迁安置的费用由市财政支付。

第二十四条因实施城市规划，统一开发涉及到收购企业用地（含破产企业用地），土地收购储备中心负责土地收购（破产企业的国有划拨土地，除依法办理抵押登记的情形外，由政府无偿收回），企业搬迁由市财政、国资委、国土资源、住建、规划部门负责，破产企业人员安置、债务清偿等由市财政、国资委、人力资源和社会保障部门负责。

第二十五条已办理农用地转用、征收批准手续的土地，收购补偿费用按国家、省和本市有关规定执行。

第二十六条市土地收购储备中心和被依法收购土地的单位、个人，应当按规定期限交接土地，共同做好土地储备的相关工作。

第四章 开发、利用

第二十七条对纳入储备的土地，市土地收购储备中心报经市国土资源部门批准后，可以对储备土地进行开发、保护、管理、临时使用及为储备土地、实施前期开发进行融资活动。第二十八条储备土地需进行前期开发整理的，应当遵循公开、公平、公正的原则，采

用招标、投标等方式确定开发单位。

第二十九条在储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定执行。

第三十条储备土地出让前，需要配套基础设施的，由市土地收购储备中心提出具体意见，报市土地收购储备委员会研究确定并经市政府批准后，各相关部门组织落实。

第三十一条对储备土地暂时不予出让的，由市土地收购储备中心提出申请，经市国土资源、规划部门批准后，可以将该幅土地使用权单独或连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理相应手续。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

第三十二条凡是为了公共利益的需要或为了实施城市规划政府指定储备的国有建设用地，给予原土地使用者合理补偿进行储备，土地使用者应当配合。

第五章 土地供应

第三十三条储备土地完成前期开发整理后，市国土资源部门应根据城市规划要求和土地供应计划，编制土地供应方案。供地方案报经市政府批准后，由市国土资源部门统一组织实施。

储备的土地用于经营性项目或工业项目建设的，经市政府批准后，在市土地有形交易市场，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

第三十四条市国土资源部门在完成储备土地供应后，应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》（备份）、《国有建设用地使用权出让合同》（备份）或《国有建设用地划拨决定书》（备份）提供给市土地储备中心，待确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款后，办理土地交付手续。

第六章 土地储备资金管理

第三十五条土地收购资金由市土地收购储备委员会负责筹措，专款专用。财政和金融部门要大力支持。所筹集的资金由市土地收购储备中心负责管理，用于支付收购土地的补偿、定金等有关成本费用。

第三十六条土地储备资金来源：

（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。

（二）市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。

（三）市土地储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。

（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。

（五）上述资金产生的利息收入。

第三十七条储备土地依法出让后，土地出让金严格执行收支两条线，出让金全部上缴财政专户，对收购、储备土地的成本和其他费用，由市土地收购储备中心提出意见，市财政审核同意后，在十个工作日内，返回市土地收购储备中心或直接支付用款单位。

第三十八条市土地收购储备中心举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门审核，经市土地储备委员会批准，不得超计划、超规模贷款。

土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。

土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。

第三十九条市土地收购储备中心未按照收购合同规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地收购储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予退还。

第七章 其他

第四十条 在达成土地收购协议并支付相关费用后，土地使用者应在法定时限内到市土地收购储备中心办理有关事宜，超过法定时限的，可由国土资源部门依法收回土地使用权。土地使用权人未经批准擅自交易土地使用权及其地上建筑物、附着物的，由国土资源部门依法从严查处。

第四十一条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物、附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备中心有权要求其改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，依法进行处理。

第四十二条无权收购、储备、供应土地的机构和单位，擅自收购、储备、供应土地的，由市国土资源部门依法严肃查处。

第四十三条土地收购、储备及前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第四十四条从事土地收购储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的，或者利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条本办法自发布之日起执行，市人民政府2001年12月17日发布施行的《长治市土地收购储备实施办法》（长政发【2001】131号文件）同时废止。

篇2：长治市土地收购储备实施办法

（初

稿）

编制说明：至今为止，上海市土地使用权出让办法、招标拍卖试行办法等只是对土地使用权进入招标、拍卖等出让环节后的操作程序进行了规定，但对在此之前的土地收回、收购、前期开发等均未作说明，在这一环节各部门间缺乏协调运作的机制，不利于生地、毛地先开发为熟地，再行出让，为此试图通过本办法的制订弥补这一实际工作中的空白。

第一条

为推进徐汇区旧区改造和城市开发，促进土地资产盘活、保值、增值，优化土地资源配置和利用，推行土地以熟地条件出让，加强区域土地市场的调控和规范管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《上海市土地使用权出让办法》等法律法规规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条

徐汇区行政管辖范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。第三条

本办法所称土地收购、储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发优化土地利用条件，盘活土地资产，有效配置土地资源的行为。

集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后，方可按本办法的规定实施土地收购和储备。

第四条

徐汇区土地储备机构受徐汇区人民政府委托，在徐汇区土地使用权招标拍卖领导小组（以下简称区土地领导小组）的指导和监督下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。负责土地整理、征收、收购、收回、置换、储备、组织土地一级开发

土地收购储备具有非盈利性，不占用用地指标。收购、储备的土地进入出让程序时，方按有关规定，实行指标控制。

第五条

土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续，为降低土地收购储备的成本，土地权属变更登记的契税、手续费等税费应免予征收。

第六条

收购、储备的土地应当依照国家和上海市的有关法律、法规规定，优先用于实施招标拍卖出让，但经市政府批准以协议方式出让土地使用权的项目和市政府有关部门认定的旧区改造项目除外。

第七条

区计委、建设、规划、住宅、公安、财政、监察、房地等管理部门应按各自的职责，做好土地收购、储备的相关工作。

第八条

徐汇区范围内，下列土地应当实施收购、储备：

（一）新增建设用地中用于经营性开发的土地；（北京）

（二）4.依法收回的闲置土地；

5.政府依法收购和整理的国有土地；

7.以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同、又不具备转让条件的土地；

8.土地使用者要求政府收回的土地；

（一）经有关部门批准，被列为旧区改造的地块；

（二）经有关部门核定为“三废”企业用地和符合市、区产业结构调整规划的企业用地；

（三）无主地；

（四）为政府带征的土地；

（五）市政府对工商企业已注入土地资产的土地改变为六类项目用途的；

（六）以划拨方式取得土地使用权的土地转让房地产后改变为新建六类项目用途的；

（七）可依法收回的国有土地使用权： 1）土地使用期限已满被依法收回的土地；

2）因用地单位破产、解散、撤销、迁移或其他原因调整出的原划拨国有土地，包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地（北京）；

3）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

4）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的； 5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

6）土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的； 7）土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的。

（八）因城市规划实施、功能布局调整、旧区改造、城市开发、建设和土地整理等需要，区政府指令依法收购的土地。

第九条

徐汇区土地收购、储备等工作中的问题由区土地领导小组（包括公安）协商、解决。徐汇区土地使用权招标拍卖办公室（以下简称区土地招标办公室）负责具体指导和监督土地收购、储备的日常工作。

区计划、建设、规划、住宅、公安、财政、房地等部门应选定一至二名精通业务的人员作为联络员，负责落实土地收购、储备工作中与各自部门相关的任务。

第十条

土地收购储备应制定计划，具体程序如下：

1、区土地储备机构在区政府指导下，根据区域社会、经济发展和城市规划实施、旧区改造、城市开发建设以及土地招标、拍卖计划等需要，从本区范围内符合土地收购储备条件的国有土地中，开列建议收购储备地块清单，在地籍图上用红线标示地块范围，并提交土地领导小组讨论。

2、区计划、建设、规划、住宅、房地等部门应当根据各自的管理职责和权限，对清单列示的地块建设项目的立项条件、选址范围建议、规划参数、市政配套等内容提出明确的建设要求，在每个地块的地籍图上标明、盖章，并在一个月内交给区土地储备机构。根据规定属市级管理部门审批的，各区土地领导小组成员部门还应当代为征询落实有关建设指标参数和要求。

区公安部门应协助清查每个地块内的门牌号码、居民户数、户主、家庭成员姓名等资料，在一个月内提供区土地储备机构相关内容的打印清单和电脑盘片。

区土地储备机构应调查每个地块内的房地产权属和租赁情况，徐房集团等有关产权单位应予以配合，及时、准确地提供有关资料。

3、区土地储备机构根据各种资料和征询意见结果，对土地收购储备中的动拆迁补偿、房屋拆除、土地平整等成本费用进行测算，并根据房地产市场的发展情况，进行土地收购储备可行性分析，提出土地收购储备计划方案（书面报告）。

4、区土地领导小组对土地收购储备计划方案进行讨论、审议，确定下一徐汇区土地收购储备的地块名单；由区土地招标办公室发文下达下一区土地收购储备计划，作为区土地储备机构实际运作的依据。

5、特殊地块的收购储备根据实际需要，由区土地储备机构准备资料在平时的区土地领导小组会议上提出，按计划制定的程序运作，区土地领导小组审议通过，同意进行收购储备的，由区土地招标办公室发文明确。

第十一条

无主地、为政府带征的土地和依法没收、收回的土地，直接由区土地储备机构进行土地储备。

除前款规定外需要储备的土地，由区土地储备机构按照本办法的规定进行收购。

第十二条

土地收购储备项目根据规定今后应当以招标、拍卖方式出让的，由区土地招标办公室以书面形式向有审批权限的市、区计划、建设、规划等相关部门征询、落实收购、储备地块建设项目的立项条件、规划参数、市政配套等建设要求，并委托区土地储备机构进行收购储备，实施土地前期开发准备。

根据规定可以协议等其他方式出让的地块，应由区土地储备机构直接向有审批权限的市、区计划、建设、规划等相关部门提出立项等申请，落实收购、储备地块建设项目的立项条件、规划参数、市政配套等建设要求。

第十三条

对收购储备土地，审批权限在区级管理部门的，各区属管理部门应当本着优化土地利用条件、合理配置土地资源以及有利于土地资产保值、增值的原则，予以批准或提出书面建设要求。具体职责分工如下：

区计划委员会：负责建设项目的立项，或书面提出立项条件； 区建设委员会：负责对商住办综合用地提供市政配套要求；

区外经委员会：负责提出收购储备项目若引进外商投资须达到的要求和条件； 区规划局：负责提供收购储备的地块范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑 密度、高度等规划要求或核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》；对于控制性详细规划尚未覆盖的收购储备土地，区规划局应当在三个月内完成控制性详细规划的编制并报市规划局批准，落实收购储备地块的各项规划要求。

区住宅局：负责对住宅用途的收购储备土地提供市政配套及公建配套要求； 区房地局：代表区政府负责对区土地储备机构核发用地批文，收回收购储备项目的国有土地使用权，并划拨给区土地储备机构。

各区属管理部门接受区土地招标办公室和区土地储备机构征询和申请后，工作周期为八天，批准和建设要求应当出具书面文件。

审批权限属于市级管理部门或须由市级管理部门复核的，各区属管理部门应当协助区土地招标办公室、区土地储备机构，和市级管理部门进行协调、落实。

第十四条

区土地储备机构应当完成对收购储备土地原使用单位和居民的动迁、地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。

第十五条

收购储备土地的动拆迁工作应当委托具有市房地资源局颁发的房屋拆迁资格证书的单位（以下简称拆迁单位）实施。区土地储备机构应当优先在有意参与项目动拆迁工作的区属拆迁单位中择优委托。

区土地储备机构和被委托的拆迁单位订立拆迁委托合同后，应当派工作人员与拆迁单位组成联合拆迁小组，拆迁单位负责动拆迁工作的具体实施，区土地储备机构派出工作人员负责对动拆迁资金和房源使用进行监管。

所有与原用地单位和居民户签订的动迁协议均须由区土地储备机构主任签字，方能生效、实施。动迁协议正本至少应制作三份，其中一份须交区土地储备机构归档保存。

土地收购储备项目动拆迁工作完毕，须由动迁单位编制决算分析报告，由区土地储备机构会同有关管理部门审计通过，方可进行结算。动拆迁费用决算分析报告应交区土地储备机构归档保存。

第十六条

原土地使用权人交付土地后，储备土地出让前，区土地储备机构为降低土地收购储备的成本，可以依法将收购储备的土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等利用。

第十七条

制订区土地收购储备计划及具体项目实施中，各部门审批、提出建设要求和提供资料，依法应收取费用的，区土地储备机构予以支付，列入管理费。

第十八条

区土地储备机构启动资金由区政府拨款。

收购储备土地出让的成交金额中扣除土地使用权出让金、动拆迁、土地平整以及管理费等所有费用后的剩余资金可以逐步充实区土地储备机构的运作资本金。

区土地储备机构资金运作受区房地局指导，并受区财政局监督。

4（二十一）市财政从土地出让收入中向市土地储备中心拨付一定数量的启动资金。除市财政拨付的启动资金外，土地收购储备资金主要来源于以下几方面：

1.土地使用权出让金垫支；

2.银行贷款(以储备土地为抵押物)； 3.储备土地的经营性收入。

第十九条

区土地储备机构的运作资金可以通过收购储备土地的抵押贷款筹措，也可以与商业银行协商取得银行的授信额度。

第二十条

本办法实施之日起，徐汇区范围内凡据国家和上海市有关法律、法规规定，应当以有偿出让方式使用的土地，均应当先由区土地储备机构收购、储备。

擅自转让符合收购储备条件的土地使用权、以规避收购储备程序取得土地使用权为目的的房地产交易和股权转让，有关部门不得为其办理审批和过户登记手续。

第二十一条

有关土地收购储备、前期开发利用中发生的纠纷，争议双方可在合同（协议）中的约定向仲裁机构申请仲裁或依法通过向人民法院提起诉讼解决。

第二十二条

土地收购储备过程中，有关工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，和利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第二十三条

本办法由徐汇区人民政府

负责解释。第二十四条

篇3：城市土地收购储备模式探究

(一) 推动政府对城市土地市场调控能力的提高。

城市中的土地市场是房地产市场的基础, 城市土地市场是否能够健康发展直接影响着城市整体经济的发展和运行, 所以应当通过科学的制定土地供应计划来确保城市中土地价格的平稳性, 防止土地价格出现失控的情况。在此要求下, 对城市土地收购储备模式进行研究有利于找到在当前阶段相对有效的城市土地收购储备模式, 从而在推动政府调控能力不断提高的基础上保证城市整体经济以及土地市场和房地产市场的平稳发展。

(二) 确保土地基本国策的落实。

保护耕地是我国的一项基本国策, 所以对城市用地的扩张和外延趋势作出严格控制具有必要性与紧迫性, 在此过程中, 对城市存量土地的积极开发以及合理利用并推动土地利用率的提高是必须要完成的任务。在土地储备制度的基础上, 土地供应具有了更强的计划性, 有利于对配置欠合理的、利用率较低的以及闲置的城市存量土地进行开发和利用, 从而保证城市用地的供给, 减小城市对郊区耕地的需求。

(三) 提高政府收入, 促进城市建设。

在未实施土地储备制度之前, 官员通过“寻租”行为能够在“灰色”市场获取大量本应政府获得的土地收入, 而在土地储备制度得以建立和实施之后, 存量土地实现了统一收购并垄断供应, 这就有效地杜绝了土地市场中灰色交易的出现, 从而在很大程度上防止了国有资产的流失。同时净地出让政策使土地获得了一定的增值, 而增值所得的收益也能够使政府收入得到进一步的提高, 在此基础上, 政府有更多的资金来进行城市基础设施建设工作, 从而在很大程度上促进了城市建设的发展。

二、秦皇岛市城市土地收购储备模式的特点

在秦皇岛的城市土地收购储备模式中可以看出虽然城市土地收购储备需要在一定程度上服从于政府意志, 但是也并不是完全由市场主导, 如《秦皇岛市人民政府关于国有土地使用权出让有关问题的处置意见》中的第三条第一点就明确指出了“土地使用权人取得土地手续齐全的, 经本人申请, 可按取得土地时的时间评估确定土地出让价格, 出让起始时间从取得土地时计算。也可按补办时的现行地价评估确定土地出让价格, 土地使用起始时间从批准之日计算。”也就是说, 土地使用权人在手续齐全的情况下可以进行土地转让申请, 这与杭州的政府主导土地收购储备模式有着明显的区别, 杭州市政府明文作出规定, 土地储备中心除外的任何单位和任何个人都不能供应土地和收购土地。但是同时秦皇岛市城市土地收购储备模式也并非完全由市场引导, 对于收购储备范围以外的土地以及不宜进行收购储备的土地, 虽然土地使用权人具有将土地进行转让的权利, 但是这种转让必须是在政府认可的情况下于公开的城市土地市场中进行转让。

三、秦皇岛市城市土地收购储备工作的努力方向

(一) 资金来源渠道的扩展。

当前秦皇岛城市土地收购储备工作运行的资金来源主要是银行贷款, 政府虽然在工作开展初期会给予一定的扶持资金, 但是金额却十分有限, 仅仅依靠银行贷款来进行城市土地收购储备工作, 不仅暴露了秦皇岛土地收购储备工作资金渠道单一的缺陷, 同时由于银行利息会加大城市土地收购储备工作运行成本而为城市土地收购储备工作带来较大的金融风险。在此背景下, 争取政府资金并扩展资金来源渠道是降低资金压力, 减少金融风险的有效途径。所以秦皇岛市在城市土地收购储备工作中要不断地对融资方式作出创新, 通过“共享利益, 共担风险”的合作原则来实现对社会资金的调动, 同时对收购成本作出合理运用, 控制被降低土地储备周期来保证资金的流动性也是解决资金问题的有效办法。

(二) 监察力度的加大。

篇4：城市土地收购储备模式分析

西安市人民政府相应于2002年6月15日颁布了《西安市国有土地储备暂行规定》，并于2002年7月1日起实施；此后，2004年1月1日，《西安市土地储备条例》正式施行，使西安市土地储备制度以地方法规的形式得到保障和确立。

1. 西安市城市土地收购储备特点

⑴ 政府主导与市场调节相结合

西安市土地储备制度体现政府意志但并非完全政府主导。土地储备中心根据土地收购、储备和供应计划，择优拟定用地收购方案，报经市人民政府审批后实施收购储备，储备土地招标拍卖方案在获得市人民政府审批后实施。但对于收储范围以内的土地并不全部收储，还存在其他土地使用者合法向市场供应土地的可能，如在《西安市人民政府关于实施国有土地储备和土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》第九条中看出，划拨土地使用权可申请转让。这一方式同政府主导型的杭州模式有明显区别，杭州市政府明文规定，除土地储备中心外的其他任何单位、个人都不能收购土地，也不能供应土地，划拨土地使用者也不能通过补办出让手续的方式自行转让土地使用权。

另一方面，西安市土地储备虽能体现市场导向但决非市场主导，土地储备具有相当程度的强制性。对于收储范围以外的土地以及虽属收储范围以内但不宜收储的土地，其土地使用者确实拥有转让土地的权力，但也不能自由转让，而是需要获得政府许可并在公开的土地市场内进行。这又与市场主导型的上海模式也有所不同，上海市政府虽然规定了收储土地范围，但对范围以内的土地实施收储并不具有强制性。

⑵ 双层结构、分级储备

西安市的土地储备机构属于双层结构模式，即成立西安市土地使用制度改革领导小组和西安市土地储备中心，实行分层次两级管理，建立市区两级、以市为主的土地储备网。新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥城六区辖区内的土地储备工作，在市土地行政管理部门的指导下进行。城六区行政区域内列入储备计划的集体土地，由市、区两级政府分别储备。市国土资源和房屋管理局负责编制征地方案、耕地占补平衡和报批、公告工作；征地所在区人民政府负责征地补偿安置等项工作。县（含阎良区、临潼区、长安区）土地行政管理部门负责管理本辖区内的土地储备工作。被赋予市级经济管理权限的开发集中新建区，由开发区管理委会进行土地储备。其中国家级的高新技术产业开发区(含长安科技产业园)、经济技术产业开发区的招标、拍卖、挂牌出让，按照全市统一的供地计划，在市国地资源和房屋管理局的指导下，委托开发区管委会组织实施，交易结果报领导小组办公室备案。

⑶ 规划先于储备

西安市土地储备模式区别于其他城市土地储备模式的一个显著特点是土地储备机构不预先收购土地，而是市规划局根据城市建设规划和年度土地储备计划，划定储备土地的具体范围报送西安市土地使用制度改革领导小组办公室，市土地储备中心根据规划部门划定的土地储备范围，进行征地、拆迁、整理等前期开发工作，将地块纳入土地储备库，在适当的时候以净地出让方式投放市场。其优点是：地块在进入储备之前，土地储备机构与规划部门已经做好了详细规划制定了一套详细可行研究方案，认为经济上可行，土地储备机构才进行收购储备工作，因而土地储备工作计划性强，避免了盲目储备，在一定程度上减少了储备风险；其次，由于前期有详细的规划方案，在实际工作中还可以减少与相关部门的磨擦，有利于提高工作效率。

2. 西安市城市土地收购储备存在的问题

城市土地储备制度是一种制度创新，在管理体制、运作模式、政策制定等方面都是一种全新的探索过程。所以，在西安土地储备制度运作过程中也确实存在和已经出现了一定问题和困难。

⑴ 法律支撑条件尚不完善

政府必须拥有充分的法律依据和理念依据来限制企业自行出让土地使用权，但1999年1月1日实施的《土地管理法》对政府如何建立土地储备机制，行使土地统一收购权却没有明确规定。从法律制定的层面上分析，西安市政府作为地方政府，立法权限有严格的限制，其颁布的《西安市土地储备条例》是缺乏一定权威性的。因此，首先需要从现行有关法律法规层面，寻找建立和实施城市土地收购储备制度的法律依据；其次，还需要围绕土地权利等相关法律关系，深入研究城市土地收购储备制度与现行法律法规之间的关系，为城市土地收购储备制度的完善和建康发展奠定法律基础。

⑵ 政府尚未完全垄断土地一级市场

从目前西安土地储备运作过程来看，一级土地市场仍然存在多头供地、恶性竞争现象，一定程度上引起土地市场价格混乱，国有土地资产流失，土地开发整理成本增加且难以成片集中开发，城市规划难以实施等问题。

⑶ 土地收购范围有待进一步拓宽

从西安土地储备实践来看，储备土地储备来源较窄，目前以“征用储备为主，收购储备为辅”，即储备的土地多为城市增量土地，而对城市存量土地的储备较少。同时储备的土地大多是经营性用地，非经营性用地储备较少，这对于西安市土地储备机制进一步发展存在一定的制约，土地收购范围有待进一步拓宽。

⑷ 资金筹措、资金运用和风险控制机制有待完善

从西安市一年多来土地储备的实践看，土地储备的运作资金主要是通过土地抵押银行贷款解决，政府只在初期注入3000万元资金作为运作资本金。但这种单一的资金来源渠道，虽能满足当前土地储备的需要，却尚未形成有效的资金筹措机制，而且存在较大风险。特别是统一收购政策落实后，客观上要求政府对需盘活的土地实施敞开收购，如果单单依靠银行贷款，不仅难于满足实施土地敞开收购对资金的需求，而且可能因银行利息增加而使收购土地的运作成本大幅度增加，甚至出现土地出让收益低于土地储备成本的现象。

⑸ 土地储备机制的利益分配及收购补偿价格机制还需要进一步理顺和规范

西安市在建立土地储备机制之前，基本遵循企业自主型的土地入市交易模式。建立土地储备机制后，则实现了政府垄断土地一级市场，市场确定土地开发单位和土地价格的举措，其核心问题成为权力和利益的重新分配。目前在确定土地收购补偿费的实际操作方法主要有：市地产评估机构依据市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确定；按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定，即以土地置换方式进行储备的，按规定确定置换土地收购补偿费，由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。这些补偿办法简单、方便，易于操作，但由于部分土地使用者感觉土地收购、回收补偿标准不合理、不科学，在心理和行为上对土地回收有抵触，使得土地储备中心的谈判难度增加，土地回收时间延长，增加了储备的成本。

3．结语

篇5：延安市土地收购储备暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强土地收购储备管理，实现土地资源集约利用，防止土地资产流失,促进土地市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 全市范围内国有土地收购储备或集体土地征收储备，适用于本办法。

第三条 本办法所称土地收购储备，是指政府根据土地利用总体规划和城市规划，对全市范围内国有土地和征收集体土地采取“实物储备、红线储备、信息储备”的方式进行管理，储存一定建设用地，以供应、调控城市各类建设用地需求的行为。

1、实物储备：即政府收回或通过支付资金收购而储备的土地。

2、红线储备：即政府对一些成片旧城改造或腾迁的地块，按红线规划交给储备机构运作、拆迁、公建配套后，按需求推向市场。

3、信息储备：对一些不急于收购储备的地块或受财力限制一时无力收购的地块进行信息储备，在适当的时机进行实物储备。

第四条 国有土地使用权收购储备和集体土地的征收储备，应坚持规划先导、计划收储、统一管理、兼顾效益的原则。

第二章 组织领导和机构设置

第五条 市（县）土地收购储备管理委员会是本市（县）土地收购储备工作的领导机构，主任、副主任由政府主管领导和副秘书长担任，国土、建设规划、计划、城管、财政、房产等部门主要负责人为成员。市（县）土地收购储备管理委员会的职责是：

（一）研究制定土地收购、储备和供应政策；

（二）确定土地收购、储备、供应计划；

（三）协调各有关部门关系；

（四）审查计划执行和资金运行情况，监控国有土地资产的运作。

第六条 市（县）土地收购储备机构是市（县）政府实施土地收购、储备、供应及前期整理的工作机构，隶属国土资源部门，接受市（县）土地收购储备管理委员会的领导和监管。

第七条 市（县）土地收购储备机构的职责是：

（一）根据市（县）土地收购储备委员会的收购储备计划，对单位和个人需盘活的存量土地和其它需调整的城市存量土地适时进行实物收购，并对集体土地征收为国有土地后纳入储备管理；

（二）根据土地市场发育状况，建立土地储备库；

（三）根据土地利用总体规划和城市总体规划及市场需求，增加实物储备土地入库量，为增强政府对土地供应的调控力度服务；

（四）政府依法收回的违法用地、闲置抛荒土地及未确定使用权的国有土地，纳入储备库管理；

（五）加强与金融系统的联系，多渠道、多途径筹措资金，并管理、使用好土地收购储备资金；

（六）做好储备土地整理工作、收购储备土地的资金测算平衡、招商洽谈以及投放市场的前期准备；

（七）掌握土地市场需求信息，搞好综合统计，定期向市（县）土地收购储备管理委员会报告土地收购储备及供应情况。

第三章 土地储备

第八条 市（县）土地收购储备机构根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地供应计划和土地市场供需情况，制定土地收购储备计划，报市（县）土地收购储备管理委员会批准后纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第九条 下列土地应当及时进行实物储备：

（一）为社会公共利益需要依法收回的土地；

（二）土地出让等有偿使用期限届满的，土地使用者在规定的时间内未申请续期或申请续期未获批准，依法收回的国有土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；

（四）依法没收的土地；

（五）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地；

（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整、企业改制或其他原因调整出的国有土地；

（七）以出让方式取得土地使用权，连续两年未使用依法收回的土地或土地使用者申请交回政府的土地；

（八）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；

（九）依法征收的新增建设用地；

（十）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；

（十一）无主土地；

（十二）其他需要进行储备的国有土地和征收的集体土地。

因规划或收储资金制约而不能进行实物储备的土地，采用红线储备和信息储备。

第十条 土地储备实行预报制度，有下列情形之一的，需提前向土地储备机构申报：

（一）企业迁移或改制过程中产生的闲置土地；

（二）纳入经济适用房建设的土地；

（三）需要流转的土地；

（四）以出让方式取得土地使用权无力开发的土地；

（五）土地使用期届满的土地。

第十一条 依法收回、收购或征收的土地，由市（县）土地收购储备机构按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用权人进行补偿并办理收储手续。

第十二条 土地收购按下列方式补偿：

（一）收储以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当的补偿；

（二）收储城市居民使用的国有土地按当地政府公布的补偿标准给予补偿。涉及房屋拆迁的，依据城市房屋拆迁的相关规定进行补偿；

（三）收储国有企业划拨土地，涉及建（构）筑物、附着物的补偿，经中介机构评估，根据财政部门确认的价值给予补偿。涉及土地的补偿，按现使用用途评估价给予补偿；

（四）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报的价格给予补偿。

第十三条 实物储备的土地一般按下列程序办理：

（一）申请收购。符合实物储备条件的，由土地使用权人向土地收购储备机构申请收购储备；

（二）权属核查。土地收购储备机构对申请收储的土地或政府指令性收储的土地，应进行实地调查核实，并进行勘测定界；

（三）费用测算。土地收购储备机构依据有关规定测算收购储备补偿费用；

（四）方案报批。土地收购储备机构根据权属调查和补偿费用测算情况，提出收购方案报市（县）土地收购储备委员会审批；

（五）签订协议。土地收购储备方案批准后，由市（县）土地收购储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购协议；

（六）收购补偿支付。土地收购储备机构根据国有土地使用权收购协议约定的金额期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，进行差价结算；

（七）权属变更。土地收购储备机构和原土地使用权人按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用权人按协议规定向土地储备机构交付土地和地上建（构）筑物。

第十四条 红线储备、信息储备土地，按下列程序办理：

（一）按城市规划红线和现行政策确定储备范围；

（二）以政府公告形式告知现土地使用权人，要求现土地使用权人不得擅自改变土地现状；

（三）待条件成熟后及时采取实物储备，按实物储备程序办理。

第四章 储备土地的前期整理与利用

第十五条 市（县）土地储备机构可以对储备的土地根据不同情况进行土地前期整理与利用：

（一）前期整理。市（县）土地收购储备机构在储备土地出让前，应按城市规划部门对该地块的规划要求，完成储备土地平整等前期整理工作；

（二）储备土地整理涉及城市房屋拆迁的，由市（县）土地储备机构委托有拆迁资质的法人进行拆迁；

（三）土地利用。对已储备的土地，在出让前市（县）土地储备机构可以依法将储备土地出租、抵押、临时改变用途加以利用。

第五章 储备土地供应

第十六条 储备土地供应纳入当年国民经济和社会发展计划，并根据土地供应计划、土地储备计划和土地市场需求，制定储备土地供应计划。储备土地的供应，严格按计划执行。

第十七条 储备土地供应坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人应积极配合，不得干预。

第十八条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。

第十九条 储备土地供应按下列方式进行：

（一）用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地，采取招标、拍卖、挂牌方式进行出让；

（二）用于党、政机关及事业单位和社会公共服务设施等划拨用地的，办理储备土地出库手续后，按划拨方式供地；

（三）严格限制协议方式出让土地。对同一宗土地协议出让有两个或两个以上用地者，采取招标、拍卖、挂牌方式供地。因城市重大引资、投资确需以协议方式供地的，在地价评估的基础上，经市（县）土地收购储备管理委员会集体研究批准，由市（县）土地收购储备机构将协议结果予以公示。公示无异议的，市（县）土地储备机构办理土地出库手续。

第二十条 储备土地的供应，按下列程序办理：

（一）土地储备机构根据土地供应计划，确定拟供应土地的地块；

（二）土地储备机构拟订储备土地供应方案，经国土资源行政主管部门审核后，报市（县）土地收购储备委员会批准；

（三）根据已批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；

（四）依法应采取招标、拍卖、挂牌或协议方式确定土地受让人的；国土资源行政主管部门与土地受让人签订国有土地使用权出让合同。土地受让人缴纳土地出让金；

（五）以划拨方式供应土地的，由土地储备机构办理出库手续后，国土资源行政主管部门向土地使用者办理划拨用地批准文件，土地使用者按规定缴纳有关税费；

（六）土地受让人或划拨土地使用者申请办理土地登记手续。

第二十一条 经批准以划拨方式使用红线储备或信息储备的土地，用地单位应将批准文件等资料，报土地储备机构备案。以划拨方式使用实物储备的土地，用地单位应按成本价支付收购整理补偿费。

第六章 土地储备资金

第二十二条 市（县）政府应建立土地储备专项资金。

土地储备专项资金主要包括政府财政投入、土地收益和银行贷款等。

土地储备专项资金用于土地储备、开发整理，不得挪作他用。

第二十三条 土地储备资金的管理受市（县）财政、国土资源行政主管部门的监督和指导。

第二十四条 土地出让收益，按《延安市市级土地收购储备资金管理办法》执行，各县参照执行。

第七章 法律责任

第二十五条 土地使用权人未申请进行土地储备，又未经市（县）政府批准，而擅自转让土地使用权的，市（县）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入并根据情节处以罚款。

第二十六条 违反本办法第十条规定的，任何单位或个人不得批准出让、转让。擅自批准出让、转让的，由监察机关依法追究相关领导责任。

第二十七条 列入收储计划的地块，在实施实物储备时，用地单位或居民个人应积极配合，不得故意阻挠和设置障碍，影响收购储备。情节严重的，依法追究其责任。

第二十八条 已实施实物收购储备的土地，原土地使用权人不能及时交付土地及地上建（构）筑物的，由市（县）土地储备机构申请人民法院依法收回土地。

第二十九条 有关当事人，因土地收购、储备发生纠纷，可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十条 政府有关部门和土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由市国土资源局负责解释。

篇6：长治市土地收购储备实施办法

[2008年]

第一章 总 则

第一条 为加强土地市场管理，优化配置土地资源，规范土地市场运行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。

第三条 土地收购储备工作在市政府领导下，由市国土资源行政主管部门主管。

土地收购工作由市政府赋予土地收购职能的机构（简称土地收购机构）负责。土地储备工作由市土地储备交易中心负责。

市发展改革、建设、规划、财政、房管等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第四条 市国土资源行政主管部门应当根据基本建设投资计划、城市规划，土地利用计划等，会同发展改革、建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，经市人民政府批准后组织实施。

年度土地收购储备计划包括：年度收购储备土地规模；年度收购储备土地前期开发规模；年度收购储备土地供应规模；年度收购储备土地临时利用计划；计划年度末收购储备土地规模。

第二章 土地收购

第五条 下列土地由土地收购机构统一收购：

（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；

（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；

（三）土地使用权人无力继续开发且又不具备转让条件的土地；

（四）土地使用权人申请收购的土地；

（五）其他应当收购的土地。

第六条 土地收购按照下列程序进行：

（一）接受土地收购任务；

（二）向城市规划部门征询规划性质、编制规划策划方案、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；

（三）通知被收购土地使用权人领取并填报《收购土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表》，受理收购申请；

（四）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；

（五）与被收购土地使用权人签订土地使用权收购合同；

（六）经批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记或变更登记手续。

第七条 被收购土地使用权人应当提供下列资料：

（一）《土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表》；

（二）法定代表人资格证明书、授权委托书；

（三）土地使用证或土地权属来源证明；

（四）建（构）筑物权属、权利的合法凭证；

（五）土地平面图；

（六）土地及地上建（构）筑物使用情况说明；

（七）其他需要提交的资料。

第八条 土地收购合同包括以下主要内容：

（一）被收购土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；

（二）土地收购补偿方式和实施办法；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理；

（七）其他有关事宜。

第九条 土地收购分为货币补偿直接收购和土地收益分成收购两种方式。规划为非经营性用地的，采取货币补偿直接收购方式进行收购。规划为经营性用地的，可以采取货币补偿直接收购或土地收益分成收购方式进行收购。

第十条 货币补偿直接收购划拨土地使用权及地上建（构）筑物，以土地使用权补偿作为主导方式的，土地按照评估价格的60%给予补偿，建（构）筑物按照评估价格补偿；以地上建（构）筑物补偿作为主导方式的，按照房地产综合评估价格扣除所含土地评估价格的40%给予补偿。

货币补偿直接收购出让土地使用权及地上建（构）筑物，以土地使用权补偿作为主导方式的，土地和建（构）筑物分别按照评估价格补偿；以地上建（构）筑物补偿作为主导方式的，按照房地产综合评估价格给予补偿。

第十一条 采取土地收益分成方式收购的，收购规划范围内原土地使用权人全部土地使用权时，暂不支付土地及地上建（构）筑物补偿费，按市场机制供地后，政府根据收购的原土地使用权人实际能够出让的土地，在出让土地总价款中扣除土地整理等相关费用，与原土地使用权人按照4∶6比例分成。收购范围内所有地上建（构）筑物以及被规划为道路等公共用地的不再补偿。

第十二条 收购土地涉及按政府规定租金标准出租的公有非住宅房屋的，收购土地补偿费支付给房屋产权人，由房屋产权人和房屋承租人按土地收购补偿费的3∶7比例分成。

收购土地涉及城市居民用房的，按照济南市城市房屋拆迁管理的有关规定补偿，土地不再补偿。

第十三条 土地使用权人转让原以出让方式获得的土地使用权，转让价格比标定地价低20%以上的，政府可以优先收购。

第十四条 被收购土地及建（构）筑物权属有争议的，由被收购土地使用权人与争议人协商解决，在未达成协议前，土地收购机构可以先行收购，权属有争议部分的补偿费，可以交由法定机构提存，待争议解决后，再行补偿。

第十五条 收购评估分为土地评估、建（构）筑物评估和房地产综合评估。划拨土地按照原用途进行评估；出让土地按照原用途剩余使用年期进行评估。

建（构）筑物根据其结构、装修状况和建成年代等，按照重置成本法进行评估。

房地产综合评估，根据其区位、用途、结构、装修状况、建成年代，按照房地产市场价格评估。

第十六条 土地收购机构与被收购人签订土地使用权收购合同后，国土资源、房产管理部门依据土地使用权收购合同和批准文件办理土地使用权、房产注销和变更登记手续。

第十七条 市国土资源行政主管部门可以对收购范围内的土地及地上物实施冻结，土地使用权人应当保持土地及建（构）筑物现状，有关部门不得为其办理规划、建设等相关审批手续。

第三章 土地储备

第十八条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的土地；

（二）收购的土地；

（三）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（四）其他依法取得的土地。

第十九条 储备土地由土地收购机构完成原地上建（构）筑物的拆除、土地平整等土地熟化工作。

第二十条 储备土地在供地之前，市土地储备交易中心可以将储备的土地单独或连同建（构）筑物出租、抵押或临时使用。

第二十一条 储备土地经过开发整理后，市国土资源行政主管部门应将其位置、面积、规划用途等情况，向社会定期公告。

第二十二条 建设用地除法律、法规另有规定的以外，优先从政府土地储备库中选用和供应。

第二十三条 土地收购储备资金主要来源为：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等收购储备土地过程中发生的相关费用；

（二）国有土地收益基金；

（三）银行及其他金融机构贷款；

（四）其他资金来源。

第二十四条 土地收购储备资金用于支付征收土地费用、土地使用权收购补偿费用、土地储备前期开发整理费用、贷款利息以及经财政部门批准的与土地收购储备有关的其他费用。

第四章 法律责任

第二十五条 收购土地涉及地上建（构）筑物拆迁，发生争议的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定处理。

第二十六条 符合收购储备条件的土地，土地使用权人不服从收购储备擅自转让土地使用权和建（构）筑物的，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十七条 土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。

第二十八条 土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

篇7：贵阳市土地储备实施办法

筑府发〔2011〕57号

——————————

市人民政府关于印发

贵阳市土地储备实施办法的通知

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市土地储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月二十九日

贵阳市土地储备实施办法

第一章总则

第一条为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，合理配置土地资源，提高建设用地保障能力和城市土地经营水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市域内的土地储备及其管理，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，指市和县（市）人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发整理、储备供应土地的行为。

第四条市和县（市）人民政府批准成立的土地储备机构具体负责土地储备工作；国土资源部门负责协调土地征收转用报批、权证发放登记、土地供应等相关工作；各区（市、县）人民政府负责征收转用组件报批、组织实施土地征收、房屋征收等工作。

贵阳市土地矿产资源储备中心（以下简称“市土地储备中心”）委托市、区（市、县）属国有公司或由区（市、县）人民政府通过招标等公开形式选择土地一级开发实施单位，具体实施土地一级开发整理并由市土地储备中心与土地一级开发实施单位签订委托合同。

第五条土地储备实行“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”，提高土地节约集约利用水平。

第六条建立信息共享制度。市土地储备中心牵头，市国土资源局、市财政局和中国人民银行贵阳中心支行按季交换土地储备供应数量、资金收支和土地储备机构贷款等相关信息。

第七条建立土地储备支出审核与拨付制度。土地储备机构及受委托进行土地一级开发的单位要严格控制土地储备支出，财政部门会同土地储备机构委托相关机构对土地储备支出进行相关审核，财政部门及时向土地储备机构拨付土地储备支出。

第二章市土地储备中心及其管理职责

第八条市土地储备中心负责统筹、协调和管理全市土地储备工作。

市土地储备中心对区（市、县）人民政府相关部门进行业务指导，统筹土地储备规划与计划管理、信息管理。市土地储备中心与区（市、县）人民政府可以依据国家有关政策和规定，签订联合储备协议，进行区（市、县）的土地储备。

第九条建立土地储备联席会议制度，由市政府分管领导原则上每两月召开一次例会，也可根据工作需要适时组织召开，负责对土地储备有关重大事项进行决策部署和督促落实。

第十条市土地储备中心主要职责为：统筹、协调和管理土地储备及土地一级开发整理工作；根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备规划等，编制土地储备计划；根据市政府批准的土地储备计划，督促相关部门和区（市、县）人民政府、管委会按期限完成土地储备项目的土地征收、房屋征收工作；按土地储备计划，委托国土资源部门对具备供应条件的土地储备项目适时组织交易；负责土地储备项目融资，规范土地储备专项资金的管理和使用；编制土地储备资金收支预算；编制土地储备项目的储备方案；完成市政府交办的其他工作。

第三章计划和管理

第十一条市土地储备中心应当根据土地市场调控和经济社会发展的需要，合理确定储备规模，优先储备闲置、空闲、低效利用的国有存量建设用地和列入重点基础设施周边土地以及棚户区城中村改造等项目涉及的土地。

第十二条土地储备实行计划管理。土地储备计划由土地储备机构根据经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划以及土地市场供需状况等编制。

区（市、县）人民政府、管委会下一的土地储备计划于每年9月30日前报送市土地储备中心，市土地储备中心会同市财政局、中国人民银行贵阳中心支行统筹编制下一土地储备计划，10月31日前报市政府批准后实施。

第十三条经批准的土地储备计划，作为实施土地储备及办理相关手续的依据。

第四章范围、程序和方式

第十四条下列土地可以纳入储备范围：

（一）因公共利益需要或实施城市规划，需要收回和统一征收、转用的土地；

（二）以划拨或出让等方式取得的非经营性用地和工业用地，按照城市规划需变更用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地；

（三）以划拨或出让方式取得的非经营性用地，按照城市规划需变更用途为工业用地的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）土地使用权人申请土地储备机构收购储备的土地；

（六）政府行使优先购买权取得的土地；

（七）依法收回使用权的闲置土地；

（八）土地使用者未按约定及时足额缴纳土地价款，或未在规定的期限内动工开发，依法收回的土地；

（九）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因，停止使用而依法收回或收购的土地；

（十）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等收回使用权的土地；

（十一）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；

（十二）依法没收的土地；

（十三）政府指令需要进行储备的土地；

（十四）其他依法应纳入政府储备的土地。

第十五条纳入土地储备计划的土地，其实施方案应由该项目实施单位负责编制，由土地储备机构审核后报同级政府批准。

第十六条土地储备实施方案应当包含以下内容：

（一）土地的范围、面积、现状；

（二）土地的权属关系、用地手续批准情况等；

（三）储备用地的控制性详细规划或地块的规划条件；

（四）土地征收、房屋征收安置补偿费（收购补偿费）、前期开发整理费用、税费、融资成本、土地储备管理费等前期土地储备支出预算；

（五）储备地块的筹资方案；

（六）其他需要说明的事项。

第十七条对需办理农用地转用和土地征收手续的储备土地，由区（市、县）人民政府、管委会组织报批组件，土地储备机构负责支付相关税费和土地、房屋征收安置补偿费；国土资源部门负责办理报批手续，区（市、县）人民政府、管委会组织实施土地征收。

纳入储备的土地，由土地储备机构或土地一级开发实施单位筹集资金，区（市、县）人民政府、管委会负责组织实施土地、房屋征收安置补偿工作，按照国家、省、市有关规定严格进行土地、房屋征收安置补偿。

第十八条国有存量用地收购储备采取货币补偿收购。土地储备机构按照批准确定的收购补偿价格，与原土地使用权人签订土地收购合同，根据合同约定采用货币补偿方式直接收购储备土地。

第十九条根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，报同级政府批准确认。收购补偿价格可按以下方式进行确定：

（一）收购工业和非经营性用地规划为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，依据该项目土地原用途评估价和规划用途评估价的算术平均值，协商确定收购补偿价格（评估价含地上建筑物价格）；

（二）收购除前款情形以外土地的，按照该项目原用途评估价确定收购补偿价格。若按原用途的评估价低于土地使用者原取得土地的费用，则按土地使用者原取得土地的费用确定收购补偿价格；

（三）以土地储备制度处置政府资产等的特殊项目，经市政府或者有权部门批准确定收购补偿价格。

第二十条政府对明显低于市场价转让国有土地行使优先购买权的，按转受双方申报转让时点的价格补偿并办理相关手续后纳入储备。对拒绝收购而擅自转让的，国土资源部门不予办理转让手续。

第二十一条依法无偿收回的国有土地，对土地不再予以补偿，土地上的建（构）筑物、附着物按国有土地上房屋征收相关规定处理。

第五章整理、利用和管理

第二十二条对纳入储备的土地，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发整理、保护、管理、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。

第二十三条前期开发整理包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设。前期开发整理费用计入土地储备支出。

第二十四条在储备土地未供应前，土地储备机构可以对储备土地及其地上建（构）筑物、附着物通过出租、临时使用等方式加以利用。

第二十五条土地储备机构可以向银行等金融机构融资，其中向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款。

储备土地设定抵押融资，由国土资源部门依法进行抵押登记。

第二十六条土地储备机构应对土地储备项目建立档案和台账，进行动态管理。

第二十七条储备土地供应前，土地储备机构可对储备的土地进行必要的看护、管养和临时利用，所需费用计入土地储备支出，包括：

（一）设立围墙、栅栏、标识等；

（二）开展日常看守和巡查，及时发现、报告和制止非法侵占、破坏储备土地的行为；

（三）对地上建筑物进行必要的维修改造；

（四）建设临时性建筑和设施，通过出租、临时使用等方式加以利用；

（五）其他与储备土地管理相关的工作。

第六章储备土地供应

第二十八条储备土地完成前期开发整理，达到供应条件后由土地储备机构委托国土资源部门组织供地，具体事项双方约定。

第二十九条土地出让后，竞得人按合同约定缴清土地价款，土地储备机构负责向竞得人移交土地，国土资源部门办理相关用地手续。

第三十条储备土地以划拨、协议出让方式供应的，按国家、省、市对划拨、协议出让国有土地使用权的相关规定办理。

第七章土地储备资金管理

第三十一条土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号文）规定。

第三十二条土地储备资金来源包括：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的土地和房屋征收补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

（三）土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；

（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他基金；

（五）上述资金产生的利息收入。

第三十三条按照储备土地出让收入的2%安排土地储备管理费；按照完成委托事项直接支出总额的2%向受土地储备机构委托实施土地储备的公司支付管理费；由一级开发实施单位筹措资金实施的，可提取不高于审定成本8%的利润；按照征地费总额的4%向有资质的征地实施单位支付征地服务费；按照房屋征收补偿费总额的2%向房屋征收具体实施单位支付房屋征收工作经费。

第八章监督管理

第三十四条各相关单位应当依据相关办法，积极为土地储备和供应工作提供服务和保障，不履行职责的，由相关部门给予相应处分；违反相关党纪政纪的，给予相应纪律处分。

第三十五条各相关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依照相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十六条本办法自印发之日起施行。

主题词：城乡建设土地储备△通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。