检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲（精选3篇）

篇1：检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

**检察长在实行人民监督员制度

试点工作会议上的讲话提纲

同志们：

今天这次会议，中心议题是贯彻落实全省检察机关实行人民监督员制度试点工作会议精神，安排部署全市检察机关人民监督试点工作，按照《最高人民检察院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》和《全省检察机关实行人民监督员制度试点工作方案》的要求，以保障检察权的正确行使为原则，以维护社会公平与正义为目标，切实解决自侦案件缺乏有效的外部监督的问题。下面，就如何抓人民监督员试点工作，我讲三点意见：

一、转变思想观念，增强对实行人民监督员制度必要性的认识

实行人民监督员制度，是高检院新一届领导班子站在顺应工作形势发展，完善检察体制的高度所提出的一项重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市实行人民监督员制度试点以来，人民监督员制度的作用初步显现，效果良好。一是通过实行人民监督员制度，在检察机关直接受理案件的几个环节建立起外部监督机制，有效地保障了检察权的正确行使，增强了执法的公信度。二是人民监督员来自社会各界，具有广泛的代表性和社会影响力，在其监督过程中，可以排除对检察机关执法活动的外部干扰，有利于检察机关依法独立行使检察权。三是人民监督员制度的试行，不仅促使检察机关有效纠正了自身执法中存在的一些突出问题，而且使检察干警在执法思想、执法观念和执法方式上有了明显转变，更加注重法律效果与社会效果的统一。四是实行人民监督员制度，体现了诉讼民主的要求，推动了中国特色社会主义检察制度的完善和发展。人民监督员制度试点工作是在党中央的直接关心和支持下进行的，赢得了各级党政领导、社会各界和人民群众的赞同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委员会书记罗干同志在多次讲话和批示中，对这项改革给予充分肯定，最近又批示：“人民监督员制度试点工作已取得初步成效。下一步可扩大试点，认真总结经验，研究试点工作中存在的问题，使人民监督员制度不断完善。” 8月20日，省院召开了全省检察机关实行人民监督员制度试点工作会议，经省委批准，省院将于10月1日起，在全省组织开展大规模的实行人民监督员制度试点工作，省、市（州）、县区三级检察机关共有50个建制院参与试点，我市参与试点的有市院、东辽县院、龙山区院和西安区院。由于这是一项全新的工作，内容新、任务重、要求急、时间紧，因此，全市检察机关必须从以下三个方面统一思想，提高认识。

1、实行人民监督员制度是贯彻落实十六大精神、践行“三个代表”重要思想、推进检察体制改革的迫切需要。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。检察工作的出发点和落脚点，就要立检为公，执法为民，实现和维护最广大人民群众的根本利益。推进司法体制改革，是党的十六大确定的一项重要任务。从全市检察机关的工作服情况看，虽然以往所办理的自侦案件总的来说没有发生大的事故或问题，但是，按照中央和高检院、省院的要求，按照人民群众的期望，应当说还有一定差距。建立人民监督员制度的目的就是把自侦案件作为检察工作接受外部监督的切入点，建立起有效的外部监督机制，确保正确履行职责，有效打击犯罪，保护人权，维护公平正义。

2、实行人民监督员制度是检察机关走群众路线的重要体现。我国宪法第27条规定，一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。刑事诉讼法、人民检察院组织法和检察官法等有关法律也都对此做了明确规定。同职务犯罪分子作斗争，不仅是检察机关的神圣使命，而且是关系到党和国家的生死存亡、同人民群从切身利益息息相关的大事情。群众路线是我们党和国家一切工作的根本路线，也是司法机关开展诉讼活动必须坚持的一项基本原则。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，检察工作就能获得取之不尽的力量源泉。相反，如果脱离群众，单独办案，孤立办案，就无法完成刑事诉讼任务。事实上，依靠群众同依法办事是一致的，两者并不矛盾。只有严格依法办事，才能赢得群众的支持和协助，只有最大限度地依靠和发挥群众的监督作用，才能确保司法的公平和正义。

3、实行人民监督员制度是强化法律监督职能的重大举措。没有监督的权力必然导致腐败，权力需要有严密的制度和严格的监督，否则权力就会“异化”，使本来体现人民整体意志和利益的权力蜕变为图谋私利的权力。我国是以人民民主专政为基础的社会主义国家，人民群众既是行使国家权力的主体，也是监督国家权力运用的主体。实行人民监督员制度既是人民群众对检察机关行使监督权的有效形式，也是检察机关自身强化法律监督职能的重要举措。人民监督员制度通过规范的程序实现群众参与司法，能够保证监督的公正和有效，提高监督的公信度，有利于实现自侦办案工作法律效果和社会效果的统一。

二、坚持求真务实，积极稳妥地开展试点工作

省院明确要求，人民监督试点工作于10月1日正式启动，此前我们必须做好一切准备工作，确保试点工作按时启动，这是一项时间紧、任务重、要求高的工作，各县区院必须要加强领导，周密安排，高效运作，求真务实，确保全市的试点工作顺利启动。

1、要加强对试点工作的领导。各县区院要把试点工作放在检察工作全局中考虑，作为一项重要工作来抓。要成立试点工作领导小组，把这项工作列入党组议事日程，认真细致地部署和检查试点工作，尤其是一把手要亲自抓、周密安排，精心谋划，研究制定本院的试点方案，形成党组都关心，一把手多过问，领导小组具体抓的良好局面。要加强督办和停息反馈工作，各县区院每季度向上级院书面报告一次工作进展情况；对进行的个案监督情况，程序完成后要及时上报，拟改变原决定的，要提前与上级院沟通。受人民监督员的监督。

2、要加强人民监督员办事机构的建设。这项工作能不能开展好，关键取决于有没有得力的工作部门。因此，要高度重视人民监督员办公室的建设，选配好人员，保证工作有人抓，事情有人办。根据省院要求，目前市院人民监督员办公室可以暂时挂靠在研究室；有条件的区院也可以设立，不能设立机构的，必须确定专人具体负责，市院要选配2人、县区院要选配1人专门负责人民监督员工作。在选配人民监督员办公室人员方面，应注意把握好以下几点：一是注意选配大局观念强，政治素质高的同志；二是选配对检察业务、对法律比较熟悉，有一定办案经验的同志；三是选配具有一定组织能力，善于做沟通协调工作的同志。各县区院要马上把人民监督员办公室组建起来。

3、要严格选好人民监督员。人民监督员的素质、能力、水平，直接关系着对案件的监督质量。选任人民监督员的标准要按照高检院《规定》中的条件来掌握，对政治素质、业务能力和工作能力要并重。要尽量从各级人大代表、政协委员和国家机关、人民团体、企事为单位、民主党派、科教人员中产生，如有条件还可考虑少数民族、妇女代表，但不要在党政领导和律师中选任人民监督员。根据省院要求，市院应选配7-9名人民监督员，县区院应选配6-8名人民监督员。各县区院院要在9月20日前把人民监督员选聘好。

4、要抓好人民监督员办公所需的基础建设。市院和各县区院，都要尽力为人民监督履行职责提供所需的办公条件和工作保障，该办的事一定要办到位。我们自身解决不了的问题，要主动取得党委和政府的支持。对工作中遇到的难题，再大的困难我们也要在内部消化。在办公条件上要尽量优于我们自己的干警。比如，办公用房、工作台椅、资料文件等，要优先考虑人民监督员。

5要结合实际建立健全相应的工作机制。就试点启动阶段而言，要一边加强工作机制建设，一边注意理顺工作程序，加快制度建设。在制度未健全之前，要通过领导协调的方式来解决工作中出现的问题，切实保证人民监督员顺利开展工作，不能因内部部门之间的协调问题而影响外部监督工作。

6、要注意保持信息渠道畅通。人民监督员试点工作是一项探索性工作，各县区院要注意发现新情况和新问题，如有好的经验要及时总结，遇到的问题要及时分析原因，加以改进，重大问题要及时上报。各县区院凡是在试点开局后进入监督程序的案件，都要将监督情况写出综合报告，及时呈报市院，以便市院及时总结试点工作情况，并有针对性地开展工作。

7、要抓好人民监督员培训工作。各县区院的人民监督员选任后，市院将统一组织人民监督员进行集中培训。培训的内容主要包括：一是人民监督员制度的基本情况，要让人民监督员了解监督工作的意义，增强作为一名公民参与政治文明、法治文明建设的责任感，在思想上对监督工作重视起来；二是人民监督员权利、义务、工作程序等方面要求，使他们知道如何开展监督；三是检察机关查办职务犯罪的有关实体和程序方面的法律规定，使他们掌握相应的法律知识，提高监督工作的准确性。

三、突出工作重点，切实把握接受监督的关键环节

试点工作启动以后，如何接受人民监督员的监督，这是一个致关重要的问题。高检院颁布的《最高人民检察院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》，对人民监督员的产生、职责、监督程序做好明确规定，在试点工作中，一定要严格执行《规定》，突出工作重点，切实把握以下三个关键环节。

1、要突出监督的刚性，避免流于形式。检察机关对自侦案件实行人民监督员制度，有其自身的特点：第一，它是在检察机关办理自侦案件过程中设置的一种并非是法律规定的程序性的外部监督制度，解决的是办理此类案件缺乏有效外部监督的问题，从程序上弥补了检察环节的监督空白。第二，这种监督具有实质性的内容，并有刚性的监督程序作保证。凡列入人民监督员制度实质性监督范围的事项，全市检察机关都必须按照规定启动监督程序，主动接受人民监督员的监督，这也正是保证人民监督员制度不会流于形式的关键所在。因此，在具体工作中，我们必须保证该项制度在监督程序上的刚性，按照暂行规定的要求，认真接受人民监督员的监督。

2、要抓住关键环节，着眼于解决突出问题。从检察机关办理自侦案件的情况看，由于立案还只是侦查工作的开始，不适合人民监督员介入；而进入审判环节的案件，在诉讼程序上已经有了法院裁判的严格制约，实践中此类案件的质量基本上也是有保证的。因此，我们把必须接受人民监督员监督的案件主要限定在直接侦查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤销逮捕决定、检察机关自行撤案、检察机关拟作不起诉这三类案件上，这是比较符合检察机关查办职务犯罪工作实际的，逮捕、撤案和不起诉都属于检察机关查办职务犯罪案件在刑事诉讼中需要接受外部监督的实质性权力。把这几种权力纳入监督范围，人民监督员制度就能够有效发挥作用；把住了这几道关口，检察机关自侦案件中的突出问题就能够得到有效解决。因此，在试点工作中，一方面我们要勇于接受人民监督员的监督；另一方面要通过实行人民监督员制度，转变执法观念，提高执法水平，自觉做到执法为民，严格公正执法，使我们办理的每一起案件都能办成铁案，经得起历史的检验。

3、要正确处理依法独立行使检察权与实行人民监督员制度的关系。人民监督员制度是检察机关在现行法律规定的框架内，为完善直接侦查案件的外部监督机制而进行的一项改革，是检察机关落实宪法的规定，主动接受人民监督的一项制度创新。为了正确稳妥地执行这项制度，对于它与独立行使检察权问题，宜从以下三个方面进行把握：一是监督的程序。人民监督员对有关案件进行监督的程序，设置在检察官对案件提出初步处理意见后，检察长或者检察委员会依法对案件正式作出处理决定之前。二是监督的形式。按照高检院制定的《检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度暂行规定》，在案件监督过程中，人民监督员可以向检察官提问，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、询问证人。人民监督员对监督的案件有表决权，其表决意见是检察长和检察委员会作出决定的重要参考依据。三是监督的效力。人民监督员对案件行使的仅仅是监督权，而不是决定案件处理的权力。对于自侦案件，人民监督员的监督意见是非常重要的，检察长和检察委员会应当在认真考虑人民监督员的监督意见后，按照检察机关独立行使检察权的原则，对案件依法作出处理。

同志们，实行人民监督员试点工作任务繁重而艰巨，我们要按照高检院提出的“坚定、深入、规范、提高”的要求，努力探索，认真实践，以科学的态度，务实的精神，切实把试点工作抓紧抓好抓出成效，确保人民监督员制度根植在检察工作之中，为强化法律监督，维护公平正义奠定坚实的基础。

篇2：检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

四川省人民检察院关于深入推进人民监督员制度试点工作

的有关制度规定（试行）

为加强和改进人民检察院执法办案活动接受监督工作，促进人民检察院规范执法，深入推进人民监督员制度试点工作，切实保障人民监督员履行监督职责，根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定（试行）》、《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则（试行）》和省检察院有关人民监督员制度试点工作的要求，结合我省工作实际，特制定下列工作制度。

一、决策通报制度

（一）人民检察院要定期或者不定期向人民监督员通报人民检察院重大工作部署和决策。每年向人民监督员通报检察工作情况不少于二次。

（二）向人民监督员通报的主要内容包括：检察工作特别是查办职务犯罪工作和人民监督员制度试点工作总体情况、部署和决策；检务保障情况；人民群众最关心、反映最强烈的检察工作事项；人民群众向人民监督员反映的有关问题。

（三）决策通报可以采取召开情况通报会议、寄送书面信息材料等多种形式进行。

（四）人民检察院要保证决策通报的及时性。对查办职务犯罪工作情况，要适时向人民监督员通报，同时不得泄露国家秘密和工作秘密。

二、会议参与制度

（一）人民检察院应当邀请人民监督员参加人民检察院召开的有关会议。每年邀请人民监督员参加检察工作会议不少于二次。

（二）人民监督员可以应邀参加检察长座谈会、工作会，有关业务部门工作会议以及其他与检察工作有关的会议。

（三）人民监督员主动要求参加检察工作会议的，在不违反法律和有关规定的前提下，人民检察院应当同意人民监督员参加会议的要求。

（四）人民监督员参加会议时，人民检察院要根据会议的具体情况，提供便利条件保障人民监督员发表意见、建议等权利落到实处。

三、情况反馈制度

（一）人民检察院各有关部门按照分工负责、互相配合的原则，及时办理人民监督员提出的监督意见，并反馈处理情况。

（二）人民监督员办公室负责统一收转人民监督员的监督意见材料，报检察长批准后，属于本院管辖的，根据业务分工情况移送本院有关部门办理。

（三）有关部门收到监督意见材料后，应当按照《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则（试行）》的规定，在期限内调查处理完毕，并及时反馈人民监督员办公室。

（四）人民监督员办公室应当在收到有关部门监督处理结果后三日内，将处理情况以书面方式告知提出监督意见的人民监督员，并进一步听取人民监督员对处理结果的意见，再将该意见及时向有关部门反馈。

（五）人民检察院有关部门不能在期限内调查处理完毕的，人民监督员办公室要跟踪督办。有关部门要及时向人民监督员办公室通报进展情况，并由人民监督员办公室向人民监督员作出解释说明。

（六）人民检察院要采取措施切实保证反馈机制的良好运行，把有关部门对人民监督员监督意见的反馈情况纳入目标考评。

四、权利告知制度

（一）职务犯罪案件侦查部门在第一次讯问犯罪嫌疑人或执行搜查等任务时，应当告知犯罪嫌疑人或其近亲属，认为人民检察院或检察人员在办案过程中有“五种情形”之一的，可以向人民监督员反映。

（二）权利告知内容应当包括：人民监督员制度基本内容、人民监督员监督范围、本地人民监督员的姓名、单位等基本信息。

（三）人民检察院要采取书面方式进行权利告知。各地可以根据工作实际，制定制式告知文书或告知卡送达被告知人。

（四）侦查部门应当将权利告知文书或相关书面材料归入诉讼卷备查，并在权利告知三日后，把告知书面材料的副本或复印件送人民监督员办公室备案。对人民监督员要求查阅书面告知材料的，人民检察院应当向人民监督员提供。

（五）对没有按照规定进行权利告知的，侦查部门应当在办案过程中及时予以补充告知并补全相关手续。人民检察院要把侦查部门对权利告知义务的履行情况纳入院内年终目标考核。

五、参与督查制度

（一）人民检察院有关部门开展专项执法检查、回访案件当事人等执法督查活动应当提前通知人民监督员办公室，由人民监督员办公室邀请人民监督员参与督查。每年邀请人民监督员参加执法督查活动不少于一次。

（二）人民监督员参加督查活动时，可以书面或口头提出批评、意见和建议。

（三）对人民监督员在督查活动中提出的监督意见，应当按照《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则（试行）》的规定，启动监督程序，并及时向人民监督员反馈处理情况。

（四）人民检察院对有关部门落实人民监督员制度进行目标考核时，可以邀请人民监督员参与考核工作，并认真听取人民监督员的意见。

六、列席会议制度

（一）对人民监督员表决不同意人民检察院拟处理意见的案件，提交检察委员会讨论时，应当邀请持不同意见的人民监督员列席检察委员会。

对人民监督员表决同意，并且需要提交检察委员会讨论决定的案件，可以邀请持不同意见的人民监督员列席检察委员会。

（二）列席检察委员会时，人民监督员可以就案件情况提出问题，并对案件的处理提出自己的意见和建议。

（三）根据实际需要，人民检察院还可以邀请人民监督员列席案件承办部门对“三类案件”和“五种情形”案件讨论会议和业务部门工作汇报会。

（四）人民检察院应当告知列席会议的人民监督员，严格保守秘密，不得泄露会议讨论情况。

七、旁听意见制度

（一）人民检察院认为必要时，经检察长批准，可以组织不超过两名的人民监督员旁听案件承办部门的办理过程，了解和监督检察机关办理职务犯罪案件的情况。

（二）人民监督员可以书面形式通过人民监督员办公室向人民检察院提出旁听意见的要求。人民监督员办公室报经检察长批准同意后，应当协助有关部门安排人民监督员旁听。

（三）人民检察院可以允许人民监督员在案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律师意见时，进行旁听。人民监督员也可以直接听取举报人、受害人、发案单位意见。

（四）具备条件的人民检察院，可以组织人民监督员以收听、收看讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像的方式对查办职务犯罪活动进行监督。

（五）案件承办部门应当告知进行旁听的人民监督员，严格遵守案件保密规定。人民检察院应当规范旁听程序，严防出现泄密等影响案件办理的情形。

八、约见领导制度

（一）人民检察院应当告知人民监督员在履行监督职责过程中，可以就案件处理、群众反映或执法办案中不当情形，提出约见院领导和有关部门负责人。人民检察院无正当理由，不得拒绝人民监督员的约见要求。

（二）人民监督员可以书面形式通过人民监督员办公室提出约见要求。

对提出约见院领导的，人民监督员办公室应当及时告知院办公室，并向被约见院领导汇报。

对提出约见有关部门负责人的，人民监督员办公室应当及时告知被约见人。

（三）人民监督员办公室应当会同有关部门安排好会见，并提前通知人民监督员会见时间和地点。

（四）不能安排约见的，人民检察院应当向人民监督员作出解释和说明。

（五）对人民监督员在约见中反映的情况或提出的意见和建议，人民检察院应当及时办理，并向人民监督员反馈处理情况。

九、接待群众制度

（一）人民检察院应当结合实际，积极邀请人民监督员参与接待来访群众，保障人民监督员知情权。每年邀请人民监督员参与接待来访群众不少于两次。

（二）人民监督员办公室应与控告申诉检察部门加强沟通协调，分工负责、互相配合，共同做好人民监督员接待来访群众的工作。

（三）人民监督员办公室、控告申诉检察部门应当告知参与接待群众的人民监督员，可以直接听取来访人员的举报、控告和申诉，并提出处理意见。

（四）控告申诉检察部门对人民监督员接待来访群众时提出的意见，应当以书面形式在两日内向人民监督员办公室转交或反馈。

（五）人民检察院无正当理由，不得拒绝人民监督员参与接待来访群众的要求。

十、意见落实制度

（一）检察机关要高度重视人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件工作和其他执法活动提出的批评、意见和建议。

（二）对人民监督员提出的监督意见，人民监督员办公室应当根据业务分工提出拟办意见报检察长批准后，移送有关部门办理。

（三）人民检察院有关部门按照规定办理后，应当及时向人民监督员办公室反馈处理结果。

（四）人民监督员办公室应当保持与人民监督员的信息沟通，及时将监督处理结果回复人民监督员，并将人民监督员对处理结果的意见向有关部门反馈。

（五）人民监督员办公室应发挥人民监督员与人民检察院有关部门之间的纽带作用，协调解决人民监督员监督过程中遇到的困难，对落实人民监督员监督的工作情况进行督促、检查。

十一、信息公开制度

（一）人民检察院应当采取多种形式，向社会公开人民监督员制度基本内容、人民监督员制度试点工作基本情况和人民监督员的基本信息。

（二）人民检察院应当把人民监督员制度基本内容纳入检务公开的范围，在检察院控申接待窗口公布人民监督员制度基本内容、案件监督范围、人民监督员姓名与单位等基本信息。

（三）人民监督员要求了解检察工作特别是查办职务犯罪工作情况和信息的，人民检察院应当在不违反相关法律和工作规定的前提下提供便利。

（四）对外公开信息时，人民检察院要严格按照相关法律和规定，不得因信息公开而影响人民检察院执法办案活动的顺利进行。

十二、职务保障制度

（一）人民检察院应当积极采取措施，为人民监督员履行监督职责提供办公场所和电脑等基本办公条件，加强履职保障。

（二）人民检察院要定期向人民监督员提供相关法律和检察业务资料，赠阅法律报刊杂志，提供工作简报等反映检察工作情况的信息资料。具备条件的人民检察院，可以举办学习班、研讨班，定期组织人民监督员学习法律和检察业务知识，提高人民监督员法律政策水平和监督案件能力。

（三）人民检察院要与人民监督员所在单位加强联系和沟通，保证人民监督员有足够的时间参加监督活动。

（四）人民检察院对人民监督员履行监督职责支出的交通、住宿、就餐、通讯等费用，应当给予适当补助。人民检察院要积极和当地财政部门协调，将实施人民监督员制度所必需的开支纳入财政预算。

十三、专题调研制度

（一）人民检察院可以邀请人民监督员参与检察工作热点、难点、重大问题和重大部署落实情况的专题调研。

（二）具备条件的人民检察院，应当组织人民监督员中专家学者的研究力量，联合检察系统内部调研力量，合力开展多种形式的调查研究。

（三）各地要积极申请课题项目，注重提高调研质量，采取多种形式转化调研成果，用于指导试点工作实践。

（四）人民检察院要充分重视人民监督员在专题调研过程中提出的对策建议，并作为决策参考。

十四、学习考核制度

（一）人民检察院应当组织或协助有关机关组织新任人民监督员进行必要的法律和检察业务知识学习。

（二）人民检察院应当把接受人民监督员监督的情况作为工作目标责任制的重要内容。要制定具体的考评标准，把相关业务部门落实人民监督员制度的情况纳入年度目标考核。

（三）人民检察院应当协助有关机关对人民监督员履行案件监督职责情况进行考核。

（四）发现人民监督员在行使职责过程中有违法违纪行为的，人民检察院应当建议有关部门进行处理；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

十五、沟通协调制度

（一）人民监督员办公室要加强与人民监督员联系，建立健全日常工作联系机制，协调解决人民监督员在案件监督过程中遇到的困难。

（二）人民检察院要重视加强与地方党委、人大、政府和政协的沟通、联系。人民检察院应当主动汇报或通报人民监督员选任、试点阶段性情况和重点案件监督等试点工作情况，积极争取支持。

（三）人民监督员办公室要主动、及时向检察院试点工作领导小组汇报试点工作情况与信息，争取领导和支持。

（四）人民监督员办公室应当加强与院内相关部门的联系，及时互通试点工作信息，协助、督促落实人民监督员制度。

十六、合力宣传制度

（一）各地要将人民监督员制度试点工作的宣传纳入人民检察院整体宣传计划，加大宣传力度。

（二）人民检察院应当广泛宣传人民监督员制度的意义、内容和成效，突出宣传人民监督员监督的典型案例以及社会各界对人民监督员制度的积极评价。

（三）各地可以通过电视、电台、报刊、网络等新闻媒体或采取召开新闻发布会、专题采访、专题讲座等多种形式进行宣传报道。

（四）人民检察院要加强对内宣传，使检察干警及时了解人民监督员制度试点工作的进展情况和积极效果。

篇3：检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

各级领导非常重视

推动甩挂运输发展, 是加快交通运输发展方式转变、促进交通运输行业节能减排工作的重大举措, 符合党的十七大和十七届五中全会精神, 符合党中央、国务院转变发展方式、促进节能减排的发展战略。发展甩挂运输, 有利于优化运输组织、提高运输效率、降低运输成本、促进节能减排, 具有显著的经济效益和社会效益, 对发展现代道路运输业有重要意义。推行甩挂运输, 不仅是我们当前的一项重要工作, 而且是要贯穿整个“十二五”时期的一项重点工作。

2009年底, 交通运输部、国家发展改革委等五部委印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》, 确定开展甩挂运输试点工作。我部和国家发展改革委密切配合, 深入调查研究, 反复沟通协调, 研究制订了甩挂运输试点实施方案, 于今年10月份正式印发施行。实施方案明确了试点工作的指导思想、原则目标、政策措施, 对调动地方政府、道路运输企业的积极性, 推动甩挂运输由点到面、广泛深入开展, 必将产生重要影响和积极推动作用。

交通运输部党组和部领导高度重视甩挂运输工作, 在2010年初召开的全国交通运输工作会议上, 李盛霖部长专门强调推进甩挂运输试点工作, 并作为2010年度的一项重点工作, 进行安排部署。冯正霖副部长经常听取汇报, 研究推进试点工作, 并多次到有关部委协调相关政策。今天, 又全程参加了会议, 上午发表了重要讲话, 下午亲自主持会议。

国家发改委高度重视、积极支持甩挂运输试点。解振华副主任先后多次作出批示。这次会议, 国家发展改革委资源节约和环境保护司谢极副司长莅临指导, 讲了重要意见。

这次会议上, 部分省份交通运输主管部门和试点企业的代表、美国世能达公司做了交流发言, 从不同的角度, 介绍了发展甩挂运输的做法和经验, 谈了做好试点工作的思路和安排。今天上午, 与会代表实地考察了盛辉物流集团甩挂运输作业现场, 大家普遍反映很受启发, 也很受鼓舞。通过这次会议, 大家学到了很多有益的经验, 也得到了很多启示, 值得大家重视。

各地加快积累经验

发展甩挂运输, 具有显著的经济社会效益, 不仅可使运输企业显著提高运输效率、降低成本、提高效益, 而且还明显降低油耗、减少排放。福建盛辉物流集团通过开展甩挂运输, 货物运达时效性显著提高, 实载率达到90%以上, 车辆运行效率提高了50%以上。三年来, 累计节约购车资金2802万元, 每年节约燃料38.4万升, 减少碳排放1044吨, 单车毛利每年增加了24万多元。

南通交运物流集团自2008年开展甩挂运输以来, 已经形成7条货源稳定的甩挂运输线路, 车辆利用率大幅提高, 节约牵引车辆购置成本34%, 降低油耗24%, 提高运行效率35%。

烟台至大连航线开展陆海联运甩挂运输, 在东北、华东两地区间建立了一个快捷、便利的物流通道, 通过甩挂每车次可降低运输成本1000多元。这些生动的事例, 充分显示了甩挂运输的巨大优势。我国发展甩挂运输起步晚, 政策制度不完备, 各企业必然会面临技术、投资等方面的实际困难和问题。所以, 发展甩挂运输不但企业要抓, 政府管理部门也要抓。交通运输部门要在地方政府的领导下, 在发展改革等部门的支持下, 积极采取措施, 为企业排忧解难, 为甩挂运输发展创造良好环境。

从先行发展甩挂运输的企业实践来看, 它们大都具有充足的货源、稳定的运行线路和较为完善的运输网络。从市场环境而言, 企业所在地区商品经济发达、制造业聚集、进出口贸易量大, 对甩挂运输具有强烈的需求。应该说, 现阶段我们的很多运输企业都具备了一定的实力和管理水平, 很多地方也都具备了发展甩挂运输的客观条件。所以, 我们有条件、有信心、也有能力把甩挂运输开展起来。

甩挂运输对车辆、站场等运行技术条件要求高, 运营组织管理难度大, 要求企业具有一定的实力和水平。目前, 道路运输市场主体中, 中小企业占大多数, 需要加快培育一批具有规模化、集约化、网络化的骨干货运物流企业, 进入试点范围。要加大政策扶持和工作指导, 鼓励试点企业探索出适合不同区域、不同货类的甩挂运输运营模式, 通过示范效应, 引领和带动甩挂运输市场的规范运作和健康发展, 为甩挂运输在全国推广打下坚实基础。

甩挂运输试点工作要遵循“政府引导、企业为主;行业组织、多方扶持;试点先行, 循序渐进”的原则, 注重引导和鼓励试点企业开展甩挂运输的主动性和创新性, 充分发挥试点企业的主体作用。这次会议有几家企业介绍了经验和下一步打算, 值得学习借鉴。烟大航线陆海联运甩挂运输提出了以“信息联网、陆海联运、异地联合、物流联盟、产业联动”为重点的“五联”, 确立了“信息平台突破、试点层次突破、区域对接突破、甩挂数量突破、产业升级突破”的“五突破”总体发展目标, 积极组建以物流企业为代表的陆运企业物流联盟, 扩充陆海甩挂运输联盟规模, 提高甩挂运输的聚集效益。浙江百富国际物流有限公司根据企业实际, 开展了双重运输和循环物流, 通过加快智慧物流电子商务平台建设, 将外贸进出口企业、物流企业、海外客户的各项资源有效整合, 达到信息互通, 资源共享, 为甩挂运输发展搭建更加完善的信息平台, 具有创新性。

着力抓好试点工作

这次会议的召开, 标志着甩挂运输试点工作的全面启动。希望各地各有关部门按照两部委文件要求, 加强组织领导, 加大政策措施, 扎实做好各项工作, 积极有序推进试点实施。

一是加快完成试点企业推荐程序。在试点前期准备阶段, 10个省份的交通运输部门按照有关要求, 在企业自愿申请的基础上, 认真组织了试点企业、项目的推荐和申报, 并进行了实地考察、筛选、论证, 为试点工作的顺利开展做了铺垫。但由于交通运输部、国家发展改革委《甩挂运输试点工作实施方案的通知》发布时间较晚, 一些试点企业推荐程序尚未完成, 要进一步加大工作力度, 严格按照《通知》要求和程序规定, 做好试点企业的推荐和申报工作。省级交通运输主管部门要积极、主动与当地发展改革部门进行沟通协调, 共同做好试点项目的申报推荐。

二是认真编制试点实施方案。实施方案是企业开展试点的行动计划, 也是部和省两级交通运输、发展改革部门审定试点项目、确定投资补助计划的重要依据。各试点企业要在技术支撑单位的指导和帮助下, 精心研究制订方案, 省级交通运输部门要认真审核把关。编制试点方案要作深入调查, 根据市场需求, 特别是货源的预测, 结合企业的条件和实力, 合理确定发展目标。试点方案既要积极, 又要稳妥可行。要通过试点, 在甩挂运输的数量规模、设施设备、运营组织、经济效益、节能减排效果等方面, 取得显著进步, 为行业树立表率。

三是加紧甩挂运输试点站场建设改造前期工作。11月5日, 交通运输部道路运输司和综合规划司召集了试点省份交通部门业务领导及规划部门的同志, 召开了甩挂运输试点项目货运站场建设改造项目前期工作协调会。由于国家公路运输枢纽规划涉及土地征用、与城市总体规划的衔接等因素, 技术复杂, 周期较长, 各地国家公路运输枢纽规划的编制和审批进度不一, 尤其是东部沿海省份相对较慢。按照现行有关规定, 对纳入部里的投资预算计划有影响。因此, 相关省份交通运输部门要加大国家公路运输枢纽规划报批工作的推进力度, 力争在明年4月份前完成审批, 以便使货运站场建设改造列入部明年下半年的预算调整计划, 保证甩挂运输试点站场建设顺利进行。同时, 部也将加强对场站建设改造项目实施问题的研究。

货运站场项目的工可和初步设计方案要从实际需要出发, 切忌贪大贪全, 导致建设规模过大、标准过高, 脱离实际, 立项后难以实施等情况。要严控项目建设质量, 严格财务管理, 经得起审计和检查, 确保不出问题。

四是及时发布甩挂运输推荐车型。部推荐的甩挂运输车型具有标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好、能耗低等技术优势, 能够有效提升道路货运车辆整体技术水平, 推进货运汽车及汽车列车车型的多轴化、重型化、厢式化, 对于甩挂运输的开展具有积极促进作用。要抓紧落实甩挂运输推荐车型的发布工作, 鼓励试点企业根据自身实际情况, 在对车辆经济性、技术性进行充分评估的基础上, 在车辆更新改造时采用推荐车型。

五是认真研究制订相关政策、法规、标准。对于制约甩挂运输发展的一些政策法规问题, 如交强险负担、挂车报废年限、挂车管理制度、全挂汽车列车法律限制等制度, 我们将积极协调有关部委, 争取早日修改和完善。要进一步加大甩挂运输车辆标准制修订工作力度, 解决目前牵引车与挂车之间链接和匹配问题。对于部最近将发布的两项行业标准《道路甩挂运输车辆技术条件》、《厢式挂车技术条件》, 我司将及时组织开展宣贯, 生产和使用单位要严格贯彻执行。

六是加强对甩挂运输试点工作的支持和指导。要努力争取地方政府的支持, 积极拓宽政策渠道, 逐步形成支持甩挂运输发展的长效机制和适合甩挂运输发展的政策环境。交通运输部门要加强与当地发展改革、公安等有关部门的沟通协调, 形成工作合力。在试点企业甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等方面, 给予投资和政策支持。要按照部有关文件精神, 落实甩挂运输车辆通行费优惠政策。要加强对甩挂运输试点企业的跟踪指导, 帮助落实扶持政策, 解决企业发展甩挂运输过程中遇到的困难和实际问题, 定期汇总上报试点工作的进展情况。在推进既有试点项目的同时, 大力培育和发展新的甩挂运输试点企业。各地在部开展试点工作的基础上, 要结合本地区的实际情况, 积极开展省市级的甩挂运输试点, 促进甩挂运输的全面推广。