能源统计工作现状及建议

能源统计工作现状及建议（通用8篇）

篇1：能源统计工作现状及建议

能源问题近年来成为全社会关注的焦点，党中央、国务院对能源问题的关注是空前的，建设节约型社会已经成为当今社会发展的主流。作为政府统计部门，切实的做好能源统计监测工作是我们当前的主要任务。如何运用准确、客观、真实的能耗数据，为各级领导决策提供科学的依据是做好当前能源统计工作的关键和重点。目前国家和**省统计局已经制订了一系列的能那一世小说网 http://源统计指标体系，各级统计部门在坚决落实国家能源统计制度的同时，也在工作中发现了一些问题，下面就**市当前的能源统计现状以及日常统计工作中存在的困难和问题做分析和研究。

一、**市能源统计发展状况

（一）**市能源统计的发展情况

80年代初期，在国家统计指标体系中设置了能源统计指标，当时能源统计隶属于物资统计；到90年代中期，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理；2003年后，随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。特别是2006年以来，能源统计调查工作由规模以上向全社会扩展，调查范围的扩大和指标的不断增多，与能源统计力量的相对薄弱形成明显的对照。在这种形势下，各省辖市以上统计部门相继建立了专门的能源统计机构。2007年以来，各省、市两级统计局也设立了专门的能源统计机构，目前我省11个地市基本上都成立了能源科，**市也于2008年下半年经编办批文正式成立能源科，专门负责全市的能源统计调查。

（二）统计调查制度和数据调查情况

（1）近几年的能源报表范围

近几年根据国家和省里的能源报表制度规定,**市统计范围包括：⒈辖区内一、二、三产业及城乡居民生活能源消费活动。⒉规模以上工业企业。⒊有能源加工转换活动的规模以上工业企业。⒋规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业。⒌铁路、公路、运输企业。⒍主要能源生产和销售企业等。

（2）近年**市能源消费现状

近几年来，**市在加速推进工业化进程中，始终坚持把节能降耗作为重要抓手，使能源消费增长明显慢于经济增长，单位gdp能耗水平呈现稳定下降态势，节能降耗取得初步成果。

一是总体能耗水平逐年下降。近两年，**市全社会能源消费总量呈现增速减缓、能源消费结构继续改善的态势，2006年全年能源消费总量为686.75万吨标准煤（等价值），同比增长9.60%,低于gdp的增长速度2.2个百分点；万元gdp能耗为3.67吨标准煤，比全省平均水平高0.78吨标准煤。2007年全年能源消费总量为755.04万吨标准煤（等价值），同比增长9.81%,低于gdp的增长速度6.39个百分点；万元gdp能耗为3.48吨标准煤，比全省平均水平高0.72吨标准煤。虽然万元gdp能耗没有完成当年下降5.6%的目标，但降幅比上年加快3.29个百分点（2008年的能源消费量数据经省局核定后，于5月底6月初向社会发布）。

二是结构节能贡献突出。全市工业节能降耗成效显著，拉动gdp单耗下降较多。2006年，全市规模以上工业企业综合能源消费量494.36万吨标准煤，比上年增长1.1%，与规模以上工业增加值增长27.7%相比低26.6个百分点，万元工业增加值能耗为6.71吨标准煤。2007年，全市规模以上工业企业综合能源消费量529.44万吨标准煤，比上年增长7.1%，与规模以上工业增加值增长28.5%相比低21.4个百分点，万元工业增加值能耗为6.12吨标准煤，同比下降8.76%。

三是重点企业能耗有所下降。近几年全市重点耗能企业的节能已见成效。据2007重点耗能企业综合能源消费量统计数据显示，**市47户重点耗能企业综合能耗量为475.8万吨标煤，同比下降2.61%。主要高耗能行业产品单耗比上年明显下降,其中火力发电煤耗由2006年的320吨标煤下降到316吨标煤;合成氨综合能耗由2006年的2027吨标煤下降到1903吨标煤;氧化铝综合能耗由2006年的651吨标煤下降到596吨标煤;炼铁综合能耗由2006年的1109吨标煤下降到968吨标煤。

（3）**省节能降耗“三个体系”的建立

2008年6月，**省人民政府以晋政发[2008］16号文件下发了节能降耗统计、监测及考核实施方案和办法的通知，部署了在全省全面建立节能降耗调查指标体系、监测指标体系和考核指标体系工作。

为了全面了解掌握全省全社会能源生产、流通、消费情况，监测能源经济运行、能源使用效益和有效推进全省节能降耗工作，我省设立了《**省节能降耗统计调查监测制度》，制度包括以下内容：

1、全省能源产品的生产、流通。

2、全社会能源消费的统计调查与节能降耗监测。本制度的能源调查表采用重点和抽样调查的方法。涉及统计局能源、工交、贸

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篇2：能源统计工作现状及建议

论文提要：合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制,在我国已经有近十年的发展历程,取得了良好的节能效果。但是,目前我国合同能源管理机制的发展进程比较缓慢,面临着技术力量薄弱、项目融资困难和社会认知度不够等一系列问题。本文提出我国发展合同能源管理的对策建议。

一、引言

20世纪七十年代世界石油危机爆发后,合同能源管理作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合同能源管理,即由专业的节能服务公司通过能源服务合同为客户企业提供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟踪等一整套的系统化服务;并从客户节能改造后获得的节能效益中,按合同约定收回投资和取得利润的一种市场化节能机制和商业运作模式。

我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国,但能源利用效率低,是能源浪费最严重的国家之一。20世纪九十年代初合同能源管理机制正式引入我国。当时,我国政府与世界银行的专家进行了多次讨论,就在我国示范和推广合同能源管理机制达成了共识,并决定共同实施中国节能促进项目,以推动我国广泛开展节能工作。中国节能协会的统计资料显示,目前全国的节能服务公司已经超过了100家。然而,面对国内庞大的节能市场需求和合同能源管理在国外的成功实施,节能服务公司却远没有像预期那样的快速发展,相反,这些节能服务公司目前的处境相当被动,极大地阻碍了我国合同能源管理机制的发展。

二、我国合同能源管理现状以及存在的问题

原国家经贸委利用世界银行的贷款和全球环境保护基金的增款实施了“世行/GEF中国节能促进项目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服务公司,包括北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司。从1997年到XX年底,北京、辽宁、山东3家示范企业的能效投资逐年稳步增加,累计为405家客户实施了475个节能项目,投资总额达亿元人民币,通过实施这些项目,能源服务公司获得净收益亿元人民币,而客户的净收益是能源服务公司的8～10倍。这些项目产生的节能能力每年达151亿吨标准煤,形成的二氧化碳减排能力每年达145万吨。这充分说明合同能源管理在我国是可行的,具有强大的生命力。

目前,我国政府和世界银行已经启动项目二期,并将继续得到全球环境基金的支持,其目标是在我国进一步推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制,推动我国新兴节能服务公司产业化发展,以此帮助我国扩大能效项目的国内投资,提高我国的能源效率,减少温室气体的排放。预计在项目二期实施期间,累计节能量约为3,533万吨标准煤,相应的二氧化碳减排量为2,342万吨。

虽然项目已取得一定成就,但是合同能源管理在我国的发展仍然面临着一系列问题,诸如技术力量薄弱、项目融资困难、社会认知度不够等。

1、政策方面。企业缺乏实施节能项目的动力。现行节能法律约束力较弱,缺乏强制性的规定以及经济激励手段促使企业实施节能改造,对能源利用效率低的企业或行为没有明显的惩罚措施。对节能行为缺乏明显的激励政策,特别是没有与节能的环保效益挂钩。除部分高耗能企业从节省成本出发对节能有一定认识外,大多数企业因为能源占产品成本不是太高,没有节能的积极性;节能服务产业的市场不规范,缺乏评价标准。能源服务公司在我国还处于发展初期,没有成熟的行业规范,诸如服务标准、节能量检测和认定办法、合同规范及其履约道德准则等。同时也缺乏评价节能服务公司服务质量好坏的标准,节能服务市场比较混乱。

2、融资方面。节能服务公司融资困难。现阶段,我国的能源服务公司很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。多数运营的节能服务公司经济实力较弱,无力提供保证其贷款安全性的担保或抵押。由于合同能源管理的投入产出周期长,大项目一般在投入几年以后才会有回报,企业要进行后续投入面临很大的资金压力。而作为中小企业,又是新生的企业,商业资信度相对较低,很难从银行获得商业贷款,制约了企业的进一步发展。因资金不足,大量好的节能技改项目无法实施;缺乏信用评价机制,银行授予信用额度低。由于目前我国大部分的节能服务公司规模较小,经济实力不强,常常无力向银行提供信用担保和足额的抵押。因此,银行对这些公司的信用度水平存在质疑,授信额度很低。此外,目前中国节能服务公司的发展前景不是很明朗,银行缺少对合同能源管理运作机制的深入了解,这更增加了节能服务公司从银行获得贷款的难度。

3、能源服务公司方面。能源服务公司专业化不强,缺乏运营能力。节能服务公司的运营机制是全新的,又比较复杂,潜在的节能服务公司基本都没有受过专业培训,大多数缺乏综合技术能力、市场开拓能力、商务计划制定能力、财务管理与风险防范能力、后期管理能力等,降低了向用户提供服务的水平;缺乏权威的节能量核准手段。节能效果的评测问题是合同能源管理项目的核心问题,节能服务公司的所有收益实质上都来自于节能收益。但目前,节能服务公司在节能量的核准和评估上,经常难以与企业达成一致,缺少统一的评价标准和具有一定权威性的第三方机构来进行节能量的核准和评估。

篇3：我国能源植物发展现状及建议

国际上能源植物的研究始于20世纪50年代末60年代初,发展于70年代,自80年代以来得到迅速发展。1986年,美国加州大学诺贝尔奖获得者卡尔文博士在加州大面积成功引种了续随子和绿玉树等树种,可收获120~140桶/hm2,提出营造“石油人工林”,开创了人工种植石油植物的先河。美国自20世纪80年代起就进行了能源植物的选择,富油种的引种栽培、遗传改良以及建立“柴油林林场”[1]。巴西在20世纪70年代中期制定了以甘蔗为主要原料的酒精燃料发展计划[2],还在1980年提出用棕榈油代替柴油的计划[3]。法国、瑞典等国家利用优良树种无性系营造了短轮伐期能源林,其中瑞典提出“能源林业”的新概念。马来西亚用棕榈油生产“柴油”作为汽车燃料获得成功[4]。能源植物的研究正处在方兴未艾之际[1]。

1 能源植物的概念及分类

能源植物又称为石油植物或生物燃料植物,通常是指那些利用光能效率高,具有较高合成还原性烃的能力,可产生接近石油成分或可替代石油使用产品的植物以及富含油脂、糖类淀粉类、纤维素等的植物。能源植物除直接燃烧产生热能外,也可通过物理方法、化学方法和生物方法转化成固态、液态和气态燃料。

能源植物包括生活在陆地的木本植物和草本植物,以及生活在淡水和海洋中的各种水生植物,特别是一些特殊的藻类。根据能源植物的化学成分及其用途,可以将能源植物分为5类[5]:一是富含糖的能源植物,主要有甘蔗、甜高粱、菊芋等,用于生产燃料乙醇;二是富含淀粉的能源植物,主要有玉米、木薯、马铃薯、甘薯等粮食作物和蕉芋、葛根、橡子、野百合、魔芋等野生植物,用于生产燃料乙醇;三是富含纤维的能源植物,主要有芒草、柳枝稷、桉树等,用于生产生物柴油和燃气(甲烷);四是富含油脂的能源植物,主要有油菜、棕榈、向日葵、花生等,用于生产生物柴油;五是富含类似石油成分的能源植物,主要有麻疯数、油楠、续随子、绿玉树、古巴香胶树等,用于生产生物石油、生物柴油。

能源植物作为能源资源具有比较明显的优势:为可再生资源且资源量大,不存在资源枯竭问题;为清洁能源,不释放净CO2,粉尘、硫化物和氮化物排放少,空气污染少,比较环保;安全性高,适应性强[6];可改善农业产业结构,增加农民收入。

2 我国能源植物发展现状

2.1 我国能源植物研究现状

我国利用能源植物较早。“七五”期间,四川省计划委员会下达了“野生植物油作柴油代用燃料的开发应用示范”项目,四川省林业科学研究院等单位对攀西地区野生小桐子(麻疯树)的适生立地环境、栽培技术、生物柴油提取与应用等进行了较为深入的研究。“八五”期间,中科院立项完成了重点项目“燃料油植物的研究与应用技术”;湖南省完成了光皮树制取甲脂燃料油的工艺及其燃烧特性的研究。“九五”期间,湖南省林科院完成了国家重点科研攻关项目“植物油能源利用技术”和“能源树种绿玉树及其利用技术的引进”项目的研究,从南非、美国和巴西引进了能源树种绿玉树优良无性系。

在能源植物推广使用和产业化方面,我国取得了较大进步。我国从1998年开始推广乙醇汽油,于2001年4月,宣布推广使用车用乙醇汽油,同时批准吉林、河南、安徽、黑龙江4个年产共为102万吨的燃料乙醇试点项目。从2002年6月到2003年6月,组织河南、黑龙江等部分省市参加车用乙醇汽油试点。2004年2月,国家全面推广车用乙醇汽油,试点扩大到河北、湖北、山东、江苏等近10个省份。中国科学院广州能源研究所承担的国家“九五”重点科技攻关项目“1MW生物质气化发电系统”,其成套装置己正式投入产业化运营,2001年实现产值1 000多万元,利润200多万元。产品出口泰国、缅甸等东南亚国家。

我国在能源植物研究和开发利用技术方面取得了显著成绩,先后研制开发了脂肪酸烷基酯的生产方法、棉籽油皂脚料合成脂肪酸甲酯的专利技术、高酸值动植物油脂共沸蒸馏酯化一甲酯化技术、短链脂肪酸酯作为酰基受体的酶法生物柴油技术等;在生物酶法生产生物柴油技术方面,利用固定化脂肪酶技术,将动植物油脂废气物转化为柴油获得成功[7]。在燃料乙醇研究和项目开发方面,我国主要以玉米为原料,同时正积极开发甜高粱、薯类、秸秆等其他原料生产乙醇。

2005年油价猛涨使得替代化石能源的研究倍受我国科学界关注。2005年1月28日,中国工程院第35次工程科技论坛讨论了生物液体燃料及生物化工制品在我国的可行性。2005年5月,东方科技论坛举办了主题为“生物能源的现状和发展战略”的学术研讨会。2005年5月31日,香山科技会议召开了主题为“生物质能源的利用潜力与前景”的学术讨论会。

2.2 我国能源植物发展政策

我国政府十分重视生物燃料的发展,出台了一系列政策甚至法律以支持能源植物的发展。在国民经济和社会发展“十五”纲要和“十一五”纲要中都提出了将发展生物液体燃料确定为国家产业发展方向。中国能源发展“十一五”规划中的五大重点工程(能源基地建设工程、能源储运工程、石油替代工程、可再生能源产业化工程、新农村能源工程)中有3项涉及了生物质能。2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《可再生能源法》。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》将寻求清洁能源,特别是发展生物质等可再生能源技术重点列入。

许多省市在其能源规划中都提出加大能源植物利用强度的政策,如河南省在其“十一五”能源发展规划中提出“加快培育能源植物新品种,扩大燃料乙醇生产能力和使用量,开发并推广使用生物柴油等其他生物液体燃料”。

3 我国发展能源植物的建议

目前我国生物质能源利用率仅有30%左右,而且其能源利用方式极为原始,大多数物质以直接燃烧为主。今后我国发展能源植物需注意以下几个方面:

(1)将挖掘我国野生原产能源植物和改良植物品种、引进国外品种相结合。我国含油植物资源丰富,分布范围广,共有151个科、1 553种含油植物,其中种子含油量在40%以上的植物有154种,含油量在20%以上的植物390多种,并且木本植物明显多于草本植物[6]。在调查清楚我国能源植物分布情况的基础上,筛选合适的品种作为我国重点研究发展的能源植物,同时利用各种生物技术,包括基因技术,进行品种改良。对国外发展比较成熟且实践证明优良的品种根据我国实际情况,在充分考虑生态安全的前提下,有选择地引进,以筛选本地优良种与改良为主。

(2)将能源植物发展和国家产业结构调整与解决“三农问题”相结合。在鼓励发展能源植物的同时,要注意我国的粮食安全,做到尽量不占用耕地。我国有山区、沙区、干旱半干旱区、内陆盐碱地、盐碱滩涂在内的约1亿公顷以上的边际性土地,可供栽种能源植物作为生物质燃料油的原料,如在上述边际性土地上种植能源植物则可年产出或替代6亿吨燃油[8]。通过发展能源植物,可以调整农业种植结构,增加农业收入,为我国“三农问题”的解决做出贡献。

(3)在能源植物研发中将国家、科研机构和企业相结合。政府主要起到产业规划、宏观调控和指导作用,充分利用科研机构和企业优势,将国家需求、企业发展要求和科研机构的科研项目紧密结合起来,做到政府指导、科研攻关、企业发展三者相协调,政府规划时要以产业化为目标,科研项目制定也要以企业需求为依据,将科研成果迅速转化为生产力。

摘要：介绍了能源植物的应用概况,分析了我国能源植物的发展现状,并提出我国在能源植物研发中要注意3个结合的建议:一是将挖掘我国野生原产能源植物和改良植物品种、引进国外品种相结合;二是将能源植物发展和国家产业结构调整和解决“三农问题”相结合;三是在能源植物研发中将国家、科研机构和企业相结合。

关键词：能源植物,发展现状,建议,我国

参考文献

[1]费世民,张旭东,杨灌英,等.国内外能源植物资源及其开发利用现状[J].四川林业科技,2005(3):20-26.

[2]张慧坚,杨连珍.热带能源植物的开发利用现状与展望[J].世界农业,2006(2):43-45.

[3]丁丽芹,郝平.国外生物燃料的发展及现状[J].现代化工,2002(11):35-37.

[4]郭平银,肖爱军,郑现和,等.能源植物的研究现状与发展前景[J].山东农业科学,2007(4):126-129.

[5]冯金朝,周宜君,石莎,等.国内外能源植物的开发利用[J].中央民族大学学报(自然科学版),2008(3):26-31.

[6]陈英歌.能源植物研究进展[J].河北林业科技,2006(10):33-35.

[7]卢振举.目前国内外能源植物研究的状况[J].化学物理通讯,2006(9):7-12.

篇4：我国科技金融工作现状及发展建议

[关键词]科技金融；科技创新

一、引言

科技金融是科技产业与金融产业的融合，它是指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，是由向科学与技术创新活动提供融资源政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。

二、当前国内科技金融工作开展模式

（一）风险补偿

设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金。该资金主要用于建立科技贷款信用保障资金池，形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制。由于小企业实力弱、抗风险能力差、抵押物有限，银行对中小企业的放贷积极性不高，制约了企业的发展，专项资金的成立，大大降低了企业贷款的门槛，提高了银行对企业的信贷积极性。

（二）股权投资

指通过投资取得被投资单位的股份。为规范我国股权投资（基金）企业的运作和备案管理，促进股权投资行业健康发展，国家发改委于 2011年11月23日发布了《关于促进股权投资企业规范发展的通知》。这是我国首个全国性股权投资企业管理规则，标志着我国股权投资（基金） 业规范发展进入了制度化的轨道。

国内做法有：一是大力引进创业投资基金，二是加大对股权投资基金奖励力度。给与创业管理公司营业税、所得税“三免两减半”奖励等。三是加大对创业投资风险补偿力度。对投资初创期科技企业的创业投资机构，按投资额的百分比给与风险补助。

（三）科技引导基金

由财政资金牵头，联合社会资本发起设立区域性科技引导基金，基金主要投资于战略性新兴产业，促进区域产业结构调整。

对于引导基金的管理运作，地方政府一般会成立引导基金管理委员会（或投资决策委员会）作为基金的最高投资决策机构，行使引导基金决策和管理职责，管理委员会一般不直接参与引导基金的日常运作。管理委员会主要是由地方政府及相关职能部门的负责人组成，主要运作模式有参股、跟进投资、风险补助、融资担保及投资保障等。

引导基金的退出方式主要有两种：一是引导基金在所投资的创业投资企业存续期内将其所持股份有限轉让给其他社会投资人或公开转让，但原始投资者同等条件下具有优先购买权；二是引导基金投资的创业投资企业到期后清算退出。

（四）科技担保公司

为高成长、轻资产、初创期科技型企业提供融资服务；与商业性担保公司合作，搭建区域统一的联保及再担保体系，形成担保风险分担机制，开展科技型企业融资担保业务。

（五）科技银行

科技银行处于风险投资与普通商业银行中间地带，是指专为高科技企业提供融资服务的银行机构，将弥补现有银行体系及银行功能上对高新科技创新支撑不足的缺陷。科技银行不同于传统的商业银行。一是贷款客户不同，主要定位于科技型中小企业，二是贷款依据不同，可采用知识产权质押等多种较为宽松的抵押形式，三是审核时间比商业银行短一些。自2009年1月成都设立全国首批两家科技支行以来，杭州、武汉、深圳、无锡和苏州等地紧随其后。

（六）科技保险

科技保险是指针对高新技术企业在研发、生产和产品销售过程所面临的财产损失、人身伤害、研发中断以及民事赔偿责任等风险而设计的一系列保险的总称。科技保险在国外发展的实践主要包括知识产权/专利保险、过失与疏忽保险、网络保险、为特定行业提供定制的保险组合产品。

三、开展科技金融工作的几点建议

1、创新融资方式，加大知识产权质押融资扶持力度

很多科技型中小企业，特别是初创期的企业，缺少可用于抵押的固定资产，仅有自己的知识产权，很难从银行拿到贷款。这主要是由于当前我市知识产权质押在知识产权评价制度、第三方评价机构等方面还有很多欠缺所致。按照专项资金管理办法的规定，这方面主要是知识产权局负责出台相关政策。因此，我们希望知识产权局在这方面尽快研究制定相关政策，为知识产权质押提供政策依据，同时我们也和银行和担保公司沟通协调，对知识产权质押的流程、要求及目前存在的问题进行研究，探索开展知识产权质押融资。

2、建立促进科技和金融结合的中介服务组织

规范发展科技成果和知识产权评估、定价、流转及监管等方面的中介服务。建立知识产权抵质押登记系统，建立全省统一的知识产权质押、商标权质押、版权质押登记数据库，鼓励企业通过知识类产权质押融资。

3、鼓励发展科技小额贷款公司

鼓励具有社会责任感、有资金实力、经营诚信度高的民营科技企业投资兴办科技小额贷款公司，采取贷款和投资相结合的经营方式，支持科技型中小型科技企业发展。

4、积极开展创投业务，发挥资金的使用效益

一是建立创业投资引导基金。借鉴北京、青岛等地发展模式，与国内创投机构合作设立一批专业领域的天使投资基金。

二是加大政策扶持力度，引导民营产业资本进入创业风险投资领域。参照北京、深圳等地的政策，对于民营企业出资参与设立高新技术产业领域的创业投资基金，可按募集资金额和投资额给予相应的一次性奖励，并对符合导向的投资项目提供一定的风险补助。

5、鼓励商业银行，筹建专业科技银行

科技银行是科技与金融结合发展到一定程度的产物，是两者结合的高级产品。成立科技银行，可针对科技型中小企业的特点，提供定制的金融产品，更好的发挥科技资金的作用。

作者简介

戚鹏（1979年10月），男，汉族，山东济宁，硕士研究生，烟台生产力促进中心副主任，助理研究员，研究方向为制造业信息化。

篇5：植保工作现状及发展建议（定稿）

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植保工作现状及发展建议2010-06-29 18:42:48免费文秘网免费公文网植保工作现状及发展建议植保工作现状及发展建议(2)

*****旗植保工作现状及发展建议

一、现状及特点

改革开放二十年来，农业发生了翻天覆地的变化，特别是近十年来，种植业结构的调整，使得过去单一的种植结构向多元化发展。目前，我旗蔬菜种植面积不断扩大，日光节能温室2千余座，药、草等其它经济作物也有了长足发展。新的形势对植保技术服务提出了更高的要求，随着农村改革的进一步深化，一家一户防病治虫难的问题将会长期存在。

种植业结构调整后，势必导致新的病虫害不断出现，老的病虫再度猖獗，植保工作的任务将更加繁重。另外，随着我国加入wto和可持续农业发展，全民环保意识、质量意识的提高，对农药使用和农产品品质要求更加严格，在这种形势下，只有直接面向农村、面向农业、面向农民，加强植保技术社会化服务体系建设，把技术人员和农民群众紧密联系在一起，并通过这支技术队伍去引导、宣传、带动和推广新技术，才能从根本上提高农民的科技素质和病虫害防治效果，有效地解决技术人员少，推广经费短缺的矛盾，才能大大加快植保科技成果的转化和应用，促进植保事业的可持续发展。

1、旗、苏木、嘎查三级植保服务体系不健全

植保工作是农业技术推广中承担的最重要的公益性职能之一。目前，旗、苏木、嘎查三级植保服务体系不健全、人员不稳定，特别是苏木、嘎查两级的

植保服务队伍没有明确，植保技术推广与农药、药械连锁服务经营一体化的运行模式没有建立。

2、各方面的职能没有充分发挥

由于形势的发展和农业生产发展的要求，植保工作已由原先的大宗农作物病虫防治，拓展到病虫草鼠及瓜果蔬菜、经济作物等种植业的所有领域，同时在服务的内容、形式上也有了改变。目前我旗的植保工作只停留在技术服务层面上，没有形成集技术服务、植物检疫、经营创收三位一体的综合服务模式。

二、存在的问题及发展建议

虽然取得了一定的成绩，但与社会的发展和形势的要求还存在差距，主要表现在以下几个方面：

一是植保工作尚不能适应农业发展形势的需要。随着产业结构的调整，农业的种植模式已多样化、多元化，传统的病虫防治技术已不能适应现代农业发展的需要，经济作物等种植业领域的病虫防治对植保工作提出了新的要求。

近年来，尽管增加了对经济作物的病虫测报与防治技术指导，加强了对这方面知识的学习更新，但仍不能跟上形势发展的需要，服务能力不强，服务相对滞后。

二是植保工作尚不能适应质量农业、生态农业的需要。随着经济的发展和人民生活水平的提高，传统农业已在向质量农业和生态农业转变。目前，在病虫防治中，仍主要依赖于化学防治，综合防治水平不高，农药的使用量仍维持在一个较高的水平上，特别是高毒、高残留农药仍有一定的使用量，给我旗质量农业和生态农业建设带来不利的一面。

三是植保新技术的开发研究不足。种植业结构的调整、气候因素的变化等，导致农作物病虫的发生也在交替演变，化学防治水平的提高，农药抗性的产生，重大病虫的频繁发生给植保工作带来新的挑战，相对于这些演变，应变能力不强，植保新技术的开发研究仍显不足。

四是农民对病虫草害的防治还重视不够，缺乏病虫发生信息的指导，抓不住最佳防治时机，防治效果差，使用农药品种单一，对新农药、新技术了解不多，而且市场上缺少高效、低毒、安全、环保农药新品种。

五是单个种植户种植面积相对较大，劳力相对短缺，实施田间作业时耗时长，容易错过最佳防治时间，病虫草害防治和农田管理困难。

针对上述问题，提出以下几点建议：

1、通过多种途径，及时提供病虫草害发生信息，正确指导农牧民合理用药，提高防效。及时推荐、提供高效、低毒、安全、环保的新型农药品种。新农药的宣传推广和使用技术必须相应跟上。要大力提倡科学用药，逐步建立农药轮换使用制度，延缓病虫害抗药性的产生，充分发挥药效。

2、创办植保行业协会，促进植保事业的发展。创办植保行业协会，架起

篇6：县老龄工作现状问题及对策建议

县老龄工作现状问题及对策建议

xx县地处鄂东南，辖有8镇4乡，186个村，11个城镇社区，总人口47.7万。随着经济发展和社会进步，我县人口老龄化现象日趋严重，使老龄工作面临着严峻的挑战。党的十七大报告提出了“加强老龄工作”、党的十八大报告中着重提出了“大力发展老龄服务事业和产业”的要求，这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺，充分表明了老龄工作的重要性、老龄问题的严重性和老龄事业发展的紧迫性。因此，正确认识我县老龄事业发展现状及存在的各种问题，及时采取有效对策，对加快老龄事业发展，应对人口结构老龄化，促进我县全面建设小康社会都具有重要的现实意义。

一、xx县老龄工作主要现状

截止，我县有60岁以上的老年人59430人，约占总人口的12.45%;其中70岁以上的老年人14169人，80岁以上的老年人8146人，100岁以上的17人。

近几年来，我县积极应对人口老龄化的新形势，紧紧围绕“六个老有”工作目标，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，与时俱进，积极探索，使我县老龄事业投入保障机制逐步加强、老年人管理服务体系不断完善、老年人的合法权益得到有效维护，老年人的生活质量进一步提高，全县老龄事业发展取得了长足的进步。主要体现在：

1、老龄工作机构不断完善。成立和调整了县老龄工作委员会，由分管副县长任主任，卫生局、文化局、教育局、旅游局等21个单位为成员单位，新增成员单位7个，实行成员单位目标责任制，各相关部门职责明确、各尽其责。近几年来，我县着力加强老年协会建设，推进基层老龄工作的健康发展。成立了县老年人协会，老年体协、门球协会、太极协会、木兰协会、关心下一代工作委员会、老年人书画研究会等开展老龄工作的组织机构。全县初步形成了齐抓共管、协同互动的社会化老龄工作格局。

2、老龄事业保障制度不断健全。我县认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，对老年人医疗、生活、服务等方面实施优惠优待，不断健全养老保障制度，切实维护老年人的合法权益。一是完善城乡养老保险制度。在继续完善城镇从业人员基本养老保险的基础上，着力推行城镇居民社会养老保险制度。，我县新型农村社会养老保险制度全面铺开，20全县享受农村养老保险人数达42948人，年支付养老金2856万元;机关事业单位养老保险人数2443人，年支付养老金4613万元;参加社会养老保险的城镇退休人员36530人，年领取养老金6575万元，保障了城乡老年人的基本生活。二是健全老年医疗保障制度。全面推行职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等医疗保险制度。年，全县参加社会医疗保险的城镇人数99909人，其中退休人员29973人;全县参加新型农村合作医疗的老年人数为11.32万人，做到了医疗费及时按比例报销。三是建立城乡社会救助制度。①实行城乡居民最低生活保障制度。对有生活困难的老年人给予最低生活保障，全县共有23174名老年人享受城乡低保，其中城镇低保老年人20681人，农村低保老年人2493人，基本实现应保尽保。对符合低保条件、优抚条件的老年人做到了应保尽保式帮助，落实了有关政策。②完善五保供养制度。落实了五保供养政策，目前全县五保供养对象2475人，其中集中供养663人，供养标准每人每年2100元;分散供养1812人，供养标准每人每年1600元，全年支出五保供养金430万元。并注重改善五保老人的生活照料条件，提高农村社会福利院管理服务水平。③建立医疗救助制度。对五保、低保、优抚老人及有特殊生活困难老人开展医疗救助，给老年人排忧解难。2012年，获得城乡医疗救助的老年人达1441人次，投入救助资金265.5万元。④实施因灾倒塌和毁损房屋、危房改造工程。近两年来，县民政局和住建局共为3486户农村困难老人建设和维修房屋，解决了“老有所居”问题。四是认真落实老年人优待政策。①做好老年人优待证的发放工作。近两年来，共办理老年人优待证620个。涉及老年人乘车、就医、旅游等老年优待政策在全县普遍施行;全县4120名城乡老年人持有《湖北省老年人优待证》;各乡镇、县直很多单位每年都组织对60岁以上老年人免费体检;全县65岁以上老年人凭《湖北省老年人优待证》可免费乘坐县内1路和2路公交车。②对100岁以上高龄老年人实行长寿补助优待。按照湖北人民政府第301号令，我县从元月起，对全县百岁老人每人每月发给高龄津贴200元作为养老补助金。对80以上的老人“十二五”期间要全面建立高龄补贴制度。③全面提高抚恤优待标准。我县共有316名60岁以上的重点优抚对象中的老复员军人享受到提标优待。县民政局从208月份开始，对年龄在60周岁以上，未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，按每服役一年(不满一年的按一年计算)每人每月发给10元的补助标准发放老年生活补助。

3、养老服务体系建设扎实推进。一是推行形式多样的养老方式。供养和寄养相结合，对“五保户”和孤老优抚对象，按照国家政策分别到农村社会福利院和县光

荣院实行政府供养;对家庭有赡养能力，但无人力照顾的，赡养人交纳一定的住宿费、管理费和生活费就可在养老机构寄养。二是加强养老机构建设。全县12个乡镇都有农村社会福利院，在以前已改造xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇7所农村福利院的基础上，，整合资金140万元，支持xx镇福利院新建和xx镇福利院的提升。年，我县多方筹集资金50万元，对xx镇农村福利院重点改造，投资100万元新建了县城市社会福利中心及光荣院食堂。2012年，我县筹资200万元，对xx镇、xx镇福利院进行了重建，福利院成了当地的一大景点和亮点。同时，注重整合和利用资源，充分调动各方力量，完善社会化为老服务设施，修建了xx县城市社会福利服务中心，已成为一所功能完善、环境优美、集养老康复、特殊教育、技能培训休闲娱乐于一体的综合型城市社会福利中心，全县集中供养对象生活条件得到整体提高。2012年，县民政局、县老龄办联合在xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇福利院三个地方开展农村互助式养老服务工作试点，分阶段全面推进，着力解决农村老年人尤其是留守老人、空巢老人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等问题，促进农村社会和谐稳定。三是加强养老服务队伍建设。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，我县按照上级有关规定，有针对性地对养老服务机构人员进行专业技能培训，不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设。四是健全养老服务网络。我县不断发展和壮大志愿者服务队伍，经常性组织青少年、企业职工到养老机构和困难老人家中开展慰问送温暖活动，无偿为老年人提供服务。

4、老年人参与活动平台不断增多。我县积极组织开展丰富多彩的老年文化体育活动，鼓励老年人参与社会发展，充分发挥老年人余热，较好地解决了“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教”的问题。一是加强老年文体活动设施建设。县老干部活动中心对门球场进行扩建，活动中心建筑面积2957平方米，占地4亩，总投资200万，可容纳700多人活动，为老年人的晚年生活创造了良好的活动环境。全县12个乡镇共设有老年人活动中心或活动室、活动站3个，为老年人养老、文娱、体育、健康生活创造了良好的环境。

二是鼓励老年人参与社会发展。县委、县政府不定期召开离退休干部座谈会，倾听他们对我县发展的宝贵意见和建议。我县经常组织离退休干部和革命老战士深入各中小学校对广大师生进行革命传统教育和形势教育。同时，开展“银龄行动”，通过高薪返聘和自主经营等方式鼓励老年人继续发挥自己的专长，为经济建设贡献余热。据不完全统计，目前我县老年人再就业人数约300人，主要集中在教育和卫生等领域。三是积极组织开展老年文化体育活动。近两年来，县老龄办积极发挥其职能作用，协调成员单位为老年人搭建文体娱乐平台，丰富老年人精神文化生活。截止至2012年，全县共有21支老年文体团队，全年参加人数近10000余人;我县老年大学经过两年多的发展，已从原来的舞蹈、书法、木兰、老年保健、音乐、诗词、绘画、太极8门课程，增加到现有的13门课程，15个班，现有学员568名，师资力量和教学水平不断提高。同时，我县还积极组织老年人开展舞蹈表演、太极拳、乒乓球、书画等形式多样的文化体育比赛活动，为老年人文体健身活动服务。通过开展各种活动，使老年人达到自娱自乐的目的，展示了我县老年人活到老、乐到老和老有所为的精神风采。

二、我县老龄工作存在的主要问题

近年来，我县老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：

1、老龄工作机构不健全，事业经费不足，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的发展。

中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中强调：“老龄工作只能加强，不能削弱”。“要加强老龄工作干部队伍建设。要从政治上、生活上关心老龄工作干部，帮助他们解决一些实际困难，让他们更好地工作，全心全意为老年人服务”。可在实际上，我县老龄工作机构仍未从根本上得到有力加强。xx县老龄工作委员会成立于，其办公室(老龄办)当时为副局级事业单位一直挂靠在县民政局。由于体制机制不顺畅，县老龄办在全县各项老龄事业发展中不能真正发挥其牵头作用。2011年，市委组织部、市老龄办联合发文，要求全市各县(市、区)的各乡镇相应成立老龄工作委员会，村(居)委会普遍成立老龄工作协会。由于我县老龄工作没有强有力的组织领导，乡村二级老龄工作机构成为空白状态，更谈上不上乡村二级老龄事业发展。县老龄办工作经费虽然已列入县财政预算，但县财政往年度只核拨老龄工作经费1万元，2011下拨2万元，2012也只拨3万元。由于我县人口老龄化呈快速发展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满足正常工作需要。工作经费投入不足，成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。再加上老龄队伍中复合型人才的缺乏，在一定程度上也制约着老龄事业的快速发展

2、城乡养老保障水平发展不平衡，农村养老保障形势严峻。近几年来，国家多次给城镇企业退休人员调高基本养老金，使城镇退休人员养老保障水平不断提高。可是我县70%以上的老年人生活在农村，虽然我县去年已按照国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依赖土地和家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，养老、医疗水平很低，因病致贫，因病返贫现象比较普遍。据统计，我县共有空巢老人23461人，由于子女不在身边，收入水平较低，基本生活和医疗缺乏保障，大部分空巢老人需要长期救助，生活尤为艰难。

3、全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员，由于受利益驱使，对已办老年人证实行乘车免费的老年人态度不好，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人，特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人护理、照料的问题越来越十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对我县社会发展将产生一定影响。

4、老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前我县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的农村社会福利院，以及路口镇沙墩村、沙坪镇堰市村两个村开展的养老服务互助协会外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有。二是居家养老服务欠缺。调查表明，70%的城镇老人和90%的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是目前我县社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

三、几点对策和建议

1、加强领导，完善机制，形成齐抓共管的老龄工作合力

老龄工作机构是政府推行老年人政策的.工作实体，是联系老年人的桥梁和纽带。建议县委、县政府进一步重视老龄工作，牢固树立大老龄的理念，把老龄事业纳入全县经济社会发展规划，把做好老龄工作作为践行科学发展观、贯彻落实党的十八大精神、构建和谐社会的大事来抓，切实加强领导。一是健全老龄工作机构。要进一步提升和完善老龄工作机构建设，加强县老龄办工作职能，落实相关编制，全力推动老龄事业发展。全县各乡镇要按照上级部门要求建立由党委、政府领导主管的老龄工作委员会，各村(居)都要成立老年人协会，县老龄办配备3――4名专职干部，建立健全县、镇、村(居)三级老龄工作机构，形成老龄工作网络，不断夯实老龄工作基础，使老龄工作真正落实到基层。二是落实老龄事业经费。政府要逐年增加老龄事业经费的投入，使老龄事业经费投入与经济社会发展相适应，投入水平与经济增长相协调，按时划拨落实到位，保证老龄工作正常、健康发展。镇村要千方百计确保农村老年协会活动经费到位，大力抓好本地的老龄工作。三是完善老龄工作机制。县老龄委工作制度要不断完善，使老龄工作正常化、规范化、制度化、提升老龄工作水平。要注重发挥财政、民政、司法、劳动保障等各成员单位的作用，建立老龄工作联席会议制度和联络员制度，由县老龄办牵头，定期召开联席会议，共同研究解决老龄工作中存在的问题，努力形成齐抓共管的大老龄格局和老龄工作合力，推进老龄事业再上新台阶。四是实行目标考核管理。县委、县政府应把老龄工作纳入政府部门的目标考核体系，建立工作目标考核机制。要合理确定老龄工作的年度目标任务，并进行量化、细化。要加强对老龄工作的督查，定期检查目标任务完成情况，形成一套既符合我县老龄工作特色又切实可行的考核体系。同时，把老龄工作目标任务的完成情况同领导干部的政绩考核结合起来，增强老龄干部的责任感和使命感。

2、健全制度，强化保障，建立“普惠型”养老服务体制

一是健全养老保障制度。逐步提高离退休人员基本养老金水平，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次的养老保险体系，发展企业补充养老保险。在农村，不断探索多种养老形式，推动农村养老保障制度的普遍实行。探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。鼓励低龄健康老人提高自养能力。在全县普遍推行农村计划生育养老奖励制度，多方位、多渠道解决农村老人养老问题。二是完善医疗保障制度。要进一步完善医疗保险制度，实现人人享有基本医疗保障的目标。在农村，大力推进新型农村合作医疗制度建设，全面落实老年人参加新型合作医疗的相关政策。在政府支持下，多方筹措资金，设立城乡一体的老年医疗(生活)救助基金，对因特殊原因遇到困难、长期贫困、收入在贫困线之下的老年人(特别是孤老和空巢老人)进行医疗救助。三是建立养老社会救助制度。积极发展老年福利、社会救济等保障事业，依照逐步建立起来的相关法律，加大社会救助力度，救助重点向农村贫困老年群体倾斜。结合我县实际逐步形成以各类困难群众(贫困老年人)为保障对象的形式多样、制度规范、覆盖城乡的新型社会救助体系。

3、加大投资，强化基础，建立“投入型”养老保障机制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年体育、文化协会组织，完善老年活动中心。组织开展经常性的基层老年文体活动，鼓励和倡导基层老年文化的创新发展。有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。支持各类老年群众文体组织发展，积极组织老年文艺演出队深入基层，积极探索农村老年文化发展的新路子。协助抓好我县老年大学的校务工作，完善老年教育网络，动员社会力量，因地制宜办好老年教育。二是加大老龄产业投入力度。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针，不断规范老龄产业发展进程中的市场行为。要出台优惠政策，鼓励和扶持开发门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求。更新老年人消费观念与行为，帮助老年人建立健康的消费理念，促进老年消费市场的繁荣与发展。三是加强为老基础设施建设。贯彻“以人为本”的指导方针，努力增加投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)。要增加资金投入和政策倾斜，加强乡镇福利院基础设施建设，在全县普遍推行农村互助式养老服务工作，完善服务功能，开展自费代养业务，扩大服务范围，使农村老有所养真正得到落实。引导和发动企事业单位、社会团体、个人等社会力量兴办老年福利服务事业，采取投资主体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化及志愿者服务相补充等措施，鼓励“民办公助”、企业办院、个人投资等形式兴办社会老年福利事业。同时，新建城市道路、公共建筑和养老机构场所，要增加无障碍设施的建设，为老年人出行提供便利。

4、积极探索，勇于创新，大力推进居家养老社会化服务

针对我县社区为老服务滞后的现状，县、乡两级政府要大力探索，推进居家养老社会化服务工作。要加强居家养老服务载体建设，在村、社区设立养老服务机构，利用社区阵地为老人提供日间生活照料、康复护理、精神慰藉等多种服务。在城镇社区建立居家养老服务中心，开发居家养老服务岗位，按照社区老年人口多少，增加社区工作人员，为社区老人提供低成本、广覆盖、服务方式灵活的生活帮助。社区工作人员报酬可按市场运作、政府补贴、社会捐赠等多种途径解决。同时，组建社区党员、社区居民、低龄健康老人志愿者服务队，与社区老人结成“一助一”对子，明确服务对象，夯实工作责任，为社区老人开展帮助和服务，提高对老人的社会化服务程度。政府对居家养老服务机构的建设、运转要给予优惠政策扶持，初步建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，资金保障和服务提供相适应的社会化的养老服务体系建设。要加强居家养老服务队伍建设，把服务中心(站)配备的公益岗位专业人员、志愿者、老年人互助人员分期分批组织起来，通过职业培训，提高养老服务人员素质。

5、加强宣传，教育引导，切实维护老年人的合法权益

要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥人大监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，切实保障《老年法》和《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》的贯彻实施，依法维护广大老年人的合法权益，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，为我县老龄工作创造一个良好的社会环境。(www.fwsir.Com)农村要注重把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来。重视开展老年思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观。要密切关注经济转轨和社会转型过程中老年人权益保障工作出现的新情况、新问题。要做好签订农村家庭赡养协议书工作，特别对有赡养矛盾的家庭，赡养协议书要做到应签尽签，杜绝不赡养现象发生。要加强老年法律援助和法律服务组织建设，积极做好老年人法律援助中心的建立工作，将法律援助服务向城市社区和农村基层延伸，逐步形成法律援助网络。对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。对有困难的老年人要酌情减免诉讼费用。对城镇低保老人和农村贫困实行免费及优先服务。加强老年妇女权益保障工作。公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为，要加大打击力度。

篇7：维护妇女儿童权益工作现状及建议

维护妇女儿童权益工作现状及建议2007-12-12 17:06:04第1文秘网第1公文网维护妇女儿童权益工作现状及建议维护妇女儿童权益工作现状及建议(2)妇女儿童权益保护程度是衡量社会文明进步的重要标志。我县认真实施妇女儿童权益保护的法律法规，努力改善妇女儿童发展的社会环境，社会化维权工作格局初步形成，妇女儿童的各项权益得到进一步维护。

一、维权工作的主要成效近年来，我县各有关部门单位依法履行职责，不断加大维权力度，一手抓发展，一手抓维权，在保障妇女儿童合法权益方面做了大量工作，努力构建全社会共同关注和推动妇女儿童事业发展的工作格局。

（一）强化思想认识，优化社会氛围各有关部门充分认识维权工作的

重要性，从全面实践“三个代表”重要思想的高度来认识维护妇女儿童合法权益的时代意义，加强领导，做到机构建立、领导到位、认识到位、人员到位。能找准维权工作与中心工作的结合点，及时解决维权工作中的热点、难点问题，大量侵权案件得到有效处理，维护了社会稳定。各单位认真实施“四五”普法规划，开展以宪法为中心，以保护妇女儿童权益的法律法规为重点的法制宣传，保障妇女儿童合法权益、促进男女平等的法律精神逐步深入人心，妇女依法维护权益的自觉性和能力不断提高，全社会已初步形成尊重妇女、爱护儿童、维护妇女儿童合法权益的良好风尚。

（二）预防打击并举，注重司法保护各单位认真履行各自职责，推动部门维权和社会维权相结合，各项维权工作制度和维权信访网络逐步健全，法治意识和依法行政、公正司法水平明显提高。县人民法院依法惩处重婚、家庭暴力、虐待家庭成员等行为，保护妇女儿童的生命健康权和

人格权；正确适用法律，及时审理涉及妇女儿童合法权益的各类案件；与6所学校共建“青少年法制教育基地”，以案释法，普及维权法律法规；突出维权重点，立足“教育、感化、挽救”，抓好少年审判工作。2002年，全县共依法选举11名妇女干部担任人民陪审员参与案件的审理，依法维权，促进司法公正。今年上半年，县人民检察院充分运用检察职能，严格执法，加强对侵害妇女儿童刑事案件的侦查监督和起诉工作。侦查监督侵害妇女儿童及青少年犯罪案件10件25人，均在受理后3日内办结；提起公诉涉及未成年人案件12件26人，侵害妇女儿童案件10件14人，其中涉嫌犯强奸罪8件8人，拐卖儿童罪1件4人，重婚罪1件2人，有效地震慑和打击了犯罪。公安机关积极开展严打整治斗争，严厉打击伤害、强奸、拐卖等各类侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，今年上半年，开展“扫黄打丑”行动，加大对严重危害未成年人身心健康的淫移

物品、违禁出版物、音像制品的查封、收缴力度，加强校园周边治安环境整治，净化中小学校周边环境。司法行政部门加强法制宣传教育，开展“148”法律咨询服务和法律援助工作，为弱势群体提供法律服务。2002年至2003年上半年，提供司法援助230件，其中涉及妇女和未成年人的案件117件。

（三）依法维护权益，促进发展进步各单位加大维权工作力度，强化监督检查，积极维护妇女儿童合法权益，促进男女平等基本国策的贯彻和各项妇女儿童事业的发展，妇女儿童权益保障工作取得新成效。妇女就业比例逐步提高。县劳动部门今年来积极拓宽妇女就业渠道，努力消除以性别为由的录用标准，提高女性就业率，开展2次“手牵手”再就业宣传活动和劳动资源见面会，发放《再就业优惠证》411本，其中女职工172本，占。妇女参与国家和社会事务管理的水平得到提高。目前，全县女专业技术人员达7265人，政府系列科级女干部25人；2000年以

来，我县先后录用224名惠籍大中专毕业生中，其中女大中专毕业生84名。妇联、工会、共青团依法履职。女职工的合法权益得到一定保护，“双学双比”、岗位练兵活动扎实开展。今年有1名赴省、5名赴市表彰“女职工自我成才达标”活动标兵，1名女职工赴市表彰“女职工再就业带头人”；今年我县18名市劳模中有6名女职工，占。全县非公有制企业组建工会中，已建立女工组织达70以上，为开展女职工工作提供了必要的组织保证。维权工作成绩显著，预防青少年犯罪工作不断深入。全县共有8个系统参与了创建“优秀青少年维权岗”，县人民法院被最高人民法院、共青团中央授予“优秀青少年维权岗”光荣称号，并创建了3个省级、9个市级“优秀青少年维权岗”。儿童身心健康发展得到促进，《母婴保健法》得到有效落实，至去年年底，孕产妇系统管理率、高危孕产妇管理率、新法接生率100、住院分娩率、母乳喂养4个月率、7岁以下儿童系统管

理率、3岁以下儿童管理率，妇女儿童生活质量明显提高。儿童基本普及九年义务教育。在校生法制教育力度得到进一步的加强，全县各类学校治安形势较好，无出现政治案件、重大安全事故，刑事案件、重大治安案件均远远低于社会治安综合治理责任书规定的标准，得到省、市的一致好评和肯定。从98年至今，全县婚姻登记率达100，杜绝了童婚、早婚现象。

二、维权工作存在的主要问题我县维权工作虽取得一定成效，但由于历史及

篇8：我国合同能源管理发展现状及建议

20世纪七十年代世界石油危机爆发后, 合同能源管理作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合同能源管理 (简称EMC) , 即由专业的节能服务公司 (在国外简称ESCO, 在国内简称EMCO) 通过能源服务合同为客户企业提供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟踪等一整套的系统化服务;并从客户节能改造后获得的节能效益中, 按合同约定收回投资和取得利润的一种市场化节能机制和商业运作模式。

我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国, 但能源利用效率低, 是能源浪费最严重的国家之一。20世纪九十年代初合同能源管理机制正式引入我国。当时, 我国政府与世界银行的专家进行了多次讨论, 就在我国示范和推广合同能源管理机制达成了共识, 并决定共同实施中国节能促进项目, 以推动我国广泛开展节能工作。中国节能协会的统计资料显示, 目前全国的节能服务公司已经超过了100家。然而, 面对国内庞大的节能市场需求和合同能源管理在国外的成功实施, 节能服务公司却远没有像预期那样的快速发展, 相反, 这些节能服务公司目前的处境相当被动, 极大地阻碍了我国合同能源管理机制的发展。

二、我国合同能源管理现状以及存在的问题

原国家经贸委利用世界银行的贷款和全球环境保护基金的增款实施了“世行/GEF中国节能促进项目”, 并于1997年成立了3家示范性的能源服务公司, 包括北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司。从1997年到2006年底, 北京、辽宁、山东3家示范企业的能效投资逐年稳步增加, 累计为405家客户实施了475个节能项目, 投资总额达13.31亿元人民币, 通过实施这些项目, 能源服务公司获得净收益4.2亿元人民币, 而客户的净收益是能源服务公司的8~10倍。这些项目产生的节能能力每年达151亿吨标准煤, 形成的二氧化碳减排能力每年达145万吨。这充分说明合同能源管理在我国是可行的, 具有强大的生命力。

目前, 我国政府和世界银行已经启动项目二期, 并将继续得到全球环境基金的支持, 其目标是在我国进一步推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制, 推动我国新兴节能服务公司产业化发展, 以此帮助我国扩大能效项目的国内投资, 提高我国的能源效率, 减少温室气体的排放。预计在项目二期实施期间, 累计节能量约为3, 533万吨标准煤, 相应的二氧化碳减排量为2, 342万吨。

虽然项目已取得一定成就, 但是合同能源管理在我国的发展仍然面临着一系列问题, 诸如技术力量薄弱、项目融资困难、社会认知度不够等。

1、政策方面。

(1) 企业缺乏实施节能项目的动力。现行节能法律约束力较弱, 缺乏强制性的规定以及经济激励手段促使企业实施节能改造, 对能源利用效率低的企业或行为没有明显的惩罚措施。对节能行为缺乏明显的激励政策, 特别是没有与节能的环保效益挂钩。除部分高耗能企业从节省成本出发对节能有一定认识外, 大多数企业因为能源占产品成本不是太高, 没有节能的积极性; (2) 节能服务产业的市场不规范, 缺乏评价标准。能源服务公司在我国还处于发展初期, 没有成熟的行业规范, 诸如服务标准、节能量检测和认定办法、合同规范及其履约道德准则等。同时也缺乏评价节能服务公司服务质量好坏的标准, 节能服务市场比较混乱。

2、融资方面。

(1) 节能服务公司融资困难。现阶段, 我国的能源服务公司很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。多数运营的节能服务公司经济实力较弱, 无力提供保证其贷款安全性的担保或抵押。由于合同能源管理的投入产出周期长, 大项目一般在投入几年以后才会有回报, 企业要进行后续投入面临很大的资金压力。而作为中小企业, 又是新生的企业, 商业资信度相对较低, 很难从银行获得商业贷款, 制约了企业的进一步发展。因资金不足, 大量好的节能技改项目无法实施; (2) 缺乏信用评价机制, 银行授予信用额度低。由于目前我国大部分的节能服务公司规模较小, 经济实力不强, 常常无力向银行提供信用担保和足额的抵押。因此, 银行对这些公司的信用度水平存在质疑, 授信额度很低。此外, 目前中国节能服务公司的发展前景不是很明朗, 银行缺少对合同能源管理运作机制的深入了解, 这更增加了节能服务公司从银行获得贷款的难度。

3、能源服务公司方面。

(1) 能源服务公司专业化不强, 缺乏运营能力。节能服务公司的运营机制是全新的, 又比较复杂, 潜在的节能服务公司基本都没有受过专业培训, 大多数缺乏综合技术能力、市场开拓能力、商务计划制定能力、财务管理与风险防范能力、后期管理能力等, 降低了向用户提供服务的水平; (2) 缺乏权威的节能量核准手段。节能效果的评测问题是合同能源管理项目的核心问题, 节能服务公司的所有收益实质上都来自于节能收益。但目前, 节能服务公司在节能量的核准和评估上, 经常难以与企业达成一致, 缺少统一的评价标准和具有一定权威性的第三方机构来进行节能量的核准和评估。

三、促进我国合同能源管理发展的建议

基于我国合同能源管理发展的现状, 对推进能源服务产业发展提出以下几点建议:

(一) 信息传播方面。

以能源服务清单为载体推广合同能源管理。能源终端消费者在资金和技术的双重限制下, 对节能方面的知识十分匮乏, 特别是在公共建筑中, 这种现象尤为突出。为此, 中国节能协会节能服务产业委员会应该制定一个全面的能源服务清单, 清单具体包括项目描述、功能描述以及示范性案例研究。通过对服务清单的传播为合同能源管理的发展扫清信息障碍和认识障碍。

(二) 政策方面。

规范能源服务市场。为了保护顾客, 提升能源服务公司的公众形象, 避免不规范的能源服务公司混乱市场, 必须建立市场准入机制, 严格审查能源服务公司的资质。在欧洲, 欧盟各国正在努力为能源服务公司的资质建立一个征信系统, 以避免有些公司为了牟取暴利进入节能服务行业, 对整个行业的信誉和能力造成负面影响。对于申请加入节能服务行业的公司要从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行严格的资质审查, 提高节能服务行业的门槛;对于运作中的节能服务公司要建立起信用档案, 对这些公司已承担节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力等进行实时的跟踪调查, 对于节能项目实施效果不佳、技术水平落后、盈利能力差、按期还款水平低的企业进行通报整改, 多次整改仍没有改善的, 吊销其营运资格。

(三) 融资方面。

在中国节能促进项目二期担保计划取得成功的同时, 我们也发现, 面对我国目前巨大的节能服务市场, 这些是远远不够的。我国应设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构, 建立并完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。要对EMC的资格进行严格审查;做到资金的专款专用。这种模式类似于世行、全球环境基金的运作模式, 唯一的不同点是资金提供主体的差异, 这里的节能专项担保基金主要由财政支出负责。财政支出突出了政府对节能事业的重视, 同时财政支出的金额大, 作为担保基金能在更广泛的范围内为合同能源管理融资提供保证。

节能项目担保基金应该分为国家和地方两级, 国家节能项目担保基金由国家财政出资, 并指定专门机构负责管理。地方节能项目担保基金由地方财政出资, 并由相关部门负责管理。这两级节能项目担保基金有不同的职责, 国家一级的主要负责国家大型EMC节能项目的担保, 同时可以作为地方一级节能担保基金的后援支持;而地方节能担保基金主要用于本地区EMC项目的支持, 负责培育地方节能服务市场。这样的分工有利于从整体上提高各个地区的EMC发展水平, 避免发展不均的现象出现。

四、结论

本文阐述了我国现阶段能源服务公司的发展状况和存在的问题, 提出我国继续推进合同能源管理发展需要采取的措施。合同能源管理作为国际上新兴的节能新机制, 拥有广阔的发展空间。推动EMC产业的发展, 有助于节约能源消耗, 提高能源利用率, 也有助于我国“发展循环经济, 建设资源节约型和环境友好型社会”战略的顺利实施。

参考文献

[1]中国节能协会节能服务产业委员会 (EM-CA) .中国节能服务产业2006年度发展报告.