农村综合改革大会领导发言

农村综合改革大会领导发言（共6篇）

篇1：农村综合改革大会领导发言

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天召开全市农村综合改革工作会议，主要任务是按照办发电[]22号文件的要求和市农村综合改革工作会议精神，做好年度全省农村综合改革考核评估的迎检工作。下面，我讲四点意见。

一、精心部署，狠抓落实，不断深化农村综合改革

为切实抓好农村综合改革，国务院、省委省政府都专门下发文件，对下一步改革工作提出了非常明确具体的要求，大家必须认真学习领会，深入贯彻执行，确保各项政策落实到位。

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㈠切实转变职能，进一步深化乡镇机构改革。一是严格乡镇机构设置和人员编制管理。各地要严格执行发[]17号文件精神和编制部门下达的具体编制数额，严格实行“一人一编一卡”，推行编制政务公开，接受群众监督，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。对改革后仍然存在的混编混岗情况要进行认真地清理，严禁走“回头路”。二是切实抓好延伸派驻机构改革。要理顺参改单位内容关系，妥善安排分流人员，减轻改革震荡，强化服务职能。三是理顺乡镇财政所和经管站合并后的职能。合并后的财经所是乡镇直属事业单位、人、财、物归乡镇直接管理，业务工作接受上级财政、经管部门指导。要按照中央和省的有关文件规定，将乡镇财务管理、各项惠农补贴发放工作、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理、债务化解等行政管理职能和农村专业合作组织的指导、持扶、服务、新型农村合作医疗费征收管理等政府职责统一委托给合并后的乡镇财经所承担。

㈡保障教育投入，深化农村义务教育管理体制改革。一是切实保障农村义务教育投入。要积极调整财政支出结构，加大义务教育经费投入力度，确保政府财政义务教育经费支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[]43号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，严禁用中央、省投入的改革专项资金替代地方教育经费的正常投入，防止“上进下退”现象的发生。严格执行国家有关教师工资的管理规定，确保按时足额发放。加强农村学校基础设施建设，不断改善办学条件。合理调整城乡教育布局，优化教育结构，制定和落实向农村倾斜的政策，推进城乡教育均衡发展。严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。二是强化农村中小学经费管理。从年春季开学起，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。对全市农村中小学经费推行“校财局管”体制，各级财政、教育行政主管部门和农村中小学校要各司其职，各负其责。完善农村中小学校预算编制制度，各项收支要统一编入市级财政预算，并由市级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。要严格执行财务制度，严肃财经纪律，坚决禁止挤占、挪用、浪费和违规使用教育经费的现象。不得将保障经费用于偿还“普九”债务和学校其他债务，不得用于发放教职工工资和福利。逐步建立教育经费使用绩效考评体系，不断提高教育经费使用效益。进一步规范农村中小学收费管理。三是深化农村教育人事制度改革。要依据国家教师编制配备标准和人口变化情况合理确定教师编制。依法实施教师资格准入制度，创新教师补充和培训提高机制，建立教育质量监测考评制度，提高农村教育素质。逐步实行教职工全员聘用制。建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系，合理配置城乡教育资源。

㈢完善制度，扎实推进市乡财政管理体制改革。一是科学界定和合理划分市乡政府的事权及支出责任。凡属市政府的事权、市级财政全额保障经费，市委托乡镇承办的事务，也要足额安排经费；必要的事权调整，必须配备相应的财力。有条件的乡镇要积极开展乡级财源建设，增强经济实力，切实提高乡镇政府的经费保障能力。二是完善市乡财政管理体制。要进一步调整和完善市乡财政体制，完善市对乡镇转移支付制度，逐步增加转移支付规模，不断提高乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。要区别对待，分类指导，对于财力确实难以保障其基本支出需要的乡镇，市级财政对缺口部分要予以补助。稳步推进“乡财市管乡用”的财政管理方式改革。三是不断增加对农业和农村的投入。要积极调整财政支出结构，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。要进一步加大支农资金整合力度。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农村积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。

㈣严格执行国家政策，积极稳妥化解乡村债务。一是要严格制止新债。要根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡镇债务有关问题的通知》（国办发[]39号）的规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。农村基础设施建设和公益事业发展必须坚持因地制宜，量力而行，必须尊重农民意愿，必须充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不能强求一律，不能盲目攀比。严禁乡村负债搞建设，严禁搞集资摊派加重农民负担。二是要清理锁定、稳妥化解旧债。目前，省审计厅正在对乡镇债务进行全面审计，清理锁定债务。乡村债务化解工作要结合本地实际，多管齐下，实行“一债一策”。要区别轻重缓急，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的债务，把确因乡村公益事业建设而形成的对农民、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在优先位置。要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层化解债务工作，对化债进度快、效果好的乡镇、村，市政府将予以资金奖励。三是要加强对村级财务资金监管。要建立健全各项财务管理制度，推行村级财务、村级资金委托乡镇“双代管”。实行收支两条线，定项限额管理，严格控制非生产性支出，不准列支招待费，严格控制村级定额补贴标准，压缩一切不合理开支。财政转移支付资金要按规定及时足额拨付到位，实行专户储存、专账管理、专款专用，任何单位和个人都不得挤占、挪用和平调，不得搞“捆绑结算”抵顶村级税费尾欠。四是要完善村级民主监督管理机制。要健全村级民主理财小组，实行财务公开、民主管理，完善村民议事规则，村级重大财务开支项目，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，每季至少公布一次村级财务收支情况，接受群众监督。

篇2：农村综合改革大会领导发言

在政府机构改革动员大会上的讲话篇1

同志们：

今天的动员大会，规模之大、规格之高是近年来少有的;这次的全区党政机构改革，也是高明恢复建制以来历次机构改革所不能比拟的，将对高明今后的发展产生深刻和广泛的影响。区委、区政府对这次改革高度重视、充满信心、寄以厚望，希望通过这次改革，重树高明的形象，形成推动高明发展新的推动力。刚才，黄坚同志宣读了改革方案，唐棣邦同志就此次改革的有关问题作了很好的说明，并提出了相关要求，请大家认真领会、贯彻执行。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强推进本次大部制改革的紧迫感和责任感

这次机构改革是在省、市统一部署下开展的，也是高明历次改革中部门变动最多、涉及面最广的一次全方位、深层次改革，影响深远，意义重大，我们一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强落实好各项改革任务的责任感和紧迫感。

(一)本次大部制改革是推进高明实现新一轮大发展的迫切需要。

经过恢复建制以来特别是近年来的快速发展，高明经济社会已处于一个十分关键的转型期。从当前的发展形势看，去年国务院批准实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加上广佛同城不断深化发展，高明从原来的珠三角边缘地区变成了珠三角的中心区域。这对我们来说既是一个机遇，也是一种压力。如果我们不对旧有的体制、机制作改革，就无法适应这种新形势，所以必须改革。现在党中央、国务院要求改变传统经济增长方式，加快推进经济发展方式转变，结合珠三角一体化和广佛同城化的新要求，如果我们还是保留旧有的体制、机制，就不可能在转变经济发展方式上有新的提高，所以必须改革。从构建和谐社会的要求看，我们发展到今天，如何把发展成果惠及老百姓，是摆在区委、区政府面前一个至关重要的问题。如果还是按照原来的运作模式和架构，就难以实现便民政府、高效政府，也难以做到把发展成果直接、快捷地惠及老百姓。要更好地为老百姓服务，加快构建和谐高明，必须改革。从区域合作发展的长远来看，这次大部制改革对高明的经济社会发展是非常重要的，尤其是在当前区域竞争日益激烈、不进则退的情况下，要贯彻好区委、区政府提出来的“东靠西连”发展思路，向东加快融入广佛都市圈承接珠三角核心区辐射，向西积极构建西江西岸县域经济一体化合作发展格局拓展发展空间，也要求我们尽快对不适应社会经济发展的体制、机制进行变革。高明经济社会发展的这些新目标、新任务，迫切要求我们与时俱进、开拓创新，努力打破制约科学发展的各种体制、机制障碍。

(二)本次大部制改革是进一步转变职能、着力打造服务型政府的迫切需要。

改革开放以来，我区党政机关先后进行过多次改革，取得了不同的阶段性成果。但是，由于历史条件的制约，一些深层次矛盾和问题还是没有得到根本解决，机构设置和职能配置与经济社会发展要求还很不适应，与百姓的期望还有较大距离，有的已经成为制约我们更好更快发展的瓶颈。主要有以下三方面：一是政府职能转变不到位，服务缺位、错位、越位情况仍非常突出。最突出的表现是部门设置过多，部门之间的协调难以一致，部门的利益存在冲突，阻碍了办事效率的提高，也阻碍了为民办实事、为企业服务工作的开展。二是党政机构设置划分过细，权责不清，推诿扯皮现象时有发生。这个问题我在很多场合都讲过，近年来也有了提升和改变，但效果还是不明显。这不能说是因为我们工作不努力，从深层次的原因分析，还是因为机制上存在问题。从推动高明今后发展的角度来看，这次大部制改革是一个大进步。过往不少企业反映，一个项目从立项、报建到投产，往往要跑十几二十个部门，盖几十个公章，如果顺利的话也要三个月到半年时间才能办成;如果遇到障碍、程序不畅通，可能就要一、两年甚至更长时间才办得下来，可以说是苦不堪言。所以，希望通过这次大部制改革，进一步提高我们的办事效率，提升我们的服务水平。三是行政运作机制不合理，决策执行环节众多，行政效率低下，执行力不强。发展具有阶段性，现在高明的经济社会发展跟先发地区相比存在差距，这是客观存在的，但是在政府服务、办事效率等软环境建设方面，我们就不应该有差距。所以，我们希望通过这次大部制改革，在机构设置、服务流程上，跟上顺德、南海等先发地区，促进办事效率的大提升。

二、突出重点，准确把握这次大部制改革的深刻内涵和主要任务

本次改革是根据省委、省政府深化行政管理体制改革的要求，在年初机构改革的基础上，参照顺德区改革模式而进行的。改革的核心，是转变职能，提高效率;改革的重点，是以党政联动设立大部门;改革的目标，是全方位优化政府职能结构，构建党政决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，提高社会管理和公共服务水平，更为有力地保障和改善民生。我们应该从以下四个方面，准确把握此次改革的内涵和任务：

(一)突出组织结构的优化。 这次改革的重点，是深入推进大部门体制改革。根据这一要求，我们将全区45 个党政机构，整合优化为16 个大部门。整合优化的重点，是统筹考虑党委、政府机构设置，打破原有的行业分割、系统分割，对职能相同、相近和相关的部门进行有机整合，相当于“同类项合并”，以此形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责划分明确清晰的党政组织架构。

(二)突出权责关系的理顺。 这次改革不仅仅是机构的简单撤并，改革的着眼点，也不在于合并了多少个部门、精简了多少人员，更为重要的，是要体现党政组织的深刻变革和政府职能的重大转变。我们要把握全方位优化政府组织结构、切实转变政府职能这一核心，进一步明晰党政各部门的责、权、利关系，通过实行大部门制管理，减少过去一件事情多头管理、相关部门互踢皮球、推诿扯皮的现象。同时，要在改革中进一步简政放权，加强政府在转变经济发展方式、提高社会管理和公共服务水平、保障和改善民生等方面的职能，建设服务型政府、创新型政府，使行政管理更加高效到位，更好地为经济社会发展服务。

(三)突出运行机制的完善。 这次改革的一个重点，是探索建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。在执行层面上，实行区级领导、职责分明的大部门首长负责制。大部门首长由区委、副区长或副处级领导兼任。这样做的好处，一方面是压缩了管理层级，区委区政府的决策直接由大部门执行，避免了过去决策落实经由区分管领导、协管副秘书长层层传递的中间环节，进一步减少了行政层次，缩短了决策和管理链条，使党政决策和管理扁平化，决策的执行力进一步强化。虽然这种模式需要一个适应的过程，但我相信，只要大胆推进、严格执行，就没有办不好的事情;虽然我们的发展水平跟顺德等先发地区不一样，但他们在机构设置、服务程序上能做到的事情，我们也一样能做到。另一方面，区党政领导分工更加专业化，能够集中精力研究推进分管工作，避免了过去分工跨度太大、疲于应付而造成的效率不高、效果不佳等问题。过往我也当过分管领导，分管八、九个部门，部门与部门之间的工作既不相近又不相同，工作要研究细一点就必须花费很大的精力。现在通过“同类项合并”，把相近或相同的工作整合在一起，就有利于更深入的研究。另外，从监督层面上看，这样的机构设置也是非常科学的，通过实行纪检、监察、审计职能集中由纪委(区政务监察和审计局)行使，形成了“体外”监督这样的一个新机构，派驻纪检机构跟大部制改革同时推进，使监督更加到位、更加有效。

(四)突出综合改革的配套。 与此次机构改革相配套，区委区政府将推进一系列综合配套改革，重点包括简政强镇事权改革、事业单位分类改革、建立人员编制的动态调整机制等。关于这方面的工作，唐区长在刚才的讲话中已经作出了部署，请各相关部门抓紧推进。

三、加强领导，迅速推动大部制改革各项工作的落实

按照市委部署，本次机构改革必须在6 月底前完成。今天开完动员会之后，大部制改革各项工作就要进入实质性操作阶段，时间紧、任务重。全区各级、各部门和全体领导干部，必须统一认识、迅速行动、狠抓落实，确保各项工作顺利推进。

(一)服从大局，落实好改革方案。

各级各部门要深入学习领会省、市关于此次机构改革的精神实质，从大局出发，切实把思想和行动统一到省、市、区的统一部署上来。

一是各级领导干部要严格按照改革方案，不折不扣落实好各项改革要求。 本次机构改革方案是根据省、市统一部署，经区委、区政府审慎研究，并上报佛山市委、市政府批准执行的，经过了严格的程序，很多规定都是刚性的、不能变动的，务必严格执行。各级各部门要正确对待单位和机构的撤并，不折不扣地按照改革方案的有关要求组建新机构。这次大部制改革全市五区都是同一个模式，希望大家好好理解，在理解中执行、在执行中理解，把各项工作推进好。

二是各级领导干部要牢固树立大局意识，坚持部门利益和个人利益服从全局利益。机构改革不可避免地涉及到权力和利益的再调整、再分配，在这次改革中，一些机构要进行撤销或合并，一些部门的职能要进行调整。特别是由于机构的撤并和职数的限制，一些本来是单位“一把手”的同志可能要成为副手，一些同志的岗位要进行调整，原来的局长成为副局长，原来的副局长成为局务委员，变化虽然比较大，但都是领导职务。从另一种角度看，这也是对部门的一种提升，因为大部门首长是由区领导兼任，下面的副局长都是按正局级配置，部门的整个级别比以前提高了。同时，这次大部制改革我们坚持了以人为本的原则，在干部的调整上，对现职干部职务原则上按不低于原职务级别重新安排工作岗位，并对中层领导干部作了高配，内设机构正职从原来的正股变成了副科，副职从原来的副股变了正股。希望同志们特别是领导同志要摆正心态，正确对待个人的进退留转，讲党性、讲政治，自觉服从大局和需要，自觉服从组织决定和安排，以实际行动来支持改革。

同时，区的宣传部门要加强宣传引导工作，使社会充分认识这次大部制改革对高明今后发展和提升的重大作用，形成全社会理解改革、支持改革、配合改革的良好氛围。

(二)狠抓落实，迅速推进各项改革工作的铺开。

今天的动员会后，16 个大部门的首长和相关负责人要马上开展新成立机构的组建工作，使新机构迅速投入运作。具体来讲，就是要在接下来的五个工作日内，确保做到五个迅速到位：

一是工作人员要迅速到位。 在新机构领导班子成员名单公布后，班子成员要按照组织安排迅速到新的部门、新的岗就位，配合大部门首长开展好各项工作。同时，要按照机构职能的调整，迅速组织落实中层干部和相关工作人员，确保新机构各方面的工作人员在5 个工作日内就位，在新机构统一领导下迅速开展工作，保持工作的连续性和正常运转。

二是办公场所要迅速到位。 本次机构改革涉及众多部门的撤并，在目前的办公条件下，新机构暂时难以全部实现集中办公。因此，新机构的办公场所尽量维持现状，对涉及拆分、归并的部门先实施搬迁，其余暂时都在原有场所照常办公。对于未能合并办公的机构，要按照“主局不动，分拆先迁，窗口调整，服务不断”的要求，形成“一局多点”的办公格局，力求达到统一领导、统一管理的目的。尤其是要优先调整好原有部门的对外服务窗口以及在区行政服务中心服务窗口，确保对社会的各项行政审批服务正常运作。“一局多点”将是高明的一个特色，这样的办公格局可能更方便群众办事，关键是我们要加强在统筹管理上的融合。同时，“一局多点”也是实事求是的体现，从实际出发，减少投入，提高效率。区委区府办将就各机构办公场所的调整下发相关的通知，各机构要按照通知的有关要求，确保在5 个工作日内全面完成办公场所的搬迁。

三是工作制度要迅速到位。 动员会后，各新机构要围绕这次改革的核心任务，根据改革方案对部门职能进行调整，迅速制订好部门“三定”方案，尽快完成新机构的组建。“三定”方案原则上要在7 月15 日前完成报送和审批工作。同时，要迅速制定新机构的工作机制。对于机构调整变动较大的部门，原有的工作领域、决策程序、执行规范、监督制度等都会发生变化，新的部门也有新的要求，不能够简单将原有的制度一并了之。要根据新机构的职责定位、运作要求和工作特点，尽快研究制定出适应新机构、新体制要求的工作机制，充分调动各方积极性，实现新机构的有机融合。在这里我要特别强调，一定要通过制定工作制度来形成新的运作机制，使新组成的大部门真正形成一个整体，坚决杜绝出现“局中局”现象。这个问题各位大部门首长要认真研究，原来的几个部门一下子合在一起，如果处理不好，传统的观念和习惯就容易延续下去，形成“局中局”。

四是职能调整要迅速到位。 新机构要按照改革方案的有关要求，迅速理顺和承接好各项工作职能，确保改革后新机构工作迅速开展、整体秩序不乱、业务正常运转，防止出现“空档”。尤其是各部门正股以上的中层干部，都是各单位的业务骨干，在机构改革过程中要牢固树立大局意识，切实履行好各自的工作职责，确保各项业务工作正常有序开展。对涉及岗位调整的人员要尽快到达新岗位，找准新定位，熟悉新业务，迅速融入新单位。这项工作按区编委办的人员划转方案进行。相关的安排也可能还不完善，可以在运作过程中逐步理顺，但不能因此而影响整个改革工作的推进。

五是财物交接要迅速到位。 涉及撤并的部门要迅速做好相关档案、财产、办公物品等的清理、封存、登记工作，并随机构、职能的调整移交到新的机构。各部门首长要组织领导好本部门人员、资产、财务、档案材料等的调整划转和清理移交等工作，区纪检监察机关要加强对各部门财物交接的监督，严防国有资产和档案材料的流失。各项交接工作原则上都要在5 个工作日内基本完成。

(三)严守纪律，确保各项改革平稳有序推进。

这次机构改革事关重大，涉及部门众多，每位同志尤其是领导同志，在改革过程中都要严守各项纪律，把各项政策规定执行好、落实好。在此，我强调四方面纪律：

一是要严守政治纪律。 机构改革能否顺利推进，关键是各级领导干部能否严格执行纪律。区委、区政府已专门下发了相关文件，明确了机构改革的工作纪律，请各部门严格按照有关规定执行。广大党员干部尤其是党员领导干部，要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，带头克服个人主义、本位主义和小团体主义等不良倾向，正确对待个人进退留转和单位机构撤并，严格服从组织安排。

二是要严守组织人事纪律。 各单位在此次大部制改革工作中有撤销、归并、新建和职能调整转移工作任务的，要严格遵循和执行民主集中制原则，对涉及人员分流、资产处置、人员调整等重大事项，必须经过集体讨论决定。任何单位不得借改革之机，突击搞人员调整或突击评聘专业技术职称;不得违反干部管理、编制管理规定调动干部，增加机关工作人员;对组织作出的机构调整、职位变动和干部交流的决定要坚决执行。凡违反和破坏组织人事纪律的决定一律无效，并严肃追究有关领导责任。领导班子成员名单公布后，要听从组织安排，按照规定时间到岗到位，不得以任何理由拒不执行或延缓执行组织作出的调配决定。

三是要严守财经和党风廉政纪律。 在改革期间，各部门要严格执行财经纪律和公有资产管理有关规定，严禁突击花钱，严禁用公款相互宴请、公款旅游、乱发补贴奖金等。各部门要按照规定加强对资产和账户的管理，机构调整变动的单位要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，并按要求做好交接。所有交接工作都要在办公场所里进行，不要到酒店等其他地方去，以免造成不良影响，这一点希望大家自觉遵守，各位大部门首长要把好关。

四是要严守工作纪律。 全体工作人员要保持良好的心态和工作状态，坚守岗位，履行好自己的职责，防止工作断档和脱节，确保各项工作有序开展;尤其是有对外服务窗口的单位，不管多忙都不能中断对外窗口的服务工作和影响到对群众的服务，对此，大家一定要高度重视。

以上四方面纪律，希望大家严格遵守，也请纪检监察机关和区问责办加强对这项工作的监督。

(四)坚持两手抓，确保改革与发展两不误、两促进。

机构改革的最终目标是为了发展，各级各部门要把推进机构改革与做好当前工作结合起来，做到两手抓、两促进，确保区委区政府重大方针政策执行的连续性和今年各项工作的落实。前天，市委书记、市长陈云贤同志到高明调研时，对我区工作提出了五方面抓落实的具体要求，对我区下阶段工作开展，非常具有针对性和指导性：一是要抢抓机遇抓落实，重点是要抢抓三旧改造的机遇，解决土地利用指标等问题，为今后发展创造更有利条件。二是加快推进抓落实，对绿道网等今年确定的各项发展目标任务，要抓紧推进，确保完成。三是拓宽思路抓落实，在招商引资上要真正做到大招商、招大商。四是统筹兼顾抓落实，在工作中要统筹兼顾好城乡发展，统筹兼顾发展与稳定的关系，统筹兼顾改革与成效的关系。五是全面提升抓落实，重点就是要围绕“四化融合，智慧佛山”的目标，以“三着力一推进”为工作主线，实现经济发展方式的加快转变。我们在推进机构改革的同时，要进一步理清思路，以时不我 待的紧迫感，认真 贯彻陈云贤书记的指示，以此次机构改革为契机，创新工作方法，鼓足工作干劲，把抓落实作为开展一切工作的出发点和落 脚点，全力以赴，确保完成年初预定的各项工作任务。

最后，特别需要强调的是，新建成的机构要把加强班子内部建设和党风廉政建设放在非常重要的位置。

改革后，新机构的班子成员来自不同部门，加强班子建设，迅速形成团结协作的工作氛围是确保当前各项工作顺利推进的关键所在。大部门的首长，要始终坚持民主集中制原则，开展工作要做到“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”。我认为，这次改革之后，要进一步严格落实执行好民主集中制的有关规定，大部门的管理更需要依靠集体的力量。比如，我们有个部门多达800 多人、20 多个下属机构，如果不坚持集体领导就难以正常运作，不坚持民主决策就容易出问题。再复杂的事情，只要把它摆到台上，就会变得简单;再简单的事情，一旦把它放到台底，就会变得复杂。坚持民主集中制非常重要，凡是重大决策和重要事项，都要提交集体讨论决定。班子成员要自觉维护班子团结，坚持讨论问题时充分发表意见，集思广益作出决策;一旦形成决议，就要共同维护、坚决执行，确保班子内保持步调一致。

大部门领导班子的构成是全市统一的，大部门首长是由区领导兼任，副局长由原来的局长担任，局务委员由原来的副局长担任。对这个问题大家要有统一认识，不管是首长、副局长还是局务委员，都是领导班子、领导集体的成员。在这里，我要特别强调这次改革之后如何转变角色的问题。首先，作为大部门的首长，原来是区分管领导，在宏观上进行协调、管理和领导，但现在是大部门的“一把手”，从原来的副职变成正职，从原来的宏观管理变成微观管理，从原来不直接负责的分管领导变成全面负责的法人代表，这个角色一定要认真转变好。其次，大部门的常务副局长，要协助首长管好全面工作。在管好各项业务工作以外，还要发挥好常务副局长的作用，协调好方方面面，充分调动大家的积极性，这也是一个角色转换的过程。原来是“一把手”，在单位你说了算，现在由正职变成副职，虽然是常务，也要在首长的领导下开展工作;另外，有些原来的部下现在变成了同事，也需要加强领导艺术，协调好方方面面，调动好大家的积极性。第三，大部门的副局长，由原来正职变成副职，但这不是什么问题，大家都是为了发展大局而努力，关键是心态要调整好，尽量缩短心理适应过程。需要特别强调的是，现在的局务委员也是局的领导班子成员，是领导职务，不是非领导职务，大家一定要进入领导角色，把工作做好。

此外，在整个机构改革过程中，要切实加强党风廉政建设。在这次改革中，我们同时进行派驻纪检机构工作，就是要向社会释放一个强烈信号，今后党风廉政建设跟发展同等重要，而且要以党风廉政建设来促进我们的发展。同时，我们还要向全社会表明，区委、区政府要以这次大部制改革为契机，通过配置新的机构和派驻纪检监察机构，加快建立起一个廉洁的政府、为民的政府和高效的政府。

同志们，这次大部制改革是一项事关高明发展全局、事关今后长远发展的重大举措，对我区经济建设和社会发展必将起到积极而深远的影响。我们要牢固树立大局观念，在区委的统一领导下，以高度的政治责任感，严谨的工作态度、扎实的工作作风，迅速行动，狠抓落实，确保圆满完成本次机构改革的各项任务，为开创高明科学发展新局面作出新的贡献!

在政府机构改革动员大会上的讲话篇2

同志们：

今天这次会议十分重要，主要任务是对我市政府机构改革工作进行动员部署。刚才，##同志代表市委、市政府宣读了《##市人民政府机构改革实施意见》，##市长就我市政府机构改革工作作了一个内容非常全面、要求非常明确的动员报告，我完全同意。请大家认真理解把握，抓好贯彻落实。关于这次政府机构改革，我再强调以下三点：

一、要充分认识政府机构改革工作的重要性

(一)深化政府机构改革是贯彻落实上级决策部署的重要政治任务。我党历来高度重视政府自身建设。党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体部署出发，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的部署;十七届二中全会审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，胡锦涛在讲话中指出改革要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织结构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，对我们深化行政管理体制改革和政府机构改革提出了明确要求。##年上半年，省政府新一轮机构改革按照党中央、国务院的统一部署顺利完成;##年底，##市政府机构改革按照省委、省政府的统一部署基本完成;我们即将进行的县级政府机构改革，是我们国家政府机构改革的一个重要组成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上级党委、政府的统一领导下进行的，是落实上级决策部署的需要，是一项必须不折不扣完成的重要政治任务。

(二)深化政府机构改革是加快赶超跨越的客观要求。改革开放以来，我们按照上级决策部署，先后开展了五次政府机构改革。历次改革对促进经济发展和社会进步，都起到了十分重要的作用。尽管如此，现行的政府管理体制和工作机制与加快赶超跨越的实际要求相比，还有诸多的不适应。与其它县区相比，集中表现为三个方面的特殊性：一是机构臃肿，实有人员多，财政负担过重。长期以来存在的因人设事问题，造成不必要的机构过多;一些单位擅自配备干部和借调人员，造成混岗、混编问题;部分单位人浮于事、推诿扯皮、效率低下等现象较为普遍。机构设置不合理，实有人员过多，直接增加行政成本，加重了财政负担。二是职能转变不到位，职责不清，职能交叉。政府仍然在管一些不该管、管不了也管不好的事，部门职能交叉，权责关系不够清晰，协调配合难度较大，工作中越位、缺位、不到位的问题比较普遍。特别是公共服务、社会管理方面的缺位问题尤为突出，许多事情没人去管，但是一些所谓有权利的事情却越位较多。三是政府工作部门和政府机构权力与责任不对称。有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。上述问题严重阻碍着社会经济发展。因此，必须通过进行政府机构改革，清除这些制约发展的体制机制障碍，为加快赶超跨越创造条件。

这次政府机构改革时间紧，任务重，全市各级各部门一定要迅速把思想统一到这次会议的精神上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，充分认识我市政府机构改革的特殊性，切实增强责任感和紧迫感，把困难想得更多一些，把准备做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎难而上，扎实工作，全面完成这次政府机构改革各项任务。

二、突出工作重点，积极稳妥推进政府机构改革

这次政府机构改革，要坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，达到建设人民满意政府的目的。实际工作中，要注重突出以下重点：

要始终围绕转变政府职能这个核心。转变职能是这次政府机构改革的核心，也是衡量改革成败的关键所在。必须抓住转变职能这个关键，着力解决政府“干什么”、“怎么干”的问题。要按照全面履行政府职能的要求，划清政府职能边界，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好、管到位，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要通过机构 改革着力解决阻碍政府职能转变的深层次问题，建立健全为民服务的体制和机制，少一些管理，多一些服务，实现政府职能向提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变，着眼于保障和改善民生，着力加强社会管理和公共服务部门建设，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府，进一步提高政府的公信力和执行力;要理顺职责关系，坚持一件事情由一个部门负责，合理确定部门职责，避免职责交叉重叠、政出多门，建立健全部门间的协调配合机制，确保部门正确履行职责。

(二)要进一步明确和强化责任。明确和强化责任是检验这次政府机构改革成效的重要标志。各部门必须正确履行工作职责，做到不越权、不越位、不缺位、不失责。既要着眼于提高行政效能和促进事业发展，加大部门职责调整整合力度，明确部门的职责，协调好不同部门在同一个问题上的职责分工和履行职责时的衔接方式，避免多头管理、交叉管理、重复管理。要按照权责一致的要求，在配置部门职权的同时明确相应的责任，并通过建立和完善政务公开、效能目标管理、行政问责等制度，强化责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实解决权责脱节问题。

(三)要切实做好工作衔接。深化政府机构改革是为了更好地促进经济社会发展和各项工作，机构改革涉及到的部门，要迅速有效地搞好工作衔接，防止出现工作无人问、无人管、无人干等现象，避免导致权力真空、责任真空。改革中要坚持先动员，再调整，尽可能减少工作震荡，确保各项工作正常运转。我们今天开动员会，人员调整和机构调整随后进行，这中间还有一个过程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府机构改革完成之前，要按照“工作跟着职能走”的原则，确保市委、市政府各项政策措施的贯彻落实。

(四)要及时做好职能划转。政府机构改革必然涉及到一部分人员岗位和职务变动，这是特殊时期、特殊情况对党员干部政治觉悟的特殊考验。广大党员干部特别是领导干部一定要讲党性、顾大局，坚决服从、配合和支持机构改革，决不允许在部门利益、单位利益和个人利益上纠缠不休、讨价还价。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，尽快熟悉情况，扎实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，使新机构以新风貌新气象快速运转起来。

(五)要抓紧搞好“三定”工作。要高质量地完成“三定”工作，坚持以责定权、权责对等的原则，合理界定职责权限。通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。要合理确定部门内设机构，打破原有的思维定势，优化股(科)室配置，形成统一、高效的工作机制。

三、要强化组织领导，严肃工作纪律，确保改革顺利进行

政府机构改革政策性强、涉及面广、工作量大、时间紧迫，必须切实加强组织领导。各单位“一把手”是本部门机构改革工作的第一责任人，要带头执行改革政策，做到贯彻指导思想不动摇、遵循基本原则不偏离、执行政策规定不变通;要密切关注改革实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施认真加以解决，确保改革积极稳妥推进。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，及时掌握改革动态，加强宏观指导、督促检查，及时跟踪改革实施意见的落实情况，及时帮助研究解决改革中遇到的困难和问题，发现重大问题及时向市委、市政府报告。新闻媒体要加强宣传引导，广造舆论声势，充分调动各个方面的积极性，努力营造人人理解改革、人人支持改革的良好氛围。各单位要统筹安排改革过渡期的各项工作，确保工作质量不降低，上下衔接不断档;要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，不断提高服务水平，通过改革进一步消除影响科学发展的体制机制弊端，促进经济平稳较快发展。

政府改革关系机构撤并、职能划转和人事调整，必须强化纪律约束。具体讲，要严肃以下四个方面的工作纪律：

一是严肃机构编制纪律。要严格控制机构编制，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，全面推行机构编制实名制管理，实现行政编制数、实有人员数、财政供养人数相一致，确保实现中央20xx年完成机关消化超编人员任务的目标。要自觉维护机构编制集中统一领导的原则，凡涉及职能调整、机构编制、人员和领导职数的增减，必须严格按照审批程序审批。否则，组织、人事部门不得调配人员，财政部门不得拔付经费。

二是严肃组织人事纪律。严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇、突击评定专业技术职称;严禁领导干部利用职务之便要求或者指使提拔、安排有关人员;严禁以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金。各级领导干部要理性地、全面地看待干部调整使用，做到正确对待自己，正确对待组织，正确对待他人。在干部调整问题上，市委将严格按照公正公平的原则制定和落实各项改革政策，坚持程序和过程公开，自觉接受来自各方面的监督，以保证干部工作的公平公正。

三是严肃财经纪律。机构改革涉及的有关单位，要严格按照有关规定，认真做好资产登记、处置和财务清算工作，严禁在机构调整中违规违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费，防止国有资产流失。

四是严肃政治纪律。各部门都要讲政治、顾大局，决不能搞“上有政策、下有对策”，对本部门有利的就执行，对与本部门不利的就不执行，更不能以自己的特殊性为由自行其是。每一个部门、每一位党员都要自觉做到个人服从组织，局部服从整体，小道理服从大道理。纪检、监察、组织、人事、审计、机构编制部门要认真履行职责，密切配合，加强对机构改革中各项政策、规定和方案执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反机构编制纪律的单位领导人和直接责任人，将按照中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》实施问责。

同志们，深入推进政府机构改革责任重大，意义深远。中央政府、省级政府和##市级政府已经在这轮改革中为我们做出了样板，上级党委、政府也给我们明确了改革必须遵循的原则要求，市委、市政府相信，只要我们认真贯彻执行上级的各项改革政策，坚定信心，精心组织，扎实工作，稳妥推进，这次政府机构改革任务一定能够如期圆满完成。

谢谢大家!

在政府机构改革动员大会上的讲话篇3

同志们：

今天这次会议主要是对市县政府机构改革进行动员和部署。刚才，国伟同志宣读了《商丘市人民政府机构改革实施意见》，保存书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、提高认识，切实增强深化政府机构改革的责任感和紧迫感

深化政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要内容。按照中央部署，国务院、省政府机构改革任务已经完成。8 月20 日，省委、省政府召开了市县政府机构改革电视电话会议，全面启动了市县政府机构改革。目前，商丘市政府机构改革方案已经省委、省政府批准，市政府机构改革实施意见和县(市、区)政府机构改革意见已经市委、市政府研究同意印发。推进市县政府机构改革，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要组成部分。市县政府担负着贯彻落实党和国家的大政方针、组织领导地方经济社会发展、提供公共产品和公共服务、维护社会稳定等重大职责。推进市县政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。市委、市政府对市县政府机构改革工作非常重视，多次召开专题会议进行研究部署，并结合我市实际提出了明确要求。我们的目的就是要通过深化市县政府机构改革，着力解决经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出矛盾和问题，完善体制机制、转变政府职能、优化组织结构，化解矛盾，破解难题，加快形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的市县行政管理体制，建设人民满意政府，进一步促进全市经济社会又好又快发展。所以，各级各部门一定要充分认识市县政府机构改革的必要性、重要性和紧迫性，切实增强搞好市县政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院大政方针和省委、省政府的决策部署上来，在市委、市政府的统一领导下，认真细致工作，务求扎实成效，确保市县政府机构改革顺利进行。

二、突出重点，准确把握市县政府机构改革的基本要求和主要任务

(一)改革的指导思想和基本原则

这次市县政府机构改革的指导思想是，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、执政为民，本着精简统一效能的原则，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善运行机制，推进依法行政，建设人民满意政府，为实现商丘经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

改革的基本原则：一是坚持精简统一效能原则，优化政府组织结构;二是坚持权责一致原则，合理划分事权;三是坚持实事求是原则，因地制宜推进改革;四是坚持依法行政原则，加强行政管理制度建设。

(二)改革的主要任务和要求.转变政府职能，突出服务重点。

转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的首要任务，也是这次市县政府机构改革的重点。

一要在理顺政府与市场、政府与社会的关系方面实现新突破。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理政府现有职能，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，市场机制能够自行调节的事项，行业组织自律能够解决的事项，除法律法规有明确规定的以外，政府不再干预。要进一步转变管理方式，下放管理权限，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

二要在全面正确履行政府职能方面实现新突破。要结合商丘实际，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的同时，加强政府在转变发展方式、推进产业结构调整、促进地方经济又好又快发展方面的职能;加强政府在完善市场运行规则、强化市场监督方面的职能;加强政府在维护社会稳定、提高城乡建设管理服务水平方面的职能;加强政府在发展各项社会事业、切实保障和改善民生方面的职能。市县政府履行职能的重点是，贯彻执行国家方针政策和上级政府的政策措施，促进本地经济社会发展;根据国家规定履行相应的市场执法职责，维护市场秩序和消费安全，营造良好的市场环境;努力扩大就业，解决好低收入群众的生产生活问题;疏导和化解社会矛盾，提高应对和处置公共突发事件的能力，维护本地公共安全、生产安全和社会安全，确保社会和谐稳定;努力搞好基本公共服务，负责本地基础设施和城乡居民公用生活设施建设和维护，保护生态环境，为城乡居民提供教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的服务。

三要在转变政府职能的具体方式上实现新突破。要坚持解放思想，总结经验，大胆探索，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政许可事项，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，加强行政效能电子监察系统的建设和管理，完善全程办事代理和行政服务中心运行机制，规范办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，改进管理方式，转变工作作风，优化经济发展环境，提高政府工作透明度和公信力。.优化组织结构，规范机构设置。

这次政府机构改革的关键环节，也是广大干部群众对政府机构改革关注的重点就是政府机构设置的进一步优化和规范，因此我们必须下决心予以落实。

一要优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。这次市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。要加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制。这次市政府机构改革，组建了市工业和信息化局，以加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;组建了市人力资源和社会保障局，加强了人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系;组建了市住房和城乡建设局，加强了城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系;组建了市文化广电新闻出版局，整合文化方面相近的职责和机构，加强了文化领域的综合管理;组建了市交通运输局，促进了各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡统一的综合交通运输体系;整合了医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任;加强金融业、能源建设的管理、协调和服务职能，建立健全了有关管理服务机构。

二要严格执行政府机构限额，清理议事协调机构。根据中央和省委、省政府规定，这次市县政府机构改革，大城市政府机构限额40 个左右，中等城市30 个左右，县级市22 个左右，县、区为14至22 个左右。这次改革，市政府设置了政府工作部门34 个，部门管理机构1 个，市人防办作为市国防动员委员会的常设办事机构，维持现状。按照中央和省委的要求，这次政府机构改革要精简和规范各类议事协调机构、临时机构及其办事机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。已经设立的，该撤销的要坚决撤销，任务交由现有职能部门承担，涉及跨部门的事项由主办部门牵头协调。

三要加大机构整合力度，规范机构设置。这次市县政府机构改革，省里没有就必设机构作出规定，主要是考虑到市县与省里的情况不完全一样，市县之间也各有特殊性，同时也是为了鼓励各地加大改革力度，根据实际情况去统筹安排机构的设置形式，为进一步整合机构留下一定空间。但是，省编委根据省委会议精神和中央编办的答复意见，对整合行使行政职能的事业单位提出了明确要求，一是下决心整合行使行政职能的事业单位，要真改、真整、真压缩，在这个问题上不留口子。在这里，我强调指出，市里设为行政机构或部门内设机构的，县(市、区)对应机构原则上不得设为事业单位;市里没有设置的机构，县(市、区)原则上不单独设置;行使行政执法职能的机构，原则上不得设为事业单位。二是整合行使行政职能的事业单位与县(市、区)政府机构改革同步进行，要将行使行政职能的事业单位的整合意见纳入机构改革方案同时上报，与行政机构一并审批，没有报批的，视为自行设置。三是机构设置要严格按规定程序报批。今后一律不准自行设置行使行政职能的事业单位，如发现自行设置，按照中纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》规定严肃处理。

这次改革，市政府工作部门涉及新组建、撤并整合、职责和隶属关系调整的机构共48 个，其中：新组建政府工作部门6 个、部门管理机构1 个，撤销政府一级机构11 个，调整政府一级机构4个，整合行使行政职能的事业单位17 个;另外涉及更名、设立、调整和职责划转的机构还有9 个。通过改革，市政府机构设置更加规范，更加科学，主要部门与省政府部门对应设置，因地制宜设置的机构也切合商丘实际。

各县(市、区)政府也要在机构限额内，结合自身实际，加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，职能整合要注重体现本级政府的功能特点，主要部门的具体设置形式、名称、排序等，要尽量保持与市政府部门一致，便于工作衔接，县(市、区)政府机构的规格和名称也要按照省委、省政府的要求进一步规范，防止出现同类机构的规格高低不一，名称五花八门。

这里需要强调的是，现在，一些部门的内设机构设置过多、分工过细，普遍存在职能交叉重复、相互推诿扯皮、行政效率不高的问题，造成门坎多、办事难，干部和群众意见大。有的部门每增加一项新的职能或任务，就要增加一个内设机构，造成内设机构膨胀。有的部门一个科(股)室只有一两个人，除了科(股)室领导和担任非领导职务的科(股)级干部外，基本没有一般干部。这些问题，也是制约转变政府职能、转变工作作风、提高行政效率的重要因素。所以，这次市政府机构改革，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，选择新组建的市人力资源和社会保障局进行大科室制试点;同时，市县政府机构改革原则上不增加内设机构，允许一个内设机构对口上级部门几个内设机构，不允许两个或两个以上内设机构对口上级部门一个内设机构。.理顺职责关系，着力强化责任。

理顺职责关系，着力强化责任，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。目前，部门之间、垂直管理部门与市县之间、市县乡各层级之间，职责交叉、权责脱节的问题还普遍存在。这次机构改革，重点要理顺四个方面的关系。

一要理顺部门之间的职责关系。要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，并在“三定”中进行明确，防止交叉扯皮。要建立健全部门之间协调配合机制，有关部门在作出涉及其他部门工作的重要决定时，应主动征求意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。

二要理顺权力与责任之间的关系。这次机构改革一个很大的特点，就是要实现以责定权，做到权力与责任对等。要按照权责一致的要求，通过定职责、定机构、定编制的“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责的力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。要积极推进政务公开，强化社会监督，保护人民群众的知情权、监督权，增强政府的执行力。

三要理顺垂直管理部门与市县政府之间的权责关系。要通过体制、职能和机构调整，特别是通过“三定”工作，对垂直管理部门与市县政府的权责关系和运行机制进一步加以明确，逐步形成分工明确、责任落实、沟通顺畅、相互支持的工作配合和衔接机制，既确保严格执法和政令畅通，又充分发挥地方政府的积极性和主动性，共同维护市县经济发展环境。

四要理顺市县乡各级政府之间的关系。要在明确各级政府职能重点的基础上，清晰界定、合理划分不同层级政府的经济社会事务管理权责，切实解决上下级政府部门之间事权界限模糊、主次责任不清、互相推诿扯皮的问题，特别是要着力解决上级有权无责、下级有责无权的问题，努力做到事权清晰、责任明确、权责一致。要结合政府职能调整与转变，按照必要集中与适度分散相结合，以及权力与责任相一致的原则，合理划分市与县(市、区)的职能和权限。要实行重心下移，服务基层，把那些能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，凡是下级政府能办的事，就不要拿到上一级政府来办。在市与区的职责关系上，要上收规划权、下放管理权，经济综合、城市规划与基础建设等事务以市管理为主;社会服务与管理事务以区管理为主。.严控机构编制，巩固改革成果。

严格控制机构编制，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要内容，也是检验机构改革成败的关键指标，更是巩固机构改革成果的必然要求。

一要严格控制机构和人员编制数量。这次机构改革，中央规定，要确保机构和行政编制总量在限额内实现“两个不得突破”。因此，在改革的组织实施过程中，我们一定要不折不扣地落实中央的要求，切实做到三个“必须”：必须严格控制增加机构、增加人员编制和领导职数，防止出现新的膨胀;必须严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超职数配备领导干部和超编进人，防止出现新的违规现象;必须严格实行党政机关和事业单位进人入编审核和实名制管理制度，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相对应，实有人员数在编制数内与编制相一致。

今年6 月，中央纪委为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律，处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施，专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，这是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。《解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，明确规定了超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限，违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员，干预下级部门机构编制事项等违纪违规行为，分别应承担的责任和具体处分办法。《解释》的颁布实施，填补了机构编制违纪行为在党纪处分方面的制度空白，对于进一步严肃机构编制纪律，约束和规范党员干部的机构编制管理行为，防止和纠正机构编制违纪现象，必将起到积极的推动作用。省纪委、省编委和市纪委、市编委也分别下发了《解释》的学习贯彻意见和实施意见，市县各级各部门，特别是各级领导干部，一定要认真学习领会中纪委文件精神，带头执行机构编制纪律，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的，要依据《解释》的规定从严查处。

二要积极消化分流机关超编人员。目前，我市各县(市、区)直党政机关平均超编达90 %，全省有6 个党政机关超编500 人以上的县，商丘就占了5 个。机关超编人员必须通过改革予以消化。各县(市、区)一定要结合政府机构改革，研究制定切实可行的政策措施，促进超编人员的消化和分流。凡超编的党政机关，人员一律只出不进;对党政机关总体超编的县(市、区)上收一级进人审批权限;缺编的党政机关需要补充人员，原则上从超编的党政机关人员中调整，确保20xx年年底以前按中央要求完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。市委、市政府已经研究决定，将各县(市、区)完成消化超编人员年度任务情况列入市委、市政府对各县(市、区)年度目标考评的重要内容，以确保年度消化超编人员任务得到落实。

三要优化人员编制的资源配置。这次机构改革，要充分挖掘和利用同层级人员编制的潜力，优化公务员和编制的资源配置。对一些加强的部门所需要的人员编制，应优先从职能弱化和任务不足的部门连人带编制进行调剂。这样做，既能满足工作需要，又不增加人员编制总量和财政负担。

四要巩固乡镇机构改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的统一安排部署进行了深化和完善乡镇机构改革工作，大幅度精简了乡镇的机构和人员，取得了明显成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市乡镇机关事业单位空编276 名，乡镇人员实现了负增长。乡镇机构改革的成果来之不易，必须采取切实措施，引导人员到基层去，到工作一线去。要坚决杜绝乡镇机构和人员编制的反弹，决不允许出现乡镇机关事业单位擅自设置机构、超配领导干部和随意进人的现象，也决不允许发生擅自挤占挪用乡镇空余编制的行为，否则，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

三、加强领导，切实搞好改革的组织实施

这次市县政府机构改革，时间紧、任务重、要求高，涉及到我市改革发展稳定的大局和政府工作的全局。各级党委、政府一定要高度重视，精心组织，积极推进，确保改革任务圆满完成。

一要加强领导，精心组织。市县政府机构改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的统一领导下进行。现在距年底不到1 个月的时间，市直各部门、各县(市、区)党委、政府要把机构改革工作作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥，快速推进，尽快完成任务。对这项工作党政主要负责同志要亲自抓、负总责，吃透改革政策，把握改革方向，做好决策协调。要落实责任，分工负责，形成合力。要精心组织，周密部署，合理安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。各县(市、区)要抓紧研究制定政府机构改革方案，抓好组织实施，切实把机构改革各个环节的工作做细、做实、做好。中央规定，市级政府机构改革方案由市级党委、政府研究提出，报省委、省政府批准并向中央编办备案后实施;县级政府机构改革方案由县级党委、政府研究提出，报市委、市政府批准并报省机构编制部门备案后实施。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府和编委的参谋助手，认真履行职责，勇于坚持原则，敢于触及矛盾，善于解决问题，做好改革方案的拟定和具体组织实施工作，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况。市县政府机构改革基本完成后，市委、市政府将适时对市政府部门和县(市、区)政府机构改革进行检查验收。

二要严明纪律，严格要求。各级各部门要认真贯彻执行中央和省委、省政府的有关政策规定以及市委、市政府下发的《关于严明纪律确保政府机构改革顺利进行的通知》要求，严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是。不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复。严禁在机构改革中，违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍浪费。机构调整变动的部门要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各级各部门在机构整合和新职能界定之前，要认真履行原有职责，不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中，要认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

要严格执行机构编制管理法规制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查。特别是要严禁上级业务部门干预下级部门机构设置和编制配备，对违反规定的要认真查处，限期纠正，并按照中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的处罚规定追究相关人员的责任。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门要各负其责，密切配合，加强监督检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。

三要立足全局，做好“三定”。“三定”是部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，“三定”的重要性，温家宝有着精确的论述，他在20xx年4 月22 日中央编委会议上指出：“从一定意义上说，‘三定’好坏决定机构改革的成败。要通过制定和完善‘三定’规定，坚决贯彻中央的改革精神，不折不扣地落实改革方案提出的各项要求”。我们一定要站在加快推进行政管理体制和机构改革的高度，充分认识“三定”工作的重要性，切实把制定和完善部门“三定”，作为组织实施政府机构改革的重要内容和关键环节，早作筹划，抓紧抓好，确保质量和实效。在“三定”工作中，要加大内部机构整合力度，优化机构设置，减少职责交叉，完善协调机制，顺畅内部运行，提高机关工作效率和服务水平。市政府各部门要抓紧安排部署本部门“三定”草案的拟定工作，要在12 月20 日前将拟定的本部门“三定”草案报送市机构编制部门审定。县(市、区)政府部门的“三定”工作也要在市委、市政府批准改革方案以后，抓紧进行。争取在明年3 月底以前，基本完成县(市、区)政府机构改革工作。

四要统筹兼顾，协调推进。当前，全市经济运行呈现企稳回升、持续向好的发展态势，但回升的基础并不稳固，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。各级党委、政府一定要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进。要在推进机构改革的同时，抓紧抓好各方面的工作，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定;要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，提高政府效能;要把机构改革与落实科学发展观结合起来，进一步消除影响科学发展的体制机制障碍，以机构改革的成果推动我市经济社会平稳较快发展。

篇3：农村综合改革大会领导发言

一、深化“改革”认识

(一) 实施素质教育的客观要求

培养和造就高素质人才, 要求教育评价体系必须从根本上发生改变, 素质评价必须注重学生的综合素质形成和能力发展过程, 全面反映学生的素质发展状况, 以适应未来社会发展对人才培养的客观要求。

(二) 推进课程改革的必然选择

基础教育课程改革纲要明确提出:课程改革要改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能, 要通过改革学生评价的模式、内容和方式, 打破“单一”唯分论的评价格局, 发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。

(三) 特殊地理区位的实际需要

学校地处城郊接合部, 社会环境和人文环境都较为复杂, 学校留守儿童比例相当大, 优秀学生与骨干教师外流现象突出, 学校的可持续发展需要寻找有力的突破口。实施综合素质评价改革是一条重要的路径。

二、实现“改革”探索

开县东华初级中学从2010年9月起, 开始了“农村初中学生综合素质评价改革”扎实真干的步履。

(一) 开发载体

1. 学科课程的能力素养

在开足开齐国家课程和地方课程的基础上, 根据学生的成长需要, 开县东华初级中学开发了《心理健康教育读本》《运动改变人生》《艺术成就梦想》《科技改变生活》等十多种富有特色的校本课程资源, 作为课程体系的补充和完善。学校通过实施市级教育科学规划课题《“三导一练, 分层达标”课堂教学模式改革》研究, 推动了教师教学观念和教学行为的转变, 促进了学生学习行为及学习方式的改变。

2. 常规管理的自律素养

构建以政教处为核心、职能部门为依托、学生干部为主体、师生全员参与的常规教育、管理和评价体系, 科学制订《文明礼仪考核评定细则》, 建立班级学生成长档案。通过制度调控和督导管理, 引导学生主动参与常规管理, 做到人人都是管理者, 人人都是被管理者, 人人享受管理的成果, 让学生既能看到自己的优势继续发扬, 又能发现自己的不足及时改正, 形成“自主管理、自我约束、自我成长”的常规管理文化。

3. 爱国教育的思想素养

利用重大节日、纪念日开办专题讲座, 开展师生演讲、主题班会等教育活动;选定60首革命歌曲为学生必唱歌曲, 每个期末对学生进行抽测考核;定期组织学生观看爱国主义影片, 利用升旗仪式开展国旗下宣誓、国文经典诵读、讲先辈革命故事等主题教育活动, 对学生进行爱国教育和理想教育, 以帮助学生树立正确的人生观和远大的人生理想。

4. 礼仪教育的文明素养

探索文明礼仪教育的常态化管理, 编印《文明礼仪教育读本》《感恩教育读本》等德育校本教材, 编制《校园安全三字诀》《文明礼仪歌谣》在每个教室张贴, 人人熟读成诵;将《三字诀》和《礼仪歌谣》编排成快板剧, 作为重大节典活动的保留表演节目。通过学生会设立文明礼仪监督岗, 对全校学生的日常行为进行检查监督, 并将其纳入学生个人评价、班级考核。

5. 环境文化的内涵素养

师生动手自己创作, 因地制宜地建立“文化长廊、艺术长廊、师生作品展览园”等展示平台;指导学生自主开展班级文化、寝室文化建设, 使教室、寝室、文化墙成为学生发展个性、展示特长的阵地;利用校园广播、黑板报、手抄板等载体, 引导学生用眼睛去发现美, 用心灵去感受美, 用行动去创造美。

6. 主题活动的综合素养

成立体育、美术、音乐、形体、科技创作、通讯报道等学生社团, 各社团在指导教师组织下, 有效利用校本课程资源, 定期通过小组合作、集体探究、教师指导等形式开展形式多样的主题实践活动。利用双周三课间和重大节日庆典等平台, 展示学生自编的舞蹈、课本剧、艺术作品、科技作品等, 每月末对各个社团的活动开展情况进行考核, 促进社团活动的有序开展。

(二) 实施评价

1. 构建评价体系

依据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知 (教基[2002]26号) 》中的六大基础性发展目标:道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现, 按照《重庆市初中毕业生综合素质评价标准》, 在深入调研、广泛征求意见的基础上, 创造性地设计出了《学生成长手册》, 包括《学生基本情况记录表》《新学期, 我的展望》《我的成长足迹 (每周一记录、一督促、一检查) 》《本期学生综合素质评价报告及教师评语》四个部分。

(1) 《学生基本情况记录表》。除记录基本情况外, 主要有我的爱好特长、我喜欢的格言、我的理想、我的偶像、我的困惑、新学期我的奋斗目标等项目。

(2) 《新学期, 我的展望》。包括三个项目:即上期我做得成功的方面 (进步及改善之处) 及经验, 我做得不够的方面 (求知做人做事存在的问题等) 及教训, 本期计划和寄语 (从德、智、体、美、劳诸方面拟出本期最想做的事或者要通过自己努力达到的目标) 。

(3) 《我的成长足迹 (每周一记录、一督促、一检查) 》。包括12个项目:良好心态 (3个二级指标) 、严于律己 (7个二级指标) 、人际和谐 (3个二级指标) 、主动学习 (4个二级指标) 、课余生活 (3个二级指标) 、珍惜我健康 (2个二级指标) 、成功与收获、计划与执行、自我总体评价、需要努力的方面、组长评价、班主任评价。

(4) 《本期学生综合素质评价报告及教师评语》。核心部分为六个板块:道德素养 (5个二级指标13个三级指标) , 公民素养 (4个二级指标12个三级指标) , 学习能力 (3个二级指标7个三级指标) , 交流合作与实践能力 (3个二级指标8个三级指标) , 运动与健康 (2个二级指标5个三级指标) , 审美与表现 (2个二级指标5个三级指标) 。每个三级指标分为优、良、中三个等级, 通过自我评价与同学评价得到。另有本期学业成绩报告单、本期荣誉记录、同学的祝愿、班主任评语、爸爸妈妈眼中的我、父母的祝愿、自我小结等项目。

2. 规范评价程序

学生综合素质评价分为过程性评价和终结性评价两个阶段。过程性评价以学期为单位, 终结性评价为毕业综合素质评价。

过程性评价主要采用三级评价相结合的方式:一是学生自评互评。依据《学生成长手册》和综合素质评价标准, 根据自己每周的表现和目标完成情况作出自我评价, 成长小组内同学互评后给出等级和下周建议, 在成长手册相关栏目中逐项登记。二是班委考核小组评价。在学生自评与互评基础上, 班委考核小组以学生的日常表现和履行班级责任情况为依据, 对学生的自评与互评结果逐一核对, 推选当周优秀小组和个人, 将考核评价结果交教师评价小组审核。三是教师评价小组评价。教师评价小组将班级考核评价结果统计表汇总, 调阅《学生成长手册》的原始记录, 对学生个人及班委的评价进行综合分析, 参考任课教师的意见后评定等级, 作出客观公正的评语, 报政教处登记备案。

终结性评价主要采用家长委员会监督下的学校评价委员会集体评价的方式:学生毕业时, 学校评价委员会根据《重庆市初中毕业生综合素质评价标准》的规定及程序, 参考学生每个学期的发展情况和评价结论, 在家长委员会的监督下, 作出全面、客观、公正的终结评价, 存入学生综合素质评价档案袋, 录入规定的综合素质评价信息平台, 报县教委相关部门审批认定。

3. 严格评价管理

每位学生每期发放一本《学生成长手册》, 探索多级评价管理。采用以学生自评互评为基础、班级评价为主体、教师评价为依据、家长建议为补充、学校评价为主导的评价方式, 分班建立综合素质评价档案, 将每学期的考核评价结果作为学生毕业时综合素质评价的直接依据, 报学校评价委员会审核认定后, 填写《重庆市初中学生综合素质评价报告书》。

(三) 初显评价成效

通过三年的“改革”评价实践, 我们初步获取了三个成效。

1. 促进了学生综合素养的提升

通过实施综合素质评价改革, 有效地促进了学生良好行为习惯的养成, 一尘不染的校园环境、个性飞扬的班级文化、富有特色的寝室文化、彬彬有礼的微笑面容就是佐证;自实施综合素质评价以来, 学生获县级以上各种奖励明显增多, 升入重点高中的人数逐年攀升, 考入重点中学的艺体特长生每年大幅度增加。

2. 促进了教师专业水平的提高

通过实施综合素质评价改革, 有效地促进了教师教学行为的转变, 变“讲”为“导”已成教学的主流行走方式, 课堂教学的针对性和实效性更强了, 主题教育更加丰富了, 社团活动更加活跃了, 教师在各级各类赛事中获奖的频率更高了, 等次也更高了。

3. 促进了学校的良性发展

通过实施综合素质评价改革, 学校的管理已经由制度管理向文化管理迈进, 学校先后获得“重庆市平安校园”“德育工作先进集体”“文明礼仪示范学校”“教育科研先进单位”“课改实验先进学校”“初中教育工作考核二等奖”等数十项荣誉称号。

三、强化“改革”反思

(一) 评价目的要更致力于学生全面而有个性地发展

要通过创造条件、营造氛围、搭建平台, 组织和开展一系列内容丰富、形式多样的综合实践活动, 让学生在活动中挖掘潜能、张扬个性、发展特长;通过素质评价促进学生提升道德素养和实践能力, 实现“健康成长、人人发展”的育人目标。

(二) 评价思路要更着眼于发现学生的优势和特长

开展学生综合素质评价, 要以发现学生的优势和特长为出发点, 以指导、赏识、激励、表彰为手段, 让学生在活动中体验成功, 在实践中培养能力, 以促进学生的主动成长与全面发展。

(三) 评价重心要更关注学生成长与发展过程

在构建综合素质评价体系的过程中, 要重点关注学生的思想素质、心理健康、文明素养、体质发展、人际交往、主动学习、特长发展等方面的成长与发展过程, 以评价促进学生发展。

(四) 评价方式要更注重自我描述与师生互评

科学有效地开展学生综合素质评价, 既要注重学生成长过程的真实再现, 又要做到评价结果的公平公正;既要重视学生行为习惯的养成, 又要关注学生的全面发展;既要有效调动学生的自评、互评的积极性, 又要重视学校、部门、教师的正确引领。

(五) 评价要求需更强调常态化、规范化

篇4：农村综合改革大会领导发言

摘要：随着安徽省经济的不断发展，农村大量的人口转移到了城镇地区，使得农村土地产权制度改革成为安徽省政府面临最为突出的问题。安徽省政府下发了关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见，将从根本上改变土地价格形成机制，农地入市将纳入规划，加快建立城乡统一的建设用地，为进一步推动安徽省农地市场化流转，为土地价格形成机制带来根本性改革，从而打破当前城乡二元体制的土地结构。

关键词：经济学；安徽；农村；土地流转；机制

中图分类号： F301.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.018

1 安徽省土地流转的背景

土地流转是指土地使用权流转，其针对的主要是土地使用权，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村土地流转本质上来说，其并非是新概念，对于安徽省而言，十一届三中全会后，安徽省和我国很多的省市一样，将农村实行土地承包责任制度分产到户，乡镇企业开始崛起。

2 安徽省农村土地流转对产权及生产力的影响分析

关于土地流转对产权及生产力的影响，据相关资料，由于我国《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》日前正式印发，其作为针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件，对各个省（市）的现阶段农村产权交易品种作出了明确规定，在实际的土地流转过程中坚持以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

3 安徽省农村土地流转在现实环境下的问题及对策分析

3.1土地流转在现实环境下的问题

随着党的十八届三中全会提出要完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场的指导方针，安徽省政府已在全省多个县（区）开展了农村综合改革示范试点工作，制定了农村土地流转详细的操作规定。但是经过一段时间的推行，发现即便做了详细的规定，安徽省农村在土地流转方面依然出现了一些不容忽视的问题。

一是农村在土地流转方面的进展不平衡，对此主要是随着其经济发展而变化，经济发展较快的，其本身的土地流转率相对较高，但是在一些地势比较复杂、人均耕地分布不集中的地方，土地流转率则较低。

二是当前农村土地流转服务体系尚不健全，土地流转信息不够通畅，部分农村少数基层干部难以及时了解政策的实质意义，因此在实际的推行过程中容易出现政策把握不全面、宣传不到位等情况，使得其土地流转工作存在一定难度。

三是在实际的流转过程中，由于人员不足及政府对于土地流转工作落实中的经费欠缺等原因，使得其在指导、服务工作未做到与土地流转工作同步，严重制约了流转工作的推行。农业基础设施薄弱以及设施用地审批等限制，土地流转主体融资难，在农村土地流转后，相关的政策和资金支持等方面难以及时跟上等问题，这些都是造成安徽省农村土地流转在现实环境下的问题。

3.2土地流转在现实环境下的发展对策

3.2.1 政府加大对土地流转市场的监管力度 一是必须在实际的土地流转过程中严格的按照依法、自愿、有偿的原则，全面的提高政府的服务能力；二是在这个过程中加快推进安徽省各个县（市、区）的土地流转信息化平台建设，建立健全农村土地流转登记、备案和信息发布制度，并且积极为土地流转提供中介服务、开展业务指导，确保土地流转程序合法、合同规范等。

3.2.2加强对土地流转的宣传和政策引导 对于加强对土地流转的宣传和政策引导，《农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》等的指导要求，通过合理的方式积极的引导农户进行土地流转，以此来更好地打消农民对土地流转的顾虑，引导农民向农村专业合作社、龙头企业、种植大户有偿转让土地，进而在此基础上来引导农户主动参与土地流转。同时，壮大特色产业规模，提高耕种效率。

4 结语

通过分析可以简要的了解安徽省当前农村土地流转机制的现状及当前存在的问题，并给出了相关的改善对策。安徽省农村土地流转工作主要还是在土地新政的指导原则下，积极探索新思路、新模式，在保障农村稳定，农民生活质量能够提高的基础上促进农村走向城镇化的进程。因此安徽省在后续的农村土地流转工作推进过程中要高度重视，在实际的工作中要着眼大局，深刻认识土地流转对农村经济发展的重要性，统一思想，形成合力，积极应对各种可能出现的问题和矛盾，切实将各项措施落到实处。

参考文献

[1]黄伟.我国农村承包地流转机制创新研究[D].西南财经大学，2011.

[2]庞亮.我国农村土地信托流转机制研究[D].东北农业大学，2013.

篇5：农村综合改革大会领导发言

和干部队伍建设的问题探索

摘要：年初，本人对桃江县农村综合改革后的乡镇领导班子和干部队伍建设情况进行了调研，重点是调研在党政交叉任职模式下乡镇领导班子成员特别是一、二把手和乡镇长助理的工作思想状况，及时掌握乡镇领导班子和干部队伍的思想、工作现状，发现问题，总结经验，提出了狠抓班子建设，提高班子的整体执政能力,充分调动副书记的工作积极性,提高乡镇长助理的工作积极性，充分调动其他干部的工作积极性，形成乡镇领导班子整体合力的建议。

关键词： 乡镇领导班子干部队伍建设执政能力约束机制

年初，根据益阳市委党校的安排，本人与桃江县委组织部的同志一道，对农村综合改革后的乡镇领导班子和干部队伍建设情况进行了调研，重点是调研在党政交叉任职模式下乡镇领导班子成员特别是一、二把手和乡镇长助理的工作思想状况，及时掌握乡镇领导班子和干部队伍的思想、工作现状，总结经验，发现问题，提出建议。

一、乡镇领导班子和干部队伍建设成效明显

本次农村综合改革的重点和难点是乡镇机构，而乡镇机构改革的重点是优化乡镇布局、合理设置乡镇机构、大力精简富余人员、转变乡镇职能。在市委的统一领导、精心安排和科学部署下，全市乡镇机构改革稳步推进，干部思想、社会大局基本稳定，乡镇机构运转顺利，行政成本大幅下降，政府职能逐步转变，经济社会发展呈现良好势头。

（一）加速适应磨合，班子内部团结得到加强

乡镇机构改革后，全市31个乡镇场调整为现有的16个乡镇场，班子成员和一般干部来自不同地方，彼此不熟悉了解，难免在工作中产生误解和被动。乡镇党委采取了召开民主生活会、开展交心

淡心活动、分工协作、尊重干部意见等许多有力措施，在较短的时间内实现了班子内部和干部之间的润滑磨合，团队的力量和精神得到充分发挥。

（二）提升能力素质，领导班子的执政能力得到加强

乡镇机构改革后，很多班子成员的分工和角色都发生了变换。为尽快适应新岗位，乡镇党委首先注重加强对班子成员的学习教育，提高其履职能力，使班子成员在新岗位上迅速成为行家里手。其次注重调查研究，提高领导班子的决策能力。新组建的乡镇领导班子分工后，针对各自线上的工作，深入村组农户开展调研，掌握第一手资料。发现存在的主要问题。寻找最佳的解决办法，使决策更加符合农村工作的实际。第三是注重决策的落实，提高领导班子的执行能力。各乡镇通过抓制度建设，督促和指导相关部门作出实施决策意见的行动方案；对决策总任务进行目标分解，选派各项任务的执行者．做好宣传发动工作，监督和指导各方面执行决策，顺利实现决策目标。

（三）完善约束机制，干部从政行为进一步得到规范

一是完善集体决策机制，坚持大事讲民主、讲原则的办法，对集体决策的事项进一步细化。决策前有调查，决策中讲民主，决策后求落实，科学决策的水平逐步提高。二是坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的综合治理方针，进行反腐防腐工作。市党委、市政府及纪检监察部门的领导下各乡镇领导班子紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标，立足改革发展稳定的大局，建立健全与本乡镇相适应的教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极探索实施乡镇干部党风廉政建设责任制、干部廉洁自律制度、财务管理民主理财制度和预决算制度、政务公开制度、信访制度、驻乡镇部门行风评议制度、干部评议和廉政谈话制度以及农村党风廉政建设监督网络等，初步构筑起乡镇党风廉政建设的规范化管理体系。三是工作作风得到进一步转变。落实干部驻村办点制度，转变思想观念，强化服务职能，带着对群众深厚感情开展细致工作，深入基层调查研究，真正帮助群众解决实际问题。加强对干部队伍的教育管理，以人为本，罚管并重，既有经济制裁，又有教育引导，乡镇考核干部政绩的标准体系逐步健全，干部的工作积极性得到进一步提高

二、乡镇领导班子和干部队伍建设中存在的问题

（一）党委书记、乡镇长“一肩挑”的关系未完全理顺

1、理论上的障碍。党委书记是乡镇党组织的一级负责人，主要任务是宣传、贯彻、落实上级党组织制定的方针、政策，并根据上级精神制定党委的工作目标、计划，管理教育党委管辖下的党员、干部，指导下级党组织开展活动等。而作为乡镇政府，其主要职能是发展和管理经济，对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务和营造发展环境，提供社会管理和公共服务；并按照依法行政的原则，宣传、贯彻落实好党和国家法律、政策，规范政府行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。那么党委书记兼任乡镇长的探索在党政理论领域内就发生了冲突。第一，在表面上看来虽然只是党政以“一把手”的资源整舍，但实质上已经发生根本性变化。本来由党委制定政策，政府执行政策的工作模式，变为党委政府制定政策，党委政府执行政策，谁来评价政策的科学性、合理性?第二，在我国，党是领导一切的组织，党政一肩挑将导致政府的无限扩权，地方利益提至首要位置，不利于市委的统一领导和农民权益的保护。第三，对党委书记的监督必将连形式上的制约都失去。党委书记的选拔变得如此重要。一个地方的发展与否、稳定与否都与党委书记有着莫大的关联，党委书记选不准不但可能影响一时，也可能影响一代。

2、法律上的冲突。按照我国《选举法》的规定，乡镇政府的正副乡镇长需经乡镇人民代表会选举产生，并对选民负责，人大与政府的关系是监督与制约的关系，这是一个通用的制衡体系。委书记在党内选举产生，党委书记兼任乡镇长后，势必会导致三种法律冲突，同一个人要经过党内、人大两重选举产产生，人大在党的领导下开展工作，乡镇长由人大选举产生，党委书记的个人意志对人大的选举结果将产生重大作用，人大对乡镇长的监督流于形式

3、现实中的问题。乡镇合并后，由于辖区扩张，人口增加、面积增大，党委书记一天到晚忙于处理各类日常事务，工作压力特别大，加之开会时间多，有时同时几个会议，应接不暇，很难有下村的对间，导致对村级管理难到位．拿不出时间开展调研，来解决一些深层次的问题；接待任务重，许多市直部门到乡镇来检查调研工作，大事小事要找书记，接待工作让许多党委书记感到很疲惫，他们坦言，很多部门不能得罪，书记如果不出面接待，上面的同志认为就是对这项工作不重视，以后找他们办事时，就有可能遇到阻力。

（二）党委副书记工作积极性不高

一是分工不一。根据市委的意图，乡镇党委副书记原则上是协助党委书记开展工作。在具体实践中，有的乡镇对协助做了具体安排，如分管经济；负责机关财经审批等，有的乡镇则没有明确，有的还负责其他一些日常工作。二是心态不适。全市绝大部分党委副书记都是改革前的乡镇长，主持政府全盘工作，现在岗位发生变化，从前台走到后台，心态一时难以调整。三是定位不准。大部分党委副书记在调研中都表示想干一番事业，但对自己目前的岗位到底要干一些什么事，怎么干事有担心，导致工作中谨小慎微、放不开手脚。四是认识不高。有的认为党委副书记虽然在领导班子排序中靠前，但仍是在副科级实职岗位上工作的干部，把自己的作用等同于一般的副职，书记安排干什么就干什么，工作上没有发挥主观能动性。

（三）乡镇长助理队伍建设亟待加强

乡镇长助理是本次改革后的一个特殊群体，全市共有66名。这些同志有的曾长期在乡镇领导班子中任职，有的在乡镇工作多年，经组织考察进入班子的时间不长，有的是从市直下派进入班子，有的是通过公开考选进入班子。后两类担任班子成员的时间都不长，以年轻的同志居多。这支队伍也存在着不容忽视的问题。一是心里包袱沉重。乡镇长助理在改革中从乡镇领导班子成员的岗位上退下来，他们认为，乡镇机构改革对公

务员的冲击主要是原来的班子成员，对一般干部而言影响不大，在他们看来是不公平的。市委虽然考虑到了他们的感受，设定一个缓冲阶段来过渡，但这个角色在工作中还是感觉比较尴尬，不是乡镇领导，履行乡镇领导的职能，发挥乡镇领导的作用，承担乡镇领导的责任，在实际工作中不敢放手干事。而且乡镇长助理在益阳地区以外的组织是不认可的，消化只是迟早的问题，何去何从大家都没有把握。二是工作积极性没有充分楚挥。乡镇长助理能够在原来的乡镇班子中担任领导，证明其工作能力、水平、德性已经得到组织的认可。由于改革的需要，进入了助理行列。尽管市委和乡镇党委给予了较大的施展才华的空间和良好的工作环境，但由于助理名分和实权不符的原因和个别干部群众的错误认识，其工作环境打了折扣，工作积极性较原来降低了许多。三是制度设计和功能定位上存在缺陷。乡镇长助理顾名思义是协助、帮助乡镇长工作的人员，只是辅助性地开展工作，与乡镇长在职务(职位)上处于从属关系，其工作只对乡镇长负责，在整个政府体系中不能完整、独立地行使行政权。在党委书记兼任乡镇长的制度模式下，设置乡镇长助理，在一定程度上对党委书记(乡镇长)纷繁复杂的工作有所缓解，但在实践中，乡镇长助理的分工是按照班子成员的分工对待，分管工作对党委政府负责而非对乡镇长负责，其功能已经发生变异。且每个乡镇的助理少的有2人，多的达6人，而沅江市的市长助理仅有1人，过多的乡镇长助理不利于工作的开展，它的设置不是改革的最终目标．消化工作应提上议事日程。

（四）干部队伍思想作风、工作作风尚不能适应形势发展的需要

乡镇干部除班子成员和助理外，还存在三类不同层次的干部。一类是退线的科级干部；一类是原来是班子成员，在改革中被淘汰为副科级的干部；一类是普通科员。这三类人在工作中也存在不同的问题。退线科级干部因年龄偏大，在改革前或改革后离开乡镇领导干部岗位，对继续工作的热情明显消减，有的除参加中心工作外，只干一些协助性的轻活，或专门到村里办点；有的看到乡镇无明确要求，干脆不上班，自己干自己的事去了。第二类干部除个别年轻的同志还在努力工作外，其他人已经基本上放弃了在政治上进步的追求。其原因是基于他们中有的年龄已经较大，有的在干部群众中影响较小，靠民主推荐选拔的可能性较下，所以在工作中没有多少积极性。部分干部受改革的影响，在思想上有松劲情绪，工作被动应付，存在吃大锅饭的思想。因为这次改革的主要对象是事业站、所人员，对他们的冲击不大，没有产生紧迫感，反正提拔希望不大，干好也没用。同时由于乡镇的干部绩效考核评价制度不完善，公务员的经济待遇不会因为干事的多少和效果而受到影响。

三、对策及建议

(一)狠抓班子建设，提高班子的整体执政能力

l、抓学习培训，提高班子成员执政水平

按照建设学习型机关、学习型社会、学习型政党的要求，着重抓好中心组学习。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》，创新培训办法，提高干部队伍的整体素质。继续按照“扩大规模、分类培训、注重实效”的办法，大力加强和改进乡镇干部教育培训工作，突出乡镇领导干部为重点的培训力度，一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，不断增强教育培训的针对性、实用性，促进乡镇领导干部迅速成为复合型农村工作领导人才。逐步推行干部培训学分制考核管理办法，健全干部教育培训工作管理机制，多层次、多渠道、大规模、有计划地开展乡镇领导干部的轮训、调训工作，培养和造就一支高素质的乡镇领导干部队伍，为农村经济建设和社会事业发展提供坚强的组织保证和人才支持。

2、抓制度建设，健全运行机制

为了使乡镇领导班子运行纳入规范化、制度化的轨道，提高乡镇党委工作的整体效能，必须狠抓乡镇领导班子的制度建设。一是增强制度的系统性。各乡镇必须建立健全领导班子思想政治建设制度，包括政治理论学习制度、集体领导和民主决策制度、党政联席会议制度、班子成员岗位责任制度、办事公开制度、工作实绩考核及奖惩制度、民主生活会制度、勤政廉政制度、党内外监督制度、个人重大事项请示报告制度。二是维护制度的严肃性。制度一经颁布，班子和个人必须严格执行。突出抓“一把手”责任的落实。抓住班子中“一把手”这个关键，要求“一把手”对抓班子的制度建设负主责，带头遵守制度，强化“一把手”的示范带动作用。对不按制度办事的人员及时批评教育，重者要严肃处理。各乡镇党委都要把班子的制度建设纳入工作总体规划，认真研究，明确专人负责。三是力求制度的实效性。避免制度在执行过程中出现的“虎头蛇尾”现象，为确保在实际工作中收到实效，要落实几个层次的监督。第一，组织部门监督。将制度建设纳入乡镇领导班子

建设的一项主要内容，纳入组织部门的考察考核范围，开展制度落实情况的督查。采取实地考察、查阅相关资料等方式，及时总结好的验、做法，找出问题和不足，然后将情况反馈，好的进行表彰鼓励，差的提出批评，督促其制定整改措施；第二，党内民主监督。在民主评议党员的过程中，检查、评议每名班子成员在按章办事方面是否发挥了带头示范作川。第三，群众监督。采取走访座谈和召开群众代表会议的方式，听取群众对乡镇党委工作的意见和建议。

3、抓团结协作，形成坚强的领导核心

班子因凝聚力不强导致战斗力滑坡，主要原因是民主集中制建设抓得不够，该民主的不民主，该集中的不集中。有的搞“一言堂”，个人说了算，听不得不同意见：有的不维护集体领导，使集体作出的决定不能有效地贯彻执行，损害了班子的团结和统一。为了解决这些问题，要把开好民主生活会作为突破口，市级领导以及组织部派员参加，了解班子成员的思想状况，摸清情况，找准问题，加以必要的指导，清除思想上的“病灶”，着力营造班子内部和睦共事、团结战斗的良好氛围。首先是指导新班子成员互相交流思想，明确开创工作新局面的紧迫感、责任感和使命感。其次是组织新班子成员就如何搞好班子团结、消除“内耗“开展专题讨论，引导每名班子成员认真进行批评与自我批评，统一思想认识，奠定新班子团结协作、开拓进取的思想基础。第三是明确新班子的任期目标，把每名班子成员的主要精力集中到经济建设这个大目标上来，心往一处想，劲往一处使，形成强大的凝聚力。

(二)建立和完善分工协作机制，充分调动副书记的工作积极性

1、建立乡镇党委书记权力资源的制约机制

党委书记兼任乡镇长是我市在农村综合改革时探索建立的一种新机制，虽然在理论上还存在一些争议，但从目前运作的情况来看，这种模式是比较符合当前农村工作现状的。中国共产党执政几十年来，党政只是形式上的分离，实质上相互交融，互为一体。为进一步将这种在探索中建立的制度予以完善，必需对党委书记的权力资源进行合理制约。一要建立分权机制。党政一肩挑无疑促成了党委书记的权力空前扩大，根据当前农村工作的复杂性、艰巨性、重要性，有必要适当将党委书记的部分权力下放给副书记，因为在班子成员中，副书记兼任副乡镇长，二者具有同一性。就副书记的地位而言，他又是仅次于党委书记的领导者。二要建立监督机制。根据《党内监督条例》和其他党纪、政纪规定，市委要明确党委书记在工作当中接受来自哪些方面的监督，特别是同级与下级的监督要落在实处。三要建立惩处机制。责、权、利高度统一表明，党委书记不仅仅是一个职位，一份荣耀，更重要的是一份责任，党委书记有责任发展一方经济，确保一方稳定，维护群众利益。如果是因为个人主观原因造成工作失误，市委必须予以惩处。

2、确立党委副书记的地位

一要从岗位价值上确立党委副书记“二把手”的地位。要明确市委进行乡镇机构改革的目的是精简领导职数，提高工作效能。党委副书记兼副乡镇长是积极探索现实条件下党政交叉任职的可能性

与必要性的需要。市委对政治思想好、业绩突出、群众公认的党委副书记要大胆提拔重用。书记异动后，同等条件下要优先考虑党委副书记的继任，一可以使工作保持连续性和稳定性，二可以形成良好的用人导向，促成在职的党委副书记放下包袱，积极工作，其他班子成员通过努力向党委副书记的岗位靠拢。要建立重大事项授权制度。从制度上确立在哪些事项范围内、在哪种情形下，正职可以以何种形式授权或要求副书记行使权力、处理问题，其处理结果由书记负责。这样可以化解党委书记兼任乡镇长后带来的工作范围广、工作压力大的矛盾，又可以让党委副书记在“一把手”的岗位得到锻练，使其提高工作能力，成为名副其实的副手。这种制度还要明确某些重大活动、重要会议、重要事项必须要求党委副书记参加，并赋予一定的权力和责任，规定所享受的政治经济待遇，建立区别于正职和其他一般班子成员的科学评价体系。

二要从职责分工上确立党委副书记的地位。应该从制度层面上明确并统一党委书记主管全面，党委副书记在协助党委书记主持党政工作的基础上可以明确乡镇政府工作中最重要的工作，如经济、招商引资等大事，一可以防止副书记的权力被悬空、边缘化；二可以从制度上制约书记的随意性形成适当的监督力度；三可以发挥副书记的作用，将这些最为重要的工作落实到人。

三是各方要真心维护党委副书记的地位。一是党委书记对党委副书记要从感情上尊重，从内心上信赖，在工作中支持，真正做到放权、放手、放心而不放任，为党委副书记营造一个开展工作的宽松环境，搭建一个施展才华的良好舞台。二是党委副书记要找准自己的定位，自我珍视二、三把手的地位。党委副书记要时刻注意摆正自己的位置，清醒地知道自己不再是乡镇法人代表，不再主持政府全盘工作。但仍需发挥特殊岗

位上的特殊作用，主动想问题，干事情，维护“一把手”的权威，处处对“一把手”负责。三是乡镇其他干部要认同党委副书记的地位，坚决纠正只认“一把手”不认副

职的错误思想。班子其他成员和一般干部要主动尊重、配合党委副书记的工作，认同党委副书记就是“一把手”的代理人地位。

(三)提高乡镇长助理的工作积极性，积极稳妥逐步消化

设置乡镇长助理制度，是市委从改革的大局出发，将部分班子成员放到一个人才储备区，享受班子成员的待遇，承担班子成员责任的一个群体。从改革的目的分析，精简乡镇领导职数，建立复合型乡镇领导班子成员是大势所趋。消化乡镇长助理应当与改革同步进行。一可以考虑优秀的助理进班子。受乡镇领导职数的限制。这次改革中有一批优秀的干部从班子成员落选进入助理行列。但他们在工作中任劳任怨，放下包袱，投身新的工作岗位。发挥自己的优势，主动想事，积极干事，在干部群众中树立了良好的口碑。这样的乡镇长助理市委可以通过民主测评、组织考察相结合的办法，在乡镇领导职位出现空缺的情形下考虑优秀助理进入班子，继续担当乡镇工作的主要职位。二是在改革中经不起考验，精神意志衰退，工作消极怠工，并且在干部群众中散布一些不利于改革的言语的人，要清理出助理队伍，进入一般干部行列。三是在乡镇长期工作，对乡镇建设贡献了心血的助理，市委可以考虑制定一个标准，包括年龄、乡镇工作时间、工作业绩、原来的职务等，对这批助理提级或调入市区工作。

(四)充分调动其他干部的工作积极性，形成整体合力

充分挖掘退线干部的工作潜能。退线干部是乡镇的宝贵人力资源，合理的利用对乡镇工作大有益处，乡镇党委为调动他们的积极性，要采用经济上帮扶、工作上支持、生活上关心的办法，遇事多征求意见，体现组织对他们的认同，让他们发挥经验丰富，有一定的群众基础的优势，处理在农村改革发展中遇到的新问题、新情况。

加大对年轻干部使用提拔力度。机构改革后，乡镇机关的机构整合为三办一所，办、所负责人大多由副科级干部担任，年轻干部受到重用锻炼的岗位较少。乡镇党委要破除唯“出身”论的观念，以不惟文凭看水平、不惟年龄看贡献、不惟资历看能力的勇气，把已经成熟的年轻干部放到重要的岗位去锻炼。党委的主要领导要时刻注意关心年轻干部的成长，加强教育和管理，传授工作经验，允许适当的工作失误，市委对干出实绩的乡镇年轻干部要按照《干部任用条例》予以提拔重用，形成良好用人导向。加大对干部的交流力度。市委在2003年制定出台了《桃江市科技干部交流暂行规则》，内容较少，范围太窄，市委应进一步作出明确规定所有乡镇干部交流的具体措施、交流的条件、去向、程序，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，搞好干部的交流使用。对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且影响工作和团结的干部，优秀年轻干部重点进行交流；对表现优秀、政绩突出的干部，优先提拔使用；对工作态度不端正，难以胜任本质工作，考核为“基本称职”的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不胜任本质工作，考核不称职的干部实行待岗处理。在交流中是干部提高对工作和自身的认识，找到适合自己的位置，发挥自己的潜力，从而增强乡镇干部队伍的生机和活力。

参考文献：

[1] 中共中央宣传部理论局：《必须翻越这道坎》，《理论热点18题》，学习出版社，2004年8月第一版。

[2] 中共中央宣传部理论局：《解决“三农”问题的神来之笔》，《理论热点面对面》，学习出版社，2006年7月第一版。

[3]湖南省人民政府农村工作办公室，《抓好“七件大事”，促进农村和谐发展》，北京，《求是》2007年第10期。

[4] 《邓小平文选》，人民出版社，1993年版，第3卷，第314页。

[5] 李国祥.解读”十一五"：建设社会主义新农村[N].中国农村研究网，2005-12-26.[6] 刘建进.1997-1998年中国农村劳动力就业及流动状况（中国农村发展报告2）[R].北京：社会科学文献出版社，2001.[7] 加强党的执政能力建设学习读本编写组，《加强党的执政能力建设学习读本》，中共党史出版社，2004年10月版，第210页。

[8]胡锦涛，中国共产党第十六次代表大会政治报告

[9]中国共产党十六届四中全会公报

[10] 中国共产党十六届五中全会公报

篇6：农村综合改革大会领导发言

（2013年8月20日）

我叫柳正山，是城壕村技能培训能力小组组长。

村民大会后，我们小组根据玉米、养羊、苗木三大主导致富产业，制定了培训计划。至目前，我们已邀请县上的农业局、畜牧局、农机局等部门的专业技术人员来我村，通过集体授课、现场讲解、田间地头示范等方式，开展了地膜玉米田间管理、小尾寒羊养殖、农机具安全使用等专题培训班4次共420人次。玉米种植户慕洋说，没想到玉米收割还有时间，原来他一直等玉米杆干了以后才收，培训后才知道在玉米九成熟时就要收割，这样才可以提高产量。养羊户程生安说，过去自己养羊是有什么草就喂什么草，没想到养羊饲草还要搭配，这样羊才能育肥快，下的羊羔多。通过这几次培训，村民们知道了科技的重要性，好多人还经常问我，再什么时候有这样的培训。今天我告诉大家，我们会按照培训方案，保证大家把需要掌握的技术学懂弄通，再告诉大家一个好消息，县上给咱们村5万元的培训费，专门用于咱们村的农民来学技术、长知识。现在咱们的孩子上学不收钱，咱们农民的培训还给钱支持，这是多么好的一件事情呀。今年我打算在咱们村选3到5户养羊户，免费到外地学习养羊技术。