我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

我国农业技术改革面临的主要问题是什么？（通用9篇）

篇1：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

一． 农业发展中面临的问题

（一）工农关系不协调 我国自建国初始，由于受国外环境因素和本国自身发展的需要，我国采取了工业发展优先发展的政策，即使是改革开放以后,也是长期采取农业哺乳工业的方针,导致农业发展长期处于弱势地位，工业与农业之间未能建立起一种均衡发展的良性循环关系。但随着市场机制的不断完善和社会整体的不断进步，农业发展滞后的弊端不断显现，并且开始制约整个社会的进步。实现工农业之间的协调发展，真正实现由农业支持工业向工业反哺农业的转变已经成为我国当前亟待解决的重大问题。

（二）土地流转机制不健全农业的发展离不开土地。我国目前实行的家庭联产承包责任制是农村土地流转使用的基本政策制度，这一政策的基本特征是土地所有权归农民集体所有，农民以承包的方式获得土地使用权的双层经营体制。但是随着社会经济的发展，社会上侵犯农民土地权益的事情屡屡发生。首先，农民土地权益的稳定性得不到根 本的维护，无法获得对拥有土地的长期使用，而且对自己的土地，由于受制于土 地承包合同，往往缺乏真正的使用权力；其次，随着社会经济的发展，从国家总 体上看，变相侵占耕地的现象严重，农业用地正在不断的缩减，从根本上制约了 农业经济的发展。

（三）农业产业化发展滞后 相对于世界上的农业发达国家来说，我国的农业经济的竞争力还较弱，包括 我国的农业资源相对匮乏，农业生产成本高，农业生产分散，缺乏必要的农业生 产组织。针对这一情况，我国提出了农业产业化的发展思路，以求协调农业发展 中的生产、加工和销售环节。但是从我国近些年的实践来看，我国的农业产业化 发展收效甚微。首先，由于农村长期存在的劳动力、资金和土地流转等问题，使 得农业发展难以实现一定程度的规模集中；其次，产业化的发展需要及时有效的 信息保证，但是政府对农业发展的政策扶持和信息导向不足，加上农村信息更新 的相对滞后性，导致大量初步发展的农业产业发展受挫；再次，由于农业产业化 的进程本质上而言就是农业市场化的进程，需要市场经济中各种因素的进入，而 农业市场化将会给我国农业发展的稳定性带来挑战，从而制约了农业产业化的发 展和推广速度。

（四）农业生态环境脆弱 我国农村的自然环境先天性差，例如高产地少低产地多，水资源分布不均且 人均占有水资源量低，自然灾害频发等，加上后天的农业发展中对农业环境的不 断破坏，使得我国目前的农业生态环境十分脆弱，这一现象的表现是多方面的，水土流失严重，水资源短缺，雨雪干旱等自然灾害频发，土地硬化严重等。脆弱 的自然环境对我国的农业发展造成了巨大的挑战，成为了我国农业改革中必须面 对的一个不容忽视的问题。

二． 农村发展中面临的主要问题农业发展离不开农村的稳定与发展，农村发展水平的高低将直接制约农业的 发展速度，我国改革开放以后农村发展迅速，但是仍然有许多不可回避的问题存 在，如果这些问题不能得到有效的解决，将极大的制约农业的发展。

（一）农村基础设施建设滞后 长期以来，虽然我国十分重视农村基础设施建设工作，但是由于多方面原因，农村基础设施发展仍然处在相对落后的境地。首先，由于政策资金的投入结构不 合理，资金来源单一，加之对资金的使用缺乏必要的法律保障，致使农村基础设 施建设长期处于资金不足的境遇；其次，由于缺乏发展的前瞻性规划，导致在农 村基础设施建设中没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施 建设与农村的发展和农业的发展不相适应；再次，农村的道路、水利等与农业发 展有紧密联系 的基础设施严重滞后，制约了农村应对自然灾害的能力。

（二）农村基层管理体制不健全 20 世纪 80 年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的 国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村 社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。但是由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多 矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出的问题之一，而当前农村农 民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞 后等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要 国家负责任的引导和帮助绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或 压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。

（三）农村市场体系不健全 目前，我国农村市场，诸如农产品市场、金融市场、劳动力市场等，已经初 步形成了一定的市场体系。但是在农村市场的发展不平衡，存在着诸多问题。首 先，农村市场多为小市场，竞争力差，对市场经济的适应能力较弱；其次，我国 当前的农村市场多为初级的综合性集贸市场，交易方式单一，市场制度建设落后，且农产品的购销政策缺乏连续性和稳定性；再次，我国政府对农产品市场的宏观 调控不足，多为行政手段上的干预，缺乏财政和信息上的导向与扶持。这一系列 的原因导致农村市场的发展相对滞后，农村市场的实际发展水平与农业发展需求 之间的矛盾不断加大。

（四）农村的社会化服务体系不健全 从社会发展的角度看，农村公共服务是为农村居民公众利益提供服务的 事物，只要包括农村卫生服务、农村信息和文化服务、农村社会保障服务和农村 技术推广服务等内容，农村公共服务水平的高低直接影响到农民的生产积极性和 农村经济的长期发展。但是综观我国目前的农村公共服务体系建设，由于经济发 展的地区性差异，而且我国在农村的公共服务建设上没有统一的规划标准和明确 的制度保障。

（五）农村剩余劳动力流转压力大 随着我国改革开放的不断深化和发展，我国我国出现了大量的农村剩余劳动 力，使得我国目前面临着空前的剩余劳动力流转压力。造成农村剩余劳动力流转 不畅的原因是多方面的，首先，我国经济发展的城乡差距、地区差距不断拉大，极大地打击了农民的生产积极性，使得许多农民放弃农业生产转而从事非农产 业，需要进行流转的农村剩余劳动力总数不断增大；其次，由于我国的第三产业 发展相对滞后，尤其是乡村的第三产业发展严重不足，使得乡村本身无法充分吸 纳剩余劳动力；第三，我国的劳动力流转缺乏有序性，致使流入地区在一定时期 内的劳动力吸纳能力受到了挑战。三． 农民群体中亟待解决的问题

（一）农民整体素质亟待提高 农民的素质主要包括文化素质、科技素质、经营素质、法律素质、思想道德 素质和身体健康素质等方面。近些年来，我国政府一直重视农民素质的提高，并 基本实现了消除文盲的任务，但是我国目前的农民素质整体上仍然处于较低水平。首先，我国农民的受教育水平与发达国家相比，仍然差距很大，从整体上看 仍然是一个“知识贫困”的社会群体；第二，我国目前的农民知识结构单一，与 社会的多元化相比，农民所掌握的知识不能满足农业市场化和产业发展的需求；

第三，由于目前的农村自身基础设施建设仍然十分落后，而且存在着明显的地区 差异，极大的制约了农民素质的提高。

（二）农民收入增长缓慢 增加农民收入是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场 经济条件下，如果农民收入预期不好，就会影响到农民进行农业再生产的积极性，因此要真正调动农民的生产积极性，实现农业的持久发展，就必须实现农民收入 的未定增长。但是我国目前农民收入增长由于受农业产业结构、农业发展模式、农民收入来源单一等多方面的影响，与其他非农产业相比，农民的收入增长速度 相对缓慢。科学解决“三农”问题是我国农业改革中的主要工作，科学分析我国农业改 革在农业、农村、农民中存在的问题不仅有助于我们正确认识我国农业改革现状，而且将为以后的农业改革工作提供现实依据。

篇2：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

1、解决经济增长内生动力不足的问题，要提升消费，重点在增加中西部以及农村的收入水平，我国中西部和农村较高的边际消费倾向和较低的拥有率，使同样的收入增长能够撬动更大的消费量。

2、扭转区域发展不平衡，重点在于鼓励产业逐步向中西部转移，进而带动城镇化加速发展。东南亚20世纪70年代经济奇迹的主要助推力在于国际产业转移，同样，我国也需要通过产业转移来加速城镇化。一些制造业厂商正向重庆、武汉、成都等内地城市布局扩张。纺织服装、制造等劳动密集型行业在沿海地区的雇佣人数正在下降，而在内陆地区增长显著。这些均说明微观产业转移和城镇化互动已经初显端倪。

3、解决自主创新能力不强、部分行业产能过剩的问题。由于我国出口产品大量是贴牌产品，处于国际产业分工价值链的低端，附加值很低，导致利润大量流失。在新兴产业发展方面，我国总体上也缺乏核心技术和领军人才。与此同时，我国部分行业产能过剩问题严重，而淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不健全等制约。不仅一些传统产业仍在盲目扩张，而且一些新兴产业也出现重复建设倾向。

4、农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。一来，农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾能力不强，农业生产受气候变化的影响还很大；二来，农业科技推广等社会化服务的基层体系尚不健全，其对农业生产的支撑不足；三来，粮食连续6年实现增产，粮食生产基数不断提高，农业种养的比较效益又偏低，农产品价格下行压力亦较大，粮食持续增收和农民持续增收的难度都在加大；四来，农村各项公共事业的发展还很滞后，工业化和城镇化的快速推进也使统筹城乡经济社会发展出现一些值得关注的新情况和新问题，如保护耕地问题、保障农民权益问题、新生代农民工问题等。

5、要不断完善国内产业结构，大力发展科技与服务业，尤其是高端的战略新兴产业与带动大量劳动就业的服务业。要加强研发投入，通过增加对智能电网、高铁、新能源网等的投资，加快推进装备制造业的升级；要推动民间资本进入服务业，提高服务业占国内生产总值的比重。

我国经济面临的主要问题? 从宏观上看，产业技术升级和转移，以及由此带来的社会、经济的各种矛盾，是当前经济发展的最大问题。其问题的核心是，如何选择国民经济今后发展的方向、模式；产业技术升级的突破口如何选择；以及如何避免陷入“中等收入陷阱”。当前，根据新的五年发展规划：下一步经济发展经将由过去的出口导向型向内需导向型转变；产业发展将以发展服务业为龙头，带动国民经济发展。但情况恐怕不会如此简单。以上发展思路恐难获得学界和产业界的共识。根据两年前国家相关学术机构（具体的记不清了）的调查。我国当前整体工业化程度偏低。在我国经济相对发达的大中型以上城市当中，基本完成工业化的仅有北京、上海、广州三城而已。绝大部分还处于工业化中期及以下水平。而广大的中西部欠发达地区，工业化大部处于刚刚起步阶段。以这样的经济基础，发展内需和服务业，恐怕只能建设空中楼阁。发展服务业，是后工业化的新兴产业。即使服务业发达如美国、英国，也难挑国民经济发展的大梁。今后国民经济发展战略，不能达成有效地全民共识，将是我国经济发展面临的最大障碍。

篇3：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

我国可持续农业发展面临的主要问题表现在以下几个方面:

(1) 耕地数量逐步减少, 质量下降。随着经济的飞速发展, 城镇、道路、农村住宅等建筑占用耕地现象日趋严重。据统计, 1979~1987年间, 我国共减少耕地350万公顷, 平均每年减少40万公顷。同时, 耕地质量也严重退化, 主要是土壤盐渍化和肥力下降, 全国盐碱地总面积超过3340万公顷, 土壤有机质含量不足1.596。

(2) 水土流失严重, 荒漠化加剧, 草场退化严重近年来, 水土流失面积已达370多万平方公里, 占到国土面积的三分之一多, 沙漠化面积也成扩展的态势;在20世纪的50~70年代, 每年为1560平方公里, 至20世纪80年代为每年2100平方公里, 90年代更上升至每年2460平方公里, 有四亿人口笼罩在荒漠化的阴影之中。由于过度使用地力、超载过牧, 中国已经成为世界上水土流失最严重的国家。另外, 由于盲目垦植, 使我国的大部分草地逐年减少, 草地的退化、沙化和碱化面积逐年增加。

(3) 农业环境污染日益严重我国农业环境污染日益严重。常规农业集约化对资源和环境造成严重压力, 影响了农业生产率的持续提高。目前, 我国化肥, 农药的施用量已接近或超过某些发达国家的水平。化肥年使用量已达4000万吨以上, 按播种面积计算达400千克/公顷, 远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225千克/公顷的安全上限。我国农药的使用在很大程度上带有一定的盲目性, 总用量呈逐年增加的趋势。到20世纪90年代, 我国每年生产的农药约200多种, 加工制剂500多种, 原药生产40万吨, 位居世界第二位, 每年使用农药达3亿公顷次。其中包括一些高毒性、高残留品种, 有机氯农药虽已停用十几年, 但在许多食品中仍能检出。甲胺磷等高毒农药, 一般不允许用于蔬菜、茶叶等食用作物, 但由于其杀虫能力强, 农民将其滥施于蔬菜中, 造成中毒的事件也时有发生。我国是农业生产的大国, 农药使用量也相当大。长期使用农药造成病虫草害物种抗药性增强, 导致农药投入量有增无减。30年来我国累计使用DDT约40多万吨, 占国际总量的20%。我们国家是世界上第二大农药生产国与使用国, 仅次于美国。

中国已经在农业和食品生产方面取得了巨大成就, 用占世界7%的耕地养活了20%的人口, 但同时也面临着严重的资源危机和生态环境被严重破坏的局面。从某种意义上讲, 中国农业和食品生产的高速发展, 是靠浪费资源和牺牲环境利益来换取的, 中国农业的高速发展是以高昂的生态环境资源遭破坏为代价的, 而且必将进一步从根本上制约农业和食品生产的可持续发展。

如何解决农业发展与环境污染问题, 实现农业可持续发展, 成为我们亟待解决的难题。

(1) 减少农药和化肥的使用, 多使用自然肥料。以减少农药和化肥对土壤的污染, 调整农药产品结构, 将逐步淘汰高毒、高残留农药产品。减少化肥施用量, 增加生物有机肥料。

(2) 大力发展绿色食品“绿色食品”是遵循可持续发展农业的原则, 按照特定生产方式, 经专门机构认定, 许可使用绿色食品。农业部于1990年提出“绿色食品工程”, 十多年来, 借鉴国际相关行业做法, 结合中国国情, 创造了一个概念, 开辟了一个领域, 形成了一个模式。即创造了一个既追求保护生态环境, 提高食品安全性的深刻内涵, 又容易被全社会和广大消费者接受的形象概念;开辟了一个可持续发展农业和生产无污染、安全、优质食品的新领域。其原则和目标是从保护生态环境和人类身体健康出发, 以市场为先导, 以无污染的原材料生产基地为基础, 以环境监测、食品检验为保证, 依靠先进的科学技术, 逐步实现生态、经济与社会效益的良性循环, 推动农业现代化进程。

农业可持续发展的原则和目标是人与自然的和谐, 保护和改善自然生态环境, 是我们每个公民的责任, 从我做起, 从人人做起。消除贫穷、享有健康赋予我们的生活, 社会经济发展要同资源环境不断协调, 不断提高生活质量。战略目标:一是保证食品的安全;二是合理利用、保护和改善农业资源环境。从以上两者的内涵、原则和目标可以看出, 绿色食品是可持续农业发展优良的基础和较好的形式。因此、开发绿色食品既要遵循可持续发展的基本原则, 满足当代人的需求, 又不危及后代人满足其需求的发展, 又为农业可持续发展起到了积极的作用。

摘要：从三方面阐述我国可持续农业发展面临的主要问题及相应的解决措施。

篇4：农村金融体制改革面临的主要问题

首先从范围上看，全国绝大多数农村信用社和农户、农村企业等，仍难以分享浮动利率改革的好处。迄今为止，相对于全国2000多个县市来说，试点县（市）所占比重毕竟不大，也只有百分之几。

其次，存贷款利率浮动的幅度仍然比较小，与农村民间金融的存贷款利率仍有很大差距，因而对民间金融的引导能力相当有限。根据人行福州中心支行课题组对福建连江县的调查，在实行浮动利率改革试点的信用社，一年期种养业贷款利率上浮50％后，月利率为千分之6.6375；农村其他工商业贷款利率上浮70％后，月利率为千分之7.5225；而连江县民间借贷平均月利率在千分之15.0上下。信用社利率达到最大浮动后，仍然只有民间借贷平均利率的一半左右。

其三，在信用社浮动利率改革的大多数试点中，试点范围仍然只限于设在乡镇的营业网点，而位于县城所在地的营业网点往往不属于试点范围，因此直接限制了浮动利率改革的效果。如福建连江县县城所在地集中了县域存款的63.9％，但县城的农村信用社仅吸收县域存款的4.5％。商业银行的存贷比仅为45.5％，大量存款通过商业银行的县支行，以上存二级准备金的形式集中到上级行。因此，信用社浮动利率改革，并没有有效制约农村资金的流失。

其四，农村信用社的体制问题，从根本上限制了浮动利率改革的成效。如果信用社缺乏适应市场的经营机制，导致其不注意改进贷款的营销；那么，由于存款利率上浮、吸收存款增加，也会导致信用社的资金筹措成本提高，甚至因大量资金贷不出去而增加信用社的经营风险。在部分试点地区已经出现了类似现象。有些信用社为了争取客源，吸引民间资金，导致存款利率的上浮幅度大于贷款利率的上浮范围，甚至出现一浮到顶、刚性浮动等现象，这不仅影响了信用社的经营效益，还导致其存贷比下降、闲置资金增加。此外，虽然目前试点的浮动利率改革只限于信用社，但将它推广到商业银行将是早晚的事。一旦被推广到商业银行，那么银行之间、银行与信用社之间的激烈竞争，很可能导致银行、信用社的存贷款利差和利润空间迅速收缩，使部分银行和信用社陷入破产的边缘。利率市场化改革能否取得最后成功，从根本上还要取决于信用社自身能否通过深化产权制度改革，完善法人治理结构、转换经营机制，从而形成相对完善的利率定价机制和管理授权机制，将利率定价的灵活性和约束性结合起来。

（二）农村信用社体制改革的惠及面仅局限于少数地区和信用社，大多数地区的农村信用社由于体制和政策问题的困扰，要发挥“主力军”作用仍然心有余而力不足

在具体政策执行中，农村信用社虽被当作合作金融，却经常“以合作之名行银行之实”，在金融监管中实际上被当作商业性金融。农村信用社的发展经常面临多元目标的冲突，多元目标的冲突造就了信用社内部经营和外部管理中的机会主义，成为影响其运行绩效和可持续发展的重要因素，对信用社大面积亏损的形成，起到了推波助澜的作用。

农村信用社的行业管理体系不健全、行业管理和政府监管合而为一仍是一个突出问题。人民银行和信用社联社虽然经常被赋予信用社的行政管理和行业管理职能，却经常处于“不管失职，严管违法”的困境。缺乏健全的行业管理体系，没有覆盖全国的资金清算系统和通存通兑系统，成为妨碍信用社提高竞争力的重要因素。从微观体制上看，农村信用社名为农民的合作金融组织，实际上却是“准国有金融机构”，甚至农村信用社的改革也主要呈现“政府主导型”特征。在农村信用社与农民或社员之间，“两张皮”的现象比较普遍，不仅农民不承认信用社是农民的合作金融组织，缺乏入股信用社的积极性；就连信用社职工事实上也不承认这一点。信用社的民主管理和社员股金往往形同虚设，有的甚至基本上没有社员股金，“为社员服务”无从谈起，“内部人控制”更是一个普遍问题。由于外部管理体制不健全，内部的所有者缺位和法人治理结构等问题，农村信用社转换经营机制、充实资本金、提高抗风险能力等长期发展大计，多数仍处于悬而未决状态。

（三）局限于信用社的农村金融改革难以从根本上解决农村金融的供给问题

篇5：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

摘要：近年来,生态安全问题越来越引起人们的关注.生态安全涉及自然和社会两个方面.主要包括生态系统自身的.安全和生态系统对于人类社会的安全.当前,我国生态安全面临着水污染严重、国土流失加剧、大气安全形势严峻、自然灾害频发等主要问题.因此,必须采取有效措施维护生态安全,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供环境资源保障.作 者：丁正亚 徐岩 DING Zheng-ya XU Yan 作者单位：丁正亚,DING Zheng-ya(江苏食品职业技术学院,江苏淮安,223003)

徐岩,XU Yan(淮阴工学院,江苏淮安,223003)

篇6：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

黄 宇王 薇张 敏孙斌赵峰峰吕学哲

农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济的晴雨表，在近几年的农村经济发展中，农民收入又成了一个十分引人关注的问题。1998年中央农村经济工作会议明确提出了“农业增产、农民增收、农村稳定”的指导方针，这反映出党和政府对农业、农村和农民问题的高度重视。农民收入问题是“三农”问题的核心，它不仅是农业和农村经济发展的综合反映和落脚点，而且是关系到农村经济持续发展和社会稳定的基础因素。自20世纪80年代中期以来，农民收入缓慢增长的局面一直没有根本改变。到1997年时人均纯收入增长

4.6%，较1996年下降了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4%，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年农民人均纯收入为2210.34元，较1998年增长2.23%，增幅回落了1.77个百分点。2000年农民人均纯收入为2253.42元，较1999年增长了1.82%，回落了0.41个百分点。以上数字可以看出改革以来农民收入增长问题遇到了相当严峻的局面，农民的收入连续4年增长幅度下降，相当部分粮棉主产区和以农产品为主要收入的农户家庭收入绝对额减少。

影响农民增收的主要因素

1997年以来农民收入增速大幅度回落，从短期看是三个方面因素共同作用的结果。首先是农业，由于农业产业结构不合理及农产品供求格局发生变化，农民通过出售农产品增加收入的空间日趋狭小。其次是农村非农产业，受亚洲金融危机等环境变化影响，加上自身结构调整的滞后，1997年全国乡镇企业亏损面从上年的7%扩大到15%，从业人员净减少458万人，因而也不能对农民收入增长做出更多贡献。第三是农村劳动力外出就业，随着国企改革的大力推进，城市下岗职工增多，农村劳动力的城市就业的竞争加剧，就业机会减少，再加上城市对外来农村劳动力的排挤限制，农民在农村以外寻求就业增加收入的道路愈来愈窄。除上述短期因素外，当前农民收入增长趋势还有更为深刻的原因，改革以来支持农民收入增长的基本手段主要有两条：一是通过提高农产品的价格途径，刺激农产品产量的增加；二是通过发展乡镇企业和农村非农产业，促进农村产业和就业结构的调整，20世纪80年代初期，前者作用较突出；80年代中期以后，后者效果特别明显；90年代以来 1

两种手段并用，但农民收入经过一段时期增长后，增幅突然回落，这就使得当前农民收入问题变得非常复杂，若不切实采取有效措施加以解决，必将积重难返。

解决农民增收问题的若干思路

一、关于农业结构的战略性调整。

农业仍是大多数农民收入的主要来源，提高农民收入，首先要把农业搞好。在计划经济时代，在产品短缺的情况下，关于农业质量问题对农民并不重要。当时消费者“饥不择食”对产品质量并不讲究。因此，那时农民搞“产量农业”，增产就能增收。现在农产品普遍供过于求，在这种形式下抓农业，就不能像过去那种一般意义上多种点什么、少种点什么的适应性调整或边际性调整，而是具有全局意义的战略性调整，是在农产品供给有余的格局下，适应市场需求的变化，使农业生产的质量和效益有一个新的飞跃。

第一，大力提高农产品质量，推动农业从过去只注重产量的增加向稳量提质的方向转变。现在来自市场的信号清楚的告诉我们，随着人们生活水平、消费水平的提高，买方的挑剔性选择增强，对农产品质量提出了新的要求。现在一些地方出现卖难，难就难在产量虽高，但品种质量不对路，不是市场无情，是品种质量对市场不适应。在这种情况下，靠产出能力的扩张，已很难让农民的钱袋鼓起来，所以要走农业产业化的道路积极推进结构升级，发展富有竞争力的优质农业、特色农业，积极推进科技创新，大力研究推广以提高质量为目的增效技术。必须清醒的看到，现在农民增收主要是依赖整体性的产业提升。因此要下决心压缩低质品种，扩大优质品种，尽快扭转品种单

一、产量型为主的格局。这同时就要求大力推广科技兴农，在思路上创新，大力提高科技对农业增收、农民增收贡献水平，把研究推广既能增产又能增质、增效的先进技术作为“重头戏”。农业科研部门要更新思路，把解决农业生产中的效益型技术问题和培育优质品种作为首要任务，解决农产品品位低、质量不高的问题。同时，要对传统老品种进行技术改造，用新技艺、新工艺进行嫁接，加速农产品的更新换代。

第二，调整农业生产布局发展特色农业，把各地的优势发挥出来。要向特色农业挖潜力、要效益。作为一个地区来说，不可能作到所有农产品都达到自给自足，通常选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。一个地区在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为，有所不为是为了大有作为，两者互为条件。国家提倡的多种经营并不是各个地区样样经营。我们不能看到市场上某种或某些农产品价高好销，就不顾当地具体条件地一哄而上。这种跟着市场后面转的做法具有很大的盲目性。比较稳妥的选择是，将当地条件与市场需求连接起来，实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并不断增强产品竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大。根据产品品质特征与地域的专一性和生产的季节互补性，因地、因品种、因时选择市场空档，并根据市场多样化需求，发展不同档次农产品，形成高、中、低档并举的格局，有效保持特色、特质和特价。

第三，积极发展农产品加工。农产品增值也好，拓宽市场也好，还是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市场也就越广阔。所以要下工夫改进农产品的采收、包装和贮藏保鲜技术，如分级精选、果实套袋、上蜡、印字等，改善农产品外观形象，提高档次，提高其附加值。

以上所谈提高农产品质量、调整农业生产布局和扩大农产品加工是搞好农业结构战略性调整的主要途径。

我们认为，除了上述大的主要调整以外，还有许多实际问题值得我们注意。

有些地方出现产品销售困难，不完全是品质问题，也不完全是市场不需要，而是市场开拓不力，产品在市场上没有站住脚。所以，要求农村的经济组织者，增强市场意识，向市场低头，把市场的研究和开拓作为生产经营活动的起点和归宿，摒弃重生产轻流通的传统思维。还值得注意的是，各地产地批发市场建设滞后，功能单一，设施简陋，根本不能满足农民进入市场的需要，这是农产品市场体系中最薄弱的环节。要把星罗棋布的“田头市场”升级为规范的批发市场，使农民便于销售，并直接感受市场供求价格信息。还有我认为农民普遍感到缺乏市场信息，各地应加快农村经济信息网建设，在各县市涉农部门和大型产品批发市场普遍建立农业信息终端和服务网，实施网上运营。

二、关于农村劳动力转移问题

农民增收困难，难就难在农民太多，不转移农业人口，农民增收就没有希望。农村劳动力转移问题的核心是向哪里转：

首先，乡镇企业仍是农村剩余劳动力转移的重要渠道。

改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动力的就业压力做出巨大贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要作用。现在，乡镇企业发展出现困难，面临的制度环境和市场以发生了根本性变化。在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展

开竞争。在经济发展制度结构调整，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整。这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。一是大力发展农产品加工业。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。乡镇企业应抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部地区既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。今后，我国农村剩余劳动力的就业压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业总量不足，发展相对滞后。1997年，第三产业就业人数比重，全国为26.4%，农村仅为14.8%，第三产业占三次产业增加值的比重，全国为32.1%，农村仅为12.4%。农村第三产业发展的滞后难以适应农村经济进一步发展的要求，须加快其发展：一是，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是，把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极推动这些行业在农村的发展；三是，要开发农村房地产和旅游等新兴产业。

其次，加快城市化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路

20世纪90年代以来，我国出现的大规模的农村剩余劳动力跨地区流动现象，从一个侧面表明，主要靠“离土不离乡，进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法解决数3以亿计的农村剩余劳动力的出路问题。我们必须面对重新选择农村剩余劳动力转移道路这样一个重大的战略问题。我们认为，加快城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。所以必须引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移成本和就业风险，又可有效的避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。应在统一的规划下，以现有的县城为骨干，同时选择部分条件好的建制镇重点加以发展。小城镇建设需要大量资金，应主要通过自筹资金来解决，广开资金筹集渠道。小城镇基础设施建设的资金，应本着共同享用，共同负担的原则来筹集，应鼓励农民自带资金进城办企业，发挥农民自己建城的积极性。此外，应搞活小城镇房地产市场，以地聚财，把出让土地使用权获得的收入作为小城镇建设的重要资金来源。实现乡镇企业发展与小城镇建设结合，必须通过深化乡镇企业产权制度改革和发育要素市场，来逐步打破乡镇企业的社区封闭性，为乡镇企业向小城镇集中创造条件。

三、关于加大对农业的支持问题

农业投资不足，农业综合生产能力提高缓慢，从投资主体上看，包括国家，集体，个人投资不足；从投资形式上看，包括农业基础设施和农业科技投入不足，收入水平低，农业生产成本高而比较利益低，增产不增收甚至减收，是农民近年来对农业投资积极性下降的重要原因。国家对农业政策的倾斜不够，加之政策落实不到位，使得国家财政用于农业的支出总额虽然逐年增加，但农业支出与整个财政支出的比重却不断下降。

为了加大对农业的支持有三个方面的问题要好好解决：

（一）现在农村有很多建设需要政府投入而政府未能投入，比如乡村道路，过去是地方财政拿钱，民办公助，现在地方财政困难无力投入。农村基础设施不改善，经济发展就受到制约。类似这样的问题今后怎么办，必须拿出一些实际的具体措施出来，国家基本建设只搞大项目，不管农村，这个做法应有所改变。

（二）有些该由政府支持的事，运做过程中又与财政原则相抵触。比如，产业化经营必须对龙头企业给予支持，一方面，它处于平均利润较低的行业；另一方面，它与大量的农户相连接，扶持它，等于间接地扶持了农户，但这些龙头企业是多种所有制形式，不应由财政拿钱去形成他们的资产。怎样解决这个矛盾，必须好好进行研究。

（三）金融信贷怎么提供对农业的服务支持。目前，各类国家银行从农村吸收存款多，放款少，还有邮政储蓄，在农村也是只储不贷，农村资金正在通过各种渠道流向城市。与农业和农村经济发展相适应的金融服务体系基本上还没有建立起来。支持农业，对农民来说，当前最亟待解决的就是金融信贷服务问题。必须尽快建立起对农业提供支持保障的农村金融服务体系。没有最初的资本投入，农民即便看准的致富项目也上不了，收入就很难得到较快的提高。

四、关于减轻农民负担

目前农民负担仍在高位运行，加大了农民征收的难度，1978--1988年农民收入增速最快，实际达到年平均增长11.8%，农民负担运行平稳，但1989--1991年农民收入增长停滞，但负担性支出却连年增长，1992--1997年，农民收入增长波动加剧，农民负担增幅高出农民人均纯收入增幅的12.6个百分点。

切实减轻负担为农民增收创造良好的社会环境，农民负担沉重是在农业增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。从长远来看，要从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新，即首先应大力精简基层行政机构，压缩县乡和村级干部编制，切实从源头上减轻农民负担；其次，通过加强制度建设，将农民必须承担的合理的负担用制度形式规定下来，实行农村的税费改革，使农民负担收费有章可寻，增强透明度。农民负担问题解决的好就为农业增

效和农民增收营造了宽松的社会环境。

综上所述，农民增收问题是“三农”问题的核心，中央对这个问题很重视，提出要千方百计增加农民收入。以上各种方法都有其可取之处，但作用大小是有区别的，我们要把工作重心放在矛盾的主要方面，我们认为农业产业结构的战略性调整和农村劳动力转移是解决农民增收问题的最有效办法。因为农民增收问题的最终解决还得靠农民自己，国家的投入和减负虽然都很重要，但毕竟属于外在因素，农民的收入来源主要集中于纯农收入和外出打工收入这两项，只有通过农业产业结构调整和转移过剩的农业人口从源头上增加农民收入才能从根本上解决农民的增收问题。

主要参考资料

1.段应碧，“千方百计增加农民收入”，《农业经济问题》 2001年第8期

2.张开华，“农民收入持续增长的途径探索”，《农业经济问题》 2000年第7期

3.马成文，“关于农民收入问题的系统分析”，《农业经济问题》 1998年第6期

4.段应碧等，“收入增长·就业转移·城镇化推进 ”，《农业经济》 1999年第3期

5.农业部课题组，“21世纪初我国农村就业及剩余劳动力利用问题”，《农业经济》 2000年第9期

6.《2001年中国统计年鉴》，中华人民共和国国家统计局

篇7：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

近年来，农村综合改革取得显著成绩的同时，二元经济结构下多年积累形成的乡镇政府职能转变滞后，财权事权不对应，农村公共服务供给不足，基础设施建设滞后等，制约着农村经济社会发展，也是深化农村综合改革亟需解决的问题。

(一)基层行政管理体制运行不畅，一定程度上制约了农村经济社会发展

农村基层行政管理体制中一直存在着机构改革进展不均衡、乡镇政府职能转变滞后等问题。税费改革后，虽然乡镇政府机构臃肿、人员过多的状况有所缓解，但事权与责任不对应，职能边界模糊等问题仍很突出。许多地方的村集体经济薄弱，村级组织也存在着运转经费紧张、干部队伍老化、凝聚力不强、威信不高等问题，村级组织功能难以有效发挥。加之，基层政权组织对农民的政策引导与扶持不足，部分农民权益未能得到有效保护。

(二)覆盖城乡的公共财政体制不健全，农村社会事业发展滞后

由于公共财政对城乡支持力度差距较大，导致农业、农村基础设施建设滞后，与农民生产生活密切相关的农田水利、乡村道路、饮水供电等设施建设条件较差，农民“行路难、用电难、饮水难”问题难以在较短时间内得到妥善解决;加之教育、公共卫生、社会保障和社会救助等资源在城乡配置上存在明显差距，农民在上学、看病、养老、医疗和社会救助等方面存在的问题很难得到根本解决。

(三)城乡要素市场配置不均衡，市场服务体系不健全，难以满足农业农村发展需要

一方面，农民仅拥有土地、房屋、林地等主要农业生产资料的经营权与使用权，缺乏所有权、转让权等权益，生产资料适度集中经营与利用率低，城乡要素市场配置不均衡，收入分配机制不合理，相关法律制度建设滞后等问题较突出，农民权益难以得到有效保障。另一方面，农村社会化服务体系建设滞后，农村中介组织、农民合作组织等发展缓慢，农民享受社会性和公共性服务比较难。农村金融服务难以满足农业农村经济社会发展需求，农村资金外流严重，大量农户、中小企业、基础设施建设所需的信贷资金得不到有效满足，很大程度上制约了农业、农村发展的动力、活力。

汇报人：xiexiebang

篇8：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

我国是农业大国,农业科技创新更显得尤为重要,它是建设社会主义新农村,实现农业现代化,增加农民收入的必由之路。2010年中央一号文件也明确指出,提高农业科技创新和推广能力,抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构,扩大基层农技推广体系改革,力争在关键领域和核心技术上实现重大突破[1],而这一切的实现都离不开农业科技组织的创新,因此,农业科技组织创新是解决三农问题的关键所在。农业科技组织主要包括农业科技研发和农业技术推广两个部门,纵观现有的文献资料,众多专家、学者关注的热点都在农科科技创新上,关于农业科技组织创新的研究少之又少。对此,本文通过运用经济学、管理学、社会学等学科知识,对我国农业科技组织创新面临的问题及采取的对策进行研究,以此对我国农业科技组织创新水平的提高贡献一份绵薄之力。

1 当前我国农业科技组织创新面临的主要问题

1.1 农业科技研发与农业生产相脱节

目前,我国农业科技研发的部门主要是各高等院校、各级农业科研机构和农业科技企业,其中高校和科研机构是主体,农业科技企业的发展水平较低,但现阶段三者由于追求的目标不尽相同,造成产、学、研并没有紧密地结合在一起。农业科研机构以技术产品为目标,高等院校以项目、论文为导向,而企业是以研发适销产品为需求[2]。另外,涉农高等院校以及农业科研机构,其资金来源主要靠政府拨款,其资金来源决定了其服务对象主要是政府,其主要任务也是完成国家或省政府下达的科研课题,并以论文、专利等形式作为晋职、调资的依据,却没有考虑到该项技术在生产中是否实用,以及农民是否需要该项技术等。其中,一些研究成果往往缺乏市场化、商品化、产业化导向,重论文轻应用、重研究轻开发、重成果轻转化,大多研究成果并没有变成现实的社会、经济效益[3]。这种只重视科研理论,忽视成果实际应用的情况,致使产学研、农科教相分离,科技创新与经济发展“两层皮”,科技成果难以转化为生产力,造成国家科研经费的浪费。

1.2 农业科技推广服务供给与需求错位

我国农业科技推广对象偏重于农业学科自身的需要,注重于农业基础研究,对应用研究和开发研究没有足够的重视,而随着农业产业结构的重新布局,农民对经济作物以及畜牧水产生产方面的专业技术知识需求越来越大,由于双方的目标不同,很容易造成农业科技推广服务供给与需求的脱节。另外,随着农业产业链的延伸,农业生产资料的供给以及农产品的加工、包装、销售都成为农业产业链中不可或缺的一部分,从而也引起农民对农业科技推广服务的新需求。而长期以来,我国着力解决温饱问题,农业科技的重点在产中领域,农业科研力量的90%都集中在产中阶段,其中又有55%集中在种植业领域[4],对于产前农业投入要素、产地环境、农业生态以及产后农副产品加工、贮藏、保鲜、运输领域技术创新能力较低,造成我国大多数农产品只能以初级产品的身份进入市场,储存时间短,包装技术落后,精深加工转化率低,致使农产品的数量优势没有很好地转化为经济优势,农民获得的市场经济收益也不高。

1.3 农业科技组织主体运行效率低下

一方面,高校、农业科研机构和企业各自在封闭的系统内闭门造车,各自为政,多头管理,职责分散,相互之间缺乏有效的沟通以及优势互补,所研究的内容交叉重复问题十分严重,没有形成互惠共赢、相互促进的有机整体,大量行政资源、科技资源、经济资源分散,利用效率低。另一方面,一些地区在农业科技的研发、推广时采取地区封闭的形式,即本地区的技术研发、推广任务由本地区的技术部门和技术人员承担,外地技术部门和技术人员不能到本地区研发、推广[5]。这两种情况均会导致农业科技创新的力量分布不均,一些地方技术力量绰绰有余,而另一些地方却缺乏相应的技术力量,造成有限科技资源的极大浪费,总体运行效率低下。

1.4 农业科技创新成果应用水平低

科技创新不是为了创新而创新,其目的是按照科学研究原理获得新的技术手段,并使这种技术手段运用到生产中,形成产业化、市场化,创造出社会效益和经济效益[6]。可见,科技成果的应用是科技创新活动中至关重要的一环,而当下,我国各地不同程度地存在着“三农”分割的问题,即农业科技研发部门、农业技术推广部门以及农业技术需求方(农民)三者的分割,具体表现在农业科技研发部门总是以本部门的科研任务为主,而对农民的农业生产需求以及市场对该项技术的需求缺乏充分考虑,造成农业科技需求与供给的脱节。2000年以来,我国每年取得6000多项省部级以上农业科技创新成果,但却有近三分之二滞留在实验室或试验田里,而发达国家农业科技成果转化率已经达到80%以上[4]。而农业技术推广部门在技术推广过程中又总是以本部门的技术推广任务为主,对该技术是否具有推广价值以及农民是否需要该技术考虑不足,造成所推非所需的局面。在这种体制下,农业科技组织通常把农民看做是农业技术的被动消费者,而没有对农民的技术需要给予足够的关注,即“我给什么技术,你就用什么技术”,而不是以农民生产实际所需的“我要什么技术,你就给我什么技术”[7]。这种科研方向以及推广方向与经济建设需求方向的偏离,均会极大地降低农民对农业科技创新成果的应用水平。

2 完善农业科技组织创新的对策

2.1 建立政府主导与市场经济相结合的运行机制,充分满足农业生产的需要

针对当前农业科技研发部门各自为政、主体力量分散的状况,各级政府要注意整合资源,打破行政区划、学科界限,统筹协调各类农业科技研发机构,逐步淡化原有的过度行政化的科研管理方式,建立政府主导与市场经济相结合的运行体制。对于一些公共性强、关系国家粮食安全的基础性研究项目,主要由政府安排攻关,以各高等院校以及农业科研机构为主;对于一些市场需求性强的应用性研究项目,应该有农业科技企业根据实际需要来合理安排和解决,政府只是起鼓励和引导作用。另外,在科研立项与选题方面,要根据市场实际需要,进行成果预测和市场分析,提高科研项目的应用性,并将农业科技实施效果纳入年度考核、职称晋升、工资评定等个人考评体系当中。

2.2 大力发展农业科技企业,使其成为农业科技组织的中坚力量

在市场经济条件下,企业是经济活动的主体。只有企业成为农业科技组织的主体,才可能真正坚持市场导向,反应市场的实际需求。一方面,应鼓励农业科技企业与各大专院校、科研单位主动合作,构建“产、学、研”三位一体的研发转化平台,充分利用各高校、科研单位的人才资源和设备优势,并及时根据市场的反馈进行原有技术的调整以及新技术的开发,建立科研与生产紧密结合,科技创新成果的迅速、高效转化的运行机制,形成以农业科技企业为主体,以高校、农业科研机构和农业技术推广部门为两翼的新农业科技组织体系。另一方面,积极引导部分科研单位转制。除少数从事公益性、基础性工作的农业科研机构外,政府应鼓励其实行企业化管理,或引导其转变成为科技型企业,逐步建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业科技研发与推广队伍。

2.3 农业科技组织应紧密联系农民,提高农业科技服务的水平

无论是农业科技研发部门还是农业技术推广部门,都应深入农村,充分重视农民对技术需求的差异特性,而不再是闭门造车,忽视市场经济的需求。由于农民比较因循守旧,接受新技术、新事物的能力差,仅凭看资料、听讲座难以达到将农业科技转化为直接生产力的目的,因此,农业科技组织应深入农村,通过建立一些试验田以及示范基地,有针对性地、直观地向农民展示创新技术,这样才能使农民真正感受到技术的先进性,愿意运用新技术,从而大大提高了农业科技成果的应用水平。另外,农业科技组织除了继续在主要粮食作物上寻求突破外,还应向果蔬、花卉、特色经济作物、畜牧及水产养殖与加工方面拓展;此外,还应满足市场需求,为农民提供产前(提供市场信息、引进技术、选择良种等)、产中(如生产资料供应、技术指导等)、产后(农产品的存储、加工、包装、运输、销售等)全方位立体式的服务,为促进农民增收、加快农业现代化步伐提供有力的保证。

2.4 打造基层农业科技人才队伍,加快科技进村入户步伐

我国农村新技术的研发与推广主要依靠原有的国家农业科技组织,但是从目前的运行情况来看,远远达不到预期的要求,需要加大基层农业科技创新和推广队伍的培养。一方面鼓励大专院校毕业生投身到基层第一线工作中去,加强农村基层技术人员的培养,并实行按绩效定酬的分配方式,积极吸引人才,合理使用人才,全力留住人才,加快农业科技成果的使用与推广。另一方面,加强农民的职业教育与技能培训,挖掘农村本土人才,充实基层农业科技人才队伍。通过进行远程教育、举办专业辅导班、技术培训班,外聘专家实地教学,观摩试验田、示范基地等方式,开展“一看就懂、一学就会、学了能用、用了能富”的现代农业科技培训和现场教学,提高农民的科技素质与科技应用能力,并从中挑选一批佼佼者到高等院校、农业科研机构进修,使之成为掌握现代农业技术的骨干力量。

参考文献

[1]新华网.授权发布:2010年中央一号文件(全文)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/31/content_12907829_2.htm,2010.1.31.

[2]孙进群,眼里波,王慧军.论河北省农业科技创新体系建设[J].河北学刊,2010,(1).

[3]白天志.构建甘肃农业科技创新体系问题的研究[J].草业科学,2010,(6).

[4]张雪娥.当前我国农业科技创新能力的问题及出路[J].中共福建省委党校学报,2009,(12).

[5]黄季焜,胡瑞法,孙振玉.让科学技术进入农村的千家万户——建立新的农业技术推广创新体系[J].农业经济问题,2000,(4).

[6]俞巧玲,刘健.我国农业科技创新活动中若干问题的思考与对策[J].江苏农业科学,2009,(2).

篇9：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

[关键词]德国；学前教育；发展方向

一、问题提出

2003年，欧盟(OECD)公布了《国际学生评估测验》(Programme for International Student Assessment，简称PISA)的测评结果，德国学生在语言与阅读、数学和自然科学上的成绩表现相当不理想，由此掀起了德国社会对整体教育体制进行改革的强烈呼声。许多德国教育家认为，导致德国学生整体素质下降的原因在于学前教育出了问题，应该在学前教育阶段加强儿童的阅读以及语言能力培养；同时德国政府也意识到必须要重视学前教育改革，以改善学前教育的品质。本文分析了德国学前教育目前面临的主要问题，并试从德国中央政府和各州地方政府采取的改革策略出发，对德国学前教育的未来发展趋势作一展望。

二、德国学前教育面临的主要问题

(一)中央与地方各州权责分配问题

德国共有16个州，实行联邦政府制度。中央政府有行政、立法及司法权，各州则拥有《德国基本法》所保障的地方自治权利。在教育方面，各州有文化独立自主权。德国地方自治的联邦制度有其优点，地方政府能够根据各地需求对教育作出及时反应和改革，但是太过强调教育地方化，各州可能会脱离全国共同的教育目标，教育改革势必会遇到步调不一的困难。同时中央无法对学前教育机构的质量作出监控，各州依据不同的教育方针及教育计划运作，教育质量、教育政策、班级大小、师生比、教保人员的继续教育等皆会产生差异。各州的财政分配以及对家庭的支持和补助、学费高低也各不同，难以保障全国各地幼儿教育机会的公平性，尤其对来自社会低阶层家庭的幼儿可能会产生负面影响。

(二)财政问题

1.经费投入不足问题。2005年，德国的学前教育经费投入为109亿欧元，其中91％来自政府公共投入，8.7％来自私人、父母或其他非公立机构的投入，6岁以下每名幼儿的教育经费投入为3793欧元。与欧洲其他国家相比，德国在学前教育经费上的投入相对较低。2002年，德国学前教育总经费仅占其GDP的0.2％；2005年，占GDP的0.53％，低于1996年“欧盟幼儿照顾网络”(European Commission's Childcare Network)的建议：学前教育经费总投入应占GDP的1％。经费投入不足将限制德国学前教育未来的发展。

2.地方财政衍生问题。根据德国目前的法律，学前教育经费承担者主要为各州地方政府，中央并不直接参与财政，仅扮演立法及推动者的角色。有关学前教育经费的分配和使用，德国近年来有财政地方化的趋势，即州政府降低了对财政的影响力，并将财政责任完全转移给地方政府，由地方自行运用及决定经费的使用。如2004年，巴登一符腾堡州政府将所有财政责任都转移至地方，各个学前教育机构经费的多少完全由地方自行决定。德国部分幼儿园有较多来自移民或贫穷家庭的孩子，这些幼儿园需要特别的教学活动、学习计划以及特殊专业的教保人员来帮助这些特殊背景的孩子，也需要更多的经费投入，但是地方政府往往未能察觉到此种情况，从而并未给予较多的经费支持。

3.入园费用过高问题。德国自1996年起，《儿童及青少年辅助法》(KJHG)保障3岁以上幼儿有进入幼儿园的权利。此法律实施之后，2006年3至6岁幼儿的入园率达到86.6％，但仍有13.4％的幼儿没有进入幼儿园。究其原因，发现除了移民等因素外，入园费用过高是主要因素之一。Allensbach民意调查研究所2006年5月的调查结果显示：全国有56％的民众认为幼儿入园费用过高；6岁以下子女的父母当中，有74％认为免学费政策是一项非常必要的措施。德国目前有三个州(萨尔、黑森、莱茵兰一法尔茨)在幼儿进入小学的前一年实施免收学费政策。然而，目前德国大部分州的经费投入不足，此项政策未能全面推行。

4.有关《儿童教育法》(Kinderbildungsgesetz)的争议。2007年8月28日，北莱茵－威斯特法伦州的家庭部长拉雪尔(Amain Laschet)在州议会上提出《儿童教育法》草案，希望借此法案改善学前教育质量。但是，许多父母、团体、幼儿教师、社民党(SPD)及绿党(Grtine)都反对此项法案，超过二十万人上街游行表示抗议。他们反对的原因是新法案的财政分配方式为州政府根据幼儿班级每班人数的多少来分配经费，且父母必须负担19％的学费。父母普遍担心学费上涨，造成家庭经济压力；幼儿教师则担心此种经费分配方式将造成班级人数过于庞大，每位教师必须照顾的幼儿人数增多，工作负担加重；团体及党派认为班级人数过多将导致教学质量下降，因此反对声浪彼此起伏。

(三)机构及教保人员问题

1.托育时间过短。德国招收学龄前幼儿的托育机构主要有托儿所(0～3岁)、幼儿园(3～6岁)和混龄形式的“儿童日托机构”。尽管近年来德国的托育机构有所增加，但数量仍然不足，西德地区情况尤其严重。随着母亲就业率的提高，家庭对长时间开放托育机构的需求更为殷切，但是根据德国青少年研究所(DJI-Kinderbetreuungsstudie)2005年的《儿童托育研究》显示：东德地区3岁以下幼儿的每周托育时间为30至40小时者，占36％，超过40小时者，占13％；西德地区的相应比例却分别只有11％和2％，该地区3至6岁幼儿的每周托育时间为25小时者，仅占32.9％，有超过半数的幼儿托育时间每周在20小时以下。过短的托育时间难以满足幼儿及父母的需求。

2.低龄儿童托育名额不足。2006年，德国3岁以下幼儿的托育比例为12.1％，其中西德地区仅为6.8％，东德地区为36.7％。德国青少年研究所的研究显示：父母都有工作的3岁以下幼儿中，每5人就有1人在接受托育机构形式以外的托育；80％的父母依赖其他的托育形式，如由保姆或祖父母照顾幼儿。此外，在3岁以下幼儿未工作的母亲当中，84％的人表示有迈入职场的意愿，其中有55％认为由于缺乏合适的托育机构，她们不得不放弃工作而留在家中照顾孩子。由此可见，3岁以下托育名额不足的问题仍有待改善。

3.教保人员中兼职人数过多。2004年，在德国的所有教保人员当中，有56％是兼职工作，仅44％是全日制工作，教保人员兼职的比例非常高。2006年，教保人员的全职比例比2004年又下降了

0.9％。教保人员多半为兼职，这对学前教育机构中幼儿与相关教保人员之间关系的建立以及教学的持续性都会产生不利影响。

4.教保人员学历偏低。与欧洲其他国家相比较，德国教保人员的专业训练水平仍显偏低。在欧盟当中，除德国与奥地利以外，其他国家负责3至6岁幼儿的教保人员都具有大学学历，德国幼教老师的学历则是专科学校(Fachschule)毕业。目前关于教保人员的师资培训问题虽有许多建议和讨论，如2002年“各州文教部长联席会议”(KMK)为教保人员培训制定了“规范计划”(Rahmenplan)，但由于经费投入问题以及改革对整个德国教育体系造成的全面性影响，教保师资的改革依旧缓慢。教保人员的专业训练不足，培训年限过短将难以保障学前教育的质量，并且会影响教保人员未来在欧洲就业市场上的流动性。

5.缺乏具有移民背景以及专业知识的教保人员。由于移民人口的增加，德国逐渐发展成为一个多民族的社会。目前，德国总人口中有20％具有移民背景；幼儿园中有14.7％的幼儿在家中并非说德语，23.3％的幼儿具有移民背景。据统计，德国3至6岁的移民幼儿当中有25％未读幼儿园，主要原因就是父母担心孩子在与自身语言和文化不同的环境中会产生学习障碍与适应不良等问题，而且现有机构也没有合适的教保人员可提供协助。㈣学前教育机构中有越来越多具有移民背景的幼儿，因此需要招募更多具有移民背景及专业知识的教保人员来帮助孩子的学习与成长，而德国目前具有移民背景或多种外语能力的教保师资缺口很大。

此外，德国学前教育机构也缺乏具备特殊教育专业资格的教保人员，身心障碍幼儿的发展难以得到保障，他们也难以融合到学校教育环境当中。德国的幼教师资培训学校在选修的课程中虽有特殊教育的学分，但因为课程并非必修课程，所以具备此专业知识的教保人员并不充足。

(四)大专院校缺乏相关研究

德国学前教育的师资来源于职教体系，而非来源于大学，因此一般大学少有幼教系或学前教育专业，并且只有极少数教授将其研究重点放在学前教育上。学术界与教育界缺乏学前教育方面的相关研究，关注早期教育的讲座以及探讨学前教育的硕博论文、期刊和相关研究发展计划数量也较少。缺乏研究基础和研究经费的情况对德国整个学前教育的发展非常不利。德国有关学前教育的研究大都是在大学以外的研究机构中进行，目前德国的学前教育研究机构主要有：慕尼黑的“德国青少年研究所”、慕尼黑的“国家学前教育研究所”(IFP)、科隆的“社会教育研究所”。其他私人研究机构有：“应用社会研究及早期童年研究所”(INFANS)、“教育质量——信息系统有限公司”(PADQUIS)、“国际教育、心理学、经济学改革有限公司”(INA)。德国学前教育的官方统计资料和报告每隔四年公布一次，时间间隔过长也限制了有关学前教育的学术研究。欧盟就曾建议德国政府未来应改善学前教育数据库的建立，并且支持推动学术界进行相关研究，包括对早期家庭教育、学前教育政策、学前教育财政、教保人员的专业训练以及对危机背景家庭的支持政策、学前教育与小学的衔接关系等展开研究，大学也应增设更多与学前教育领域相关的课程与讲座。

针对上述问题，德国中央政府和部分州政府已经规划或采取了一些改革措施，以此来改善德国学前教育的现状，提升其学前教育品质。

三、德国学前教育的改革策略

(一)实施积极的教育计划

1.巴伐利亚州的积极政策。

2001年，慕尼黑国家学前教育研究所和27位专家学者共同拟定了《巴伐利亚学前儿童的陶养与教育计划》，内容包括：通过教育工作促进幼儿基本能力的获得；实现家庭与学前教育机构、学前教育机构与小学间的衔接；注意特殊幼儿的整合教育；建立和父母教育伙伴关系；加强学前教育机构与专业机构之间的合作；观察研究幼儿个性发展等。

该计划提到的幼儿教育重点包括：价值取向与宗教教育、情感教育、语言教育与阅读、信息与沟通技巧、数学、自然科学与科技、环境教育、艺术与文化、舞蹈与运动、健康教育。教育计划主张学习内容应与幼儿的生活环境、兴趣紧密结合，给予幼儿主动认识及尝试的机会，提供开放式的游戏空间以及幼儿团队合作的学习机会，培养幼儿具有自我责任的品格及社会能力。计划已于2003～2004学年在巴伐利亚州的104所学前教育机构(托儿所、幼儿园、儿童之家、整合式日托机构)进行了教育实验，实验后经过调整、修订，于2005年底开始在全州实施。

2005年8月1日，《巴伐利亚儿童教育托育法案》(BayKiBiG)生效，其实施对象为所有入小学前的幼儿，其宗旨是强化幼儿的自主性以及社会共同责任、促进幼儿基础能力的获取以及达到终生学习的目的。此外，教育机会均等、提升教育质量、使幼儿获得最佳发展也是法案实施的重要目标。

根据《巴伐利亚儿童教育托育法案》的实施细则，学前教育机构有和小学合作实施“学前教育课程”的义务。如为强化语言能力，移民背景的幼儿在进入小学前未具备足够的德语能力时，必须参加幼儿园的整合语言促进课程。名为“德语160”(Deutsch 160)的课程计划即是一项学前教育机构和小学共同合作的语言促进计划，每年9月至隔年7月实施，由幼儿园专业人员及小学教师授课，平均每周约4小时，共计39周以上。

除了学前教育课程中的语言加强计划外，2004年，巴伐利亚州开始实施“移民幼儿的语言行为与语言兴趣观察问卷计划”。此问卷由慕尼黑国家学前教育研究所设计，由幼儿教师观察幼儿在学前教育机构中的语言发展，然后据实填写问卷，问卷自幼儿三岁半至入小学前实施。问卷内容包括与幼儿相关的各种生活情境：早餐时间、讲故事时间、角色扮演、团体活动，观察幼儿是否主动参与相关活动及发表意见与讨论。例如，在讲故事时间，幼儿的表现是“保持沉默”“仔细聆听”“提出问题”，还是“主动参与讨论”。教师以“经常”“从来没有”等六种分级答案填写问卷。移民父母在幼儿入小学前会收到此问卷的结果，这不仅是幼儿语言学习发展的档案，同时也可以为日后的小学教师提供教学方面的参考。家长和幼儿教师通过问卷信息决定幼儿是否需要参加加强语言能力的课程辅导。

除上述政策外，巴伐利亚州政府还为父母开办德语课程辅导、实施跨文化教育和科学教育。通过整合家庭教育，巴伐利亚州的目标是把学前教育机构建成地方性的“儿童及家庭中心”(Kompetenzzentren far Kinder und Familien)，学前教育机构不单纯只是幼儿的受教场所，更是幼儿与家庭的共同中心，家长也能在此学习、成长，使学前教育机构成为文化交流与教育经验交换的场所。2000年以后，巴伐利亚州政府出版了许多关

于跨文化工作及学前教育机构语言促进的实用手册，以供学前教育机构参考；2002年至2004年，巴伐利亚州政府还提高了经费支持，用以改善教保人员的继续教育活动。通过加强家长、幼儿教师的语言与专业教学能力，帮助提升幼儿的语言与阅读能力。

2.布兰登堡州的“幼小衔接发展计划”。

2004年8月，柏林大学、德国布兰登堡州教育局、德国儿童青少年基金会合作提出“幼小衔接发展计划”，简称“Ponte计划”。计划由6所小学和9所幼儿园共同合作实施，目标是使学前教育机构与小学在教学内容和组织及结构上更紧密结合。“Ponte计划”的基础是幼儿教师和小学教师必须对教育达成共识，共同讨论幼儿学习与教育的理念，将幼儿视为学习及生活情境的主动建构者，发展出具体的教学计划，建立如语言、自然、体育等课程的联系。通过旁听、意见交流、座谈会等方式，幼儿教师能获得不同领域的知识与教育理念，小学教师则可以了解更多幼儿发展及学习过程方面的知识。

3.北莱茵－威斯特法伦州的“教育协定计划”和“德语加强计划”。

2003年，北莱茵一威斯特法伦州开始实施“教育协定计划”(Bildingsvereinbarung)，内容包括体育、游戏、语言、自然科学、文化等课程的规划与发展。2007年3月起，北莱茵一威斯特法伦州开始实施“德语加强计划”，即年满四岁的幼儿必须参加德语测试——“Delfin4”，测试时间约为25分钟，由幼儿教师和小学老师以游戏的方式，共同对幼儿的语言程度进行评价，倘若幼儿德语能力未达标准，则须参加为期六个月的德语加强促进课程。

(二)增加托育名额

德国政府为增加托育名额，特别颁布了《日间托育扩充法》(Tagesbetreuungsausbaugesetz，简称TAG)。此法案于2005年1月1日生效，旨在改善幼儿托育品质及满足父母的托育需要，同时作为家庭政策的重要基石。法案的目标是在2010年以前增加23万个托育名额，使每个幼儿都能获得公平的托育机会，满足幼儿陶养与教育的需要，并帮助父母兼顾家庭与工作。未来政府的计划和目标是希望幼儿托育不管在数量上还是品质上都能达到其他欧洲国家的水平。巴登一符腾堡州为贯彻此法案，在2005-2006年增加了700万欧元用于增加托育名额，托儿所根据班级大小和托育时间，每年可获得4000至13400欧元的补助金。

(三)实施“父母津贴”制度

2007年1月1日，德国政府开始实施《联邦父母津贴法案》(Bundeseltemgeldgesetz)。政府根据幼儿父母的经济收入，发放金额不等的“父母津贴”。津贴申请者的资格要求有：申请者主要自己照顾及教育子女；申请者和照顾子女同住；申请者每周工作不超过30小时。父母津贴补助标准为：每月补助父母月薪的67％，最多可领取1800欧元；没有工作的父母每月最少可领取300欧元。父母津贴发放时间共计14个月，父母其中一方至多能领取12个月，剩下的两个月则给另一方。此外，低收入、子女多的家庭父母津贴的金额会提高。低收入家庭每月收入若在1000欧元以下，则其收入每少2欧元，父母津贴就增加0.1％；家庭每增加一名子女，父母津贴就增加300欧元／月。此外，除了政府所提供的“父母津贴”外，在巴登－符腾堡、巴伐利亚、萨克森、图灵根等州，父母从子女3岁起，还可以领取“地方教育津贴”，详细规定与实施办法依据各州法规不同而有所差异。德国实施“父母津贴”的目的是希望通过经济支持使父母在教育及照顾子女方面能减轻负担，获得更多的时间与孩子相处，使幼儿能在父母双方照顾下以及充满爱的环境中健康成长。

(四)为幼儿教师提供继续进修课程

为提高幼儿教师的专业素养和学历水平，德国开始在不莱梅大学(Universittit Bremen)、柏林的阿利斯所罗门专门学院(Alice-Salomon-FH)、巴登一符腾堡的弗莱堡专门学院(Ev.FH Freiburg)、德累斯顿科技大学(Technische UniversitatDresden)、科布伦茨专门学院(FH Koblenz)开设幼儿教师继续进修课程，为幼儿教师提供取得大学或硕士文凭的机会。

(五)提升教保人员的素质

目前，德国提升教保人员素质的计划由“罗伯特一保时捷基金会”(Robert-Bosch Stiftung)在积极推动。“罗伯特－保时捷基金会”成立于1964年，是一个教育基金会，致力于国民教育及健康方面的研究。由于学前教育是一切教育之基础，而良好的学前教育需要优秀的专业教保人员，因此基金会在2003年制定了“幼儿早期教育计划”(Frtihkindliche Bildung)，2005年又开始实施“日托机构教保人员专业训练计划”(PiK-Profits in Kitas)，并提出有关教保人员培养的具体建议，希望通过相关研究与努力，改善德国学前教育的品质及提升教保人员的素质。