山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法（共10篇）

篇1：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

山东煤矿安全生产检测检验机构

检验报告格式

山东煤矿安全监察局

目录

一、山东煤矿安全监察局“关于公布《山东煤矿第一批安全生产检测检验项目目录（修改）》的通知”

二、山东煤矿安全监察局“关于印发《山东煤矿安全生产检测检验机构检验报告格式》的通知”

（一）山东煤矿安全生产检测检验机构检验报告格式说明

（二）山东煤矿安全生产检测检验机构检验报告格式

（三）煤矿在用主通风机系统安全检验报告

（四）煤矿在用主排水系统

1、煤矿在用主排水泵安全检验报告

2、煤矿在用主排水系统安全检验报告

（五）煤矿在用空气压缩机

（六）提升机系统

1、煤矿在用摩擦式提升机系统安全检验报告

2、煤矿在用缠绕式提升机系统安全检验报告

3、煤矿在用提升绞车系统安全检验报告

（七）煤矿安全监控系统安全检验报告

（八）矿井通风阻力测试报告

（九）保安用具

1、放电棒安全检验报告

2、高压验电笔安全检验报告

3、绝缘手套安全检验报告

4、绝缘靴安全检验报告

（十）电气设备

1、避雷器安全检验报告

2、低压防爆开关安全检验报告

3、电动机安全检验报告

4、电力变压器安全检验报告

5、电力电缆安全检验报告

6、电力电容器安全检验报告

7、干式电抗器安全检验报告

8、高压防爆开关安全检验报告

9、高压开关柜安全检验报告

10、检漏继电器安全检验报告

11、接地装置安全检验报告

12、矿井高压电网单相接地电容电流安全检验报告

13、油浸电抗器（消弧线圈）安全检验报告

14、矿井杂散电流安全检验报告

15、综合保护装置安全检验报告

（十一）钢丝绳

1、悬挂前钢丝绳安全检验报告

2、使用中钢丝绳安全检验报告

（十二）矿车连接装置

1、煤矿窄轨车辆连接插销安全检验报告

2、煤矿窄轨车辆连接链安全检验报告

（十三）金属部件无损探伤安全检验报告

（十四）矿井环境参数鉴定（煤质化验）

（十五）油脂

1、工业闭式齿轮油安全检验报告

2、绝缘油安全检验报告

3、空气压缩机油安全检验报告

4、乳化油安全检验报告

（十六）仪器仪表

1、催化燃烧式甲烷测定器安全检验报告

2、光干涉式甲烷测定器安全检验报告

3、甲烷传感器安全检验报告

4、甲烷氧气报警仪安全检验报告

5、矿用风速表安全检验报告

6、温度传感器安全检验报告

7、氧气传感器安全检验报告

8、氧气检测报警仪安全检验报告

9、一氧化碳传感器安全检验报告

（十七）附件：现场检测检验确认记录

三、附录：煤矿安全生产检测检验依据的主要标准、规范、规程

篇2：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门，各煤矿安全监察分局：

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿[2006]216号）等有关法律法规和文件规定，山东省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局联合制定了《山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

二〇〇七年六月二十九日

山东省加强煤矿安全生产工作

规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿[2006]216号）要求，为加强煤矿企业劳动定员管理，防止超强度、超能力、超定员生产，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合我省实际，特制定本实施意见。

一、加强煤矿企业劳动定员管理的重要意义和总体要求

劳动定员管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产，优化企业劳动组织，提高劳动效率，减少入井作业人员，促进安全生产的基本保障。科学合理的劳动定员有利于改善企业劳动组织，有利于企业安全生产。

近年来，全省煤矿在省委、省政府的领导下，经过各级煤炭管理部门和各煤矿企业的共同努力，不断强化劳动定员管理，加强生产组织管理，安全生产形势持续稳定好转。但是，部分煤矿企业劳动定员管理不规范，执行标准不严，超定员组织生产现象依然存在，零星事故不断发生，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。所以，必须充分认识加强劳动定员管理工作的重要性和紧迫性，切实规范煤矿企业的劳动定员 1

管理，进一步促进全省煤矿安全状况的稳定好转。

加强煤矿企业劳动定员管理的总体要求是：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全第一、生产第二”的理念，坚持“以人为本、科学生产”的原则；优化矿井设计，合理布置采掘工作面；改革采煤工艺，提高机械化水平；大力推进安全高效矿井建设，提高劳动者素质和劳动生产率；科学合理确定劳动定员标准，严格劳动定员管理，满足安全生产需要，促进煤炭工业持续健康发展。

二、煤矿企业劳动定员管理和标准编制的原则

（一）坚持保证安全生产的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须符合《安全生产法》、《劳动法》和《煤矿安全规程》等法律、法规、规章的要求，符合煤矿客观实际，反映出合理和相对稳定的生产劳动组织结构及其变化，减人提效,保证安全生产工作的需要。

（二）坚持“以人为本”的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须立足于努力提高职工队伍素质，优化劳动力配置，挖掘各工种内部潜力、提高工时利用率，合理减少工人作业时间和降低工人劳动强度。

（三）坚持实事求是的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须根据煤矿企业自身实际，在国家和省确定的框架内科学合理的确定，不搞“一刀切”。

（四）坚持严格按定额定员管理的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制对凡有定额标准的作业项目都要按劳动定额标准定员，凡是能够计算和考核工作量的岗位都要有科学合理的劳动定额，实行定额定员管理，合理节约劳动生产力。

（五）坚持限定人员数量的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须对工作人员进行限定，即要满足减人提效的要求，又要满足基本生产岗位的要求；即要对采、掘工作面的人员界定，又要对井上、下辅助生产单位的工作人员进行界定，确保安全高效的组织生产。

三、健全、完善煤矿企业劳动定员管理的相关工作制度

（一）明确专人负责劳动定员管理工作。煤矿企业的人力资源或劳动工资部门应明确专人负责劳动定员管理，专职做好劳动定员标准编制及组织实施等工作。

（二）制定劳动定额定员标准。煤矿企业必须按照国家和省人民政府有关劳动定额定员管理的规定和要求，制定科学、合理、平均先进和可操作的劳动定额定员标准。

煤矿企业制定的劳动定额定员标准每2年应修订一次。煤矿在生产地

质条件发生较大变化、生产设备和机械化程度发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定额定员存在较大问题时，应及时予以修订。

（三）严格落实劳动定额定员标准。煤矿企业应严格按照劳动定额定员标准配备作业人员，严格按定员组织生产。煤矿企业对生产矿井、生产矿井对生产区队要层层建立劳动定额定员考核办法。

（四）健全完善有关工作制度。煤矿企业应根据国家和省政府的有关要求和企业安全生产实际，制订和完善劳动定员管理工作的相关制度和规定，切实做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作，确保劳动定员标准得到认真贯彻落实。

四、对煤矿企业劳动定员管理工作的基本要求

（一）控制入井人数。每个采区同时作业的采、掘人员每小班：年核定生产能力90万吨以上的煤矿不得超过100人；年核定生产能力30－90万吨（含90万吨）的煤矿不得超过85人；年核定生产能力30万吨及以下的煤矿不得超过60人。其中采用综采工艺的采煤工作面每小班不得超过26人；采用高档普采工艺的采煤工作面每小班不得超过32人；采用炮采工艺的采煤工作面每小班不得超过36人；采用综掘工艺的掘进工作面每小班不得超过16人；采用炮掘工艺的掘进工作面每小班不得超过12人。特殊情况确需增加采区和采掘工作面作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

（二）控制采、掘工作面个数。按照安全高效的原则，煤矿生产采区：年核定生产能力30万吨以上的矿井，开采中厚及厚煤层的不得超过3个，开采薄煤层的不超过4个；年核定生产能力30万吨及以下矿井不得超过2个；特殊情况确需增加的须报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

在一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。逐步推行一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。年核定生产能力30万吨及以下矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产，特殊情况确需增加的须报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

（三）优化设计，减少定员。煤矿建设工程项目设计单位应严格按照《煤炭工业矿井设计规范》，经综合分析类比和系统环节定岗定员核算井下劳动定员。煤矿采区设计要做到系统完善、布置合理，应积极采用先进开采技术、生产工艺和技术装备，简化生产系统，减少用人环节。

（四）严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员；坚持正规循环作业，做到均衡生产；按规定安排主要采掘设备、提升运输设备检修，严禁挤占设备检修时间进行生产作业。严禁两班交叉作业。除带班的区队长或班组长、要害岗位特殊工种人员必须在现场交接班以外，严禁采、掘生产工人和其他无关人员在采、掘作业现场交接班。

（五）优化劳动组织和人力资源配置。煤矿企业应优化劳动组织，合理安排队、组编制，减少管理层次，减少工作环节；采掘单位逐步实行“四六”作业制。

（六）推行井下人员管理监测系统。煤矿企业应利用先进技术和装备，加强入井人员考勤，推行井下人员管理监测系统，及时准确掌握入井人数和入井人员的工作区域。将煤矿井下人员管理监测系统纳入煤矿安全信息管理网络系统。

（八）实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“限员挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。

五、加强对煤矿企业劳动定员的管理

省属煤矿劳动定员标准应由煤矿企业统一制定，报省煤炭工业局审查备案。市属煤矿劳动定员标准应报市煤炭管理部门审查备案。县（区）属及乡镇煤矿劳动定员标准应报县级煤炭管理部门审查备案。煤矿企业变更和修改劳动定员标准后，应按上述程序报相应的煤炭管理部门备案。

煤矿企业应同时将制定的劳动定员标准报驻地煤矿安全监察机构备案。

六、加强对煤矿企业劳动定员的监管与监察

各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，对监察中发现的问题，及时向有关单位和部门提出意见；对超劳动定员组织生产的煤矿要依照《特别规定》严肃查处。

煤矿安全监察机构应将新建、改扩建矿井劳动定员的审核作为安全设计审查和竣工验收的重要内容，对不按规定核算井下劳动定员的工程项目不预审查通过，对不按核定的劳动定员组织生产的不预验收通过。

篇3：煤矿安全监督管理探讨

关键词：安全生产,安全监督管理,依法生产

1存在的问题

1.1 管理不到位

近年来, 随着经济的飞速发展, 对能源的需求量日益增大, 能源紧缺的状况随之突显。煤炭作为主要的能源供给之一, 其价格也伴随能源紧缺不断上涨。一些煤炭企业为了追求高产量和高利润, 严重忽视了安全生产的重要性, 采取粗放式的管理模式, 同时与安全生产有关的措施和规范也没能真正落实到位, 企业领导干部对于一些与安全生产相关的法律、法规以及政策重视程度严重不足, 他们一心只想追求经济效益, 心存侥幸心理, 这为安全事故的发生埋下了隐患, 从而造成了一些恶性生产事故的发生。

1.2 技术水平落后

一些煤炭企业为了追求高利润, 削减安全设施资金投入, 从而使得陈旧老化的生产设备仍旧在带病运转, 这为生产事故的发生埋下了严重的安全隐患。同时, 为了确保煤企的正常生产, 就算发现设备存在问题, 也不采取相应的措施进行维修, 只是简单的进行修理后, 便使其恢复工作, 设备经常处于高负荷及带病的状态下运转, 进一步增大了安全事故的发生几率。此外, 有些煤企为了节约成本, 便宜购进了一些不符合安全技术标准的设备, 这也在一定程度上增大了事故的发生几率。

1.3 管理体制不健全

一些煤企虽然也建立了与安全生产相关的管理制度, 但这些制度不是不健全, 就是落实的不到位, 从而使得制度形同虚设。同时, 安全检查制度的执法力度也略显不足, 安全监察体制以及政府监管体系也亟待完善。

1.4 员工安全意识差

煤企安全生产事故的发生, 人为因素的影响占很大一部分原因。由于基层管理人员对安全监督管理的重视程度不够, 加之员工安全意识较低, 从而给事故的发生埋下了诸多不安全的隐患。一些煤企普遍存在重生产、轻安全的现象, 人人都为了提高生产效率而疲于奔命, 使得安全监督管理被严重忽视。此外, 因事故预防措施落实的不到位, 也给安全事故的发生提供了一定的条件。

2有效策略

2.1 提高煤炭企业全体人员的安全意识

安全意识是确保安全生产的前提和基础, 只有使安全意识不断提高, 才能进一步降低安全事故的发生几率。为此, 煤企安全生产安全监督管理工作应当以提高全体人员的安全意识为出发点。从企业管理的角度上讲, 企业的兴衰成败主要取决于管理水平的高低, 这也是企业可持续发展的决定性因素之一。煤企安全监督管理作为企业管理中较为重要的组成部分, 其重要性是不言而喻的。煤炭企业想要真正实现安全生产, 就必须不断提高管理者的安全意识和管理水平, 使其从根本上转变重生产、轻安全的观念, 并充分认识到安全生产对煤企发展的重要性。只有管理者安全意识的提高, 才能确保安全监督管理落实到位。此外, 企业还应当不断提高员工的安全意识, 并将安全教育作为一项长期工作来抓, 使其贯穿于安全生产的全过程当中。为了进一步提高员工的安全意识, 企业可采取多种手段并用的方式, 如安全意识教育与技能教育相结合、强制培训与主动培训相结合等等, 这样不仅能够有效地提高员工的安全意识, 而且还能提高员工的业务技能。

2.2 实现安全监督管理信息化

在国外的一些发达国家中, 现代化的安全监督管理方法应用非常普遍, 而我们却仍旧沿袭着传统、落后的管理手段, 安全监督管理的方法也基本停留在宣传、教育以及检查的阶段上, 而且一般采用的都是事后处理, 事前预防少之又少, 这种安全监督管理模式已经无法适应现代化安全生产的需求。为此, 煤炭企业应当从管理方法上进行改革, 尽快实现安全监督管理信息化。现如今, 计算机网络在普及率越来越高, 这对于煤炭企业来说无疑是一个契机, 可将计算机信息管理技术引入到安全监督管理当中, 借助计算机对与安全有关的信息进行及时处理和反馈, 将事后处理转变成事前预防和控制, 以此来辅助管理层决策, 进一步提高煤企的安全监督管理水平。

2.3 创新安全监督管理模式

就安全监督管理而言, 其属于一门具有鲜明行业特征的科学, 特殊性和规律性是安全监督管理比较明显的特征之一。为此, 煤炭企业的安全监督管理者, 应当在实际工作中不断总结经验, 积极探索安全监督管理的新思路, 借此对安全监督管理模式进行创新。如, 可以借助现代化技术挖掘煤企安全监督管理中的新方法和新手段;对煤企中的重大安全隐患进行定期排查和治理;建立绩效考核与安全评价相结合的管理机制等等, 这样不仅能够有效地确保安全生产, 而且还能进一步提高生产效率, 从而为企业带来巨大的经济效益。

2.4 为员工创建安全的工作环境

众所周知, 不安全的作业环境是引发煤企安全事故的主要原因之一。煤企普遍存在地质条件复杂多变的情况, 井下作业环境非常恶劣, 作业空间狭小、照明也不充足, 而且作业场所还存在大量的有毒有害气体, 噪声污染严重, 有些矿井还存在湿度大、温度高的现象, 这对矿工的身体健康和作业安全有着十分严重的影响。为此, 企业应当采取相应的措施, 不断改善员工的作业环境, 为他们创造出一个安全、舒适的作业环境, 这样能够有效地确保生产安全。

3结语

煤企安全生产是一项较为复杂且系统的工作, 不仅需要企业上下全体员工的积极配合, 而且还需要行之有效的安全监督管理方法来予以保障。煤炭企业想要真正实现安全生产, 就必须在安全监督管理上下功夫, 只有充分发挥出安全监督管理的作用, 才能使煤企安全生产达到长治久安的目的, 进而推动煤炭企业健康稳定发展。

参考文献

[1]宋世灵, 刘建#.煤矿安全培训中双向沟通的运用[J].现代企业教育.2013年04期

[2]汪永宁, 宫佳.煤矿安全远程培训系统的设计[J].淮南职业技术学院学报.2009年02期

[3]黄喜贵, 刘强.以煤矿发展需求为导向的安全培训工程探讨[J].淮南职业技术学院学报.2010年02期

篇4：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

快速检测技术应用试验

实验对象。文章主要选择在某市区以及相关县不同的农产品市场与消费人群进行分析，其中参与人口总量高达22376人。针对这些调查主要是对一些没有参加过食品安全培训的人员进行调查，属于食品安全的原始调查资料。在调查中的县级以上人员包含10376人，其余人员是比较随性安排的总共有11000人。

研究试点。对于这次的食品安全研究调查中，主要是针对某市的各个商场、大小超市以及小卖部等，其中主要的食品安全单位包含19家，餐饮包含15家、农贸销售市场包含7家、各学校市场包含11家、建筑工地食堂包含9家、各种食品生产单位与厂家大概达到65家左右，在这其中涉及的专业食品安全人员6871人。

快速检测技术实验办法

针对确定的实验对象进行全面的实验调查，发放食品安全检测宣传资料，派遣专业食品安全检测人员深入到基层进行具体调查，对于其中涉及的学校、矿产以及事业单位等进行调查，宣传全面的食品安全知识，对消费者自身的食品安全意识与维权意识等进行调查，充分了解群众的食品安全问题。

设立专门的食品安全检查小组，将调查资料结果进行统计与对比，分成两个不同的方向进行实际调查，对其中存在的问题的方面提供具体的指导与解释，利用最后的调查结果与对比结果发展其中存在的缺陷。利用不同的化学技术进行具体的安全试验检测，对检测结果进行改善与对比。

快速检测技术应用讨论

提高食品安全知识宣传与培训力度。在进行调查的过程中能够发现，很多地方特别是一些经济比较落后的地区对于食品安全知识的宣传力度不够，并且群众对于这方面的知识掌握能力比较差，对于食品安全检测不够重视。在这样的工作基础上需要加大对于食品安全监督检测的力度，同时提高食品安全知识的宣传，保证权重深入的了解食品安全知识与监督意义，定期向各个市区或是县城等进行食品安全知识宣传，建立更加广泛的食品安全监督与交流平台，加深对于这方面的宣传力度。积极对各个地区进行食品安全检测调查，不断优化食品安全快速检测技术，在保证不断宣传的同时积极进行快速检测，对于食品安全的监督与管理一定要扎实可靠，保证自身安全质量的同时对人民群众的健康安全负责。改善原有的技术安全培训方式，打破传统的形式主义，积极实行管理分类，实施考核制。设立相关职业资格考试，对其进行继续教育，全面加大对于食品安全知识的教育，提升相关检测人员的专业技术，提升食品安全整体质量。与此同时，对于不同年龄、身体素质的人群进行不同的食品安全知识教育，在一些学校或是食堂等进行食品安全知识培训，利用专业人士进行专业的教育，提升群众对于食品安全方面的重视。

完善食品安全检测技术。食品安全检测最重要的在于技术的应用于完善，保证食品安全快速检测技术的完善是保证食品安全的主要方式。根据相关的资料调查显示，在进行食品安全检测过程中，食品安全快速检测技术中存在很多的纰漏，对于食品标准设定比较低、其中的食品预防病毒等存在漏洞，需要不断的改善其中的不同要求，保证快速检测技术更加稳定。逐渐实现快速检测技术更加稳定与灵敏，降低检测技术的成本投入，能够加强对食品中存在的污染等进行同时检测，改善快速检测中的微型化与便携化形式，更好的保证快速检测发展的完善与优化。虽然我国在很多技术方面逐渐发展成熟，但是因为食品变化形态不断多样，并且食品安全作弊技术也在不断上升，因此需要针对实际的食品检测安全需要不断进行食品安全技术的创新与优化，保证食品安全检测的全面与成熟，更好的进行食品安全保证。

食品安全一直是我国非常重视的问题，并且人们对于这方面的要求正在不断的严格，在这样的基础上为了更好的保证食品安全问题，需要不断的完善其中的快速检测技术，保证食品安全的监督与检测，推动社会的发展与进步。

作者简介：辛悦（1986—），女，辽宁省朝阳市人，助理工程师，工学学士，单位：朝阳县市场监督管理局，研究方向：食品监督及检验。

篇5：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

武冈市安监局 2012年9月19日

武冈市非煤矿山主要是露天采石场，现有非煤矿山企业54家，其中53家取得安全生产许可证，1家采石场正在基建。自今年2月全省安全生产“打非治违”集中行动开展以来，我市贯彻落实省市的工作部署，全面推进非煤矿山打非治违集中行动，按照“突出重点，全面推进，严格执法，严打强治”的思路，狠抓工作落实，取得明显成效，非煤矿山开采井然有序，安全生产形势稳定向好，1-8月全市非煤矿山未发生安全死亡事故,现将有关情况汇报如下：

一、主要工作

(一)广泛发动，科学筹划。一是会议发动，统一思想认识。为落实省市政府的决策部署，市政府于2月27日召开了高规格的非煤矿山打非治违专项行动动员大会，下发了《武冈市2012年安全生产“打非治违”集中行动工作方案》，制定了非煤矿山安全生产整治行动工作方案，对全市非煤矿山专项行动的时间、方法、步骤、目标任务等作了周密安排。各乡镇、各部门均迅速召开会议进行贯彻部署，制定了切实可行的行动工作方案，通过层层发动，全市上下形成了共识，坚定了决心和信心。二是宣传带动，营造工作氛围。为切实把打非治违行动的精神、政策、法规宣传到位，强力营造工作氛围，强势推动工作向纵深发展。全市通过电视、红网、宣传车、宣传标语、手机信息、以会代训等方式广泛开展宣传工作，全市已出动宣传车18台次，有线电视滚动播放相关内容多分钟，红网和手机信息平台登载或发出工作信息29条，张贴悬挂宣传横幅210条，发放各类宣传资料3000余份，深入重点乡镇开展现场培训6场次，营造出了专项行动的浓厚氛围。

（二）加强领导，强化督查。一是组织有力，职责明确。市政府成立了非煤矿山打非治违集中行动领导小组，分管安全的副市长任组长，市安监、公安、国土资源、监察、工商、环保、电力等单位负责人为成员。各乡镇、各部门均成立了由行政一把手任组长的集中行动领导小组。全市进一步明确了各级各部门的工作职责和要求，建立了层层负责的责任体系。二是联合督查，强力督办。为及时掌握集中行动进展，切实解决工作难点问题，促进工作有效开展，市政府加大了督查督办工作，5月3日至7日，市委办、市政府办、市委市政府督查室、市监察局、市安委办组成联合督查组对全市21个乡镇（街道办事处）、6个重点职能部门落实开展集中行动工作情况进行专题督查，对督查情况进行了通报，并实行重点隐患问题跟踪督查和交办制度，督促有关乡镇和部门落实隐患整改措施。四是部门配合，务求实效。我市切实加强市国土资源、安监、公安、工商、电力部门的协调配合，对已关闭的矿山，公安部门一律不得批供火工品，电力部门一律不得供电；对证照过期和停产整顿的矿山，公安部门一律停供火工品，必须凭新的证照或安监部门验收复产的通知才能恢复火工品供应。通过严格控制火工品的供应，确保非煤矿山打非治违行动的开展扎实有效。

（三）突出重点，全面推进。一是准确把控进度。市安委办作为全市非煤矿山打非治违行动的协调、调度、指挥机关，以手机信息和周报、月报为平台，加强与各乡镇、部门的联系沟通，市安委办明确了专人负责，建立了信息台帐，健全了安全隐患台帐，落实了安全隐患登记销号制度和安全形势分析制度，确保能及时为市政府科学决策提供有效依据。二是明确工作重点。在充分掌握实情的基础上，全市始终把握住重点区域，以龙田、龙溪矿区为工作重点，并由市安监局、国土资源局组织人员进行驻点督导。三是加大整治力度。在全面掌握情况后，我们对全市范围内的非煤矿山非法违法行为进行了严厉打击。2-9月全市组织各类执法行动118次，出动执法人员186人次，检查企业58家，发出隐患责令改正指令书67份，复查意见书51份，发现隐患180余处，其中已整改166处，整改率92.2%，督促企业投入整改资金120余万元，责令停产整顿企业6家，关闭采石场4家，实施经济处罚26万元。市国土资源、安监、公安实行联合执法，对非法开采行为实施了强有力的打击，查扣非法采矿设备8台套，抓捕涉嫌犯罪人员19人，对非法矿主起到了有力的震慑作用，非煤矿山非法开采已基本杜绝。

二、主要问题

我市非煤矿山打非治违虽然取得了一定的成效。但仍存在一些不容忽视的问题，必须下大力克服，才能确保目标任务的顺利实现。一是认识存在误区，打非治违的动力不足。安全生产任务相对较轻的乡镇，往往存在思想麻痹和轻敌心态。安全生产任务重，形势较严峻的乡镇和部门，存在畏难情绪和“等”“靠”思想。二是非煤矿山由于过来的开采习惯和运作成本考虑，有的实行“一面墙”式开采，企业主对规范台阶式开采行动普遍迟缓，与上级要求尚有差距。三是安全标准化建设推进难度大。非煤矿山企业数量多，基础差，不少企业主认识存在误区，导致标准化建设推进缓慢。尤其是由于我市砂石市场供大于求，采石场无序竞争，安全投入严重不足，不少企业甚至难以达到标准化最低等级。四是少数非煤矿山企业选址不合理，矿权设臵不科学，但又具备相关证照，演化为历史遗留问题，处臵难度较大。

三、下段打算

（一）进一步加大安全执法力度，全面落实监管整改措施。坚决把“打非治违”工作推向深入，进一步建立完善“打非治违”台帐，加大“打非治违”力度，对无证无照的生产经营单位，坚决依法取缔，对违法违规行为，从重依法处罚，对一时难以整改到位的安全隐患，明确责任领导，责任人员，限期整改到位。建立责任倒查制度，对取缔不坚决，责任不落实，整改不及时，监管不到位的单位，严肃追究其责任。

（二）进一步加大督查督办力度，确保隐患整治工作落到实处。市委市政府督查室、市监察局、市安委办将继续联手，成立联合督查组对前段工作进行“回头”督查，发现问题及时督办，及时通报，努力确保工作成效。

（三）进一步推进标准化建设，提高企业安全生产水平。按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省市加强非煤矿山安全标准化建设的要求，通过行政许可、安全执法等有效手段，继续深入开展安全生产三级标准化建设。对达不到三级标准化的非煤矿山企业，安全生产许可证到期后依法予以关闭，全面提升安全生产水平。

（四）进一步强化宣传报道，加大舆论和群众监督力度。充分利用电视、报刊、网络等大众传媒，及时宣传报道专项行动部署情况，为“打非治违”工作营造良好的社会舆论氛围。加大宣传力度，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为，曝光非法违法企业，进一步推动“打非治违”专项行动深入开展，落实安全监管责任，打击非法、整治违法，将安全隐患消除在萌芽状态，确保全市安全生产形势持续稳定。

篇6：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

方案的通知

张煤管〔2010〕35号

肃南、山丹县煤矿安全生产监督管理局，甘州区、民乐县安全生产监督管理局，市响水河煤业集团公司、中牧山丹马场总场煤矿: 现将《张掖市煤矿防治水专项检查工作方案》印发你们，请各产煤县区、各煤矿企业认真贯彻执行。

附：张掖市煤矿防治水专项检查工作方案

二〇一〇年七月一日

主题词：煤矿 防治水 检查方案 通知

张掖市煤矿安全生产监督管理局 2010年7月1日印发

共印13份

②矿井是否有水文地质报告、综合水文地质图、综合水文地质柱状图，水患技术论证报告；矿井水文地质类型划分报告；

③煤矿是否收集、调查和分析周边废弃老窑和老采空区情况并如实填绘上图，矿界外100m范围内相邻的井田位置、开采范围、积水情况及矿井防治水警戒线、探水线、积水线等是否标绘在井上下对照图和采掘工程平面图上；

④煤矿是否留设足够的防水隔离煤柱和其它保安煤柱，并在图上标绘。

⑤煤矿是否建立防治水岗位责任制，水害防治技术管理制度，水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度。

⑥煤矿是否建立了日常涌水量观测记录和排水记录。⑦是否建立矿井防治水设备台账和设备检查维修记录。⑧矿井是否根据本单位的水害类型和可能发生的水害事故，制定了水害应急预案和现场处置方案，应急预案内容是否具有针对性、科学性和可操作性，处置方案是否包括发生不可预见性水害事故时人员安全撤离的具体措施；是否根据应急预案进行了救灾演练；是否与专业抢险救灾队伍签订救护协议。

3、矿井地表及井口工业广场疏水、防水排水系统等防洪设施是否完好，是否填实能将地表水导入井下的地表裂隙、塌陷区等。

4、地面供电系统防雷电设施及防止雷电下井的设施是否完好，备用电源是否能正常运转并满足矿井通风、排水和人员提升要求。

业对存在的安全隐患和问题制定整改方案，完善安全技术措施。对存在重大水害隐患的矿井，必须进行停产整顿。

六、工作要求

1、充分认识煤矿水害防治工作的艰巨性、重要性，增强做好煤矿防治水工作的责任感和紧迫感。我市煤矿地表周边老窿及井下采空区遍布，加之暴雨、河流等对矿井的威胁，矿井水文地质条件复杂，煤矿水害是我市煤矿的主要灾害，为此，各产煤县区和各煤矿企业要深刻吸取2004年山丹县吴涛煤矿“5.23”重大透水事故和今年山西王家岭煤矿“3.28”特别重大透水事故教训。加强领导，落实责任，完善制度和强化措施，把认真学习贯彻落实《煤矿防治水规定》作为当前一项重要任务，以提高防治水工作管理和监管水平，有效防范和遏制煤矿水害事故，尤其是要杜绝重特大水害事故。

2、加强煤矿水患治理基础工作，提高防治水工作针对性。各煤矿企业要全面加强防治水基础工作：一是全面推进煤矿井田范围内采空区积水的水文物探工作。今年对全市存在水患重点煤矿聘请专业队伍对井田范围内及邻近范围内老窑、采空区积水情况和顶底板灰岩岩溶水等情况进行水文物探，提出评估报告。二是开展新一轮的水患矿井水患论证工作。随着开采年限增长、开采深度加大、开采范围变更，原有水患论证报告已不能真实反映水患情况的水患矿井要委托有资质的煤矿设计、科研、咨询等单位根据水文物探成果等，重新进行水患论证，并落实水患论证提出的预防和处理水害的针对性措施。三是建

4、建立灾害性天气预警和预防机制，发现可能引发淹井紧急情况和重大水患必须立即停产撤人。各产煤县区煤矿安全监管部门和煤矿企业应加强与当地防汛、水文、气象、电力等部门的联系，及时掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息，及时掌握汛情水情，采取安全防范措施。

篇7：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

【发布日期】2003-05-25 【生效日期】2003-05-25 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家安全生产监督管理局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会和经贸、煤炭管理部门及安全生产监督管理部门，各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

进入二季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实4月8日黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神，在组织开展煤矿安全生产大检查、深化煤矿安全整治、防范事故方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，各地工作进展不平衡，煤矿重特大事故仍时有发生，全国煤矿安全生产形势依然严峻。特别是5月13日至5月24日的12天中，接连发生3起煤矿特大事故和2起特大事故险情：5月13日，安徽省淮北矿业集团公司芦岭煤矿（国有重点矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡86人；5月19日，山西省晋中市寿阳县富东煤业有限公司（国有地方矿）发生透水事故，33人被困，后经全力抢救全部脱险；5月20日，山西省临汾地区安泽县永泰煤矿（无证非法矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡25人；5月21日，云南省丽江地区华坪县永兴煤炭有限责任公司基佐煤矿（国有地方矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡24人；5月24日，河南省安阳市龙安区安里煤矿（乡镇有证矿）发生透水事故，15人被困，目前正在全力抢救。特大事故接连发生，反映出一些地方人民政府安全生产监督管理工作不严，经贸、煤炭管理部门督促检查不力，一些煤炭企业未能正确处理安全生产与效益的关系，重生产轻安全问题比较突出，安全管理工作松懈，安全措施不落实。同时也反映出对煤矿安全执法力度不够、对事故查处不严的问题，在一些地方依然存在。党中央、国务院领导同志对此高度重视，相继作出重要批示，要求“对这一苗头和倾向，各地特别是重点产煤省区必须本着对人民生命负责的精神，采取一些强硬措施尽快加以制止；各级煤矿安全监察部门也要通过明察暗访、严格执法、严厉追究责任等措施，真正把监管责任落实下去。”为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，遏制煤矿重、特大事故上升的势头，特提出以下要求：

一、认真贯彻落实党中央、国务院关于“坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇”的重大战略决策，在全力抗击“非典”的同时，继续扎实有效地抓好安全生产工作。各级安全生产监管部门、煤炭工业管理部门和煤矿安全监察机构，一方面，在当地政府领导下把防控“非典”作为一项重大任务，切实抓紧抓好；另一方面，决不能放松安全监督管理和煤矿安全监察，必须采取切实有效的措施，在解决实际问题上狠下功夫，切实把安全监管工作做到位，把煤矿安全监察工作做实，为夺取抗击“非典”和经济发展的双胜利，创造安全稳定的环境。

二、继续深入开展煤矿安全生产大检查。各省（区、市）安委会要组织经贸、煤炭管理部门、安全生产监管部门和煤矿安全监察机构，认真分析本地煤矿安全生产形势，查找存在的突出问题和薄弱环节，继续深入贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神，按照5月21日召开的全国安全生产电话会议要求，继续搞好煤矿安全生产大检查。一是要求国有煤炭企业对本企业安全生产情况进行一次全面检查。特别要切实抓好“一通三防”和防治水工作，不折不扣地落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，坚持做到“六不准”：不准超通风能力生产；瓦斯超限不准作业；无风电、瓦斯电闭锁的不准掘进；高瓦斯和突出矿井无瓦斯抽放系统不准生产；采区接替不准违反有关规定，随意并巷减尺；从业人员未经培训合格、未佩带自救器的不准下井。二是要求各市（地）、县（市）人民政府对所属煤矿安全生产情况进行抽查，抽查覆盖面不低于50%。三是各省（区、市）安委会要组织有关部门组成煤矿安全生产督查组，对重点产煤市（地）、县（市）和重点煤炭企业进行安全生产督促检查，抽查覆盖面不低于30%。重点督查地方各级政府对煤矿安全监管的责任是否落实，措施是否到位，煤矿安全整治是否深入；是否存在已关闭非法煤矿死灰复燃问题；是否存在国有大矿超通风能力突击生产问题。发现问题，要立即采取强硬措施予以纠正；对非法生产的小煤矿，坚决依法取缔、并强制予以关闭。

三、对发生特大事故的市（地）坚决实施停产整顿。各省（区、市）安委会，要组织有关部门认真研究对煤矿安全生产问题突出、事故隐患严重的市（地）或县（市），采取停产整顿措施。特别是对今年4月1日以来发生10人以上特大事故（含3起特大事故险情）的市（地），要责令其辖区内所有煤矿停产整顿，认真整改事故隐患，经市（地）人民政府验收通过后，方可恢复生产。这些市（地）是：贵州安顺地区、贵州六盘水市、河北邯郸市、湖南娄底市、山西临汾地区、山西晋中市（发生了特大事故险情）、安徽淮北市、云南丽江地区、河南洛阳市（发生了特大事故险情）、河南安阳市（发生了特大事故险情）。国务院安全生产检查组将对这些市（地）停产整顿情况进行督促检查。

四、加大煤矿安全监察执法力度。各省级煤矿安全监察局除留1名负责人在机关主持日常工作外，主要负责人和领导班子其他成员一律带队深入下去进行煤矿安全监察，局机关公务员至少抽调一半深入一线进行煤矿安全监察；各煤矿安全监察办事处除留值班人员外，一律分片包干，深入煤矿进行执法监察。要重点监察“一通三防”、防治水和以风定产措施的落实情况，打击小煤矿非法生产措施落实情况。要通过明察暗访等形式，彻底排查事故隐患，特别是对无证非法开采的小煤矿，要依法予以取缔，加大经济处罚力度，没收全部非法所得，并处以1倍以上5倍以下罚款。对于监察所发现的问题，要依据《煤矿安全监察条例》及时下达监察执法文书，并通报当地人民政府予以落实，如果落实不下去，要逐级向上级地方政府通报，并依此作为追究地方政府和部门负责人行政责任的重要依据之一。

五、认真执行国务院第302号令，加大煤矿重、特大事故查处力度。对今年以来发生的重大、特大煤矿事故，凡已经结案的，要加快落实处理决定；尚未结案的，要严格按照“四不放过”原则，抓紧调查处理和结案工作，对于特大事故，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃追究有关地方政府和部门负责人的行政责任。对经过两年煤矿安全专项整治，仍存在无证非法开采小煤矿的市（地）、县（市），也要严肃追究当地政府有关责任人的行政责任。

六、在煤矿安全生产大检查工作中，要切实落实有关防控“非典”的措施，保护安全监管监察人员的身体健康，确保各方面有关人员不被感染。

在国务院安全生产检查组赴各地检查之前，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）近日将组织煤矿安全督查组，由国家局负责人带队，分赴部分重点产煤省（区、市）进行煤矿安全专项督促检查。

国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)二ＯＯ三年五月二十五日

篇8：煤矿安全生产监督管理创新探讨

管理观念是企业从事经营管理活动的指导思想, 体现为企业的思维方式, 是企业进行管理创新的灵魂, 企业要想在复杂多变的市场竞争中生存和发展, 就必须首先在管理观念上不断创新。而要更新观念, 管理者必须打破现有的心智模式的束缚, 有针对性地进行系统思维、逆向思维、开放式和发散式思维的训练, 并通过综合现有的知识、管理技术等, 改进和突破原有的管理理论和方法。

(1) “能本管理”观念。

信息时代的到来, 迫使企业具备“以快应变”的能力, 以最快速的反应适应外部环境的变化。在这种情况下, 集中体现员工的创造性和主动精神的智力资本成为企业竞争力的核心资源。同时企业的管理方式也在发生历史性的演变, 从物本管理过度到人本管理, 进而深化为以人的能力为核心的管理, 更确切地说就是能本管理。人作为知识的载体, 作为知识的创造者和技术的运用者, 其智力资本的贡献率是人力资本贡献率的主导成分, 并远远高于非人力资本的贡献率, 企业间竞争的实质就是高素质、高创新能力的人才的竞争。因而, 企业的管理核心也应该演化为培养人的学习能力、发挥人才的创造性, 侧重于人的智力和创新能力开发的管理, 走向人本管理的高级阶段。

(2) 重视企业伦理。

在工业经济社会, 企业的惟一目标就是追求利润的最大化, 因而许多企业对社会财富贪得无厌地攫取, 不惜损害社会公众利益, 破坏生态环境, 竭泽而渔地掠夺自然资源, 甚至为了一己私利, 损害所有者、生产者或消费者的权益。而在当今社会中人们的价值观念、生产和消费方式都发生了重大变化, 企业特别是大公司对社会生活方式、道德伦理价值观念的发展变化越来越具有直接的影响, 人们要求企业行为更符合社会道德伦理, 这使得企业必须从社会伦理准则来认识和规范自身行为, 以重视社会责任的形象来赢得人们的赞赏。总之, 必须把个人价值与经济效益、社会责任结合在一起。

2 煤矿企业管理方式创新

(1) 企业管理的信息化。

信息化是企业管理创新的基础, 企业必须切实加强信息化建设。随着企业获得和分析处理信息能力的不断提高, 企业可以跟踪世界上科学技术及其应用的最新成果以及信息的更广泛的共享, 与外部尤其是与消费者更直接和密切的联系等将大大提高企业的创新能力。因此, 企业必须切实加强信息化建设。

(2) 注重柔性与和谐管理。

柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上采用非强制方式, 在人们心目中产生一种潜在的说服力, 从而把组织意志变成人们自觉的行动。它的本质是在以知识工作者为本的管理过程中体现出来的和谐、融洽、合作、灵活敏捷任性等特征。自我改善的柔性管理以严格管理规范为基础, 以高素质的员工队伍为条件, 以员工自我管理为主体, 通过一种顺势而人性化的管理来强化管理的应变能力。它是以理性的管理思维, 超越了传统的硬性规范管理模式, 把刚性管理制度的强制实施发展成为员工自觉的行为要求和弹性的约束准则;把被动的事后惩罚转变为事前预防性的相互监督;把围绕生产的管理结构调整为以市场为中心的灵活应变的弹性管理机构;把员工在企业中的自我价值的实现与企业的发展目标相融合。

和谐管理指使组织系统达到内外协调、调和、融洽、谐和的管理。和谐理论是建立在系统理论与系统分析的框架之上的。企业组织是一个系统, 它与外界各系统及其本身内部的各种要素都是密切联系的, 和谐管理的基本思想就是如何在各个子系统中形成一种和谐状态, 从而达到企业组织整体和谐的目的, 以实现效率最大化。

要实现企业内部的和谐, 首先, 领导者应有很强的事业心和敬业精神, 带头为实现企业目标而奋斗, 并处处关心体谅员工, 善于联系员工, 为企业与员工, 员工与员工之间的沟通创造条件。其次, 领导者应有谦逊诚信的品德和民主平等的作风, 尊重员工的人格, 虚心听取各种意见。其三, 领导者应善于在物质和精神上体恤员工。要实现企业内部环境与外部环境之间的和谐, 首先, 提高产品质量是调试企业与客户、市场和消费者之间关系和谐的重要方面。其次, 在和谐管理中还必须处理好“和”与“争”的关系。市场经济是竞争的经济, 没有竞争力的企业必然要被淘汰, “和”与“争”是事物相辅相成的两个方面, 必须正确对待, 不可偏废。

3 煤矿企业管理制度创新

(1) 要对原有的建立在精细分工基础上的已不适应市场竞争需要的一些管理制度、企业业务流程设计方面的制度、系统化管理方面的制度和议事决策方面的制度进行创新。

(2) 信息管理制度的创新是企业信息化的必然要求, 企业必须加快制定和完善相关的信息管理制度。

(3) 通过建立学习型组织, 通过员工学习和组织学习的相互促进, 不断提高企业职工接受教育的能力, 提高企业的整体科学文化素质, 最大限度地发挥员工的潜能。

(4) 引进竞争机制, 完善分配制度。建立员工的竞争体制, 营造竞争环境, 帮助员工树立自主自强、顽强拼搏、竞争进取的敬业精神和思想观念。要改进分配方式, 从按生产要素分配转向按知识分配, 体现多劳多得与竞争有机结合起来, 运用分配制度激励人学习, 用竞争的办法来调节收益分配制度, 从而调动职工的积极性, 加快学习型组织的建设进程。

4 煤矿企业形象管理创新

(1) 有形形象的塑造。

有形形象的塑造主要是指煤矿企业形象中视觉识别系统的设计。这些可视要素让公众一看便知煤矿企业的形象要么高雅无华, 要么富丽堂皇, 要么洁净舒适等。

(2) 无形形象塑造。

无形形象的塑造主要从非视觉方面, 即从感觉、行为、意识、观念等角度来塑造企业独特的价值观念、行为模式和环境氛围。当前煤矿企业无形形象塑造主要是诚信形象、道德形象、管理者和员工形象的塑造。

5 要重视煤矿的安全技术培训工作, 确立新的安全培训理念

不培训本身就存在不安全的隐患, 安全培训是成本最低的投入, 效益最大。尤其要重视对煤矿特种作业人员的培训, 特种作业人员不仅要学习相关工种的理论知识, 而且要掌握操作技能, 努力学习, 刻苦钻研本工种必要的理论知识和技能, 确立安全的自律意识和自我保护能力。煤矿安全专职管理人员和特种作业人员, 不仅要掌握安全法规制度, 井下“一通三防”的理论知识, 而且要掌握操作技能, 提高预防和救护能力, 切实克服“三违”理象, 提高煤矿安全管理水平。要坚持“安全第一, 预防为主”的原则。

6 要规范煤矿安全培训机构和培训证书的发放

没有取得煤矿安全培训资格的机构和单位, 不能随意搞煤矿安全培训和发放培训证书。树立大教育、大培训的观念, 建立一种新的安全技术培训平台和关系。根据面向基层服务煤矿的原则, 按照煤矿的生产安全要求, 培训企业需要的各类安全技术人才, 紧紧围绕当前煤炭安全生产存在的问题, 立足解决这些问题进行安全技术培训, 着重提高煤炭企业各类安全人员的安全知识和技术素质。要加大投入, 加强煤矿安全技术培训机构和基地的建设, 以及实验室和试验设备的建设, 教师队伍建设和教材建设, 严格按照国家煤矿安全监察局制定的培训大纲进行培训, 理论联系实际, 认真研究安全技术培训的实际需要和培训对象, 根据煤矿对安全技术培训的需要和特种作业人员的具体情况进行教学。

7 结语

企业管理创新是一项复杂的系统工程, 是现代企业面对信息技术的迅猛发展和国际市场的激烈竞争求生存求发展的根本途径。市场引导企业, 而市场信息是千变万化、非常活跃的, 企业要适应市场并谋求领先, 就必须根据瞬息万变的信息, 不断调整, 创新管理。因此, 管理创新是信息时代企业发展的永恒主题, 没有管理创新, 企业就难于发展。

参考文献

[1]宁平, 崔奕芳.工会改革迫在眉睫[J].发展, 2005, (1) .

[2]马瑞.乌金祭[J].劳动保护, 2005, (7) .

[3]彭成, 康丽华.中国煤矿安全生产之现状[J].当代矿工, 2003, (1) .

[4]陈勇, 魏忠杰, 米立公.世界煤炭大国煤矿安全生产调查[J].劳动保护, 2005, (6) .

[5]石少华.把住安全准入关[J].劳动保护, 2006, (5) .

篇9：山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法

【关键词】煤矿安全;抓好群众安全监督工作

煤矿安全是老生常谈的话题了，大会讲，小会谈，重视程度自不在话下，但随着煤矿机械化程度不断提高，煤矿工人技能型人才匮乏，数百米深的井下作业环境差，空间狭窄，光亮不足，操作受限，地质条件变化无常等，这些客观因素又导致人员伤亡事故的发生。长期以来，我们的各级政府、各企事业单位为确保安全生产和工作，制定出台了法律法规条文以及相关的安全管理规章制度等，采取了一系列行之有效的安全保障办法措施，通过实施落实取得了明显的成效。但在当今社会快速发展、经济效益大幅度提高的同时，伴随我们而来的安全问题也日益突出，各类安全事故不断的发生，给国家和人民群众的生命财产安全带来了严重的威胁，尤其是近年来的一些重大、特大恶性事故的频频发生造成了国家和人民群众生命财产的重大损失，因此说我们的安全生产还未能够真正从根本上改变和彻底扭转严峻的局面。让职工群众积极参与到煤矿安全生产建设中来，是落实科学发展观的必然要求，也是把安全工作真正落在实处的重要体现。如何做好新形势下煤矿群众安全管理工作，建立安全生产管理长效机制，保证矿井安全健康稳步发展，构建平安和谐矿区，切实维护好职工生命安全，结合煤矿群众安全管理的工作实践，浅谈一下我的看法：

一、目前群监工作中存在的问题

（一）群监工作重视不够，认识不足。大部分煤矿虽然有群监组织和机构，但领导对群监工作重视不够，特别是基层队组，群监员大多是由安全员兼任，没有真正起到群众监督安全的作用，没有起到对班组长的安全监督作用，也没有起到对职工安全的提醒作用。下班后到队组汇报也是走过场，做做形式，有部分群监员甚至长期不汇报或汇报的质量不高，如对隐患汇报不具体，对“三违”现象汇报的很少等。

（二）疏于对群监员的管理。从表面上看，煤矿都建立有群安网络，也对群监员进行了相应的培训，却疏于对群监员的管理，致使部分群监员责任心不强，在职工心目中好象只有安全员而没有群监员这个概念。煤矿安全工作的主体是广大的职工群众，也就是说，必须要有广大职工群众的积极参与才能够搞好，群监员的工作搞得好不好，谁来监督，谁来检查，谁来考核？只有管理好了，群监员的作用才能得到发挥，群众的安全工作才能更上一层楼。

（三）群监员没有独立出来，群监员的作用没有得到充分发挥。在一些基层队组，工人只知道班组安全员而没有班组群监员这一概念，事实上，煤矿井下的工作环境比较分散，点多、线长，领导、管理人员难以监督，虽然每班都有跟班队干、班长、安全员等，他们的出现也只能在一个点上，所以，如果能将群监独立出来，也就多了一双排除安全隐患的眼睛，职工的安全也就多了一份保障。

（四）缺乏创新和活力。群监工作数年如一日，活动方式比较老套。以群监员的话说，是每天出来填隐患，每年接受两次业余培训，每月进行一次群监员座谈会。家属协管工作也是事故帮教的多，完成交办的任务，群监员进行查故障、排隐患比赛的竞赛没有，群监员进行演讲教育职工的活动没有，自觉自发的活动更是没有。

二、在新形势下如何抓好群众安全监督工作

（一）转变观念，从完善制度建设入手。

过去我们抓群监工作，往往存在应付上级检查的心理，也就是说，上级部门要求有总结，我们就写一个总结，要求有记录，我们就填写一些记录，要求定制度，于是定几个制度往墙上一挂就完事。其实不然，我们抓群众安全监督工作还要从观念上彻底改变，要真正把群监工作当作安全生产过程中的一道坚固防线来抓，把群监制度真正当作安全措施来完善和执行。其实群监制度无外乎就包括工作制度、学习制度、奖罚制度等方面。我们制定的工作制度一定要细要严且可操作性要强，如工作制度必须要求群监员每班坚持在生产开工前、生产过程中、生产结束时汇报排查隐患活动、现场填写隐患处理记录等，还有就是规定群监站按时召开群监工作月度会议，认真研究安全生产问题，明确监督检查重点，坚持日常安全监督检查和不定期每组织部分群监员集中上岗进行安全巡查活动等。这样的制度既简单又便于操作，而在执行过程中又往往能体现出很好的效果。工会在制定群监员的学习制度时，必须要求对群监员在上岗前进行安全培训，培训内容包括群监员的工作职责与制度、安全生产各类重要文件、《煤矿安全规程》等基本知识等等。另外还要制定出班前教育和每周开展安全大课活动等制度。群监员奖罚制度是为调动群监员的工作积极性，设立的奖罚机制，工会应按月给群监员做一定的津贴，在季度和年终时对评选出的优秀群监员和先进群监组织，给予一定的表彰奖励。同时也要规定对不符合在群监岗位工作的人员，给予处罚或撤消其资格的处理，我想我们基层工会只要真正完善和执行好了这些制度，群监工作在我们的安全生产过程中就一定会取到事半功倍的效果。

（二）改变作风，充分发挥群监员履职能力。

在开展群众安全监督检查工作中，基层工会组织一定要严肃工作作风，要通过有力的制度执行，使群监员能充分发挥出其应有的履职能力。必须要求每名群监员，在井下生产过程中始终要以预防事故，严查“三违”和隐患为己任，认真填写每日履职记录，使查隐患，堵漏洞不流于形式，让安全生产真真正正落在实处。要充分发挥基层工会现有的工作优势，开展好从上到下的安全防范工作。上就是在井上开展安全预防工作，突出安全联保的作用，如开展好井口服务活动，开展好家访工作，帮助有问题家庭进行家庭矛盾调解和在能力允许的情况下尽可能帮助解决职工家庭存在的其他问题，排除职工下井的后顾之忧，使职工能在井下安安心心工作。下就是在井下开展安全预防工作，要突出群监员的井下安全预防作用，即做好对井下职工的查“三违”活动，如查出“三违”，工会组织要做好帮教工作。当然，基层工会还需要组织好、调动好群监员的工作和热情，让他们在工作中坚持严把安全关，干标准活，上标准岗，在保证安全生产的同时还要能不断加强自身学习，提高业务水平，树立牢固的安全生产观念，确实发挥好群监员在安全生产中的第二道防线作用。

（三）形式多样，做好安全宣传教育工作。

篇10：煤矿安全生产监督管理办法

第一章 总则

第一条 为加强阜康市煤矿安全生产监督管理，防止重特大事故的发生，根据《煤炭法》、《安全生产法》等法律法规，制定本办法。

第二条 阜康市行使煤矿安全监管和其他管理职责的部门、市属煤矿企业必须遵守本办法。

第二章 煤矿安全监管的组织机构

第三条 煤矿安全生产的行业管理和地方监管工作由市经贸委负责。煤矿安全生产的日常监督管理由市经贸委煤炭安全监察大队负责。煤监队必须认真贯彻执行国家和区、州、市安全生产的法律法规、方针政策和安排部署，落实安全生产责任制，划分片区管理，将安全生产责任落实到人。

第四条 市人民政府组织经贸委、安监局、公安局、国土资源局、工商局、劳动人事社会保障局、工会组成煤矿联合检查组，各部门按各自的职责范围，对煤矿的安全生产进行监督检查和验收。

联合检查组每季度对全市煤矿进行一次安全生产大检查，并负责对煤矿停产后的复产验收工作。

第三章 对煤矿检查验收的内容

第五条 市经贸委负责检查以下内容：

（一）煤矿持证情况：

1、煤炭生产许可证。无证、证件内容与实际不符的，必须停产整顿。

2、矿长资格证。无证、人证不符的，必须停产整顿。

3、煤矿安全生产许可证。无证的必须停产整顿。

（二）矿井图纸及技术资料

1、矿井11张基本图纸的绘制、填图、交换情况。图纸不全、未及时填图、交换的，限期整改。

2、安全管理各项制度的制定和落实情况。安全管理制度不健全、不落实的，停产整顿。

3、采区设计、作业规程、通风设计等技术资料的编制、审批、学习、考核、执行情况。资料不齐全或未严格执行审批、学习、考核程序的，限期整改。在规定限期内没有整改完毕的，停产整顿。

（三）煤矿安全管理机构

煤矿法人、矿长、副矿长、总工程师、安全管理机构人员配备、职责分工情况。上述人员取得安全资格证和履行职责情况。

安全管理机构不健全、职责不清，未认真履行职责的，立即停产整顿。

（四）落实安全生产责任制情况

各级安全生产责任制不落实的，立即停产整顿。

（五）煤矿灾害预防与处理计划的制定和预演情况。

未制定灾害预防与处理计划的，必须立即停产整顿。

（六）矿井五大系统基本情况：

1、提升系统；

2、运输系统；

3、通风系统；

4、供电系统；

5、排水系统；

6、矿井现有采掘情况，有哪几个工作面，实际采掘情况。

矿井五大生产系统不符合《煤矿安全规程》要求的，立即停产整顿。

采掘工作面布置必须符合《煤矿安全规程》第四十八条规定，否则，停产整改。

超能力或超通风能力生产的煤矿，必须立即停产整顿。

（七）矿井存在的主要安全隐患

对照《煤矿安全规程》、《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》和《矿井通风质量标准化》要求，检查矿井各个生产系统及采掘工作面存在的安全隐患，治理措施及落实情况。

没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井，必须停产整顿。

有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井，必须停产整顿。

不严格执行瓦斯检查制度，空班漏检，不落实瓦斯检查“三对口”、“三人联锁放炮”制度，瓦斯异常未及时采取措施处理的矿井，必须停产整顿。

存在大面积悬顶而无有效防治措施的矿井，必须停产整顿。

受水灾威胁而没有制定预防措施或措施不到位的矿井，必须停产整顿。

未编制防灭火设计，未采取综合预防煤层自然发火措施的煤矿，限期整改。

无完善的防尘系统，未采取综合防尘措施的煤矿，限期整改。

（八）职工培训情况

1、煤矿全员培训计划的制定和落实情况；

2、煤矿职工接受煤矿安全四级培训机构的培训和持证情况；

3、特种作业人员所需人数（按实际工作面配备），实有人数，持证情况、证号、发证日期、有效期。

凡是煤矿职工未经煤矿安全四级培训机构培训考核，未取得培训证书的，不得上岗作业。

特种作业人员持证人数不足的，必须停产整顿。

（九）矿井采掘计划和实际生产能力

检查煤矿按照核定的生产能力制定合理的采掘计划，并按照计划办理和使用爆炸物品，按照核定的下井人数组织采掘作业。

未向市经贸委上报采掘计划的煤矿，不得恢复生产。

市经贸委必须按照煤矿的采掘计划和核定的生产能力，确定矿井使用爆炸物品的数量，并根据实际情况，确定具体发放量和次数，严禁超能力供应爆炸物品。

井下作业人数超出核定人数的，必须立即整改。

未经验收恢复生产的煤矿、被责令停产整顿的煤矿、技改矿井立项和审批手续不全，不具备开工条件的矿井，未取得公安局发放的民用爆炸物品使用证和爆破员作业证的，不得审核发放爆炸物品。

(十)检查煤矿是否为井下职工办理意外伤害保险，支付保险费。未办理意外伤害保险的煤矿，不予验收。

（十一）市属煤矿停产整顿的有关规定

1、经贸委煤炭安全监察大队在日常安全监管工作中，发现煤矿存在重大安全隐患的，必须立即责令煤矿停产整顿。

2、市属煤矿在国家法定的重大节假日（元旦、春节、五一、十一等），必须按规定停产放假。

3、停产期间各煤矿除进行正常的井下通风、排水、气体检测工作外，严禁私自组织生产及其他作业。

4、对明停暗开、私自组织生产和其它作业的煤矿，一经发现，由市煤炭安全监管部门按照《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规从严处理，并由司法机关依法追究煤矿矿长及其他责任人的法律责任。

对举报违法生产的，一经查实，给予举报人2000元奖励。

第六条 市安监局负责检查以下内容：

（一）对煤矿企业贯彻落实《安全生产法》的情况依法进行监督。对未贯彻落实或落实不力的，视情节轻重，依法进行处理。

（二）对煤矿企业新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作情况依法进行监督（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），对手续不全的，视情节轻重，依法进行处理。

（三）对煤矿企业伤亡事故统计上报情况依法进行监督，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，视情节轻重，依法进行处理。

第七条 市国土资源局负责检查以下内容：

（一）采矿许可证持证情况。无证、擅自采矿的，必须关闭取缔。

（二）超越批准的矿区范围采矿的，买卖出租或者以其他形式非法转让矿产资源的、非法用采矿权作抵押的、未采取必要的保护措施造成资源严重破坏和浪费的、不参加采矿许可证年检或年检不合格的，依法进行查处。

（三）矿产资源开发利用情况。无批准的开发利用方案、未按照开发利用方案进行施工或者开采、超生产能力开采的必须停产整顿。对开采回采率长期达不到要求的，不按规定进行占用资源储量检测、统计登记的、责令限期整改，整改未落实的，依法进行查处。

（四）地质灾害防治情况。无批准的地质环境保护方案、对采矿活动引发的地质灾害及安全隐患不予治理的依法进行查处。对不严格按照地质环境保护方案进行治理、复垦和对采空区塌陷区进行安全处理、未设置围栏和警示的责令限期改正。

第八条 市公安局负责检查以下内容：

（一）煤矿爆炸物品储存证、使用证持证情况。无证的立即停产整顿；

（二）爆炸物品保管员、爆破员持证情况。无证、持证人数不够、人证不相符的，立即停产整顿；

（三）爆炸物品出入库、领退制度的落实情况，爆炸物品安全管理情况。未严格执行爆炸物品出入库和领退制度、帐物不符、爆炸物品安全管理存在重大隐患的，立即停产整顿；

（四）煤矿停产期间由公安部门封存爆炸物品；

（五）煤矿安全保卫工作。

第九条 市劳动人事社会保障局负责检查以下内容：

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

违反上述规定的，依照《劳动法》及有关法律法规限期整改，逾期不整改的，依法进行处罚。

未参加工伤保险和规范劳动用工的煤矿，不予验收。

第十条 市工商局负责检查以下内容：

（一）营业执照持照情况，无照经营的依法予以取缔。

（二）煤矿依法经营情况。

第十一条 市工会负责检查以下内容：

（一）煤矿企业依法组建工会，建立工会代表大会制度；

（二）煤矿企业依法签订集体合同；

（三）煤矿依法维护职工合法权益，正常开展职工活动情况；

（四）按照《工会法》规定，按比例上缴工会经费情况。

第四章 煤矿恢复生产的标准

第十二条 煤矿恢复生产必须达到以下标准：

（一）“四证一照”（采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、安全生产许可证、营业执照）齐全有效；

（二）安全生产条件达到《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》（28条）规定；

（三）9万吨以上煤矿（含9万吨）必须达到县级以上质量标准化，其他矿井通风必须达到县级以上质量标准化；

（四）煤矿必须符合本办法第三章规定的条件。

第五章 关闭矿井的条件

第十三条 以下四类矿井必须依法予以关闭取缔：

（一）无证非法开采的矿井；

（二）以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；

（三）经整顿仍然达不到安全生产标准，不能取得安全生产许可证的矿井；

（四）存在安全隐患又拒不停产整顿或者停而不整的矿井。

第六章 新建、改扩建矿井的管理

第十四条 新建、改扩建矿井必须具备下列条件，方能施工：

（一）项目必须符合阜康市煤炭工业总体发展规划；

（二）项目必须经自治区发计委（新建）或经贸委（改扩建）批准立项；

（三）有批准的地质报告和储量认定书；

（四）自治区环保局对环境影响评价报告的批复；

（五）资源开发利用方案和地质环境保护方案经国土资源厅批准；

（六）初步设计经自治区煤炭工业管理局审查批准；

（七）安全专篇经新疆煤矿安全监察局审查批准；

（八）编制施工组织设计，绘制施工图，编制施工作业规程；

（九）经县（市）、州煤炭主管部门审批同意；

（十）委托有资质的监理单位进行工程监理。

第十五条 施工单位必须具备下列条件：

（一）具有建井资质；

（二）具有施工企业安全资格证；

（三）有法人授权委托书；

（四）外地施工企业进疆登记证；

（五）特种作业人员必须全部持证上岗；

（六）成立专门的安全管理机构，管理人员持有安全资格证书；

（七）至少有两名采矿或矿建专业的专业技术人员。

第十六条 在建、改扩建矿井未经安全生产“三同时”验收而擅自投产的，必须立即停止生产。

第七章 煤矿进行整改和恢复生产的验收程序

第十七条 煤矿进行整改和恢复生产，必须按以下程序进行：

（一）煤矿企业在整改工作前，按照《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》和《矿井通风质量标准化》要求，结合本矿实际，制定出切实可行的整改方案及安全措施，报市经贸委批准后方可进行整改。

整改期间严禁动用爆炸物品，对整改确需动用爆炸物品的，经市公安局批准后方可使用。对于停产整改期间擅自动用火工品的煤矿，由公安机关依法处理。

（二）煤矿按批准的整改方案整改完毕，且“五证”齐全，自查合格后向市经贸委申请验收。

（三）市经贸委接到煤矿验收申请后，组织安监、国土、公安、工商、劳动人事和工会等部门组成联合验收组，对煤矿进行复产验收。经验收不合格的由验收组限定整改时间，继续停产整改，对验收合格的提出验收意见报市人民政府。

（四）验收意见经市人民政府同意后方可恢复生产，同时将检查验收材料报州经贸委备案。

（五）对于基本建设矿井，必须在达到本办法第十四条、十五条规定的条件后，向市经贸委提出开工申请，经市经贸委检查验收合格并报昌吉州经贸委审批后，方可施工。

第八章 附则

第十八条 煤矿安全检查和验收实行责任到人，“谁检查，谁签字，谁负责安全”。

第十九条 检查组必须按统一的检查验收标准进行检查验收，任何单位和个人不得随意放宽验收标准，检查验收结束，经验收组全体成员讨论后，作出处理决定。参加检查的各部门实行一票否决制。

第二十条 检查验收组必须严格执法，公正执法，廉洁执法。

第二十一条 检查人员擅自违反本办法规定，泄露工作秘密、放宽验收标准或其他规定的，由监察部门给予相应行政处分，触犯刑法的，移送司法机关处理。