乡镇群众路线活动实施方案

2024-04-17

乡镇群众路线活动实施方案（共9篇）

篇1：乡镇群众路线活动实施方案

乡镇群众路线活动实施方案

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。XX镇处在滨海新区开发开放重要发展机遇期，开展好教育实践活动，对于进一步加强党的建设、改进工作作风、加快推进XX镇经济社会发展和农村城市化建设，具有重大意义。按照市委、区委和XX工委的总体安排，XX镇参加第一批党的群众路线教育实践活动。为保证中央和市委、区委和XX工委部署要求的贯彻落实，制定XX镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案如下：

一、总体要求

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十八大以来中央作出的一系列重大部署和总书记对天津和新区工作的重要指示，以为民务实清廉为主要内容，以照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病为总要求，以处级领导班子和领导干部为重点，以转变作风、联系群众为突破口，提高机关干部为民服务水平，提高村干部亲民办事能力。为切实加强党员干部群众观点和群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，实现XX镇经济社会又好又快发展，为滨海新区开发开放做出更大贡献。

2.基本原则。坚持正面教育为主，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与、评判和监督，努力在改进作风、提高群众工作能力和服务人民群众上取得实效。坚持分类指导，找准突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

3.目标任务。参加教育实践活动的范围包括：镇党委、镇政府领导班子，所属党政机关、事业单位，以及各行政村、社区居委会筹备组和企业党组织。教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好处级以上领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的机关单位、服务行业，基层党组织结合深化“强基创先”工程、推进服务型党组织建设开展教育实践活动。通过教育实践活动，使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

强化群众观点。加强理想信念教育，强化宗旨意识、公仆意识，坚决反对一切脱离群众的不良现象，把维护群众根本利益作为检验干部作风的试金石，把群众满意不满意作为想问题、作决策、办事情的重要依据和衡量工作成效的最高标准。

着力解决突出问题。当前，XX镇各级领导班子和党员干部贯彻党的群众路线总体是好的，但也不同程度存在着中央和市委、区委和XX工委列举的不符合为民务实清廉要求的问题。解决突出问题，要抓住反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这个要害，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上下功夫。抓住反对“四风”，是教育实践活动的切入点，是干部群众的关注点，XX镇机关各部门、各单位领导班子和党员干部要联系实际，对照中央和市委、区委和XX工委要求精神，找准影响党群干群关系的突出问题，深刻剖析根源，拿出可行办法，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，实现作风明显改进。

切实提高群众工作能力。深入基层，掌握实情，提高调查研究能力。倾听民意，集中民智，提高科学民主决策能力。发扬群众工作优良传统，创新群众工作手段，讲究方式方法，把群众关心的问题讲清楚、说明白，争取群众的理解和支持。

健全完善制度机制。从活动开始就要把制度建设作为重要任务，注重总结新鲜经验，梳理完善各项制度，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，并推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

推动经济社会发展。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同各项中心工作结合起来，推进XX镇经济社会又好又快发展和农村城市化进程。立足经济发展大局，加快发展区域经济，转变经济发展方式，打造“三位一体”经济格局，不断提升经济发展的质量和效益。结合民计民生工作和维护稳定工作，大力实施惠民工程，着力解决关系群众切身利益的现实问题，建设和谐社会首善区。创新农村管理手段，完善管理运行机制，提升农村市容环境水平，建设宜居生态城市，为滨海新区发展多作贡献。

二、方法步骤

XX镇党委、政府领导班子制定自身活动方案，带头开展教育实践活动。镇党委、政府领导班子成员建立教育实践活动联系点，对联系点和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进XX镇整体教育实践活动。

各行政村党组织要认真做好教育实践活动各个环节的工作。做好调查摸底，对领导班子和党员干部作风等方面的情况进行梳理分析，查找所要解决的突出问题，并结合各自实际，制定切实可行的活动方案，经党委教育实践活动督导小组审阅，报镇党委教育实践活动领导小组办公室备案。

设党总支的单位要指导推动所属分支部同步启动开展活动。每个单位集中教育时间一般不少于3个月。着力抓好3个环节：

1.学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

搞好思想发动。在镇党委深入动员基础上，各单位召开动员大会，党组织主要负责同志主持会议并作动员讲话，督导小组长讲话，传达中央、市委、区委和XX工委要求，对本单位开展教育实践活动作出具体部署。大会结束后，在参会人员范围内对领导班子及党员领导干部进行民主评议。

开展学习教育。制定学习教育计划，采取多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、十八大报告、总书记一系列重要讲话特别是在天津考察工作时的重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统以及《论群众路线重要论述摘编》等中央、市委、区委规定的教育实践活动教材。在党员、干部中广泛开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和中国特色社会主义宣传教育。

组织专题讨论。各级领导班子和基层党组织要组织党员干部开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，进一步明确本单位、本岗位贯彻党的群众路线的具体标准、具体要求。领导干部还要回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，切实摆正同人民群众的关系，增进群众感情。

深入调查研究和广泛征求意见。各单位党组织采取召开座谈会、设立征求意见箱、电子信箱等多种形式，广泛征求党员干部、基层群众、服务对象意见，原汁原味反馈给督导组。各级党员干部也要深入开展调查研究，听取基层群众的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。督导小组在一定范围内与领导干部进行个别谈话，并通过召开座谈会、调研走访等方式听取意见。

本环节告一段落后，积极配合督导小组的工作情况的分析评估，形成本环节情况报告，经督导小组审阅后，连同民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、干部群众意见建议梳理材料等，由督导小组报镇党委教育实践活动领导小组办公室。

2、查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。镇党委要制定专项方案，组织召开一次高质量的专题民主生活会。各村、各企业党组织要召开一次专题组织生活会。

搞好对照检查。在民主生活会准备阶段，镇党委要认真听取工委督导组通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行有针对性的个别谈话提醒。领导班子及其成员要在广泛征求意见和自我剖析的基础上，撰写对照检查材料，并在民主生活会召开前送督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。

开展批评与自我批评。镇党组织主要负责同志要带头查找问题，带头开展批评和自我批评。民主生活会前，主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。主要负责同志与工委督导组一起，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。

通报民主生活会情况。民主生活会后，镇党委书记主持召开通报会，在规定范围通报民主生活会情况。工委督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。

基层党组织要开好组织生活会。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，认真查找基层服务型党组织建设的差距和问题，明确努力方向，提出改进措施。

民主生活会结束后，镇党委要形成专项报告，经督导组审阅后上报纪工委、组织部和教育实践活动领导小组办公室。督导组要注意了解党员领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况。

3、整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案、着力解决突出问题、形成贯彻党的群众路线的长效机制。

制定整改方案。针对作风方面存在的问题，制定整改方案，并认真抓好落实。对一些突出问题进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内进行公示，接受社会监督，根据干部群众的意见进行修改完善。

强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，要对各类会议、文件、简报、节庆活动、评优达标活动进行清理合并，一切没有实质内容、没有实际作用的要坚决取消。在反对官僚主义方面，对镇机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下、消极应付、不作为、乱作为和门难进、脸难看、事难办及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝、互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借各种名义变相旅游。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。

完善制度机制。注重总结好经验好做法，建立健全各项规章制度，形成贯彻群众路线的制度体系。完善党员干部直接联系群众、干部作风状况考评、公务接待、资产购置和招投标、会议文件管理、会议培训活动经费管理、领导干部工作生活待遇、公务支出和公款消费审计等制度规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

召开总结大会。按照上级总体安排，适时召开教育实践活动总结大会。会议由单位党组织主要负责同志主持并讲话，对教育实践活动进行总结；督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。总结大会结束时，对领导班子及成员开展教育实践活动情况重点是解决问题、改进作风情况进行民主评议。民主评议可邀请党代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加。多数群众不满意的，要及时进行补课。各单位既要认真落实统一部署，坚持基本环节不能少不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排“自选动作”，使活动更有特色、更有实效。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。

三、组织领导

XX镇党的群众路线教育实践活动在镇党委领导下开展，成立镇党委党的群众路线教育实践活动领导小组，王红卫同志担任组长，窦广春、王双利、潘玉民同志担任副组长，王兴华、张林堂、刘炜靖、宋来增为成员。领导小组下设办公室和督导组。王双利同志任办公室主任，宋来增同志任办公室副主任。潘玉民同志任督导组组长，于少锋同志任督导组副组长。领导小组及其办公室负责教育实践活动的具体指导，并向有关单位派出督导组。

1、要落实领导责任。镇党委负责教育实践活动的组织实施，结合实际选派督导组，加强对所属单位教育实践活动的组织领导和具体指导，形成良好的工作格局。各级党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要领导是第一责任人，要成立相应的领导机构和工作机构，主要领导负总责，选好配强工作力量，结合实际制定开展教育实践活动实施方案，并组织基层党组织开展教育实践活动。党员领导干部要带头深入学习宣讲，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合分工建立联系点。

2、要加强分类指导。针对不同情况，找准各自突出问题，提出解决办法措施。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到不虚、不空、不偏，确保教育实践活动健康深入推进。

3、要加强宣传引导。镇党委在互联网上开设专栏，广泛宣传中央、市委、区委精神和工委要求，反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，加强正面宣传，强化舆论监督，营造良好舆论氛围。组织开展党的群众路线理论宣传和研究，适时召开经验研讨会。

教育实践活动结束后，镇党委形成总结报告，上报工委教育实践活动领导小组。各单位党组织总结报镇党委办公室。

篇2：乡镇群众路线活动实施方案

一、整改内容。

通过梳理、分析和认真查找，对照党的群众路线教育调研活动的要求，结合我镇的实际，收集整理到群众反映的主要问题和意见建议共7大类58条：

（一）集镇环境治理类。反映加大集镇镇容镇貌的整治力度，治理占道经营、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停车辆、黑车营运等行为，建议强制拆除违章建筑，保持集镇干净整洁，安全畅通。

（二）基础设施类。加大农田水利设施维修改造力度和安全饮水范围。

（三）土地流转类。加大对土地流转方法的探索，推动土地承包集约化发展。

（四）经济发展类。加大镇内产业招商引资力度，引进一批市场前景好的种养殖项目，拓宽群众致富渠道。

（五）信访稳定类。加强和创新社会管理，畅通信访渠道，建立群众诉求沟通机制，引导群众理性合法表达诉求。

（六）、基层组织建设类。加大对农村党员的教育与管理，严把入口，敞开出口，纯洁党员队伍；建议健全离退村干部的社会保障机制，解决农村干部老有所养的问题。

（七）、综治维稳类。加强群众法律法规教育，尤其对非正常上访和无理取闹显现缺乏完善的监督制约机制，建议依法依纪严厉打击缠访户和无理取闹群众；建议极大对‘黄、赌、毒”打击处置力度，维护社会稳定。

二、整改措施。

（一）反映集镇环境治理意见3条。镇上迅速组织召开了集镇环境卫生整治专题会议，组装宣传车1辆，逢集上街开展宣传教育，组织镇村干部上街道打扫卫生，清理卫生死角。下发卫生责任区告知书300多份，落实了“三包两禁止”责任，清理垃圾、野广告、占道经营、乱停车辆等行为，组织县市容监察大队、工商所、派出所等业务站所开展了集镇环境专项治理，收效明显；经多方协调，从黄官交警中队抽调3名工作交警常驻青树，专职维护集镇交通。对地税广场、青树渡槽周边实施了硬化处理，根除了该路段长期积水凹凸不平的顽疾，全方位加大了集镇环境卫生的整治力度，集镇面貌发生了较大变化。

（二）反映农村基础设施等问题。镇上针对水、电、路、通讯等基础设施建设滞后的问题，加强与上级部门的沟通联系，争取项目支持和资金投入，同时发动群众，调动参与支持基础设施建设的积极性，举全镇之力求基础设施建设取得新突破。一是积极争取县财政局政策扶持，每年加大“一事一议”财政奖补基础设施建设项目的申报力度，逐步改善基础设施现状。二是争取县包联部门（单位）的支持，为青黄公路改建上报专题报告，争取明年纳入全县重点项目立项。三是对加大对宝巴高速公路建设中对水利设施的保护和维修治理，特别是对黄龙水库灌溉渠的治理，力争今年下半年开工建设，完成好黄龙水库除险加固后期工程，逐步改善农村基础设施条件。

（三）、反映土地流转类问题。几年正逢全镇开展农村产权制度改革试点镇工作，我们将紧紧抓住改革试点的机遇，积极探索土地、房产、林地等农村闲置资源流转的新途径，为全县开展试点工作积累经验。

（四）反映加大产业招商引资力度的问题。抓住农业现代园区建设和与之配套的农综开发项目的机会，举全镇之力，发展茶叶现代农业园区建设，引进绿娇子茶叶企业进驻园区，推动茶茶叶向规模化，集约化发展。

（五）、信访稳定类。反映加强和创新社会管理，畅通信访渠道的问题。我们始终把信访稳定工作作为压倒一切的大事来抓，摆上党委会重要议事日程。特别是今年面对宝巴高速征地拆迁、农村产权制度改革试点、农业综合开发、产业园区建设、文化旅游名镇等繁重的建设任务，我们对辖区内重点缠访案件和缠访户坚持实行领导包案制，时刻关注动向，每天汇报行踪，形成了镇村组三级监管责任体系，确保了重点人群在重要时段稳控在家。坚持执行群众点名领导接访制，畅通信访渠道，尊者保护人民群众表达诉求的权利。

（六）、反映基层组织建设类。镇党委组织党政办全体工作人员和26个党支部书记，开展了党建工作履职能力专题培训会，镇党委副书记张斌同志作了专题讲话和辅导，还对新组建的通讯员队伍开展了新闻与公文写作专题培训，增强了党务干部履职能力。加强了平时党建工作考核力度，每月组织开展一次，详细记录考核情况，结合党建工作涉及资料报送情况作为年终党建工作考核的重要依据，实现党建整体水平大幅提升。

（七）、综治维稳类。充分发挥村调委会、治保会和治安巡逻小分队的作用，不断加大巡查力度，提高集镇主要街区见警率，始终保持对违法犯罪行为的高压态势；成功处置了7.28高速路征地拆迁群殴事件和8.19溺水死亡案，并应对了多批次媒体的采访，累计接待群众19批次，100余人。探索建立对缠访户的依法处置途经，推行信访答案以案定补长效机制，推进全镇综治维稳工作上水平。

三、工作要求

（一）加强领导，精心组织。群众路线教育实践活动整改落实工作任务重、要求严、标准高，必须切实加强领导，镇党政领导班子要以身作则，切实发挥模范带头作用，班子成员要按照分工认真落实解决问题的责任，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

（二）落实责任，求真务实。以求真务实作风，集中解决一批群众反映的突出问题，带头抓好整改工作，最大限度地调动全体党员、干部的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实

篇3：乡镇群众路线活动实施方案

开展党的群众路线教育实践活动的指导思想:全面贯彻落实党的十八大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性, 以为民务实清廉为主要内容, 以领导班子为重点, 切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育, 把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点, 进一步突出作风建设, 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风, 着力解决师生员工和重要科研合作单位反映强烈的突出问题, 提高做好新形势下群众工作的能力, 以优良党风推动教风科研作风学风建设, 促进实验室多出国家级成果、团队、人才。

二、总体要求

1.“照镜子”。

主要是学习和对照党章, 对照廉政准则, 对照改进作风要求, 对照师生期盼, 对照先进典型, 查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。

2.“正衣冠”。

主要是按照为民务实清廉的要求, 严明党的纪律, 特别是政治纪律, 敢于触及思想, 正视矛盾和问题, 从自己做起, 从现在改起, 端正行为, 维护良好形象。

3.“洗洗澡”。

主要是以整风精神开展批评和自我批评, 深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因, 坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高, 既要解决实际问题, 更要解决思想问题。

4.“治治病”。

主要是坚持惩前毖后、治病救人方针, 区别情况、对症下药, 对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒, 对问题严重的进行查处, 对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

三、基本原则

1. 坚持正面教育为主。

要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育, 加强党性党风党纪教育和道德品行教育, 引导党员、干部坚定理想信念, 增强公仆意识, 讲党性、重品行、作表率, 模范践行社会主义核心价值观, 坚守共产党人的精神追求。

2. 坚持批评和自我批评。

要开展积极健康的思想斗争, 敢于揭短亮丑、动真碰硬, 崇尚真理、改正缺点, 真正让党员、干部思想受到教育, 作风得到改进, 行为更加规范。

3. 坚持讲求实效。

要开门搞活动, 请院士、师生、退休职工和重要科研合作单位群众参与, 让师生和重要科研合作单位群众评判, 受师生和重要科研合作单位群众监督, 把师生和重要科研合作单位群众的满意度作为评价活动成效的重要依据, 努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效, 在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为师生和重要科研合作单位服务上取得实效。

4. 坚持领导带头。

实验室领导干部要以身作则, 带头深入基层, 深入师生, 深入重要科研合作单位;要带头加强学习, 带头听取群众意见, 带头调查研究, 带头开展批评和自我批评, 带头转变作风, 带头整改落实。要率先垂范, 要求别人做到的自己首先做到, 要求别人不做的自己坚决不做。

四、主要任务及目标要求

教育实践活动的主要任务是践行群众路线, 落实为民务实清廉的要求, 特别是要下大力气解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题, 营造风清气正的学术环境和科研环境, 为动员和凝聚实验室师生员工的智慧和力量, 推动实验室科学发展、内涵发展提供坚强的长效机制保障。

1. 反对形式主义, 树求真务实之风。

加强领导与师生、退休职工、重要科研合作单位科技人员的联系, 深入了解科技工作状况, 切实改进学风、科研作风和工作作风, 大力加强干部队伍执行力建设, 真正把心思用在科技研发和人才培养的事业上, 把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上, 在实验室树立求真务实、真抓实干的风气。

2. 反对官僚主义, 树以人为本之风。

要坚持以师生为本、师生至上, 认真贯彻党的教育方针, 把群众观点贯穿学校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新等各项工作。要坚持问政于师生、问需于师生、问计于师生, 要教育和引导党员、干部勇于讲真话、讲实话、讲负责任的话, 不说官话、套话、虚话、假话, 树立敢于勇于担当的责任意识, 在管理服务中虚心向师生学习, 真心对师生负责, 热心为师生服务, 诚心接受师生监督, 着力查找和解决师生反映强烈的突出问题, 使师生的归属感、荣誉感和责任感进一步增强。

3. 反对享乐主义, 树勤政廉政之风。

要教育引导党员干部牢记“两个务必”, 克己奉公, 勤政廉政, 保持昂扬向上、奋发有为的精神状态, 始终坚持发扬艰苦奋斗的创业精神, 精诚合作, 团结奋进。要引导干部树立正确的业绩观, 保持和激发干部干事创业的工作激情, 让能干事、想干事的党员、干部能干成事;让想投机钻营、阿谀奉承的党员、干部没有场所。要大力推进勤政廉政班子建设, 加大对经费使用、装备采购等领域进行预防职务犯罪教育和监督。

4. 反对奢靡之风, 树厉行节俭之风。

要教育引导党员、干部自觉遵守党章, 严格执行廉政准则, 坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念, 狠刹不良之风, 做到艰苦朴素、精打细算、勤俭办学;党员领导干部要主动接受监督, 恪守师德规范, 带头自觉约束自己的行为, 增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性, 坚决反对一切消极腐败现象, 做到清正廉洁。加强对办公经费和科研经费等经费管理, 发扬艰苦奋斗之风, 厉行勤俭节约、反对铺张浪费, 用优良党风推动教风、学风和科研作风建设。

五、实施步骤

总体分为“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节。活动要坚持党要管党、从严治党, 坚持把学习教育贯穿全过程, 把深入师生、服务师生贯穿全过程, 把解决问题、改进工作贯穿全过程。

1. 学习教育、听取意见环节。

重点是搞好学习宣传和思想教育, 深入开展调查研究, 广泛听取干部师生意见。 (1) 召开实验室党员大会, 传达《中共西南交通大学委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》和学校动员大会精神, 做好动员部署工作。 (2) 组织学习、武装头脑。各党支部要采用党员大会、个人自学、交流研讨等形式, 组织党员学习党的十八大精神, 学习中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统, 重点学习《中国共产党章程》;实验室党总支要采用党政联席会、中心组学习、个人自学、交流研讨等形式, 组织班子成员重点学习《中国共产党章程》、《论群众路线—重要论述摘编》等学习资料, 以及中央文件和中央领导同志讲话的精神。通过学习, 进一步领会为民务实清廉的丰富内涵和具体要求, 增强为民务实清廉的自觉性和坚定性。 (3) 深入调研、征求意见。实验室领导班子要征求关于本单位在改进工作作风、密切联系群众方面的意见建议。党员领导干部要走进基层, 贴近师生, 开展调查研究, 通过多种形式, 广泛征求意见, 找准和梳理师生员工反映强烈的突出问题, 为对照检查、开展批评与自我批评和解决问题打好基础。

2. 查摆问题、开展批评环节。

重点是按照为民务实清廉要求, 对照党章和廉政准则, 通过“师生提、自己找、上级点、互相帮”等形式, 认真查摆干部作风建设特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题, 进行党性分析和自我剖析, 开展批评和自我批评。 (1) 召开专题组织生活会。各党支部要认真组织党员参加教育实践活动。在专题组织生活会前, 党支部书记要同支部党员谈心谈话。在谈心谈话基础上“四查四看”:一查思想认识是否到位, 看是否树牢群众观点;二查工作作风是否扎实, 看是否深入基层;三查方式方法是否得当, 看是否受师生欢迎;四查制度措施是否合理, 看是否真正符合师生需求。 (2) 撰写对照检查材料。领导班子和党员领导干部要结合学校督导组对班子及班子成员在作风和党风廉政建设方面的意见, 对照为民务实清廉的要求撰写对照检查材料。对照检查材料内容包括个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等, 要正面回应干部群众提出的意见。 (3) 召开专题民主生活会。领导班子主要负责人要带头查摆问题, 带头开展批评和自我批评。会上既要谈思想, 也要正视问题, 更要有深刻分析和认识, 并提出改进措施。同时还要会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价, 并采取适当形式反馈。 (4) 召开情况通报会。专题民主生活会后, 领导班子要在规定范围召开会议, 通报民主生活会情况, 重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况以及班子成员的对照检查材料。通报会结束后, 要形成民主生活会专题报告, 并经督导组审阅后报送学校教育实践活动领导小组办公室。通报会要有学校党员代表、教代会代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、离退休教职工代表、学生党员代表等人员参加。

3. 整改落实、建章立制环节。

篇4：乡镇群众路线活动实施方案

【关键词】群众路线；教育实践活动；为民务实清廉

一、正确认识群众路线教育实践活动

如何把握党的群众路线教育实践活动，首先要明白什么是群众路线，为什么要坚持群众路线，在能在贯彻落实教育实践活动中取得成效。

群众路线是指明党前进方向的引导路标，是将全心全意为人民服务作为党发展的立足点。在当下社会，我国正处在一个经济快速发展的时期，面临着经济全球化和信息化时代的到来，将群众路线作为党的根本工作路线是党始终坚持并持续贯彻的发展路线，而贯彻落实开展群众路线教育实践活动对于当下党的发展与建设更是有着深刻意义。

贯彻落实群众路线教育实践活动，是中国发展，民族复兴，社会繁荣发展的必然要求。必须深刻意识到，群众才是国家的主人，是人民群众推动了社会的发展，因此，开展教育实践活动的前提，必然是坚持群众路线，只有将群众路线作为发展根基，才能在进一步开展宏伟蓝图。

贯彻落实群众路线教育实践活动，是党不断建设发展过程中依旧与人民紧紧联系来一起的重要手段。党的建设和发展全都依靠着人民群众，历史经验告诉我们，党的发展一刻都离不开人民，而社会经济的快速发展，却在坚持贯彻务实求真，清廉为民的党内部出现了形式主义、官僚主义、享乐主义三座大山，因此，为了坚决扼杀这种不良风气，严厉打击奢靡作风，必须开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动，以帮助党在未来的发展道路上去克服重重险阻，勇往直前。

贯彻落实群众路线教育实践活动，是党适应当下国际局势，成功突破发展阻碍积极进取的客观需求。众所周知，信息化时代的到来推动了各行各业的快速发展，我国也迎来了社会经济快速发展的时期，然而，经济的快速发展，社会的繁荣昌盛却在无形之中造成了党精神上的倦怠，消极腐败等现象的悄然滋生，在这种时刻，为了不受到来自西方国家的文化入侵和思想“西化”，坚持以人民安居乐业为最终目标，必须贯彻群众路线，开展教育实践活动，不断提高党在面对国际局势中的战斗力和凝聚力，是党能够在发展中始终处在稳步前进的上风向。

二、正确认识为民务实清廉的根本要义

为民务实清廉是习近平主席在教育实践活动动员会上提出的，作为党群众路线的基本内涵，在党的发展过程尤其是当下党的发展中起着举足轻重的作用。

（一）“为民”——贯彻落实群众路线的定位

群众才是党建设发展的根本，贯彻落实群众路线，首先要贯彻落实“为民”的思想，只有将群众作为国家当家作主的主人，才能从根本上实现群众路线的贯彻，党才能真正确立为人民服务的方针，得到人民群众的支持，在人民群众中获得前进的动力和力量，因此，教育实践活动的实施，首先要从“为民”入手，以“为民”为立足点展开教育实践活动。

（二）“务实”——贯彻落实群众路线的路径

务实即实事求是，务实求真，务实讲究的是踏实，一步一个脚印才能打好地基，建起高楼。要想继续建设和发展党，使党在日益严峻的国际形势中站稳脚跟，始终处在一个不败的地位，就要踏踏实实的走好每一步，即从群众中来，到群众中去，真正想群众所想，做群众所做，给群众所需，才群众身边的小事开始关注，为群众解决实事，才能够得到群众的拥护和支持，也才能使群众路线的贯彻落实有方向，有意义。因此，党的群众路线教育实践活动的实施，要以“务实”为主要发展路线，脚踏实地的为群众着想。

（三）“清廉”——贯彻落实群众路线的保障

“清廉”一直是中国共产党人从建党以来始终坚持的优良作风，正是因为中国共产党人一直以来的清廉作风，为群众着想的精神，才使得共产党人走到了今天，然而经济的快速发展却在共产党间滋生出一些贪污腐败，自私自利，追求奢靡生活的腐败分子，失去了民心，更谈不上去贯彻落实群众路线教育实践活动，甚至会败坏党在群众心中一直以来的形象，成为了党不断建设发展的蛀虫。因此，党的群众路线教育实践活动的实施，依旧要将“清廉”精神始终如一的贯彻落实，以成为党积极探索群众路线教育实践活动的有力保障。

总而言之，“为民务实清廉”从根本上充分体现了党的群众路线贯彻方针，是在当下国际局势间党不断建设发展的根本要求，也是做好群众工作，提高群众工作能力的根本要求，只有得到群众的认可，才能使党始终保持一种昂扬进取积极向上的精神。“为民务实清廉”既是党员干部的考核标准，也是党员干部的基本要求，更是党员干部与人民群众始终一条心的根本保障，因此，必须正确认识为民务实清廉并加以彻底贯彻落实。

三、正确开展活动以保证取得效果

（一）严要求，高标准

要保证群众路线教育实践活动的质量，就必须提出严要求，高标准来保持党始终贯彻的纯洁性，要充分凸显出为民务实清廉在党发展历程中不可取代的重要作用，要引导各党员干部积极学习先进思想，不断端正自身态度，努力弘扬优良作风，在具体工作上，脚踏实地，认真落实中央思想，规范到位，实事求是，开诚布公，身体力行。将不良风气彻底扼杀在摇篮中。

（二）带头走，上而下

要保证群众路线教育实践活动的实际成效，不能走以前的老路，犯下“领导有问题，群众来担当”的毛病，要让领导带头走，让群众看到中央领导的整治决心，充分发挥领导在群众中的表率作用，从高层领导开始级级严抓，层层落实，高级做给低级看，让领导担当起领导该担当的责任，让群众看到领导整改落实后的新面貌，使教育实践活动的质量得到充分的保障。

（三）建环境，搞氛围

除了高标准严要求，从领导做起之外，要想要教育实践活动取得好成绩，还要优化坏境，创建良好氛围。即营造出一种开诚布公，勇于改正的优良工作作风，党是一个集体不是个人，要相互团结，自觉主动寻找自身存在的问题，积极提出并加以改正，努力做到紧跟党的召唤，紧跟时代的脚步，思想上、感情上都与之产生共鸣。在行动上身先士卒，在思想上先进活跃，才能够让广大的共产党党员群众充分认识了解教育实践活动的真正意义，从而进一步在活动中取得成效。

（四）有体现，有进步

教育实践活动的最终成果不是体现在领导对于活动成效的口头汇报，而应该体现在制度建设上来，要将正确的制度不断的挖掘改进并坚持贯彻，面对新情况新问题要有新想法新机制，一切依旧要从实际出发，并通过科学合理的考核评价来激励干部，要对优良作风的贯彻落实提供有力的制度保障。

四、总结

坚持走群众路线是我们党在建党以来不断建设发展至今的宝贵经验，也是我们党始终贯彻落实的根本方针，因此，要正确把握教育实践活，。使其实施能取得良好效果，就要不断的实现自我提升，自我改进，并做到求真务实，脚踏实地，坚持从群众中来到群众中却的工作方针，贯彻落实为民务实清廉的思想，正确知识积极把握群众路线，对于开展好这次教育实践活动意义重大。

【参考文献】

[1]袁雪梅.继承和弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众之风[J].世纪桥.2011（01）

[2]蔡林慧，孙晓丽.和谐社会建设背景下密切党群关系的新路径[J].理论探讨.2008（03）

[3]本刊特约评论员.模范地践行党的群众路线[J].湖北教育（领导科学论坛）.2011（04）

[4]井建斌.“领导干部如何树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观大家谈”征文（十二）贯彻党的群众路线坚持正确的工作观[J].党建.2010（02）

[5]徐娅，杨鸿雁.坚持群众路线构建和谐社会[J].世纪桥.2008（01）

篇5：乡镇个人整改方案群众路线

一、总体要求

紧紧围绕为民务实清廉要求，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委十项规定、市委36条实施细则，抓住查摆出来的和群众反映强烈的“四风”问题，下大力气抓好专项整治工作，形成以重点突破带动作风整体好转的示范效应。要着眼长远、标本兼治，注重长效机制建设，既着力纠正“四风”突出问题的各种表现，又要从体制机制方面下功夫抑制不正之风，把专项整治抓到位、抓出成效，真正做到让群众认可、让群众满意、让群众受益。

二、主要任务

1.整治“不担当、不负责、不作为”。着力解决对待工作不敢担当、不愿负责，遇到矛盾绕着走等问题，着力解决不想事、不干事、混日子，当“太平官”、“逍遥官”等问题。

2.整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象;坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象;坚决查处“吃拿卡要”行为;坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守和工作时间上网娱乐、购物、炒股等行为。

3.整治“三公”经费开支过大。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，从严控制公务用车经费开支。

4.整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题;坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠民资金等问题;坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题;严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题;坚决纠正侵占群众利益、拖欠群众钱款等行为，严肃查处克扣群众财物、打白条、耍赖帐等问题。

5.着力整治大操大办、借机敛财现象。坚决纠正和遏制党员干部借生日祝寿、职务升迁、子女升学、添子添孙、乔迁新居、生病住院、开工开业等各种名目，大操大办，收敛财物。

三、工作步骤

1.镇党委召开专项整治工作安排部署会议，进一步明确整治措施、责任、进度时限和标准要求，认真开展自查自纠，对自查出的问题要及时整改落实，并在一定范围内公示。

2.镇纪委加强监督检查，通过采取明察暗访等各种形式，集中时间、集中力量对机关干部开展专项整治情况进行监督检查，对发现的问题，责令及时整改，问题严重的予以问责。

3.镇党委针对专项整治工作中发现的、群众反映强烈的突出问题要从完善制度建设方面加大整改力度，通过形成完备的考核奖惩制度，形成长效机制。

四、组织领导

篇6：乡镇群众路线活动实施方案

面对世情、国情、党情的新变化，总书记做出“用一年多的时间在全党范围内开展党的群众路线教育实践活动”这一重大战略决策，顺应了广大人民群众的新期待。不难看出，在这次党的群众路线教育实践活动中，中央的决心是坚定不移的。广大人民群众和党员、干部更对这次教育实践活动的后续发展及其成效充满信心。

一、深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的深远意义

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命路线和根本路线。我们有必要对“群众”这一概念进行再认识，认清群众工作所面临的前所未有的挑战和复杂局面，更加坚定不移地坚持党的群众路线，更加扎扎实实地贯彻落实党的群众路线。开展群众路线教育活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是对领导干部和党员的思想和工作作风进行全面整顿，纠正各种不良作风和现象；是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求；是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。是贯彻好党的十八大以来中央作出的重大工作部署和要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。

中国共产党坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，在不同历史时期创造性地形成和发展了“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”的群众路线。这一路线在党艰苦卓绝的奋斗和追求中，显示出惊人的历史活力和异常深厚的社会根基。党因之赢得了人民群众的信任、拥护和支持，从而使民族独立解放、国家繁荣富强的梦想一步步变成了现实。秉承和发扬群众路线所蕴含的群众观点、领导方法、工作方法和宝贵经验，就为继续实现“中国梦”提供了历史的坐标和现实的路径。

二、深刻理解开展党的群众路线教育实践活动的总体目标

教育实践活动就是着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠，洗洗澡：治治病”的总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。

要以整风精神开展深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘。我们要以普通党员身份把自己真正摆进去，放下身段，抛开面子，做到“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”。做到批评和自我批评都要全面、深刻，触及到灵魂，真正摆问题、找差距。清除思想和行为上的灰尘。同时，要向群众找批评，甚至是很尖锐的批评意见，真正请群众说实话、讲真话，做到问需于民、问计于民。

三、着力转变工作作风，提升自身思想认识

作风建设永远在路上。我们要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，做到有的放矢、务求实效。坚决反对形式主义，解决工作不实，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当坚持原则，说实话，干实事，有作为，服务群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显真心，真心对待群众，诚心接受群众监督。反对享乐主义，牢记“两个务必”，坚持克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，坐到艰苦朴素、精打细算，减少“三公经费支出”。

把群众路线教育实践活动同安全生产的日常监管活动结合起来，深入了解情况，强化安全意识，强化为民意识，深入听取群众意见，强化日常检查整改，深化隐患排查整治，确保地区安全。立足安全生产培训涉及各类生产经营单位、单位负责人、安全生产管理人员及作业人员众多的实际，不断探索群众工作的有效方法。

作为一名乡镇领导干部，必须在行动上更加自觉。要带头深入到群众中去，真心实意地听取意见，带头面对面听群众讲真话、讲心里话，把群众的意见作为镜子，带头查摆并解决突出问题，从而带动广大党员、干部认真查摆问题、整改落实。

四、努力查摆问题、健全制度，做好今后工作

通过学习总结，我真安全监管存在问题有：1.安全监管力度欠缺；2.各生产经营单位安全意识淡薄；3.安全监管排查有时流于形式或敷衍了事；4.安全监管队伍思想学习、业务学习氛围不够浓厚。

篇7：乡镇群众路线活动实施方案

试

卷

一、填空题

1、党的生命线和根本工作路线是：。

2、党的群众路线教育实践活动的主题是：。

2、“四风”是指

、、、。

3、县委教育实践活动的载体“三敢三创”是指：

、。

4、党的群众路线教育实践活动的总要求是：

、、、。

5、习近平同志最近在兰考调研指导教育实践活动时提出要把学习弘扬

精神作为一条红线贯穿始终。

二、选择题

1、第二批教育实践活动从2014年1月开始，（）月基本完成。大体安排（）个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于（）个月。

A 9 B 8

C 4

D 3

2、教育实践活动中中央规定要学的三本书是（）【多选】 A 《论群众路线——重要论述摘编》

B 《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》 C 《马克思主义哲学原理》 D 《党的群众路线教育实践活动文件选编》

3、党面临的“四大”危险是（）。A 精神懈怠危险 D 消极腐败危险危险 4、2013年1月县委经济工作会议提出了“（）个突出、（）大提升”战略，2014年2月县委经济工作会议提出了着力抓好“（）个打造、（）项建设”，为全面小康奠定基础。

A 五 B 六

C 四

D 两

B 能力不足危险

C 脱离群众危险

F 意识形态

E 政治改革危险

三、问答题

1、党的群众路线教育实践活动分哪三个环节？

2、党的群众路线基本内容是什么？

3、XX乡党委政府的中心工作思路是什么？

篇8：乡镇群众路线活动实施方案

走群众路线建立农业技术专家坐诊工作平台

为贯彻落实中共中央“党的群众路线教育实践活动”, 同时加强荣县农业技术支撑力度, 提高农业技术服务效果, 荣县农牧业局结合荣县基层农业技术推广体系改革与建议项目, 建立了农业技术专家坐诊工作平台, 并在全县27个乡镇农业综合服务中心农技服务大厅实际推广使用, 还建立了乡镇农业技术咨询坐诊服务制度。

农业技术专家坐诊平台主要是依托了荣县农业科教网, 该网已拥有所需的全部硬件系统, 27个乡镇农业综合服务中心农技服务大厅也已全部建成, 用于坐诊平台的电脑、网络等都可以共用, 因此, 只需制作坐诊平台软件系统就可进行工作。这个坐诊平台可以说是投入少、见效快、效果好。

为群众服务开展农业技术咨询坐诊服务

从2013年11月1日起, 荣县确定的81名农业技术专家在各乡镇农业综合服务中心农技服务大厅定期开展3天农业技术咨询坐诊服务, 主要是针对农民群众在农业生产中遇到的技术难题, 由农业技术专家提供咨询服务, 及时为农民解决技术难题提供技术支持。若遇到乡镇技术专家不能解决的技术问题, 则向县级专家请求帮助解决, 县级专家主要负责提出解决问题的技术方案。对不能回答的问题, 可以请教市农业局、省农业厅, 以及各地农业科学院所的专家。

同时, 为加强各乡镇农业综合服务中心专家坐诊咨询服务工作的管理, 荣县农牧业局还成立了农业技术咨询坐诊服务领导小组, 由程代富局长任组长, 下设办公室在荣县农业科教站, 具体负责日常管理工作。县农业局可以在系统中对所有专家进行管理, 随时了解来进行咨询的人员情况、咨询的问题内容及专家答复内容等情况。领导小组组织相关人员采取临时抽查和定时检查的形式, 对各乡镇农业咨询服务工作进行监督, 坐诊专家进行咨询的数量和质量将与年度绩效考核挂钩。

享坐诊数据为农民提供标准化的技术服务

农业技术专家在开展技术咨询服务时, 将农民提出的问题, 以及解决该问题的方法全部输入电脑, 存放在农业技术专家坐诊工作平台的数据库中, 可供所有使用该平台的人员查询, 为解决同样的问题提供标准答案。同时还采取了坐诊和出诊相结合, 专家除坐诊时对农民咨询的问题进行解答外, 出诊时深入田间地头, 指导农民解决问题, 回来后将这些问题汇总输入到坐诊系统的数据库中共享, 这也是我们坐诊专家的工作职责之一。县级专家可随时对数据库中的内容进行审核, 如遇不妥之处, 将进行修改, 并通知当事乡镇技术专家及时告知农户。

增坐诊范围完善农业技术专家坐诊工作平台

目前参加坐诊服务的农业技术专家主要是农艺专家, 主要针对农业田间种植方面的问题进行坐诊, 今后将增加畜牧和农机专家, 把畜牧和农机的模块加入农业技术专家坐诊工作平台中。

篇9：乡镇群众路线活动实施方案

关键词：乡镇党组织;群众路线;教育实践

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0013-03

正文：

党的群众路线是党的根本工作路线，是党的根本领导方法和工作方法，集中体现了党的优良传统和作风，是党的生命线[1]。如何开展做好群众工作，坚持从群众中来，到群众中去，真诚倾听群众心声，真情关心群众疾苦，實现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，各地开展了不少实践创新，取得了一定的成效，诞生出浙江诸暨的“枫桥经验”、温岭的民主恳谈会等丰硕历史成果。进入新的历史时期，新形势下党内外出现的各种新情况、新问题，党的角色功能、群众的阶层结构、利益诉求都发生了深刻的变化，走群众路线显得更为突出和必要。如浙江上虞的“四不出村”工作法，构建了服务取向的农村社会管理新模式，建立了需求导向的农村社区服务运行新机制[2]。江苏把“三解三促”活动作为开展群众路线教育实践活动的实践载体，强调教育是基础，是前提，实践是手段，目的是通过教育与实践，使党员干部更好地践行全心全意为人民服务的党的根本宗旨[3]。

长期的实践推动学界总结、形成了一系列的群众路线理论研究成果。从聚焦群众路线的历史沿革与发展到探讨分析群众路线的实质，再到提出在新形势下坚持群众路线的极端重要性以及如何在新形势下开展好群众路线，可以说，党的群众路线的理论研究已形成多方位、多角度的理论研究体系。但同时，对乡镇基层党员干部下基层的重要性和必要性等专题理论研究成果仍然较少，已有的相关研究通常被置于基层社会管理模式创新、政府职能转变、民主建设等范畴中，如方军[4]等人指出践行党的群众路线对转变基层政府职能、改进工作作风、夯实党的执政合法性的意义重大。

下文将以杭州市鹭鸟镇党组织走群众路线的“三联”实践为实证案例，就新形势下如何推动基层党员干部开展好群众路线教育实践活动进行深入分析。

一、鸬鸟镇镇党委走群众路线的“三联”实践机制分析

（一）杭州市鹭鸟“三联”实践简介。

为了更好地贴近群众，走基层，听民情，解民忧，改变“身在基层既是贴近群众”的错误观念，杭州市鸬鸟镇自2011年初开始实施“联村一张图、联企一本帐、联户一家帮”的“三联”实践机制。经过两年多时间的探索，已成为当地党组织发挥先进性和先锋队作用的根本载体，密切党群、干群关系的重要抓手，疏通民意、化解社会矛盾的有效手段。它是党的群众路线在基层一线的具体落实和生动体现，为新形势下推动党员干部群众路线教育实践活动，创新源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制做了有益探索。

“三联”实践机制由在职在编60余位干部建立联村、联企、联户3支模块队伍，分别联系7个村（社区）、26家重点企业和100户困难家庭、老干部、党员或各层面代表，覆盖全镇“三农”工作的方方面面，并建立纵向到底，横向到边的领导、组织和责任体系。

联村一张图。建立7个联村小组，每周下村（社区）不少于1次，每组由1名镇班子成员担任联村领导，1名中层干部担任组长，负责日常工作。干部要对联系村的基本情况，做到心中有张图，在最基层挖出问题，帮助村“两委”班子提高各项工作能力，壮大村集体经济实力。

联企一本账。由中层干部分别联系镇内26家重点企业，镇班子人员分组负责，每月至少下企业1次，了解企业生产、经营、销售状况。要对联系企业生产、经营、销售等状况，做到心中有本账，积极联系协调，为企业发展出谋划策，提供帮扶。

联户一家帮。机关干部和困难农户建立结对帮扶关系。联户干部每季至少走进结对帮扶困难家庭一次，与家人谈心，了解生产生活等家庭情况。要帮助联系对象的一家人，在物质和精神上“双温暖”，多方面帮助困难户脱贫。

三支队伍通过走门串户访谈、会议宣讲等形式，及时、全面、准确地向村干部和农民群众宣传重要的方针政策、法律法规和会议精神等，加强村民对各级党委、政府发展思路和举措的认识。干部在走访中向老干部、老党员问发展现状，向小康户、特色户问发展愿景，向企业主、私营老板问发展经验，向外来务工人员、党员家属问发展思路，与群众谈心交心、为企业发展出谋划策，进一步拉近党委政府与基层群众的距离，深入掌握村情民意、村级集体经济、企业发展等情况，为村、镇各项社会事业发展奠定扎实基础。“三联”实践机制在该镇党委的深入推进中，已经成为了当地密切群众，提升干部服务能力的新平台，取得明显成效。

（二）鸬鸟“三联”实践运作机制及取得成效。

当前，在各级行政机关中，乡镇机关处于与群众接触的第一线，是最基层的政府机关;镇政府的决策、行政命令主要通过职能部门落实。然而，随着村（社区）基层自治组织的发展健全以及行政化趋势，在实际工作中，镇政府甚至充当起了区级机关与村（社区）之间的“二传手”角色。镇政府决策最终传达到群众个人实际通过五个层级;传达到企业则因企业性质不同分为三个层级或五个层级。与群众利益忧戚相关的信息经常在多级传达过程中失真。

鸬鸟“三联”实践运作机制以镇党委统筹全镇乡镇机关党员干部使用，在乡镇一级垂直管理行政体制的基础上（如图1，以实线标出），通过党员干部直接与群众实现横向点联系，并聚点成网（如图1，以虚线标出）。有效弥补以垂直命令为特征的行政信息传达体系弊端，让党组织先锋模范作用真正发挥到田埂地头，破除党员干部“身在基层等于贴近群众”的思想误区，把权力放在阳光之下，干群关系因此更加密切。

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1.巩固镇街党组织的核心地位。党及其领导者的先进性与先锋队地位是“群众路线”路线得以产生的前提，而这种特质和地位的保持与发展则是“群众路线”得以良好落实的根本基础[5]。在现实生活中，当发生抗洪救灾等突发事件时，绝大多数党员同志均能在第一时间发挥出党员干部的先锋模范作用;而在平时，很多党员干部的先进性无法凸现出来。“三个一”制度发挥党委牵头抓总、示范引领作用，运用民生的理念、统筹的方法、服务的手段来强化基层领导核心地位。党员干部身处群众中间，为群众排忧解难，群众利益得到维护，群众愈加拥护镇街党委的领导，群众中的积极分子愈加自觉向党组织靠拢。同时，有了群众的监督与批评，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”就会流于形式，党组织的自我净化功能和纯洁性有了保障。

2.补充以垂直命令为核心的行政体系。党的群众路线是一种决策模式，整个决策过程是一个周而反复、无限循环、领导与群众不断互动的过程[6]。在“三联”实践机制中，以镇党委为核心，突破干部使用条块分离现状，统一调度管理全镇镇级机关60余位干部，以户、村、企业为联席点，直接与群众实现点对点的联系，并连点成面，在全镇形成网格服务格局，解决力量分散、各自为政、信息缺乏共享等问题，不仅党委政府的决策在第一时间传达给群众，同时群众最关心的利益问题能够及时达到党委政府部门，整张信息网络实现有效互动。此外，近年来，村（社区）自治组织行政化趋势显露，甚至承担起某些乡镇政府的“派出机构”功能。“三联”实践对村（社区）党员干部的工作方法、工作作风形成示范和倒逼作用。村（社区）自治组织因“三联”实践机制形成连带受益，行政化趋势在一定程度上得到缓解。

3.锻炼党政干部的群众工作能力与党性修养。无论是党员干部工作能力的提升，还是端正党风和政风，开展好党内教育和制度建设，都要坚持密切联系群众[7]。基层党员干部是群众工作的具体执行者、是党委政府的政策宣传员、是群众对党组织先进性的第一印象。可以说，乡镇机关党员干部的第一形象直接关系到党和政府在群众心中的地位。然而，身在基层并不等于贴近群众。在网络媒体、报端频频出现的“门难进、脸难看、事难办”等问题，大多出现在乡镇机關。另一方面，很多时候，乡镇干部特别是“三门”（家门——校门——机关们）干部缺乏做群众工作的能力，经常处于这样一种失语状态：与新社会群体说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话，说不进去;与老同志说话，给顶了回去[8]。在“三联”实践机制中，由镇党委对党员干部强化为人民宗旨意识，做到想群众所想，急群众所急，党员干部党性修养得到增强，工作能力得到全面锻炼。

4.有利于重点项目推进和突发事件应对。强调“经常工作”并等于一概拒绝突击运动这种形式[9]。“三联”实践机制确保党员干部最先发现群众的实践创新，引导群众的首创精神。合法、合理开展的“群众运动”在全局性的重点项目推进中，为党委走群众路线提供动力，又使得党委能够合理控制群众作用发挥的方式和程度。“三联”实践同时实现了社会矛盾的“减压阀”与突发事件的“救火员”相结合，引导社会各阶层群众以理想、合法的形式表达自己的利益诉求，从而有效地化解人民内部矛盾[10]。日常矛盾的及时处置有效缓解社会压力。对一手信息的掌握使党组织能够预判、评估影响社会稳定事件。突发事件时党员干部第一时间赶赴联系点带领群众自救，较好发挥先锋模范作用，确保群众利益的损失降到最低。

（三）对其他地区的推广价值及存在的问题。

作为全国相对发达区县的相对不发达镇街，鸬鸟镇由于其独特的镇情镇况，其镇党委走群众路线的“三联”实践机制具有一定的推广价值，同时还存在着一些问题：一是内部建设问题。党委部门汇集各式复杂问题后，如何传达给政府职能部门，快速、合法、合理地解决实际问题，也即反馈机制如何更行之有效？在镇机关党员干部实现与群众“灵距离”接触后，村（社区）党组织、普通党员如何开展好群众路线教育实践活动？二是推广普及问题。鸬鸟镇当地自然村较少，户籍人口和外来人口大致在1：1的局面，60多位镇机关干部能够较为全面地掌握基层实际;而对于人口较多的乡镇，同样推广“三联”实践机制可能会面临干部队伍的工作强度和工作效率问题。再则，“三联”实践机制能否推广到拥有几千位党员干部的县级机关，县级机关干部能否在工作时间下基层？对县级机关干部汇总的群众诉求由谁或哪个部门来反馈，如何形成有效反馈？

二、镇街党组织开展党的群众路线教育实践活动的建议

乡镇机关作为最贴近基层的行政机构，乡镇机关工作人员作为最贴近群众的党员干部，开展“路教”活动首先要遵循党的建设的一般规律，以进一步密切党同人民群众的联系，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题[11]。同时，还要根据地方社会经济发展实际有的放矢。

（一）思想、能力、制度建设三位一体。新时期坚持和贯彻群众路线要坚持思想教育是前提，提升能力是基础，改进作风是重点，解决问题是关键，制度建设是根本[12]。将思想建设放在首要位置，将制度建设放在更加突出的位置，在解决群众利益攸关的突出问题中保持、发扬党员干部的先进性和纯洁性，真正实现为民务实清廉的标准。

1.思想建设。思想建设是党从历史实践中形成的一条重要经验。历史经验和教训表明，思想教育活动针对性强，有助于及时解决问题，扫除党前进中的障碍。加强对党员干部思想教育，是解决当前基层党组织“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”首要抓手。基层党员干部既要愿当群众的老先生，热心地为群众排忧解难，发挥先锋模范作用;又能甘当群众的小学生，敢于在田间地头不耻下问，以孜孜不倦的学习精神感染群众共同进步。

2.能力建设。脱离实践而纯粹地开展教育，“路教”活动必然会流于形式，须知全部社会生活在本质上实践的。脱离教育而纯粹开展实践，“路教”活动必然会在各种思潮的影响下，在各种利益的博弈中迷失方向。党群关系归根结底是利益代表关系。乡镇机关党员干部的能力提升必须坚持教育与实践相结合，教育不仅来自党委组织，同时来自党员干部在引导群众发展时的自我学习和自我教育;实践不仅能使教育成果得以巩固，同时在实践中，党员干部才能真正实现从感性认识到理性认识的飞跃，达到知行合一。

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3.制度建设。制度建设为思想建设和能力建设提供了机制保障。脱离制度建设，党内教育将流于形式主义，党员干部就会以应付的态度在党的思想教育中做被动参与者，不联系工作实际，不针对自己的思想，空对空走过场，甚至否认思想建设的必要性[13];脱离制度建设，实践活动将变成应急任务，往往随着“一把手”的调离而“人走政息”。从中国共产党的历史经验来看，群众路线虽然被视为“党的根本政治路线”和“根本的组织路线”，但到目前为止，很大程度上仍局限于领导者的一种工作作风，缺乏制度的和程序性的保障措施[14]。乡镇党组织开展“路教”制度建设，应充分考虑接受服务的基层群众特点，突出制度的简单明了、操作性强和长效性，易于为党员干部和基层群众所接受，更不能走形式主义给群众添乱。

（二）党委统筹干部资源使用。贯彻党的群众路线教育实践活动，党的领导与组织主导作用不可或缺。

1.党委班子领导力建设。提升党委班子的领导力，是基层党委在贯彻群众路线中始终成为坚强领导核心的根本保证。要选优配强领导班子。坚持结构服从功能的原则，把素质优秀、能力较强、经历丰富的干部配备到领导岗位特别是“一把手”岗位上来。注重优化领导班子的年龄结构、知识结构和气质结构，形成梯次合理、优势互补、配合默契、运作协调的领导集体。在党的群众路线教育实践活动中，坚持學在前、思在前、行在前，带头联系群众、带头听取意见、带头查摆问题、带头整改落实，对党员干部形成辐射带动效应，也有助于“路教”制度建设对党员干部形成潜移默化的深渊影响。

2.健全基层党员干部选用机制。关心关爱基层党员干部，打通优秀干部在“七站八所”、体制内外流转的通道，从各层面人才资源中发现干部、使用干部，有意识地培养，有计划地锻炼，始终把干部队伍建设牢牢抓在手上。建立“能上能下”机制，对那些群众不满意的干部，要及时开展批评教育。对基层党员干部“路教”活动的考核方式方法要简化，避免党员干部为疲于应付复杂的考核评价，而导致“路教”活动走向形式化。

3.对村（社区）党员干部的实践教育。乡镇党组织统筹村（社区）党组织力量，带动村级党委建设和村（社区）党员干部综合素质提升。村（社区）党员干部大多来自本村（社区），既是乡镇机关党员干部基层服务的接受者，又是基层服务的合作者。乡镇党组织和党员干部要和村（社区）党员干部经常开展共同学习、共同工作实践，既要鼓励村（社区）党员干部的工作积极性和主动性，又要对涉及其本人利益问题进行正确的引导。

（三）以党内民主推进社会民主建设。以党内民主推动基层民主建设，坚持自上而下的群众路线与自下而上的群众参与相结合，实现基层群众自我管理、自我教育、自我服务。

1.坚持民主与集中的统一。乡镇党组织在群众工作中高度重视党员干部的首创性和主动性，尊重党员干部走群众路线的实践方法，以民主的工作方法汇总群众经验，最终集中到党委政府的决策中去。在以党内民主精神和民主实践带动基层民主建设的过程中，党员干部要处理好对上和对下的关系，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性。在向组织负责时候，不唯上、不唯书、只唯实;在深入群众时，既要充分尊重群众的利益和首创精神，又不能忽视在服务中对群众的指导和教育。要对群众呼声讲全局、讲整体，讲长远，对少数群众不正确、不合理、不合情的意见和愿望，不能简单一应满足了事，做到不唯下，不唯民[15]。

2.选举民主与协商民主结合。在民主的实现形式上，在基层一线工作和直接与群众打交道的党员干部，更要善于刚柔相济地处理复杂和棘手的问题[16]。在农村换届选举前，变乡镇机关消极主导为积极主导，对各种利益诉求、民间力量进行正确引导，有效遏制在村委会选举中出现的家族化、派系化、贿赂选票等问题，真正选举出广大群众信的过，能带动群众发家致富的村干部。在农村基层换届选举之后，更要大力支持新的村（社区）两委班子工作，带动村（社区）党员干部做好群众工作，改变目前一些乡镇党政机关选举后的“政治偏好转移”，出现疏于管理和顾此失彼的现象。

3.民主教育与民主实践结合。对于社会经济不太发达，本地青壮年外出打工较多的村（社区），加强对留守村民（居民）有关《村民委员会组织法》等法律法规的宣传、教育，引导村民、社区居民正确行使监督权，改变留守村民民主意识相对较弱，“协商难、议事慌”、村务公开形式主义、村干部“一言堂”等现象。对于经济社会相对发达，基层民主建设较好，外来人口较多（如东部沿海地区一些经济发达的村（社区），外来人口甚至多达本地人口10倍多），则更要侧重引导村（社区）创新社区管理、加强村（社区）和谐文化建设。

三、结论

作为现行行政管理体制最基层、最前沿的乡镇党委政府部门，发挥好党组织践行群众路线的优势，有利于巩固镇街党组织的核心地位，补充以垂直命令为核心的行政体系，锻炼党政干部的群众工作能力与党性修养，高效推进全局性重点项目和有效疏导突发性事件。杭州市鸬鸟镇的“三联”实践机制探索出了一条可行路径。作为与群众“零距离”接触的乡镇基层党组织，深入开展党的群众路线教育实践活动必须坚持思想、能力、制度三位一体建设，坚持党委统筹干部资源使用，坚持以党内民主推进社会民主。

作者简介：

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[3]王世谊.党的群众路线在江苏的创造性实践，唯实[J]，2013（6）。

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[10]廖显辉.新形势下党的群众工作支持系统研究，中共福建省委党校学报.2013（6）。

[11]十五大以来重要文献选编：下[M].北京：人民出版社.2003年。