关于国有企业惩防体系建设的几点思考

关于国有企业惩防体系建设的几点思考（共8篇）

篇1：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

关于国有企业惩防体系建设的几点思考

○张绍德

李宗常

孙晓君

一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。增强道德约束力，具有十分重要的意义。

国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。原因大多由于企业干部管理制度不健全、议事制度不完善、岗位职责不明确造成的，也有体制机制制度缺陷方面的原因，给腐败提供了机会。因此，健全制度，建立完善“不易腐败”的制度约束机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。再次要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。

激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去了生存的土壤和环境。

四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合企业的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。各级纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂(矿)务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。国有企业要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。一是适度集权，增强控制力。对投资决策、财务资金、重要人事等需要集权的重大事项，必须集中控制，防止分散滥用。二是合理授权，形成牵制机制。要合理分配内部权力，明确各部门各职位必须在授权范围内行使职权；把集中的权力分为若干环节运作并形成相互制衡和共同促进。三是分级管理，健全权责体系。对子公司，下属二级单位，要按照有效管理幅度的原则，加强管理层级的权力制衡。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。

矿区反腐倡廉宣传教育工作要求新务实

○黄本建

针对当前矿区党风廉政宣传教育的新形势，党风廉政宣传教育必须坚持针对性、实效性和长效性。

(一)更新宣传教育观念，增强宣传教育的针对性

所谓针对性，即是抓重点，抓热点，抓难点。目前，从宣传教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣传教育由机关延伸到社区、家庭、基层科区、班组，拓展反腐倡廉宣传教育的覆盖面。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，建立健全一级对一级负责、上下融通的教育机制。

从廉政教育的内容来讲。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕干部职工关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。我认为，当前乃至今后要抓好三个方面的教育： 一是从大的方面，加强对反腐倡廉工作坚定性认识的教育。从当前党中央的一些重大举措和查处的重大违纪违法案件来看，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。二是加强领导干部作风建设教育。领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我们必须坚持不懈地教育和引导广大领导干部切实转变作风，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀。三是从集团公司发展的形势看，随着矿区“大投入、大开发、大跨越”战略目标的深入推进，要大力加强“两个务必”的教育，发扬党的优良传统，避免出现“经济发展上去了，干部倒下了”的悲剧发生。

(二)创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

1、加强示范教育，突出时代性。示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉宣传教育的力度。

强化示范教育要突出时代性，注意挖掘、总结、宣传本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体。要采取多种不同方式方法：如组织“勤廉兼优十佳公仆”评选活动；拍摄“煤海清廉标兵”纪实片；建立廉政教育基地，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等。

2、深化警示教育，增强针对性。警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现惩治与防范相结合、重在防范的工作思路，真正起到关口前移的作用。深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准问题，对症下药。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位党员干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型因人施教。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动下属干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的关键岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；在进行干部录用考试和岗前培训时，要把廉政知识作为一项基本内容。

在宣传教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、开展预防职务犯罪知识讲座、召开警示教育报告会、举办廉政漫画展、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的方式，保证教育的质量和效果。

3、抓好主题教育，增强有效性。按照集团公司《廉政建设规划》要求，每年集中一段时间，开展一次反腐倡廉主题教育，重点解决存在的突出问题。抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实有效性。如：围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，开展“十个一”活动，即读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、选树一批先进典型、创建一块廉政教育基地、建设一个廉政网站、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、开展一次反腐倡廉讲评交流活动、举办一场反腐倡廉文艺演出等。

4、抓好电化教育，突出科技性。抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉宣传教育发展的一个新亮点。一是强化广播电视宣传，充分利用广播电视系统，开辟丰富多彩的廉政节目。二是强化网络教育，运用“纪检在线”、“清廉哨所”等网络平台，推出廉政课堂、廉政专题等栏目，以动态、立体的现代传媒渠道，赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色。三是开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息，发送到广大领导干部的手机上，时刻提醒大家廉洁自律、警钟长鸣。

(三)拓宽宣传教育思路，增强宣传教育的长效性 《实施纲要》提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，增强教育的长效性。具体到矿区来说，我认为要做到廉政宣传“五进”、“四讲”、“一建设”。

“五进”是：进机关、进科区、进班组、进社区、进家庭。通过廉政文化“五进”活动的开展，进一步扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进矿区的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入到每个党员干部的思想灵魂。

“四讲”是：一是逢会必讲，各级领导在各种会议上，都要把反腐倡廉宣传教育作为必讲内容之一。二是逢课必讲，在举办各种培训班时，必须安排反腐倡廉宣传教育课程。三是逢事必讲，各级领导干部深入基层时，要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育。

“一建设”是：廉政文化建设。建设矿区廉政文化首先要有适应时代要求的先进理论，吸取中国先进文化之精髓，结合矿区企业文化建设的自身实际和发展规律，进一步加强矿区廉政文化的理论研究和探索，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的具有矿区特色的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。通过加强矿区廉政文化建设，使矿区干部职工更好地受到廉政文化的熏陶，增强廉洁从政的自觉性，形成清廉敬廉的良好风尚。

深化企业效能监察

促进惩防体系建设

○朱克龙

江

敏

（一）完善监察机制，进一步规范效能监察基础工作

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。基层厂矿应按集团公司规定明确组成机构，行政主要负责人亲自抓，建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。当前，基层应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设，围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于集团公司来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用、矿务公开等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭办企。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前集团公司实行的干部聘任制和精细化管理体制结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

（二）强化监督落实，进一步实施效能监察工作过程控制

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关报表台账掌握准确的数据。实施的途径是：以检查管理效率、效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真履行效能职责并取得明显成效的，要进行表彰奖励，予以重用提拔；对履行效能职责不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

（三）明确监察职责，进一步发挥效能监察职能作用

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它是与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束紧密结合、相辅相成的，不可分割。

在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注重发挥组织协调作用，加强与业务部门的密切配合，指导好部门和基层开展效能监察工作。

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篇2：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

摘要:就国有企业而言,构建惩防体系要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合。

一、要切实加强拒腐防变教育

加强国有企业惩防体系建设教育是基础。首先要切实加强企业领导人员教育。要以企业中层以上领导人员特别是企业主要领导人员和管钱管物重要岗位的人员为重点,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义道路,诚信守法、廉洁从业。要把反腐倡廉理论作为企业各级党委中心组学习的重要内容,定期组织专题学习;其次要切实加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、供应、销售、基建等重要部门、重要岗位人员,要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念;第三要大力推进廉洁文化建设。要认真落实国务院国资委关于加强企业文化建设的指导意见,把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划,推动廉洁文化进班子、进区队(车间、科室)、进岗位、进家庭,增强全员的反腐倡廉意识;四是构建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。要建立反腐倡廉教育联席会、协调会和工作例会等制度,实行反腐倡廉教育目标管理责任制,将反腐倡廉教育纳入企业党委宣传教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检监察组织协调、宣教部门牵头实施、有关部门各负其责的党风廉政大宣教格局。

二、要不断完善反腐倡廉制度

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,因此,加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度建设要与建立现代企业制度相适应,对现有制度该完善的要完善,该废止的要废止。

1、完善党内监督制度。要按照党内监督条例和中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,建立健全企业党内监督制度,尤其要健全党委参与企业重大问题决策的规程,完善企业领导班子议事规则和决策程序。要积极探索现代企业制度下党委参与重大决策的制度建设,形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制;

2、完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节,进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见,对违反党风廉政责任制规定的,必须追究相关单位、直接责任人、上一级分管领导人员的责任,并制定和不断完善企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则;

3、完善企业决策和经营管理制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度。要完善决策规则,规范决策程序。加强产品销售管理,严格内部审批制度;完善合同化管理,加强信用制度管理,严格监控欠款,确保货款回笼。加强物资供应管理,严格实行归口管理、集中采购、统一储备统一结算的管理体制;对重要物资采购要严格采购决策程序,大力推行网上采购,公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化监督;建立完善的投资约束机制和风险承担责任制。

4、健全财务管理制度。要对资金管理和担保业务实行集中统一管理,规范资金管理业务流程。建立健全企业内部会计制度及配套管理办法,规范国有产权转让行为,建立和完善企

业总会计师财务监督管理工作制度。强化预算、决算、资金管理和内部审计工作,推行总会计师委派制。

三、要切实加强权力制约监督

篇3：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

关键词：国有企业惩防体系建设,科学谋划,整体推进,突出重点

党的十八大要求全面推进惩治和预防腐败体系建设。整体推进惩防体系建设, 为实现企业快速发展、科学发展、和谐发展提供坚持的政治和纪律保证, 是当前国有企业纪检监察工作面临的重要课题。永济新时速电机电器有限责任公司党委 (以下简称公司党委) 在推进惩防体系建设过程中, 逐步加深了认识, 积累了经验, 理清了思路。

一、惩防体系建设要科学谋划

惩防体系建设是一项涉及企业各方面的综合性工作, 必须科学安排、科学谋划。实践中, 公司党委主要从以下几方面进行科学谋划:一是要将教育、制度、监督、改革、惩治、预防等各项工作统筹考虑, 系统安排, 做到各方面工作同步推进, 协调发展;二是要突出重点, 有的放矢, 各项工作都要围绕制度建设和改革创新这一重点进行安排和部署;三是纪委要充分发挥好整体协调的职能, 与其他职能部门密切配合, 有序推进各方面工作;四是建立发挥职能管理部门作用的机制, 提高纪检监察工作的专业化水平。前两方面是科学安排问题, 后两方面是科学推进问题。正是公司党委从一开始就注意到要在科学安排的基础是科学推进, 才使公司惩防体系建设取得了明显的成效, 为企业改革发展稳定提供了有力的政治保证和纪律保证。

二、惩防体系建设要整体推进

惩防体系建设是一项系统的复杂工程, 必须整体推进, 才能取得成效。公司党委着重抓好惩防体系建设与各方面工作的紧密结合, 实现整体推进。

1. 坚持加强思想道德建设与加强制度建设紧密结合。既要通过教育引导使人自觉从善, 又要通过制度约束使人不能为恶;既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性, 又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。一是把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线, 使广大党员干部始终保持对贯彻落实科学发展观、建设中国特色社会主义、搞好国有企业的坚定信念。二是改进教育方式方法, 善于运用正反两方面的典型和现代科学手段, 增强教育的说服力和感染力, 提高教育的针对性和有效性。三是按照权力制约和协调原则, 做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力, 既保证权力高效运行, 又保证权力正确行使。

2. 坚持严肃查办案件与切实解决职工群众切身利益紧密结合。既要通过查办大案要案, 达到惩前毖后、以儆效尤的目的, 又要通过解决职工群众切身利益问题让职工群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。加强对典型案例的剖析, 针对暴露出来的问题, 举一反三, 吸取教训, 堵塞漏洞, 做到查处一起案件, 教育一批干部, 完善一套制度。

3. 坚持廉政建设与勤政建设紧密结合。既要一刻不放松地抓好廉政建设, 规范从业行为, 又要持之以恒地抓好勤政建设, 转变干部作风, 促进干部队伍廉政勤政。严格执行领导干部廉洁从业各项规定, 教育领导干部大力弘扬求真务实精神, 大兴求真务实之风, 增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识, 老老实实做人, 踏踏实实做事。

4. 坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性紧密结合。把加强对干部监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来, 充分调动党员干部的积极性、主动性、创造性, 保证职工群众赋予的权力真正用来为职工群众服务。在加强党内监督的基础上, 充分发挥行政监督、群众监督、舆论监督的作用, 增强监督合力, 提高监督实效。

三、惩防体系建设要突出重点

1.健全和完善反腐倡廉责任机制。责任落实是保证各项工作顺利推进的前提。以党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业为主要内容的责任机制, 是推进惩防体系建设的组织纪律保证。健全的责任机制, 主要包括以下几方面:一是贯彻落实 《国有企业领导人员廉洁若干从业规定》的各项制度, 要明确重要业务和关键岗位的管理制度和工作程序, 内部管理业务监督控制制度和工作程序等。二是党风廉政建设责任制, 要围绕落实构建惩防体系各项具体任务, 抓好任务分解, 落实具体责任, 规范考核和责任追究程序。三是纪检监察部门的综合协调制度。

2. 进一步加强和改进干部队伍作风建设。领导干部的良好作风是构建惩防体系的关键, 决定人心向背, 关系着企业各项工作的成败。落实党的群众路线教育实践活动要求, 应重点解决好以下四个方面的问题:一是缺乏开拓创新意识, 工作中虚应故事、不思进取的问题;二是缺乏学习钻研毅力, 自身素质不能适应企业快速发展需要的问题;三是缺乏求真务实精神, 搞形式主义、做表面文章, 工作中不主动抓落实的问题;四是缺乏驾驭大局能力, 不能调动一切积极因素, 全力推进工作落实的问题。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果, 建立反对“四风”的长效机制, 弘扬新风正气, 抵制歪风邪气。要认真研究监督制度中存在的问题和体制上、管理上存在的缺陷, 杜绝独断专行、“一言堂”、内控制度不健全、有意回避和破坏制度等监督失缺现象。要进一步拓宽监督渠道, 把党内监督和行政监督、民主监督、群众监督等很好地结合起来, 继续深化厂务公开, 逐步扩大党务公开。

3.不断强化对经营管理的过程监管。过程监管是惩防体系有效运行的治本性措施, 也是现代企业制度下纪检监察工作的重点。应重点抓好三方面工作:一是积极主动源头参与。从工作调研、流程设计、制度规定等工作源头主动参与, 将监督制度融入企业管理的各项工作、各个环节, 提高监督工作能力和水平。二是切实加强监督管理。结合企业改革实际, 建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的组织结构, 形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。落实党内监督条例和行政监察条例, 重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。三是不断深化效能监察。围绕经营管理关键环节和重要业务以及重要规章制度选题立项, 及时发现生产经营管理中的薄弱环节, 堵塞管理漏洞, 规范管理行为。要建立健全效能评价和责任追究制度, 惩防并举, 促进领导干部和管理人员勤政廉洁。

4.扎实推进企业廉洁文化建设。廉洁文化是惩防体系的综合体现, 也是惩防体系发挥作用的文化环境。推进企业廉洁文化建设, 要重点抓好三方面工作。一是培育特色鲜明的廉洁理念。把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分, 在企业文化所倡导的核心价值观。企业精神等层面, 逐步加载廉洁、诚信、慎权、自律等方面的内容, 形成企业廉洁文化的核心理念。二是营造廉洁和谐的良好氛围。坚持以社会主义荣辱观教育为重点, 运用多种方式广泛宣传教育, 发挥社会主义荣辱观的道德规范作用、价值导向作用、素质提升作用和精神动力作用。围绕廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚, 规范和完善员工行为准则, 实行领导干部和特殊管理人员廉洁从业承诺制度。充分运用先进文化建设的成功经验, 借助理念提炼、宣传推广、制度建设以及传播交流等多种载体, 大力推进企业廉洁文化下基层、进班组、到岗位。三是形成廉洁文化建设的长效机制。积极开展健康向上、丰富多彩的群众性廉洁文化创建活动, 在继承艰苦奋斗优良传统的基础上, 大力倡导适应社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等新观念新道德, 不断将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。

5. 进一步加大查办违法违纪案件的力度。查办违法违纪案件是惩防体系发挥作用的重要手段和基本条件, 也是增强惩防体系威慑力的重要措施。一是要继续加大惩腐执纪力度。结合近年来的发案特点和企业反腐倡廉工作实际, 重点查处贪污、受贿、挪用公款的案件;管理业务工作中以各种手段中饱私囊的案件;企业改革过程中隐匿、侵吞、转移国有资产的案件;违反决策程序、失职渎职给企业造成严重损失的案件;私人办企业、违规交易、为亲友牟利等损害企业利益的案件;泄露、盗窃和侵犯企业商业秘密的案件。二是要严格依法执纪文明办案。进一步完善党纪政纪检查和审理办法, 严格把握政策, 坚持查办案件与源头预防有机结合, 加强信访举报分析工作, 及时掌握纪律作风方面的苗头和倾向, 有针对性地做好预警和防范。三是要将严肃执纪与保护干部相结合。树立查实问题是成绩、澄清是非也是成绩, 惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的监督管理理念。既严明党的纪律, 坚决查处违纪案件, 又支持改革创新, 保护党员干部干事创业的积极性。

6. 不断加强纪检监察工作的专业化建设。推进惩防体系建设, 要求纪检监察部门更好地履行监督和管理的双重职能, 不断加强自身建设。不论是监督还是管理, 都存在一个专业的问题, 只有掌握了监督和管理的相关知识、业务、程序和方法, 才能进行有效的监督和管理。一方面, 要加强学习提高素质。纪检监察人员要深入学习贯彻实践科学发展观, 加强政策法规研究和纪检监察业务、生产经营管理知识的学习, 不断提高综合素质, 做到“敬业、专业、精业”。另一方面, 要深入基层调查研究。纪检监察人员要深入实际, 深入单位班组, 了解改革和生产经营中的重点、难点, 深入研究企业反腐倡廉建设的规律和特点, 及时提出新思路新措施, 创新工作方式, 改进工作作风, 提高工作水平。

四、惩防体系建设推动纪检监察工作发生深刻变化

实践使我们深刻体会到, 惩防体系建设对于推进企业纪检监察工作不断规范化、科学化, 具有十分重要的作用, 这一作用的突出标志是:促进纪检监察工作的制度建设由单项零散的规定向系统配套的制度体系转变;工作重心由侧重事后查处向注重过程监管转变;工作方法由被动应急向主动应对转变。体现在具体工作上主要是以下三个方面的深刻变化:一是廉洁自律不断加强。公司通过修订完善领导干部廉洁从业规定, 制定关键业务和重要岗位内控制度等, 加强对领导干部廉洁自律的约束。二是过程监管机制运行有效。充分发挥纪委的组织协调作用和各管理部门的职能作用, 加强经营管理监督, 规范企业内部审计, 对控股公司实行经营预警分析, 认真抓好领导干部经济责任审计、单位内部控制制度建立和执行情况专项审计, 针对资产管理、物资采购和工程建设项目等重要环节组织开展效能监察。三是惩腐执纪工作力度加大。健全和落实信访管理和案件线索排查制度, 实行公司领导接待群众来访预约制度, 建立完善重要信访件及时沟通处理机制和重大事件应急预案处理机制。通过信访举报及党风廉政检查、执法效能监察、专项审计及各类经济审计等多种渠道, 发现线索, 严肃查办。

参考文献

[1]李玉峰.试论现代企业经营管理新理念[j].现代商业, 2008 (2)

篇4：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

【关键词】　党风廉政；惩防体系；对策建议

在防腐倡廉工作越来越重要和急迫的今天，构建行之有效的惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）是一项基础性工作，其不仅能对全局有重大影响，还能在源头上发挥关键性作用，保证反腐败工作正确向前发展。鉴于惩防体系是一个系统的庞大工程，涉及面广、操作难度也大，因此值得认真研究，以正视该体系的缺陷和不足，并在实践中加以完善和修订，将反腐败工作推向新的高度。

一、惩防体系的有待改进之处

（一）干部对惩防体系的认知还有偏颇和错误之处。

不可否认的是，在三十多年来的社会经济发展过程中，很多干部的“三观”产生了巨大变化，其中很多变化是消极、有危害的，这些认识上的变化表现在对惩防体系的态度上，就是他们的依法行政意识、廉政自律意识开始松懈，一些以权谋私的不正之风开始盛行，一些单位以忙业务工作为由不落实惩防体系、不重视党风廉政建设。这些认识上的错误导致在进行惩防时行动力大打折扣，直接影响到党风廉政建设的实际效果。

（二）党风廉政建设的监督机制有待于完善。

有效的全面监督是做好党风廉政工作、建设惩防体系的关键点。目前，很多地方监督机制不健全，存在很多问题。一是监督主体不能形成合力，整体发挥不了大的效用。二是党内、政府监督比较多，群众、政协和人大等监督比较少，尤其是社会监督往往只能通过网络炒作的形式出现。三是监督形式往往是自上而下的，而不是平级的相互制约和权利分解，下级监督更是基本不可能的事情。这和党的十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”精神不相符合。四是缺乏事前制约，权力制约在当前具有十分重要意义和作用，不仅能将党风廉政建设关口前移，还能更好发挥其应有作用，但是在实际的工作中，权力往往得不到约束，很多措施还停留在权力监督的老路上，权力制约的意识和行为还没有得到广泛的认同，也不可能大规模地付诸实施。

二、建立惩防体系的原则和框架

（一）建立具有战略性的惩防体系。

在新时期，反腐倡廉工作作为党的重要工作，在全面推进这一工作时，必须树立战略眼光和超前意识，准确科学规划现在和未来，以做到目标明确、有的放矢。

笔者认为，惩防体系也应该以经济建设为中心，在改革开放的大背景下开展，要正确处理好反腐败斗争与改革发展稳定的关系，明确反腐败的目标是促使反腐倡廉工作与改革发展稳步并进，与人民的呼声和需求相贴近，将惩防体系建设成为满足社会发展需求、满足人民需求的监督网络。

（二）建立系统性的惩防体系。

惩防体系不是简单的事务，它注定要有各个子系统组成，且与社会各界各组织都有有机的联系和互动。因此，构建惩防体系必须注重整体性和系统性，不仅要做到惩戒和防止，还要特别注意治标和治本的关系。

并且，在部署工作时也要注意全国一盘棋的系统性思想，将近期任务和远期目标相结合，　横向沟通和纵向指导相结合，努力形成条块结合、纵横交错的工作网络。　在具体的实践中还要注意综合运用教育、法律、纪律、行政和经济等方式和手段，多措并举，将教育

的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的遏制力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，努力取得惩治和预防腐败的实际效果。

（三）建立建设性的惩防体系。

惩防体系虽然是一个老课题，但是在新时代、新时期又具有新表现形式，所以必须发挥敢为天下先、能为人所不能的创造性四维，以建设性的思路、方法和举措，积极应对新形势和新要求，解放思想，敢于创新，打造一套具有建设性的惩防体系。

（四）建立科学性的惩防体系。

科学发展是近期的发展主旋律，在全面建设推进惩防体系工作中，也要贯彻这一思路，将惩防体系建设成为科学有效的管理工具。

要建立科学性的惩防体系，就要实际研究新形势下的反腐败环境变化和主客体的特点，认真总结经验和教训，才能调动社会各界力量共同参与其中，并能够认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三、进一步完善党风廉政和惩防体系建设的对策与建议

惩防体系是我党在长期的党风廉政建设工作中探索形成的、正在不断完善和发展的科学理论、实践体系，能从跟不上预防和消除腐败，但是也应该看到，必须加强惩防体系，方能在与腐败的斗争中赢得先机和最后的胜利。因此，针对上述惩防体系的问题，笔者认为，结合战略性、系统性、科学性和建设性的要求，应该从以下几方面入手加以解决：

（一）加强思想教育，将惩防体系的重要性和必要性贯彻到每个干部心中，筑牢思想根基。思想是指引行动的先导，要想建设完善惩防体系，必须将惩防体系的必要性和重要性意义深入到每个干部的心中。首先，要在干部尤其是领导干部中开展反腐倡廉教育，将服务群众、廉洁自律的思想基础打牢，这其中重要的是抓好示范典型和反面教材的宣传警示教育工作，以发挥先进典型的激励作用和反面典型的警示作用。第二，要加强干部的理想信念教育，以科学、先进的理论武装他们的世界观、人生观、价值观等“老三观”和金钱观、政绩观、权力观等“新三观”，通过不懈努力，切实解决领导干部党风廉政建设中主观意识中存在的严重问题。最后，要切实改进干部的工作作风，解决浮夸、铺张、以权谋私等风气问题，花大力气弘扬务实、节俭、为人民服务等新风正气，并通过各种机关效能建设来敦促干部树立和巩固为民、务实、清廉的新作风，进一步提高干部为民服务的能力和水平。

（二）加强制度建设，将制度的制约性布置到每个组织和干部的行为中去。制度建设是根本性的举措，也是对党风廉政建设这样一个长期复杂工程来说最好的、严格的保证措施。第一，要推动惩防体系制度与时俱进地向前发展，使得制度之间能够无缝连接，为有效发挥制度的整体作用奠定基础。第二，要根据实践反馈及时、科学地加强制度的实用型和合理性，只有制度合理，其结果才能有效、全面、整体，才能有真成效。第三，不仅注重制度建设，更要注重制度的运作和执行实际效果，不再走以前“重制定轻执行”的错误道路，而是以实际绩效为结果来评价惩防体系的得失成败。第四，注重制约性制度的创设。按照中央制定的“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则，加大权力制约制度建设，通过权力制约和权力监督双向作用，进一步提升反腐倡廉的实效。

（三）加强惩罚和防止腐败资源的整理力度，利用合力做好惩防体系工作。第一，要先整合监督资源，因为监督乏力是惩防体系不能发挥正常作用的主要原因，只有畅通了监督资源，上下互动、内外联合，才能将党内外、体制内相的各种监督力量合力正确运用，才能有效敦促干部转变作风不正、廉政不洁的行为方式。第二，要注意拓宽监督和预防工作主体的外延，只有将同体制约认真贯彻下去，对公权力进行分解，以建立内部的互相监督机制，认真贯彻中组部等部位印发的《关于开展权力公开透明运行试点工作的意见》，才能对权利实现分解和制约，从而使得决策、执行和监督三权分力又互相协调，从而规范权力行使，强化权力监督，从源头上来解决党风廉政建设。

（四）加强公仆意识培养。随着市场经济大潮的潮涌流动，个人的权利得到极大的舒张，随之而来的个人主义和享乐主义开始大行其道，很多领导干部的意识中开始闪现出“人不为己天地诛”的错误意识，而“为人民服务”的公仆意识开始式微，乃至淡出他们执政思想，贪腐现象不断攀升。因此，在商业社会和权利时代，必须要在领导干部中进行公共识的再生产，切实做到人民公仆为人民，从思想智识层面和灵魂深处来强化党风廉政和惩防体系建设。

参考文献

[1]　高建林.　　廉政文化学学科构建中的几个基本问题[J].　廉政文化研究.　2011（04）

[2]　王春燕.　　加強廉政文化建设　构筑反腐倡廉惩防体系[J].　山东社会科学.　2011（S1）

[3]　张国庆，张翠香.　　廉政文化与惩防体系建设[J].　新长征（党建版）.　2009（07）

[4]　邓兴明，姚蔚.　　高校廉政文化建设与惩防体系构建[J].　国家教育行政学院学报.　2007（03）

[5]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007.33.

篇5：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和集团公司下发的《实施意见》，都对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出了具体的意见和措施，建立具有集团公司特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这对于集团公司保持改革发展的稳定，实现跨越式发展目

标，构建和谐矿区具有十分重要的意义。在落实中，除加强宣传教育和监督落实外，进一步建立健全有效的惩治和预防腐败制度体系，形成惩防体系长效机制尤为重要。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。

一、进一步建立健全制度体系

集团公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善。加强树立科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和矿厂务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、产品营销、工程项目、土地征迁、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。

此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警机制和组织保障机制。

二、抓好落实是关键

抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设，反而使制度成为腐败分子的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必将会严重损害党和领导干部的形象，最终导致人心涣散，纪律严不起来，制度落实不下去，阻碍集团公司的发展和战略目标的实现。

在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，身体力行，做执行制度的表率。细化工作目标和措施，落实领导班子和领导干部的分工和责任。同时，要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核，并作为单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔作用和评比先进的重要依据。

三、强化监督，惩防并重

中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》的出台，最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位，要实现这个目标，必须加强监督检查，强化过程控制。

在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，为此，要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质，加强培养选拔，提高他们对自身工作重要性的认识，从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的角度，对违法违纪案件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制，真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权力监督失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。

篇6：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

张丰华

食品安全问题，是党和政府，也是人民群众十分关注的热点问题。它涉及到千家万户，涉及到每个人。正因为如此，今年全国“两会”期间，食品安全问题成为全国人大代表最为关注的热点问题之一。然而如何解决食品安全问题，确是个十分艰深的课题。笔者认为，要抓好食品安全工作，除了必须理顺监管体制，加大监管力度，实行专项整治工作外，抓好源头管理，建立食品安全长效机制才是治本之策，而建设食品安全信用体系则是长效机制的重要组成部分。

那么如何加快食品安全信用体系建设呢？笔者从四个方面对此加以探索，以抛砖引玉。

一、实施“食品放心工程”是促进食品安全信用体系建设的有效途径

食品安全信用体系建设贯穿于食品生产、经营、消费各个环节。只有在各个环节都有明确的监管主体，才能激励食品行业的各个层面、各个个体讲信用、守信用。而实施“食品放心工程”，通过食品信用综合评价即根据国际通用的信用等级评价标准，依据质量保障机构和社会监督机构提供的食品质量信誉度建立奖惩考核机制，便可以达到这样的目的。食品安全信用标准包括行政处罚记录、社会信誉度、行业资格审查、生产销售记录台帐、质量检验报告单、食品质量抽检报告、职工健康档案、添加剂测量、客户投诉电话记录及处理和行业标准等。信用标准要以定量分析代替定性分析，将企业信用分成“诚信企业（A）、较诚信企业（B）、一般企业（C）、不诚信企业（D）”四个等级，定期发布，实行动态管理，引入奖励和退出机制。对于信用等级好的企业（如A级企业）可以在监督检查、年检换证等方面给予优惠。如经严格、科学、规范的评定，设置“质量信得过产品”等荣誉称号，扶植信用好的企业创名牌、占市场，做大做强；对于信用等级差的企业（如C级企业）则要加强监管，必要时采取降级和限期整改措施；特别是对信用等级极差的违法违规企业（如D级企业）要实行严厉惩戒，可以采取强制退市措施，确保食品产业健康有序发展。这样不仅能降低监管成本，提高行政监管效率，而且能实现食品企业公平竞争，既符合社会主义市场经济竞争规则，又促进了市场经济发展。

二、强化监管是加强食品安全信用体系建设的关键

企业的内在动力是追求利润的最大化。如果食品安全信用体系建设不以此为出发点，就很难得到企业的认同和支持，从而成为无源之水、无本之木。而企业要实现追求利润的目的，必须以诚信为基础，提高食品质量、降低成本、扩大销售，提高社会的可信度。要实现社会诚信必须达到食品监管部门的诚信和食品企业的诚信。食品监管部门的诚信代表着政府诚信，具有社会公信力，在促进企业发展中作用很大。政府的诚信表现为公正执法、严格执法、打假保优。因为食品监管部门是国家设置的专门用于监管食品安全的执法部门，既有法律支持，又有监管技能支持，对于保护合法经营者诚实守信行为，惩戒欺诈失信行为即打假扶优有着不可替代的作用。因此，可以说强化食品监管是实现企业诚信和企业价值统一的最有效形式。通过有效监管使诚信企业从中获利，实现对食品产业的扶优扶强，从而体现出企业的社会公信力。

三、人民群众参与是建立食品安全信用体系的社会基础

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，一切工作的出发点和根本目的就是为了最广大人民群众的根本利益。食品安全信用体系建设的根本目的是为了实现人民群众的食品安全。因此，人民群众的参与和支持是建设食品安全信用体系的社会基础。在不断加强食品安全信用体系建设中，要不断扩大人民群众的参与权和知情权，通过社会舆论监督和人民群众的参与，为食品安全信用体系建设创建良好的社会发展环境，让不讲信用者在社会生活中付出惨重的代价，到处受到舆论的谴责。考察食品监管部门和工作人员是否诚信，食品企业是否诚信，群众心中最有数，最有发言权。为此，我们要认真做好群众接访工作，做到“件件有着落，事事有回音”。同时，还可以通过发放调查问卷，开展执法回访活动，让人民群众发表对食品安全信用体系建设的意见，自觉接受群众监督。当然新闻监督和人大、政协、纪检的监督也不可忽视，只有把食品监管部门纳入舆论监督和社会监督范畴，才能逐步暴露不足，兴利除弊；只有把食品企业置于新闻监督和社会监督范畴，才能起到规范行为，震慑违法活动的作用。

四、加强法制建设是食品安全信用体系建设的保障

食品监管法制建设是促进食品行业诚信建设的法律保障。因为只有做到有法可依，执法必严，依法行政，公平、公开、公正，才能规范社会秩序，才谈得上建立诚信机制。如果徇私枉法，执法不公就会使诚信毁于一旦。目前，食品安全监管体制正处于改革之中，食品监管因法制不健全而导致多头执法（有的环节重复执法，有的环节成为监管盲区），严重影响了工作效能，这从客观上给食品监管事业带来了困难。因此，在调查研究的基础上，积极推动食品监管方面法律法规的制定和完善已箭在弩上，势在必行。我们常说，行政执法中，处罚不是目的，目的是通过监管执法活动，规范行政管理相对人的行为，而只有增加行政行为透明度，使广大食品从业人员了解、熟悉食品监管法律法规，才能有助于规范自身行为，提高其诚信度。同时，通过食品监管法律法规的宣传培训，可以增强监管行为的透明度，对于防止执法的随意性和滥用自由裁量权，反对行政执法中的腐败行为也大有裨益。因此，各食品监管部门要在执行好现有法律法规的前提下，推行“首问负责制”、“责任追究制”、“目标责任制”等制度和措施，以此不断加大“政府诚信”和“社会诚信”的成本，为食品安全信用体系建设奠定良好的基础。

篇7：关于惩防体系制度建设的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐败，惩防并举。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为认真贯彻落实《实施纲要》，结合企业实际，2006年，集团公司制定下发了集团《实施意见》，《实施意见》对集团当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反

腐败工作提出了具体的意见和措施。建立具有安徽路桥集团特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于集团保持改革发展的稳定势头，实现跨越式发展目标，构建和谐企业具有十分重要的意义。建立惩防体系，除加强宣传教育和监督落实外，进一步加强制度建设，形成惩防体系长效机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。

一、建立惩防体系的重要性

建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但也应清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。

建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理论基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

二、进一步建立健全制度体系

构建惩治与预防腐败体系，是新时期反腐倡廉工作的必然选择，是提高预防腐败能力的重要途径，是我们必须认真探索思考的一大课题。集团和公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善，加强科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和企务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、工程项目、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警机制和组织保障机制。

三、抓好落实是关键

抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设，反而使制度成为腐败分子的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必将会严重损害党和领导干部的形象，最终导致人心涣散，纪律严不起来，制度落实不下去，阻碍集体企业的发展和战略目标的实现。在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，身体力行，做执行制度的表率。细化工作目标和措施，落实领导班子和领导干部的分工和责任

。同时，要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核，并作为单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔任用和评比先进的重要依据。

四、强化监督，惩防并重

中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》的出台，最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位，要实

现这个目标，必须加强监督检查，强化过程控制。在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，为此，要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质，加强培养选拔，提高他们对自身工作重要性的认识，从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的角度，对违法违纪案件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制，真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权力监督失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。

要注重依靠广大职工群众进行监督，建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，使各级领导和部门的权力始终处于严密的监督约束之下，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。

篇8：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

一、加大对“大夹心层”的住房保障, 即加大政策性租赁房建设

当前, 住房保障的一个较大问题是如何解决“大夹心层”的住房困难。即城市中既不符合条件享受廉租房待遇的, 又没有能力买得起经济适用房的城市低收入家庭, 还包括收入不高的大学毕业生、新调入人员及外来务工人员, 有条件的地方还应包括农民工。在当前“关注民生、保增长”的背景下, 政府应高度重视这部分群体的住房需求, 下大力气来解决。

解决这类人群居住困难最有效的办法是大力推行“政策性租赁房”。大量的政策性租赁房, 可以有效抑制商品房价格, 建设政策性租赁房可以有效降低低收入群体的居住成本, 提供过度。据悉, 北京、武汉、厦门等地已进行试点, 取得了非常好的效果。

二、供应模式灵活多样, 减轻地方政府财政压力

首先, 中央财政支持力度应不断加大。其次, 吸引社会各方力量投入到保障性住房建设中来, 有效解决资金矛盾。如根据廉租房、政策性租赁房作为政府的保障性住房, 具有长期稳定租金收益的特点, 可以将其证券化, 获得社会资金支持;也可以出台相关政策, 允许社会投资建设政策性租赁房, 产权归投资方, 管理由政府统一规范, 房租收益归投资方, 政府在建设税费及资金上给予补贴、优惠, 使投资人能获取长期稳定的收益。

三、将城市保障性住房建设与“城中村改造”结合起来

当前, 在一些大中城市, 城中村现象非常普遍, 城中村租房火爆异常, 已经形成了租房经济。另一方面, “城中村改造难”已成为城市化发展的瓶颈。大量违章建筑以及“脏乱差”现象严重影响了城市的形象与发展, 并引发了一些社会及治安问题。虽然政府一直想改造, 美化市容、统一规划, 合理用地, 减少隐患, 但阻力却异常大。究其原因, 城中村有它存在的合理性, 一方面, 它解决了大部分城市外来务工人员、城市低收入者包括新分配大学生的住房需求。另一方面, 租房有丰厚的收入, 而许多地方的改造方案虽然提供商品房或一次性经济补偿等, 但较少能兼顾到城中村村民的长久收益。