建设部关于进一步做好就业和再就业工作有关问题的通知(建人教〔2003〕196号,2003年10月8日)

建设部关于进一步做好就业和再就业工作有关问题的通知(建人教〔2003〕196号,2003年10月8日)（精选2篇）

篇1：建设部关于进一步做好就业和再就业工作有关问题的通知(建人教〔2003〕196号,2003年10月8日)

建设部关于进一步做好就业和再就业工作有关问题的通知

建人教〔2003〕196号

（2003年10月8日）

各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视，先后印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）和《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办法[2003]40号）。今年八月，党中央、国务院又召开了全国再就业工作座谈会。为了贯彻落实党中央、国务院的有关通知要求和全国再就业工作座谈会的精神，充分发挥各级建设行政主管部门的职能，促进就业和再就业工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识做好就业和再就业工作的重要性

就业和再就业工作直接涉及到人民群众的切身利益，关系到维护改革发展稳定大局和国家的长治久安。各级建设行政主管部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把思想统一到党中央、国务院的方针政策上来。要充分认识到做好就业和再就业工作，是各级建设行政主管部门义不容辞的责任，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，要加强领导，切实抓紧抓好。

二、加快改革，促进发展，努力扩大就业和再就业岗位

经济发展是就业和再就业的前提和基础。积极发展劳动密集型产业，促进经济增长，对就业和再就业具有很大的拉动作用。建设行业是劳动密集型行业，是吸纳劳动力的重要行业。各级建设行政主管部门要按照党中央、国务院的要求，与时俱进，深化改革，加快建设行业发展，努力扩大就业岗位。要充分发挥建设行业的优势，积极开发适合下岗失业人员再就业的公共服务类就业岗位，重点是开发面向社区居民服务生活和公共管理的环境卫生、物业管理、园林绿化、公共设施养护等岗位，努力安置下岗失业人员。

三、加强职业技能培训，提高就业能力

加强职业技能培训工作，提高下岗失业人员的再就业能力，是促进再就业工作的重要内容。各地建设行政主管部门要根据建设行业职业(工种)的特点，对下岗失业人员组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高就业能力。在职业指导、职业培训、技能鉴定等多方面提供服务。对国家明确要求持证上岗的工种，在进行技能培训的同时，要与国家职业资格证书制度、岗位证书制度结合起来，既要防止重复培训，增加培训费用，又要切实解决下岗失业人员再就业上岗资格问题。

在解决下岗失业人员再就业培训的同时，还要做好在岗人员特别是农民工的培训工作。提高农民工的就业能力，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要内容，同时也是建设行业持续健康发展的保证。各地建设行政主管部门要针对建设行业农民工队伍素质的实际。按照先培训、后上岗的要求，充分利用职业学校和职业培训机构，开展适合农民工的各类职业技能培训，给农民工提供优惠条件，帮助其取得岗位资格证书。要开展技能培训的同时，1还要加强质量、安全、法律法规和社会知识的培训，全面提高农民工素质。

四、完善服务，加强管理，保证再就业工作的开展

各级建设行政主管部门要从实践“三个代表”重要思想、为人民办实事的高度，进一步转变工作作风，满腔热情地为下岗失业人员再就业提供服务。要结合当地建设行业发展实际，制定具体优惠扶持政策，特别是要妥善安排下岗失业人员自谋职业、自主创业的经营场地。要按照方便群众、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，简化手续。严禁借机乱收费的行为，发现有乱收费的，要依法查处。

城市规划建设和城市管理监察等有关部门和单位，要采取有效措施，帮助解决好下岗失业人员自谋职业、自主创业的再就业者经营场地问题。有条件的地方，可安排相对集中的生产经营实验和培育性场所，为下岗失业人员自谋职业、自主创业创造有利条件。

五、加强协作，密切配合，保证政策措施的贯彻落实

就业和再就业工作是一项复杂的系统工程，任务繁重，涉及部门多。党中央、国务院为此制定了一系列政策，有关部门也制定了相应的配套措施。为保证已经出台的政策措施得到全面贯彻落实，各级建设行政主管部门要从积极促进就业和再就业工作出发，树立全局意识、服务意识，在当地党委、政府确定的总体目标责任体系下，明确责任，制定具体的落实意见，并与有关部门密切配合，切实抓好落实，确保各项政策落实到位。

中华人民共和国建设部

二○○三年十月八日

篇2：建设部关于进一步做好就业和再就业工作有关问题的通知(建人教〔2003〕196号,2003年10月8日)

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视。最近，经国务院同意下发的《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号，以下简称《通知》），是当前进一步做好就业和再就业工作的指导性文件。贯彻落实好《通知》精神，充分发挥社区建设的作用,积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题,具有重要意义。现就有关问题通知如下：

一、深刻认识做好社区再就业工作的重要性，充分发挥民政部门推动社区建设的职能作用

就业问题直接涉及到人民群众的切身利益。做好下岗失业人员再就业工作，是维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的重大战略任务和政治任务。社区再就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。做好社区再就业工作，有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中，加快社区服务业的发展；有利于进一步挖掘社区就业的潜力，扩大就业渠道；有利于开发社区公益性岗位，促进社区建设的深入发展。民政部门作为推动社区建设的职能部门和社区建设的牵头、协调部门，充分发挥社区建设的作用，进一步做好社区再就业工作，促进下岗失业人员再就业，承担着义不容辞的责任。

各级民政部门要认真贯彻《通知》精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和工作紧迫感，把做好社区再就业工作作为发挥“三个服务”作用、贯彻“三个代表”重要思想的一件大事来抓，切实把这项工作摆上重要位置，纳入社区建设重要内容，加强领导，统筹安排，整体推进。要在党委、政府领导下，协调、配合有关部门，建立和完善与社区再就业工作相适应的社区管理机制，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。

二、加快发展社区服务，努力拓宽再就业渠道

社区服务是社区建设重点发展的项目，在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。做好社区再就业工作，要紧紧抓住发展社区服务的关键环节，实现发展社区服务业与促进社区再就业工作的有效结合。

（一）拓宽服务领域，扩大社区再就业渠道。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，依靠社会各方面力量，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障社会化服务和再就业服务，面向社区单位的社会化服务，面向社区居民的便民利民服务。要不断拓宽社区服务领域，广泛开辟社区就业渠道，大力开发社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务、残疾人康复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区公共管理服务的就业岗位，满足社区居民多层次、多样化的需求，逐步建立起与市场经济体制相适应，社会共同参与，多种经济成分并存，服务门 类齐全，服务质量和服务水平较高的社区服务体系，努力拓宽社区再就业渠道，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极的作用。

（二）大力开发社区公益性岗位，帮助就业困难群体实现再就业。要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求，依托街道和社区，组织下岗失业人员开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导和帮助更多的大龄就业困难对象实现再就业。当前，要重点做好社区为老公益性服务岗位的开发，按照企业离退休人员实行社会化管理的发展要求，结合社区“星光计划”的实施，管理、利用好现有的老年人服务设施，组织下岗失业人员开发为社区老年人健身、娱乐、生活照料等公益性服务岗位。要特别注意把当前防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等社区公益性岗位结合起来，更多地开发适合就业困难对象的社区公益性岗位。社区居委会要摸清下岗失业人员特别是就业困难对象底数，提供专门的帮助和服务，凡是由政府投资形成的社区公益性岗位，要优先安排就业困难对象，切实帮扶一批大龄就业困难对象实现再就业。

（三）大力创办社区服务实体，创新社区服务形式。要鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，引进一批社区服务企业，培养一批社区服务明星，形成一批名牌企业。要鼓励和支持下岗失业人员创办各种便民利民的社区服务实体，实现下岗失业人员的自谋职业和再创业。

（四）加快“便民”工程的研究和推广，推进社区服务信息化建设。要充分利用热线电话、呼叫求助系统和互联网等现代信息技术，加快社区智能服务网络平台的建设，逐步形成社区内社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量和管理水平。要通过社区服务网络建设，建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务，并为下岗失业人员提供更多的再就业岗位。

（五）全面落实优惠政策，促进社区服务和社区再就业工作。各地要以做好社区再就业工作为契机，加大工作力度，促进社区服务和社区再就业各项优惠政策的全面落实。要积极贯彻国务院关于加快发展服务业的各项政策措施，进一步挖掘社区服务业吸纳就业的潜力。要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理，加快社区服务业的发展。要全面检查落实劳动和社会保障部等九部（委）《关于推动社区再就业工作的若干意见》（劳社部发〔2001〕7号）有关促进社区再就业的各项优惠政策，切实解决社区服务和社区再就业工作中的机构、人员和经费问题，保证社区再就业工作顺利进行。各级民政部门要发挥积极性、主动性，及时研究解决政策落实中的难点问题，加强与有关部门的协调、配合，结合实际，研究制定本地区加快发展社区服务和促进社区再就业的配套办法，确保各项优惠政策执行到位，用好用足。

三、强化社区再就业服务，做好城市居民最低生活保障工作

各地要根据实际，因地制宜，组织开展各项社区再就业服务，完善公共服务制度。要大 2 力推广在同一场所开展各项社会福利、社会救助和就业信息服务的“一站式”服务，进一步提高社会化服务和管理水平。市、区、街道社区服务中心要发挥再就业培训和中介服务作用，努力开发有针对性的社区再就业培训项目和信息服务，增强就业培训和提供就业信息的实用性和有效性。社区居委会要利用自身直接面向居民、面向家庭、底数清、情况明的优势，建立以社区居委会为主导，以社区专职工作人员为骨干，以用人单位和下岗失业人员为服务对象的社区再就业工作机制，为下岗失业人员提供及时、便捷和优质的就业服务。

要进一步做好城市居民最低生活保障工作，及时将符合条件的城市贫困居民纳入保障范围，妥善解决下岗失业人员中特殊困难群体的实际问题。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众特别是就业困难对象的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。要保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注意引导有劳动能力的享受低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。

四、加强调查研究，不断提高社区再就业工作的水平

各级民政部门要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，根据社区建设的发展变化，加强调查研究，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验。要通过深入调研，帮助解决社区再就业工作的具体问题，总结推广社区居民群众创造的好经验、好办法，并使之上升为政策、法规，推动社区再就业工作的发展。要继续深化社区建设示范活动，把社区再就业工作作为重要的示范内容，抓紧抓实，抓出成效。要加强社区基础工作，努力构建城市基层管理、居民服务和社会工作的平台，为做好社区再就业工作创造良好的工作条件。要加强组织协调，在党委、政府的领导下，主动与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门沟通，参与社区再就业政策的研究制定，积极配合有关部门抓好政策的贯彻落实。

各地贯彻落实《通知》的有关情况及工作中的问题，望随时报民政部基层政权和社区建设司，工作总结请于2003年12月底前报部。

民政部